劉亞云 羅亮 馬勝敏

摘?要：通過文獻(xiàn)資料、專家訪談、比較分析等研究方法，探討我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷問題。研究發(fā)現(xiàn)我國體育賽事轉(zhuǎn)播過程中主要存在使用行政權(quán)力排除、限制競爭，集中銷售與聯(lián)合購買，使用市場支配地位等壟斷行為;主要原因?yàn)槲覈厥鈬?、體育賽事轉(zhuǎn)播的經(jīng)濟(jì)性、賽事媒體轉(zhuǎn)播機(jī)制以及反壟斷法律法規(guī)的缺失等;提出健全中國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷法律法規(guī)，重構(gòu)中國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配制度，規(guī)范中國體育賽事轉(zhuǎn)播相關(guān)市場行為等應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)?鍵?詞：體育賽事;轉(zhuǎn)播權(quán);壟斷行為

中圖分類號(hào)：G80-05?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1006-7116（2021）02-0054-06

Abstract： By the methods of literature review， expert interview， comparative analysis， this paper analyzes the development process of China's broadcasting right with sports events， and finds that there are several kinds of monopolistic behaviors in the process of sports events broadcasting in China， such as using administrative power to eliminate and restrict competition， centralized sales and joint purchase， and using the market dominant position. The main reasons includes that the special national conditions， the economy of sports events broadcasting， the lack of media broadcast mechanism， and the lack of anti-monopoly laws and regulations. Given that the study proposes some corresponding countermeasures as follows： perfecting the anti-monopoly laws and regulations of the broadcasting rights of sports events， reconstructing the income distribution system of the broadcasting rights of sports events， and standardizing the relevant market behaviors for the broadcasting of sports events in China.

Key words： sports events;broadcasting right;monopolistic behavior

隨著國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展改革，我國體育事業(yè)取得了巨大的成績，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展火爆，體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)在體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，成為其重要的收入來源之一[1]。2016年《國家體育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出要?jiǎng)?chuàng)新我國體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持我國各類新媒體參與體育賽事轉(zhuǎn)播的行列中來[2]。隨著國家政策的放寬，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的興起，互聯(lián)網(wǎng)公司開始進(jìn)入體育賽事轉(zhuǎn)播市場并進(jìn)行了激烈的競爭，樂視體育、體奧動(dòng)力、騰訊等購買國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場開發(fā)等迅猛發(fā)展，已逐漸成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究立足于我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的發(fā)展歷程，分析我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷問題的現(xiàn)狀、具體表現(xiàn)、成因以及存在的危害，探討如何完善我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷策略。

1?我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)發(fā)展歷程

1.1?初步發(fā)展階段（20世紀(jì)50年代末—1999年）

1958年我國開始嘗試體育賽事電視轉(zhuǎn)播，對(duì)北京與八一男女籃球隊(duì)的比賽進(jìn)行了實(shí)況直播。1973年央視在微波干線上轉(zhuǎn)播了全國乒乓球錦標(biāo)賽。1978年央視轉(zhuǎn)播了第11屆世界杯足球賽。1990年北京亞運(yùn)會(huì)，央視通過14個(gè)衛(wèi)星頻道向其他國家和地區(qū)傳輸了亞運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)播信號(hào)。在這一階段，基本上由政府安排官方電視媒體進(jìn)行體育賽事轉(zhuǎn)播，不涉及體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)。

在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，體育賽事開始出售或轉(zhuǎn)讓賽事轉(zhuǎn)播權(quán)。中國第一個(gè)電視轉(zhuǎn)播合同是1994年央視與中國足協(xié)簽訂了足球甲級(jí)聯(lián)賽的電視轉(zhuǎn)播合同。1995年央視開始有償轉(zhuǎn)播中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA）。1997年央視體育頻道在第八屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)以1分鐘的廣告時(shí)段的價(jià)格獲得1小時(shí)比賽的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，這是我國體育賽事轉(zhuǎn)播有償轉(zhuǎn)讓在綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)新的突破。1999年中國體育記協(xié)全國有線體育電視傳播委員會(huì)和28個(gè)地方電視臺(tái)合作，購買了世界體操錦標(biāo)賽23場比賽轉(zhuǎn)播權(quán)和8個(gè)專題報(bào)道權(quán)，而CCTV則只購買了11場關(guān)鍵性比賽的轉(zhuǎn)播權(quán)。這是中國第一次開發(fā)世界運(yùn)動(dòng)會(huì)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)。

