劉娜 談博

摘 要：隨著近年來中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，不僅帶來道路交通持續(xù)性擁堵，同時(shí)也導(dǎo)致停車難問題日益嚴(yán)重。停車難加劇道路行車資源被侵占，進(jìn)一步導(dǎo)致道路交通擁堵。本文以北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)為例，在停車需求不斷增長(zhǎng)與用地緊張的矛盾沖突下，通過優(yōu)化交通組織、加強(qiáng)停車管理等措施，平衡行車和停車的道路空間。

關(guān)鍵詞：交通停車;交通組織;路側(cè)停車;停車管理

1 背景

近年來隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)高速的發(fā)展，人口和車輛越密集，停車管理就顯得越重要。溫泉鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是集旅游、居住、園區(qū)于一體，對(duì)周邊城市群的車流、人流、物流吸附力增強(qiáng)，同時(shí)帶來了行車難和停車難兩大突出的交通問題。停車問題，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，已成為溫泉鎮(zhèn)突出的城市問題，也給城市形象帶來直接的負(fù)面影響。如何系統(tǒng)解決停車問題，考驗(yàn)著城市管理者的智慧，制約和影響城市的快速發(fā)展。

根據(jù)《2018年中國(guó)停車行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，截止2017年底，我國(guó)內(nèi)地機(jī)動(dòng)車保有量突破3.27億輛，私家車保有量突破1.89億輛。其中北京市的汽車保有量最多，為608.4萬輛，而北京備案停車位總數(shù)189.05萬個(gè)，備案停車場(chǎng)總數(shù)6 324個(gè)，停車缺口達(dá)419萬個(gè)，主要集中于城鎮(zhèn)區(qū)域中居住區(qū)的停車問題。因此，2018年北京市頒布施行了《機(jī)動(dòng)車停車條例》，明確要分類供應(yīng)，差別供給，盤活資源，緩解停車難的問題。

2 溫泉鎮(zhèn)停車現(xiàn)狀

2.1 海淀區(qū)停車現(xiàn)狀

海淀區(qū)占地面積430.77平方公里，下轄22個(gè)街道辦事處，常住人口348萬人，機(jī)動(dòng)車保有量為89萬輛，停車位數(shù)量為65.6萬個(gè)，分布于P+R公共停車場(chǎng)、公共建筑停車場(chǎng)、胡同區(qū)停車場(chǎng)、混合區(qū)域停車場(chǎng)、立交橋停車場(chǎng)、路外公共停車場(chǎng)、小區(qū)停車場(chǎng)、占道停車場(chǎng)及其他等9大類停車場(chǎng)地，辦公區(qū)的上班停車需求基本滿足，居住區(qū)夜間停車缺口達(dá)23.4萬個(gè)。

2.2 溫泉鎮(zhèn)停車現(xiàn)狀

溫泉鎮(zhèn)位于海淀區(qū)西北部，鎮(zhèn)域面積33.19平方公里，總?cè)丝诩s6萬人，屬于居住、辦公、旅游為一體的小鎮(zhèn)，現(xiàn)有停車位1.6萬個(gè)，停車需求為8 510輛，整體平均角度停車需求完全可以滿足，但是在居住區(qū)比較集中的區(qū)域，夜間停車需求缺口較大，由于缺乏有效的管理手段，帶來一系列的交通問題。

2.3 溫泉鎮(zhèn)核心居住區(qū)現(xiàn)狀

本次為了深入研究居住區(qū)內(nèi)停車概況和問題，選取溫泉鎮(zhèn)核心居住區(qū)，包含溫北路、溫泉路、白家疃路之間的地塊與溫泉體育中心文化中心、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、水岸家園所在地塊，占地面積約1.34平方公里。核心區(qū)范圍內(nèi)以居住用地為主，其中住宅用地占53%，總戶數(shù)為13 097戶，登記車輛數(shù)為10 590輛，有17個(gè)停車場(chǎng)，停車位共6 335個(gè)，其中居住區(qū)停車位5 932個(gè)，中體育中心178個(gè)車位，文化中心225個(gè)車位。

