摘 ?要：在全面落實(shí)“放管服”的宏觀改革背景下，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化，積極推進(jìn)校院兩級(jí)管理改革是大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展與激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力的必然選擇。但校院兩級(jí)管理改革過(guò)程中存在權(quán)責(zé)劃分與權(quán)力清單缺乏充分論證有失權(quán)威，制度虛化沒有真正落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，校級(jí)調(diào)控監(jiān)管缺位以及學(xué)院行政權(quán)力超越學(xué)術(shù)權(quán)力的諸多問題。優(yōu)化校院兩級(jí)管理必須在以制度理性為導(dǎo)向的權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，圍繞立德樹人的根本任務(wù)展開協(xié)同管理，調(diào)動(dòng)大學(xué)內(nèi)部多元主體協(xié)同參與才能更好地實(shí)現(xiàn)改革效能。

關(guān)鍵詞：“放管服”;兩級(jí)管理;權(quán)責(zé)清單;多元主體;協(xié)同

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2021）07-0156-04

Abstract： Under the background of macro-reform of "delegating power， streamlining administration and optimizing services"， to realize the modernization of internal management of university and to promote the reform of two-level management of university and college is the inevitable choice for the university to develop and stimulate the effectiveness of the second-level college. However， there are still many problems such as unclear division of powers and responsibilities， unconscionable power lists， institutional collapse， absence of university supervision， and administration power overriding academic power in the process of "university-college" management reform. In this regard， there is a need for encouraging university multiple subjects to jointly participate in "university-college" management reform on the basis of institutional rationality-orientated power-responsibility lists.

Keywords： "reforms to delegate power， streamline administration and optimize government services"; two-level management; power-responsibility lists; multiple subjects; synergy

全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家、政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代的基本的要求與發(fā)展趨勢(shì)。早在2017年，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等五個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，其中針對(duì)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、人事管理、科研管理、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用管理等方面的主要問題，高校辦學(xué)自主權(quán)需要得到切實(shí)保障，進(jìn)而完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。同時(shí)，我國(guó)高等教育面臨規(guī)模擴(kuò)充與內(nèi)部管理復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境。在“放管服”的時(shí)代背景下，高等教育也需要緊隨社會(huì)趨勢(shì)優(yōu)化內(nèi)部治理，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。然而，科學(xué)的內(nèi)部治理將成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本特質(zhì)。全面深化高等教育管理改革，其主要目標(biāo)是完善和發(fā)展現(xiàn)代化大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系與治理能力與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)高等教育價(jià)值與功能的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化效應(yīng)。為了強(qiáng)化依法治校、優(yōu)化與完善大學(xué)的治理體系，校院兩級(jí)管理體制改革已經(jīng)是當(dāng)前眾多高校的必然選擇。

一、當(dāng)前大學(xué)校院兩級(jí)管理改革的基本情況與問題

（一）當(dāng)前大學(xué)校院兩級(jí)管理改革的基本情況

學(xué)校與其內(nèi)的二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系對(duì)于辦學(xué)活動(dòng)是有很大的影響作用。我國(guó)傳統(tǒng)的高等內(nèi)部管理主要表現(xiàn)為大學(xué)辦學(xué)院，即學(xué)校一級(jí)支配與主導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院沒有自主權(quán)。特別從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，大學(xué)的行政管理超越了學(xué)術(shù)成為阻礙高等教育發(fā)展的不可回避的困境，造成直接的影響便是突現(xiàn)了大學(xué)學(xué)術(shù)文化與行政文化的矛盾。

隨著不斷滿足更多大眾對(duì)高等教育的需求，迎來(lái)了高等教育大眾化新時(shí)期，高校規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，校級(jí)單極管理壓力倍增。這些校級(jí)集中統(tǒng)一管理模式在現(xiàn)實(shí)的高校運(yùn)行中無(wú)法很好地發(fā)揮激勵(lì)的需要，隨之高校的管理方式在一級(jí)管理與二級(jí)管理之間形成新關(guān)系模式，突出學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力性，強(qiáng)化學(xué)院的辦學(xué)主體地位。校院二級(jí)管理改革的基本內(nèi)涵是學(xué)校簡(jiǎn)政分化人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)處置的基本權(quán)力，各二級(jí)學(xué)院的自我管理成為常態(tài)化、自主化，二級(jí)學(xué)院作為權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的運(yùn)行實(shí)體得到真正確立。