我國轉(zhuǎn)播的國外體育賽事主要是英超聯(lián)賽、NBA等職業(yè)體育聯(lián)賽。1992年英超聯(lián)賽開始開拓中國市場，起先只有北京，上海和廣州等電視臺(tái)在周末播放一些比賽集錦。1989年，當(dāng)時(shí)的NBA總裁大衛(wèi)·斯特恩與央視進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了免費(fèi)給央視轉(zhuǎn)播信號(hào)的協(xié)議。隨后，央視于1994年第一次直播NBA總決賽的6場比賽，NBA開啟了其在中國的轉(zhuǎn)播藍(lán)圖。在此階段，由于我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)剛起步，觀眾少，所創(chuàng)造的價(jià)值有限。因此，體育賽事組織方也就是體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的主體議價(jià)能力較弱，整個(gè)轉(zhuǎn)播權(quán)市場尚未形成，媒體機(jī)構(gòu)自行制定價(jià)格，缺乏市場競爭，甚至有時(shí)只尋一個(gè)的“名分”。

1.2?科技推動(dòng)曲折發(fā)展階段（2000—2014年）

1）央視繼續(xù)包攬奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界杯等大型體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)。

2000年國家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》，明確了央視在國內(nèi)外大型體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的地位。對(duì)于奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和世界杯等國內(nèi)外大型體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)，央視不僅可在其體育頻道、網(wǎng)絡(luò)頻道轉(zhuǎn)播，還可分發(fā)給其他媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)播。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)，央視設(shè)置了“雅典奧運(yùn)視頻專題”，以供觀眾觀看。2006年德國世界杯，中國首次引入網(wǎng)絡(luò)直播模式，而國際足聯(lián)則首次出售了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)廣播的版權(quán)。2008年CNTV購得了中國大陸唯一的北京奧運(yùn)會(huì)新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)，并將CNTV的實(shí)況轉(zhuǎn)播權(quán)和點(diǎn)播權(quán)分配給新浪、騰訊等新媒體轉(zhuǎn)播平臺(tái)。2009年3月央視與國際奧委會(huì)簽署了2010年和2012年冬季和夏季奧運(yùn)會(huì)媒體版權(quán)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，央視加強(qiáng)了對(duì)比賽新媒體版權(quán)的控制。2010年央視成為世界杯在中國大陸的獨(dú)家新媒體公司，然后再將其轉(zhuǎn)播權(quán)分發(fā)給搜狐、新浪、騰訊和優(yōu)酷等新媒體平臺(tái)。但到2014年，央視為了控制轉(zhuǎn)播權(quán)獲取更高利益，不再分發(fā)轉(zhuǎn)播世界杯權(quán)利給其他機(jī)構(gòu)，使得新浪、騰訊等新媒體平臺(tái)對(duì)央視壟斷體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)感到不滿。在這個(gè)階段，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新媒體如搜狐、新浪、PPTV等網(wǎng)絡(luò)公司爭相購買相對(duì)應(yīng)的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，但是在央視的控制下，他們的購買收到限制，央視牢牢將這些大型體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)掌握在自己手中，限制其他媒體的發(fā)展。

2）新媒體機(jī)構(gòu)分銷國內(nèi)外職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)。

CBA聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)隨著科技的發(fā)展，已經(jīng)開始從央視壟斷逐漸向其他媒體轉(zhuǎn)移，在2004-2005賽季CBA聯(lián)賽中，華奧星空購買了CBA的轉(zhuǎn)播權(quán)，開始與央視一起轉(zhuǎn)播。2012年中國籃協(xié)授權(quán)盈方中國參與CBA轉(zhuǎn)播信號(hào)規(guī)劃，并且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將其分發(fā)給其他電視臺(tái)或媒體。CBA也因在電視等媒體上的曝光，逐漸被觀眾所關(guān)注。