3 溫泉鎮(zhèn)停車特征

3.1 停放時(shí)間特征分析

停車問題不僅會(huì)影響城市的交通秩序，而且還會(huì)造成城市交通安全方面的隱患。基于不同用地性質(zhì)呈現(xiàn)的差異化高峰停車特性，本次選擇了全天的三個(gè)重要時(shí)段進(jìn)行調(diào)查：上午時(shí)段（9：00～12：00）、下午時(shí)段（14：00～17：30）和晚上時(shí)段（18：00～21：00），其中9：00～12：00和14：00～17：30是上班辦公的集中時(shí)段，而18：00～21：00是餐飲娛樂的集中時(shí)段。

車輛停放時(shí)間與停車后的活動(dòng)時(shí)間（購(gòu)物、娛樂、公務(wù)或上班、過夜等）直接相關(guān)，出行終點(diǎn)的不同用地性質(zhì)（商業(yè)、賓館酒店、辦公、住宅等）決定了出行目的類別和活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短，如辦公以工作日白天停放為主，商業(yè)主要以餐飲娛樂購(gòu)物相關(guān)，住宅以夜晚停車為主。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)車輛停放時(shí)間不僅與周邊的用地性質(zhì)、停放目的密切相關(guān)，例如帶有公共服務(wù)性質(zhì)的單位停車場(chǎng)，工作日使用率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所能承受的負(fù)載量，該類停車場(chǎng)的車位周轉(zhuǎn)率較高。同時(shí)停放時(shí)間還與公共停車場(chǎng)的類別（配建類和社會(huì)類）有關(guān)。一般來說配建停車場(chǎng)的停放時(shí)間要大于公共類停車和路內(nèi)停車，說明由于停放后的目的和步行時(shí)間的影響，目前車輛短時(shí)停放一般不愿意選擇到專門的配建停車場(chǎng)停放，這也是改變停車場(chǎng)停放狀況不理想的突破口之一。

3.2 停車泊位利用特征分析

溫泉鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)大致可分為兩類：一類是路外停車場(chǎng)，主要包括建筑物配建停車場(chǎng)（庫）和社會(huì)停車場(chǎng)，是停車的主要方式。路外停車場(chǎng)主要包含：辦公區(qū)停車場(chǎng)、居住區(qū)停車場(chǎng)、商業(yè)區(qū)停車場(chǎng)、學(xué)校停車場(chǎng)、公園停車場(chǎng)。另一類是路內(nèi)停車場(chǎng)，即占用車行道停放車輛。區(qū)域內(nèi)路外停車場(chǎng)（庫）主要是住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、商業(yè)配建停車場(chǎng)和景區(qū)公共停車場(chǎng)。大部分停車場(chǎng)在車位有多余的情況下向社會(huì)開放。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出下列各類停車泊位的利用分析。

（1）商業(yè)中心區(qū)停車集中，舊城中心的商業(yè)和辦公集中帶的路內(nèi)停車場(chǎng)以及路外停車場(chǎng)（庫）白天各時(shí)段利用率基本高達(dá)95%以上，周末商場(chǎng)的停車場(chǎng)更是爆滿，到了夜間周邊的住宅小區(qū)由于配建車位不足，擠壓著路內(nèi)停車位，造成該區(qū)域的車位使用率處于高負(fù)載、高流轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

（2）路內(nèi)、路外停車供需不平衡，停車費(fèi)率調(diào)節(jié)停車資源不力，導(dǎo)致路內(nèi)停車資源供不應(yīng)求，路外停車位閑置的狀態(tài)。路外停車場(chǎng)（庫）相對(duì)于路內(nèi)停車場(chǎng)來說，區(qū)域內(nèi)路外停車場(chǎng)（庫）停車費(fèi)率基本按照物價(jià)局指導(dǎo)價(jià)收取的，同時(shí)可能存在停車可達(dá)性較差問題，出入口不好找或出入交通不便等問題，因此對(duì)于選擇路外停車的停車者來說，在停車費(fèi)率對(duì)其基本沒影響的情況下，停車可達(dá)性直接關(guān)系到車輛的停放選擇，所以路外停車?yán)寐士傮w來說低于路內(nèi)停車率，部分路外配建停車場(chǎng)處于供大于需狀態(tài)。而路內(nèi)停車費(fèi)率較路外停車無區(qū)別甚至更低，且有些路內(nèi)停車場(chǎng)不收費(fèi)，所以路內(nèi)停車場(chǎng)利用率較高，收費(fèi)的路內(nèi)停車在收費(fèi)時(shí)段利用率基本達(dá)90%以上。免費(fèi)的車位使用率基本上都是100%，且存在部分車輛長(zhǎng)時(shí)間停放，周轉(zhuǎn)率低等問題。因此為了支付較少的停車費(fèi)、避免收費(fèi)或者步行距離短，停車者優(yōu)先選擇路內(nèi)停車，甚至違章停車造成了道路資源和停車資源的雙重浪費(fèi)。