校院兩級(jí)管理機(jī)制改革的關(guān)鍵是如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的“1+N”?！?”就是校院兩級(jí)管理改革總體的實(shí)施辦法，“N”是為推動(dòng)兩級(jí)協(xié)同管理的一系列具體管理辦法與相配套的制度，如學(xué)院重大事項(xiàng)決策、教學(xué)科研管理、學(xué)生事務(wù)管理、財(cái)務(wù)人事管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度。

當(dāng)前，很多高校積極嘗試校院兩級(jí)管理，不斷深化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革。其實(shí)早在高校實(shí)行擴(kuò)招后，大學(xué)規(guī)模變大后，很多的大學(xué)已經(jīng)開始啟動(dòng)校院兩級(jí)管理改革，將相關(guān)的權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的主體地位。在2013年華中師范大學(xué)就出臺(tái)《華中師范大學(xué)校院兩級(jí)管理體制實(shí)施辦法（試行）》。近年來(lái)，復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)、中山大學(xué)等眾多高校紛紛探索并制定校院二級(jí)管理改革的實(shí)施辦法，深化校院二級(jí)管理改革。

（二）校院二級(jí)管理運(yùn)行存在的現(xiàn)實(shí)問題

針對(duì)“放管服”來(lái)說(shuō)，“放”就是校級(jí)層面要下放權(quán)力，學(xué)校不要過(guò)多地具體指令學(xué)院如何辦學(xué)，給予自主權(quán)力處理自身事務(wù);“管”就是校級(jí)層面要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管職能，提升對(duì)二級(jí)學(xué)院的宏觀調(diào)控;“服”就是各行政職能部門要減少二級(jí)學(xué)院的干預(yù)，以二級(jí)學(xué)院的需要目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。對(duì)照“放管服”的改革實(shí)質(zhì)與要求，對(duì)于大學(xué)的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，要去行政化，變革管理體制，優(yōu)化內(nèi)部治理，使之由一級(jí)管理向二級(jí)管理轉(zhuǎn)變的基本要求，具有很大的難度和復(fù)雜性。因此，在校院二級(jí)管理改革的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中還是存在如下的一些困境：

1. 權(quán)責(zé)清單缺乏充分論證有失權(quán)威性

校院二級(jí)管理改革首先要就大學(xué)內(nèi)部治理突現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，解決學(xué)校治理過(guò)程的現(xiàn)矛盾。很多高校在推進(jìn)校院二級(jí)管理體制改革過(guò)程都是學(xué)校的黨政部門或是發(fā)展規(guī)劃部門牽頭制定權(quán)責(zé)清單，經(jīng)校黨政聯(lián)席批準(zhǔn)，形成制度文本。但是這種流程便捷，便是沒有充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院教學(xué)與科研的教職工在構(gòu)建權(quán)責(zé)清單中的多方主體的作用，缺乏校院二級(jí)的充分溝通與交流，使權(quán)責(zé)清單制度推行權(quán)威性不足。因此，推行校院二級(jí)管理改革要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上梳理權(quán)責(zé)清單，形成確權(quán)，使校院兩個(gè)層級(jí)都有明確可行的制度規(guī)范。

2. 制度虛化沒有真正落實(shí)簡(jiǎn)政與放權(quán)

確定校院兩級(jí)之間的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建可行性制度是推行校院二級(jí)管理的基礎(chǔ)。但是在推行改革的過(guò)程中，權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)劃分界限不夠清晰，精細(xì)化程度不夠。從校院二級(jí)管理的權(quán)責(zé)制度設(shè)計(jì)本身來(lái)看，一些高校規(guī)定人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)的分解與下放，但是怎么放，怎么銜接統(tǒng)籌還需要一攬子配套制度去支撐校院二級(jí)管理的總體目標(biāo)。為了更好地確立各二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體地位，學(xué)院要根據(jù)涉及事務(wù)的不同類型，確保內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)全面配套，如黨政聯(lián)席決策學(xué)院重大事項(xiàng)要有黨政聯(lián)席會(huì)議議事實(shí)施辦法，學(xué)院的教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)等方面的事務(wù)要有學(xué)院的教授委員會(huì)發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的重要作用，在重大事項(xiàng)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理方面要有基層民主參與的保障制度等。然而這些配套的制度沒有切實(shí)地構(gòu)建完善與執(zhí)行，無(wú)疑導(dǎo)致校院二級(jí)管理改革制度虛化，沒能真正落實(shí)簡(jiǎn)政與放權(quán)。