2003年9月中國足球超級(jí)聯(lián)賽與上海文廣傳媒集團(tuán)簽署了價(jià)值1.8億元的轉(zhuǎn)播合同。2007年上海文廣傳媒集團(tuán)再次獲得了中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)，成為其整體電視合作伙伴，參與電視轉(zhuǎn)播、宣傳和策劃等，并且制定轉(zhuǎn)播標(biāo)準(zhǔn)和新媒體的節(jié)目設(shè)計(jì)和開發(fā)等。2007年開始，中超級(jí)聯(lián)賽也在東方衛(wèi)視和CCTV5同時(shí)播出。因?yàn)槲錆h光谷退賽，上海申花重新洗牌，反腐掃黑觸以及中國足協(xié)高層、球場暴力和球迷騷亂的充斥，2008年央視完全封鎖了中超聯(lián)賽。2012年上海文廣傳媒集團(tuán)與中超聯(lián)賽合同到期后，央視又以750萬的價(jià)格獲得中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)。

2001—2007年英超聯(lián)賽出售了亞洲轉(zhuǎn)播權(quán)給時(shí)代華納旗下有線體育頻道（ESPN），在地方電視臺(tái)播放。2007年天盛集團(tuán)接手英超聯(lián)賽的新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)，模仿英國天空的市場開發(fā)模式，不對(duì)外分銷版權(quán)，先是推行單月和賽季付費(fèi)制度，而后又推出“差異化銷售模式”，虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，以失敗告終。由此可看出，我國新媒體轉(zhuǎn)播市場的發(fā)展仍處于探索階段，簡單和粗略的營銷方法，錯(cuò)誤預(yù)估觀眾的消費(fèi)和行為。2010年LDG和新雅迪傳媒集團(tuán)組建的新英體育，買下了英超聯(lián)賽在中國大陸?yīng)毤肄D(zhuǎn)播權(quán)。通過總結(jié)天盛公司的失敗經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)我國球迷觀看英超聯(lián)賽的習(xí)慣，采取了版權(quán)分銷、免費(fèi)和付費(fèi)等方式結(jié)合，最后獲得成功。2012年，新英體育再次獲得2013—2019年6個(gè)賽季的英超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)，高投入購買的轉(zhuǎn)播權(quán)不得不使新英體育開始打造品牌的同時(shí)思考如何盈利，2013—2014賽季，新英體育對(duì)英超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播實(shí)行“版權(quán)分銷+付費(fèi)直播”模式，獲得了成功。由于英超的版權(quán)費(fèi)過高，央視在2010年便放棄了對(duì)其轉(zhuǎn)播權(quán)的競爭。在這個(gè)階段，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和我國新媒體的發(fā)展，國內(nèi)外職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)迅猛發(fā)展。國外職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播也在曲折中迎來了發(fā)展。國內(nèi)相關(guān)公司意識(shí)到體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已經(jīng)開始琢磨如何購買體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)進(jìn)行獲利。

1.3?資本搶占市場快速發(fā)展階段（2015年至今）

李克強(qiáng)總理在2014年底指出：“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度的為企業(yè)松綁?！?014年國務(wù)院出臺(tái)的46號(hào)文件促進(jìn)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的發(fā)展。國家新聞出版廣電總局2015年也發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)體育比賽廣播電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》，讓更多機(jī)構(gòu)和組織投入到體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)競爭。

第16屆亞洲杯足球比賽，不僅央視體育頻道購買了轉(zhuǎn)播權(quán)，北京、上海、天津和廣東等4個(gè)地方體育頻道也同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)播，此舉打破了央視在大型體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷，具有里程碑的意義。2016年里約奧運(yùn)會(huì)新媒體版權(quán)的分銷，由央視進(jìn)行運(yùn)營，它不僅出售了所有可以出售的項(xiàng)目，而且憑借新媒體視頻轉(zhuǎn)播權(quán)收益頗豐。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的強(qiáng)勁發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)體育賽事的傳播影響也越來越大。付費(fèi)觀看體育賽事的模式已普及，且節(jié)目質(zhì)量也越來越強(qiáng)。國外職業(yè)聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)在中國發(fā)展迅速，經(jīng)過6年的精耕細(xì)作，新英體育最終獲利3.3億元版權(quán)收入。2015年騰訊成為NBA數(shù)字媒體在中國的獨(dú)家發(fā)行商，獲得在中國網(wǎng)絡(luò)上播放NBA獨(dú)家的許可。2015年8月PPTV聚力簽下了西甲在中國的全媒體獨(dú)家版權(quán)，是中國第一家互聯(lián)網(wǎng)公司獲得世界頂級(jí)足球比賽的全媒體版權(quán)。