（3）住宅區(qū)配建車位不足，中心住宅小區(qū)配建車位明顯不足，停車位緊張。一小部分小區(qū)工作日白天有對(duì)外限時(shí)開放，白天小區(qū)公共車位利用率在60%，晚上利用率高達(dá)200%以上;大部分小區(qū)由于車位數(shù)較少，內(nèi)部停車需求無法滿足，白天時(shí)段均不對(duì)外開放。再加上車位配比嚴(yán)重不足，周邊同樣是居住密集區(qū)，造成晚上停車高峰小區(qū)內(nèi)車滿為患，成為停車難的重災(zāi)區(qū)。住宅配建的地下車位為私人業(yè)主所有，不對(duì)外開放，存在潮汐性的閑置，同時(shí)而由于車位配比不足，經(jīng)常存在業(yè)主有車無車位可停的現(xiàn)象，所以大部分小區(qū)的公共車位不對(duì)外開放。

（4）辦公區(qū)停車場(chǎng)主要可分為兩類，一類為綜合性辦公園區(qū)或?qū)懽謽?，這類停車場(chǎng)一般以收費(fèi)形式對(duì)外開放。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，綜合性辦公園區(qū)或?qū)懽謽枪ぷ魅掌陂g車位使用率基本處于過度飽和狀態(tài)，如若周邊小區(qū)較多的，這類停車場(chǎng)夜間使用率也頗高，而周末這類寫字樓的車位閑置率較高。一類為單位停車場(chǎng)，其中生產(chǎn)型單位和專業(yè)類機(jī)關(guān)單位一般不對(duì)外開放，工作日上班期間一般可停滿，停車場(chǎng)的使用率在約80%，夜間和周末閑置率較高;服務(wù)型或窗口型單位，如服務(wù)中心、車管所等機(jī)關(guān)單位，工作日車位的使用率高峰期遠(yuǎn)超過150%，甚至可能造成入口停車排隊(duì)，反溢至路面，引發(fā)道路擁堵。

4 溫泉鎮(zhèn)停車問題

根據(jù)調(diào)研，溫泉居住區(qū)停車問題主要為違?，F(xiàn)象普遍和停車位資源利用不均衡，分為工作日和節(jié)假日白天和夜間停車數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)律性分析，工作日是居住區(qū)夜間停車現(xiàn)象比較普遍，違?？倲?shù)約2 700輛;節(jié)假日白天違?，F(xiàn)象比較普遍，多位于文化體育中心周邊，臨時(shí)購(gòu)物和娛樂性質(zhì)停車。

4.1 車位供需矛盾突出

溫泉鎮(zhèn)居住區(qū)停車位供需矛盾突出主要表現(xiàn)為車位規(guī)劃不足，研究范圍內(nèi)共有11個(gè)小區(qū)，使用車輛數(shù)為7 556輛，根據(jù)城市停車規(guī)劃規(guī)范（GB/T51149-2016）規(guī)定，戶均停車位數(shù)為0.45個(gè)，遠(yuǎn)低于規(guī)范規(guī)定的0.8～1.2的區(qū)間，車位規(guī)劃達(dá)標(biāo)率不足50%。

4.2 現(xiàn)有車位利用率低

合理優(yōu)化停車資源配置，共享有限停車資源已經(jīng)成為緩解停車矛盾主要解決方式。在研究范圍內(nèi)共有14個(gè)停車場(chǎng)，車位5 242個(gè)，其中閑置車位有1 657個(gè) ，多集中于地下停車庫，車位利用率為62%。由于停車資源配置不均衡，停車收費(fèi)政策不合理，導(dǎo)致研究范圍內(nèi)地下停車庫泊位占用率不均衡，車位利用率低下。