3. 權(quán)力責(zé)任下放不對(duì)等調(diào)控監(jiān)管缺位

從當(dāng)前的情況來(lái)考察，很多高校積極推進(jìn)校院二級(jí)管理改革，其常規(guī)的基本原則導(dǎo)向是擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、學(xué)科發(fā)展與教學(xué)科研事務(wù)自主權(quán)。但是在權(quán)力與責(zé)任的分配上不能使二級(jí)學(xué)院的權(quán)力、責(zé)任、利益三者平衡起來(lái)，造成責(zé)權(quán)不對(duì)等，往往學(xué)院的責(zé)任因目標(biāo)任務(wù)的協(xié)議而下達(dá)到學(xué)院，但是在人事與財(cái)務(wù)權(quán)力的享有上大打折扣，形成學(xué)院有責(zé)無(wú)權(quán)或是責(zé)大于權(quán)。不同的高校，因?yàn)閷W(xué)科特色、規(guī)模層級(jí)以及學(xué)院強(qiáng)弱等差異，究竟如何在校院兩級(jí)進(jìn)行權(quán)利分解與下放無(wú)法形成統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)。鑒于沒有較為統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，就增加了學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的調(diào)控與監(jiān)管的難度與復(fù)雜性。這種難度與復(fù)雜性直接使得學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的調(diào)控與監(jiān)管很難到位，甚至無(wú)所作為。

4. 學(xué)院管理中行政權(quán)仍然超越學(xué)術(shù)權(quán)

“在傳統(tǒng)科層組織模式下，中國(guó)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織擁有權(quán)力較小，校部機(jī)關(guān)對(duì)基層學(xué)術(shù)組織管得過(guò)細(xì)、統(tǒng)得過(guò)死，嚴(yán)重制約了基層學(xué)術(shù)組織的活力和創(chuàng)新。”[1] 學(xué)術(shù)界的基本準(zhǔn)則是所有成員是平等的。因此，學(xué)術(shù)控制在本質(zhì)上具有社團(tuán)的或是集體決策的性質(zhì)，其形式上二級(jí)學(xué)院的學(xué)術(shù)工作者集體充分地參與到學(xué)院管理的決策中去，實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理過(guò)程中權(quán)力效力的最優(yōu)化。但在大學(xué)對(duì)一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)備性意義日益凸現(xiàn)的趨勢(shì)下，對(duì)大學(xué)的干預(yù)成為政府不得不強(qiáng)化其導(dǎo)向力度，管理超越學(xué)術(shù)成為迅速發(fā)展的普遍選擇，從而更多大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)基本是科層化。這種大學(xué)管理的主要特點(diǎn)是強(qiáng)有力的行政力量控制與經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的市場(chǎng)思路模式，而學(xué)術(shù)權(quán)力日益式微。當(dāng)很多高校在推進(jìn)管理改革分解下放權(quán)力時(shí)，往往形成分解與下放的權(quán)力下移到二級(jí)學(xué)院的行政層級(jí)而已，至于在二級(jí)學(xué)院層面的學(xué)術(shù)權(quán)力沒有得足夠的調(diào)動(dòng)，形成學(xué)院管理中的行政權(quán)力超越學(xué)術(shù)權(quán)力的局面。