國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)也獲得了一定的發(fā)展。CBA在2015—2016賽季，有搜狐、樂視、PPTV、騰訊、暴風(fēng)體育和阿里體育等6家新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)播。2015年發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》開啟我國足球聯(lián)賽轉(zhuǎn)播市場新的大門。在2015年9月中超公司的全體股東大會(huì)上，體奧動(dòng)力以80億的價(jià)格斬獲5個(gè)賽季的聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)。2016年樂視體育斥資27億元獲得體奧動(dòng)力2016—2017賽季中超聯(lián)賽新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)。

該階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)資本的投入，轉(zhuǎn)播權(quán)的價(jià)格突飛猛進(jìn)，競爭異常激烈。新媒體平臺(tái)并不只授予了體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的單一權(quán)利，還包括有二次開發(fā)權(quán)和運(yùn)營權(quán)等，這有利于各種體育廣播權(quán)市場的發(fā)展。高質(zhì)量體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)成本、準(zhǔn)入門檻很高，中小企業(yè)很難進(jìn)入，隨著資本的涌入和以互聯(lián)網(wǎng)媒體為代表的新媒體的全面參與，轉(zhuǎn)播權(quán)競爭中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2?我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷問題

2.1?我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷現(xiàn)狀

1）奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世錦賽及世界杯等大型賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷現(xiàn)狀。

2000年國家廣播電影電視總局《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》明確指出，重大國際體育賽事如奧運(yùn)會(huì)，亞運(yùn)會(huì)，世錦賽和世界杯等的電視轉(zhuǎn)播權(quán)只能由央視負(fù)責(zé)談判和購買，其他電視臺(tái)無權(quán)直接購買和播放[3]。省級(jí)和市級(jí)電視臺(tái)可以通過CCTV批準(zhǔn)接收體育節(jié)目。在這種情況下，所有體育賽事的直播內(nèi)容、時(shí)間等均屬于CCTV的“獨(dú)立做主”，并且地方電視臺(tái)只有獲得授權(quán)才能進(jìn)行播放。隨著體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的放開，中央電視臺(tái)不僅在其體育頻道轉(zhuǎn)播大型體育賽事，還在其下屬的CNTV全媒體播放，并且以高價(jià)分發(fā)給國內(nèi)其他媒體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)播，壟斷大型體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)。2014年國務(wù)院46號(hào)文件放開部分大型體育節(jié)目轉(zhuǎn)播權(quán)的限制，但是奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)及世界杯足球賽等重大國際體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的談判和購買權(quán)還牢牢掌握在央視手中。

2）中超聯(lián)賽、CBA等職業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷現(xiàn)狀。

隨著2014年國務(wù)院《意見》和2015年《中國足球改革總體方案》出臺(tái)，促使中超聯(lián)賽賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場化改革。2015年中超公司開始公開尋找中超聯(lián)賽新媒體合作伙伴。2016年樂視體育購買了中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)。在這之前，新浪和搜狐對(duì)于中超聯(lián)賽有大量報(bào)道，對(duì)中超聯(lián)賽的宣傳起到了關(guān)鍵作用，但是隨著樂視體育對(duì)中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷，相關(guān)網(wǎng)站對(duì)中超聯(lián)賽的宣傳報(bào)道減少，觀眾只能通過樂視體育客戶端了解其相關(guān)資訊。從長遠(yuǎn)來看，不利于中超聯(lián)賽的發(fā)展。樂視體育對(duì)中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播的壟斷違反其初衷，破壞公平的市場秩序，影響了公眾對(duì)中超聯(lián)賽的關(guān)注，還失去一些球迷。由于目前我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不完善，市場規(guī)則不健全，發(fā)展水平也不同，中超聯(lián)賽各俱樂部也在相互競爭，如果中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的集中出售被認(rèn)為阻礙了其發(fā)展，限制了轉(zhuǎn)播權(quán)市場的競爭，將會(huì)受到反壟斷法的審查與訴訟[4]。