4.3 停車管理手段缺失

溫泉鎮(zhèn)目前停車管理手段有違法停車管理、停車信息采集管理，并且路側(cè)違法停車執(zhí)法力度不足、違法停車成本較正常停車成本高昂，導(dǎo)致僵尸車現(xiàn)象普遍。主要表現(xiàn)在車輛占用道路資源停車，以夜間尤為嚴(yán)重，在御風(fēng)路、顯龍山路、疊風(fēng)路等11條道路上違停車輛達(dá)到了2 700輛，同時(shí)水岸家園小區(qū)內(nèi)部路、綠地等地方違停車輛達(dá)到了990輛。

4.4 停車資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

路內(nèi)停車管理主要以人工收費(fèi)方式為主，缺乏對(duì)資源統(tǒng)籌和停車誘導(dǎo)機(jī)制，停車管理的手段和技術(shù)有待進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，對(duì)于區(qū)域路內(nèi)停車泊位總量、分布情況、空置/占用情況、繳費(fèi)情況、利用率、周轉(zhuǎn)率等無法即時(shí)掌握，不能準(zhǔn)確把握路內(nèi)停車的實(shí)際需求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏區(qū)域、時(shí)間等方面的差別性，無法為區(qū)域停車泊位價(jià)格制定、智能交通規(guī)劃提供政策制定依據(jù)，亟待通過智能停車管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)停車資源的整合和統(tǒng)籌，實(shí)施精細(xì)化管理。

5 溫泉鎮(zhèn)停車改善思路

5.1 增加停車位供給

與交通組織相結(jié)合，在減緩交通擁堵的同時(shí)，對(duì)道路斷面進(jìn)行合理調(diào)整，緩解居住區(qū)停車難和行車難。根據(jù)《城市道路單向交通組織原則》，對(duì)區(qū)域內(nèi)顯龍山路、疊風(fēng)路、御風(fēng)路、小區(qū)支路等4條道路進(jìn)行單行組織調(diào)整，共增加1 385個(gè)路側(cè)停車位，同時(shí)開放未投入使用的地下停車場(chǎng)1 652個(gè)車位，相對(duì)總?cè)笨? 976個(gè)車位來說，累計(jì)停車需求滿足率為60%以上。

5.2 提高車位利用率

借助錯(cuò)時(shí)停車的措施，使文化中心和體育中心停車場(chǎng)在夜間時(shí)段可提供給周邊居民進(jìn)行停車，可以用停車位數(shù)量達(dá)到400個(gè)。具體措施為：文化中心和體育中心的停車位提供給尚水園、尚品園及9號(hào)院的居民進(jìn)行停車，根據(jù)居住區(qū)周邊夜間違停394輛進(jìn)行估算，可完全滿足夜間停車需求。

5.3 加強(qiáng)停車管理

首先是建設(shè)路內(nèi)和路外停車信息采集和收費(fèi)管理系統(tǒng)，對(duì)停車資源進(jìn)行梳理，系統(tǒng)由溫泉鎮(zhèn)綜治辦管理維護(hù)。其次是加大違停執(zhí)法力度，在45處路段違停車輛普遍的地方實(shí)現(xiàn)違停抓拍設(shè)備全覆蓋，降低對(duì)通行秩序的影響。在單行路段設(shè)置闖禁行抓拍設(shè)備，保障單行道路的通行路權(quán)。最后是制定合理的停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《北京市機(jī)動(dòng)車條例》及《關(guān)于本市停車收費(fèi)有關(guān)問題的通知》進(jìn)行路側(cè)停車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制訂，考慮周邊的居民停車需求，每天19時(shí)至次日7時(shí)停車不收費(fèi)，達(dá)到車位合理利用的目的。

6 結(jié)束語

“停車難”與“擁堵”并列為城市病，緩解停車難的問題是系統(tǒng)性工程，涉及部門眾多，與群眾利益。通過多種措施挖掘停車位資源，提高停車位的周轉(zhuǎn)率，堅(jiān)持“有償使用、共享共用、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)共治”的原則，分為嚴(yán)控區(qū)域、剛需區(qū)域、適控區(qū)域三類滿足不同的停車需求。希望通過本文對(duì)居住區(qū)停車需求的研究，為未來的解決居住區(qū)停車難的問題提供方向性的建議。