二、基于制度理性的權(quán)責(zé)清單是多元主體協(xié)同的內(nèi)生要求

（一）大學(xué)內(nèi)部的組織秩序與多元主體對(duì)改革的理念認(rèn)同

大學(xué)作為一個(gè)以人才培養(yǎng)為基本功能學(xué)術(shù)組織，是以學(xué)科與專業(yè)為基礎(chǔ)的。目前，我國(guó)高校已經(jīng)進(jìn)入大眾化的階段，產(chǎn)業(yè)化的特征也非常明顯，學(xué)生規(guī)模與精英化教育來(lái)比較已經(jīng)成倍的擴(kuò)充，這也使得很多高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)增多，日益復(fù)雜化，內(nèi)部秩序也更為紛繁、難以理順。當(dāng)前我國(guó)高校基于實(shí)體不斷擴(kuò)充，學(xué)院增多，行政職能部門也不斷也更加多樣化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜龐大，學(xué)校校級(jí)層面管理跨度太寬，傳統(tǒng)的受行政命令的管理模式無(wú)法滿足大學(xué)內(nèi)部治理的需要。因此，在以“放管服”為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革的背景下，大學(xué)也要自覺適應(yīng)變革要求，使學(xué)院成為辦學(xué)的管理重心，讓二級(jí)學(xué)院成為實(shí)實(shí)在在的辦學(xué)主體，釋放辦學(xué)活力。英國(guó)教育專家托尼·布什對(duì)教育管理總結(jié)了兩個(gè)基本模式即正規(guī)模式與學(xué)院模式。[2]從當(dāng)前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理模式與托尼布什的管理模式提法相對(duì)比，主要就是科層組織模式與學(xué)會(huì)組織模式兩種類型。學(xué)校變革牽涉學(xué)校系統(tǒng)的多個(gè)層面，這些層面既相對(duì)獨(dú)立又相互牽制，構(gòu)成復(fù)雜的多變的關(guān)系，這就需要采用有針對(duì)性的策略加以調(diào)節(jié)。[3]學(xué)校是一個(gè)系統(tǒng)性的有機(jī)整體，各個(gè)職能部門與二級(jí)教學(xué)學(xué)院相互作用，甚至交叉融合。如果從學(xué)校內(nèi)部的微觀運(yùn)行來(lái)考察，其內(nèi)部是由校級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)班子（黨委常委機(jī)構(gòu)與校長(zhǎng)辦公機(jī)構(gòu)）、各行政職能部門、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、教代會(huì)、各二級(jí)學(xué)院等。在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部也細(xì)劃為相應(yīng)的黨政議事、二級(jí)學(xué)院教授委員會(huì)、學(xué)院教代會(huì)與學(xué)代會(huì)等不同層次的主體機(jī)構(gòu)。因此，在改革的過(guò)程中，雖然有上層的政策文件的宏觀導(dǎo)引，但是很多人對(duì)校院兩級(jí)管理體制改革的理解與如何動(dòng)作還不能很好地內(nèi)化于理性的自覺。這就需要針對(duì)這種教育改革，在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行前置性理論動(dòng)員，形成對(duì)“放管服”與校院兩級(jí)管理體制改革的根本性問題達(dá)成共識(shí)，形成改革合力，圍繞辦學(xué)目標(biāo)與任務(wù)，展開富有成效的協(xié)同治理。