CBA聯(lián)賽在運(yùn)營之初，由于缺乏以市場為導(dǎo)向的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，聯(lián)賽管理層沒有獨(dú)立出售聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)，而是出售了聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)。在此期間，央視還通過替換廣告時(shí)間，獲得1995—2001年中國籃球聯(lián)賽的獨(dú)家轉(zhuǎn)播權(quán)。在此合同期內(nèi)，由于聯(lián)賽開始之初沒有固定的觀眾，因此聯(lián)賽本地轉(zhuǎn)播權(quán)的發(fā)展沒有有效收入，一些俱樂部還向當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)付費(fèi)以進(jìn)行轉(zhuǎn)播。從CBA聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)來看，CCTV在中國職業(yè)體育賽事專業(yè)化的早期階段處于國家壟斷地位。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要取決于央視的特殊頻道地位和豐富的體育賽事轉(zhuǎn)播經(jīng)驗(yàn)。2003年憑借衛(wèi)星電視頻道和本地頻道雙重資源的優(yōu)勢，上海文廣集團(tuán)獲得了CBA的轉(zhuǎn)播權(quán)，與央視形成雙平臺(tái)轉(zhuǎn)播，標(biāo)志著央視長期以來對(duì)于CBA聯(lián)賽轉(zhuǎn)播壟斷局面的打破。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，上海文廣集團(tuán)也開始對(duì)CBA聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，利用其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。隨著市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施和聯(lián)賽商業(yè)運(yùn)作的改善，CBA球隊(duì)數(shù)量上升到16個(gè)。隨著聯(lián)賽的不斷發(fā)展，其轉(zhuǎn)播權(quán)的出售也成為了熱門的話題。CBA轉(zhuǎn)播權(quán)也與中超聯(lián)賽一樣，基本上處于集中打包銷售，在發(fā)展過程中，隨著我國轉(zhuǎn)播權(quán)法律法規(guī)的完善，也將會(huì)面臨反壟斷法等相關(guān)法律的規(guī)制。

2.2?我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷問題的具體表現(xiàn)

1）使用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

行政壟斷是指由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)從而限制競爭的行為。一是行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷最明顯的區(qū)別在于行政性壟斷的主體大部分為法律所授權(quán)的具有管理公共事務(wù)權(quán)利的組織。與此同時(shí)，這一特征也是區(qū)別行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷的關(guān)鍵因素[5]。地方政府機(jī)關(guān)隨意行使行政權(quán)力進(jìn)而限制競爭的行為即為行政性壟斷，這種壟斷在一般情況下和國家經(jīng)濟(jì)政策并沒有關(guān)系，該壟斷在沒有國家授權(quán)的情況下，是被法律所明令禁止的。二是行政主體隨意行使其權(quán)利，干預(yù)市場競爭，從而限制競爭的行為即為行政性壟斷，該行為的具體外在表現(xiàn)為濫用職權(quán)，屬于嚴(yán)重的違法行為。

國際上眾多的著名體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)都由央視掌控，根據(jù)我國有關(guān)法律文件規(guī)定，央視負(fù)責(zé)購買重要體育賽事的相關(guān)電視轉(zhuǎn)播權(quán)，其他電視臺(tái)并不具有此權(quán)利，因此中央電視臺(tái)形成了高度的行政性壟斷。

2）集中銷售與聯(lián)合購買行為。

經(jīng)濟(jì)壟斷是指經(jīng)營者為了達(dá)成巨大的壟斷利益而達(dá)成協(xié)議或組建合資企業(yè)后濫用市場支配地位的行為。濫用市場支配地位、集中以及聯(lián)合銷售購買等行為都屬于經(jīng)濟(jì)壟斷行為。