（二）內(nèi)部協(xié)同對(duì)制度理性導(dǎo)向下的權(quán)責(zé)清單的必然訴求

大學(xué)校院兩級(jí)管理體制改革是現(xiàn)代大學(xué)制度合理建設(shè)的具體化，是系統(tǒng)內(nèi)部多元主體的協(xié)同治理的過(guò)程。其實(shí)，“完善校院兩級(jí)管理機(jī)制并不是改革的新課題，它的本質(zhì)是學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，是伴隨著大學(xué)內(nèi)部組織分化以及管理層級(jí)的增加而產(chǎn)生的大學(xué)內(nèi)部管理中兩核心關(guān)系之一（另一個(gè)核心關(guān)系是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系）”[4]在大學(xué)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多元主體內(nèi)部協(xié)同治理，要在改革理念認(rèn)同與信息共享與整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同的機(jī)制，梳理多元主體的權(quán)責(zé)清單。這里的機(jī)制構(gòu)建與權(quán)責(zé)的梳理就是校院兩級(jí)管理的相配套的一系列事務(wù)運(yùn)作實(shí)施辦法。因此，“校院兩級(jí)管理改革其實(shí)質(zhì)是對(duì)財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)在校院兩級(jí)的資源配置權(quán)力權(quán)限的重新劃分，其核心內(nèi)容就是首先要明確規(guī)定學(xué)校學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的不同責(zé)任，并要根據(jù)其承擔(dān)的不同職責(zé)賦予相應(yīng)的權(quán)利，并將這些職責(zé)、權(quán)力固化，上升為學(xué)校的制度。”[5]尤其是校院兩級(jí)管理機(jī)制改革的權(quán)責(zé)清單要以制度理性為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)其立足現(xiàn)實(shí)，明確分工與合作，提升大學(xué)治理的效能?！爸贫壤硇砸部梢苑Q為制度合理性，從馬克斯·韋伯的理解社會(huì)學(xué)思路，以及法理學(xué)對(duì)于公正的理解，這種制度合理性也包括兩個(gè)基本層面，即實(shí)質(zhì)合理性（價(jià)值理性）和形式理性（工具理性）”[6]為了實(shí)現(xiàn)校院內(nèi)部不同組織機(jī)構(gòu)的理性運(yùn)行，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的行政職能部門、學(xué)術(shù)權(quán)責(zé)組織、各二級(jí)學(xué)院以及二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的不同主體，進(jìn)行前置的理性論證，梳理權(quán)責(zé)清單。其實(shí)就權(quán)責(zé)清單來(lái)說(shuō)，主要來(lái)自于“放管服”改革指導(dǎo)下的政府治理現(xiàn)代化的需要而出現(xiàn)的權(quán)力清單，即 “所謂政府權(quán)力清單就是對(duì)各級(jí)政府及其各個(gè)部門權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等方面進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和全面清理，明晰權(quán)責(zé)，形成的目錄清單。”[7]那么效仿于政府權(quán)力清單，大學(xué)進(jìn)行校院兩級(jí)管理體制改革的內(nèi)部組織各主體機(jī)構(gòu)也需要在深入研討論證的基礎(chǔ)上職責(zé)厘定、運(yùn)行程序、適應(yīng)條件、行使邊界等方面進(jìn)行理性地構(gòu)建。因此，定量與定性的目標(biāo)責(zé)任制管理成為學(xué)校對(duì)學(xué)院的基本選擇，以過(guò)程跟蹤與結(jié)果考評(píng)管理二級(jí)學(xué)院，以優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、資源供給、協(xié)議授權(quán)為主要手段服務(wù)與推動(dòng)學(xué)院自主辦學(xué)，以監(jiān)督制約為主要方式規(guī)范學(xué)院依法治教。學(xué)校各職能部門代表學(xué)校在黨建與思想政治工作、教學(xué)管理、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生事務(wù)管理、對(duì)外合作與交流、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)院黨政聯(lián)席議事、師生代表民主參與等方面制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)保障與指導(dǎo)。

三、內(nèi)部多元主體協(xié)同優(yōu)化校院兩級(jí)管理改革的啟示

鑒于大學(xué)組織內(nèi)部是由多元主體共構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)的改革要求下，為了更好地實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，切實(shí)保證學(xué)院辦學(xué)的主體地位，釋放辦學(xué)活力，針對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問題，在制度理性指導(dǎo)下，針對(duì)學(xué)?？傮w設(shè)計(jì)、資源配置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與學(xué)生事務(wù)等事務(wù)，創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，健立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估、督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，理順協(xié)同機(jī)制。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以清晰的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)優(yōu)化學(xué)院設(shè)置

在推進(jìn)校院二級(jí)管理體制改革過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家高等教育發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)合自身學(xué)科、發(fā)展規(guī)劃與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)。大學(xué)的基本存在價(jià)值是以學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)為依托的，校級(jí)層面的權(quán)責(zé)是什么，學(xué)院作為最基本的辦學(xué)主體的權(quán)責(zé)又是什么要界定清晰。因此，大學(xué)的各個(gè)學(xué)院的設(shè)置要以學(xué)科門類或一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，拓展統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)與交叉學(xué)科，搭建科研平臺(tái)。頂層設(shè)計(jì)要把緊扣學(xué)科建設(shè)目標(biāo)與人才培養(yǎng)的根本任務(wù)兩個(gè)維度，做好學(xué)院這個(gè)主體的設(shè)置，明確學(xué)院是學(xué)校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的實(shí)施主體地位，根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)人才市場(chǎng)需要加強(qiáng)對(duì)本學(xué)院學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研平臺(tái)搭建實(shí)行自我統(tǒng)籌管理。只有清晰的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)與人才培養(yǎng)任務(wù)才能更好的賦予學(xué)院的存在地位與價(jià)值，調(diào)動(dòng)學(xué)院全面地釋放自身的辦學(xué)活力，也為進(jìn)一步構(gòu)建調(diào)控與考核體系準(zhǔn)備前提，形成可行性評(píng)估抓手。

（二）優(yōu)化目標(biāo)考核，注重動(dòng)態(tài)調(diào)控進(jìn)而明確監(jiān)管主體責(zé)任

根據(jù)《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》的要求看出，準(zhǔn)確把握校院二級(jí)管理體制改革的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)校分解下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)一級(jí)管理向二級(jí)管理轉(zhuǎn)變，要做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”但又必須做到“放管結(jié)合”。校級(jí)層面要具備防范放權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)做到依法治校，健全可操作的績(jī)效考核、監(jiān)管問責(zé)與創(chuàng)新激勵(lì)的機(jī)制。在以問題與目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)過(guò)程中，要注重結(jié)果導(dǎo)向，更要常態(tài)化地加強(qiáng)過(guò)程調(diào)控，針對(duì)學(xué)院運(yùn)行過(guò)程中偏離目標(biāo)任務(wù)所造成的負(fù)面清單要及時(shí)梳理，限時(shí)整改，切實(shí)問責(zé)。在不同學(xué)院考核無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，目標(biāo)績(jī)效考核可以通過(guò)第三方考核，直接對(duì)標(biāo)的不是本校的不同學(xué)科的學(xué)院，而是其他兄弟學(xué)校的相同或相似學(xué)科的學(xué)院。如在一所大學(xué)內(nèi)對(duì)法學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法用會(huì)計(jì)學(xué)院或是經(jīng)濟(jì)學(xué)院的指標(biāo)來(lái)考核，而通過(guò)第三方考核的方式，與其他相類似的高校的法學(xué)院相比較來(lái)考察發(fā)展情況。因此，學(xué)校要優(yōu)化考核方法，明確學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)推進(jìn)發(fā)展的監(jiān)管主體的責(zé)任，注重動(dòng)態(tài)調(diào)控，跟蹤監(jiān)察。

（三）保障多元參與，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力與基層民主的協(xié)同作用

傳統(tǒng)大學(xué)管理的基本模式體現(xiàn)對(duì)人治依賴與行政推進(jìn)的固化思維，把改革看成上位要求，忽略多元主體的參與。而新的時(shí)代背景下，黨與國(guó)家對(duì)全面深化體制改革提出明確的要求，堅(jiān)持人民為中心，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政之中，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。因此，當(dāng)前校院二級(jí)管理改革要在依法治校的總體框架下，激發(fā)多元主體的活力，保障多元主體的切實(shí)參與。在校院二級(jí)管理改革過(guò)程中，從提出與論證，到制度的運(yùn)行與監(jiān)督，黨委的宏觀引領(lǐng)，行政負(fù)責(zé)推進(jìn)，學(xué)術(shù)權(quán)力與基層都需要全程參與，保障學(xué)院的治理是在集體決策與民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)。在保障多元主體參與的過(guò)程中，要強(qiáng)化宣傳教育，提升學(xué)校職能部門與各二級(jí)學(xué)院人員對(duì)教育改革的思想認(rèn)同，進(jìn)而轉(zhuǎn)變學(xué)校上下的服務(wù)意識(shí)，形成推進(jìn)校院二級(jí)管理改革的工作合力。

（四）硬化制度約束，允許不同學(xué)院多樣化的自我管理模式

校院二級(jí)管理改革是應(yīng)對(duì)教育發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)涵升級(jí)與自我革新，其面臨的困境與阻力無(wú)法回避。在此過(guò)程中，不管是黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)，還是學(xué)院基層的廣泛參與，其關(guān)鍵的前提要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，硬化制度約束。所謂的硬化制度約束，就是在保證制度細(xì)化與可操作的基礎(chǔ)上，確保校院管理中的不同權(quán)力的行使，考核評(píng)價(jià)，事故問責(zé)等環(huán)節(jié)，有據(jù)可依，強(qiáng)化依法治校。雖然校院二級(jí)管理強(qiáng)調(diào)凸現(xiàn)制度的硬性約束，但是一所大學(xué)通常設(shè)置若干學(xué)院，這些學(xué)院因?yàn)閷W(xué)科專業(yè)性質(zhì)、歷史傳統(tǒng)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)弱差異較大，管理上的“一刀切”反而會(huì)造成矛盾與困境。這就需要在總體目標(biāo)的導(dǎo)向下，使不同學(xué)院在不違背學(xué)校宏觀制度框架內(nèi)，結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)任務(wù)構(gòu)建符合自身發(fā)展的管理模式，允許二級(jí)學(xué)院管理的多樣化。

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基金項(xiàng)目：2020年江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“智能時(shí)代的高校課堂教學(xué)變革研究”（編號(hào)：D/2020/01/03）

作者簡(jiǎn)介：武蓓（1981-），女，漢族，江蘇南京人，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理，高等教育管理。