體育賽事轉(zhuǎn)播的集中銷售，是指職業(yè)聯(lián)賽中的每個(gè)俱樂部將賽事轉(zhuǎn)播交易的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的職業(yè)聯(lián)賽，并以招標(biāo)，拍賣的方式出售，然后由職業(yè)聯(lián)賽分配收益。這種方法不僅避免了同一個(gè)職業(yè)聯(lián)賽，每個(gè)俱樂部各自轉(zhuǎn)播自己的比賽轉(zhuǎn)播時(shí)收入差距過大的情況，而且還增強(qiáng)了職業(yè)聯(lián)賽的商業(yè)談判實(shí)力。在集中銷售方面，職業(yè)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的集中銷售可以保證職業(yè)體育聯(lián)賽和聯(lián)賽中的職業(yè)俱樂部獲得可觀的利潤。早期，職業(yè)體育賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)不是由職業(yè)聯(lián)賽出售的，而是由體育聯(lián)賽中每個(gè)職業(yè)俱樂部擁有。隨著體育賽事轉(zhuǎn)播的迅速發(fā)展，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，并逐漸轉(zhuǎn)移到職業(yè)體育聯(lián)賽的集中銷售。當(dāng)然，從專業(yè)賽事的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式看，賽事轉(zhuǎn)播的巨額利潤無疑可以為職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部提供巨大的物質(zhì)支持，從而促進(jìn)賽事的組織、體育場館的維護(hù)以及為運(yùn)動(dòng)員和其他人員支付工資。中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的銷售就由中超公司集中進(jìn)行出售，形成了壟斷。

聯(lián)合購買體育賽事轉(zhuǎn)播是指一系列協(xié)議或安排，所有體育賽事轉(zhuǎn)播方在購買體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)時(shí)共同競標(biāo)專業(yè)體育賽事轉(zhuǎn)播活動(dòng)。許多轉(zhuǎn)播公司無法承受自己的商業(yè)競爭模式下的巨大廣播成本。因此，越來越多的轉(zhuǎn)播公司在競爭的過程中聯(lián)合一起購買。一方面，可以加強(qiáng)資金實(shí)力，增強(qiáng)與職業(yè)聯(lián)賽方的談判能力。另一方面，由于轉(zhuǎn)播技術(shù)的改進(jìn)和聯(lián)合購買的浮動(dòng)轉(zhuǎn)換成本，可以分擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在大多數(shù)情況下，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的集中銷售和聯(lián)合購買是密切相關(guān)的，兩者是因果關(guān)系[6]。2016年2月樂視體育聯(lián)合章魚TV購得中超聯(lián)賽2016—2017年的轉(zhuǎn)播權(quán)。但事實(shí)上，2016年1月樂視體育已經(jīng)收購了章魚TV，嚴(yán)格意義上說，這兩家新媒體平臺(tái)同屬一家公司，相互之間不存在競爭關(guān)系。這就是典型的聯(lián)合購買案例，為排除競爭對(duì)手而采取的措施，隨著我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)逐漸完善，這類事件將會(huì)受到規(guī)制。

3）使用市場支配地位行為。

市場支配地位的濫用，是指具有市場支配地位的企業(yè)不合理地利用其市場支配地位，實(shí)質(zhì)上排斥和限制了相關(guān)市場的競爭。確定濫用市場支配地位應(yīng)從主體、客體和因果關(guān)系3個(gè)方面作出決定。（1）使用其在主導(dǎo)市場中地位的實(shí)體是在主導(dǎo)市場中具有地位的特殊主體。中國反壟斷法中的市場支配地位意味著經(jīng)營者可以控制相關(guān)市場中商品的價(jià)格，數(shù)量或其他交易，其他經(jīng)營者可以進(jìn)入相關(guān)市場。（2）使用市場控制具有消除或限制相關(guān)市場競爭的性質(zhì)。在我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)售賣后，獲得體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)授權(quán)的相關(guān)公司或者媒體機(jī)構(gòu)，以高價(jià)或者其他方式濫用市場支配地位，導(dǎo)致我國體育賽事轉(zhuǎn)播市場競爭不平衡，影響了我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的健康快速發(fā)展。

2.3?我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷行為產(chǎn)生的原因

1）我國特殊國情。

央視在國家政府部門的保護(hù)下，排除了惡意競爭，限制了非法交易，逐漸形成規(guī)范的交易模式，從而壟斷了我國大型體育賽事的轉(zhuǎn)播，具有濃厚的行政壟斷色彩。如果我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)不能擺脫行政力量的干擾，那我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)就無法真正走上快速發(fā)展的道路。但由于國家政策的優(yōu)勢，物質(zhì)資源和人力資源等優(yōu)勢，央視在我國傳媒領(lǐng)域一直占據(jù)著無可爭議的領(lǐng)先地位[7]。

2）體育賽事轉(zhuǎn)播的經(jīng)濟(jì)性。

體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)是職業(yè)體育市場發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。體育賽事轉(zhuǎn)播是為了收入，不同賽事轉(zhuǎn)播收入不同，直接影響了體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的競爭。因此，為了購買體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，許多體育賽事轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)想方設(shè)法在法律許可的前提下或在法律沒有規(guī)定的邊緣從事轉(zhuǎn)播權(quán)的售賣，在售賣過程中形成壟斷并為自己創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)利益。

3）賽事媒體轉(zhuǎn)播機(jī)制缺失。

由于賽事轉(zhuǎn)播機(jī)制的缺失，有些聯(lián)賽沒有認(rèn)識(shí)到體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)在賽事發(fā)展中的重要地位，在賽程安排上，沒有考慮到不能現(xiàn)場觀看觀眾的興趣愛好，在轉(zhuǎn)播過程中，宣傳不到位等轉(zhuǎn)播機(jī)制的確實(shí)，導(dǎo)致了體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)發(fā)展不好，從而競爭力下降，參與競爭的轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)少，容易形成壟斷的局面。

4）反壟斷法律法規(guī)的缺失。

目前，我國沒有哪一部法律規(guī)定我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律權(quán)屬等問題，導(dǎo)致目前出現(xiàn)的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)糾紛問題都沒有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷問題，我國《反壟斷法》并不能對(duì)其行為做很好的規(guī)范，而且就出現(xiàn)的問題也沒法進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的解決或處罰等。

3?我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷問題應(yīng)對(duì)策略

3.1?健全中國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷法律法規(guī)

第一，應(yīng)明確體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律地位和權(quán)屬等，健全我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律法規(guī)，并不斷完善其體系。第二，為加強(qiáng)我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)反壟斷法的執(zhí)法力度，出臺(tái)相關(guān)政策，將職業(yè)體育賽事中壟斷行為納入我國《反壟斷法》的管理范圍之內(nèi)，對(duì)違反其要求的進(jìn)行相應(yīng)的懲處。第三，修訂我國《體育法》，確定我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的法律權(quán)屬，明確其屬性，制定體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的反壟斷規(guī)制，制定一套較為完整的銷售制度。第四，體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的主體在銷售的過程中要注意自身的出售方式，賽事組織者要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格，平衡分配賽事轉(zhuǎn)播權(quán)銷售份額，避免銷售過程中壟斷的發(fā)生。第五，以法律法規(guī)的形式，建立體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)科學(xué)合理且規(guī)范的銷售標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)聯(lián)賽各俱樂部進(jìn)行統(tǒng)籌安排，規(guī)范其自身在對(duì)應(yīng)比賽中轉(zhuǎn)播的行為，其也必須受到《反壟斷法》的約束[7]。第六，由于體育賽事的特殊性，體育賽事轉(zhuǎn)播具有強(qiáng)烈的商業(yè)行為。我國《反壟斷法》第十五條指出，對(duì)于我國職業(yè)體育聯(lián)賽中的某些壟斷行為，在保證公平合理的市場情況下可以免除，進(jìn)而促進(jìn)聯(lián)賽的穩(wěn)定發(fā)展。

職業(yè)體育俱樂部一部分資金來源于贊助、門票，還有一部分是體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)獲得的資金。如何使體育賽事的質(zhì)量高，在轉(zhuǎn)播中更具吸引力，獲得觀眾的喜愛，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是關(guān)鍵因素。如果聯(lián)賽因?yàn)槿狈Y金，導(dǎo)致聯(lián)賽質(zhì)量下降，轉(zhuǎn)播質(zhì)量下降，俱樂部矛盾沖突多，那么此類產(chǎn)品不受觀眾歡迎，最終會(huì)導(dǎo)致觀眾的流失。因此，有必要在保持俱樂部競爭平衡的基礎(chǔ)上提高整個(gè)聯(lián)賽的水平。隨著我國體育職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展，逐漸與《反壟斷法》之間的矛盾突出。對(duì)比國外成熟的職業(yè)聯(lián)賽，我國在體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的豁免制度還不完善，相關(guān)法律的缺失影響了體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的發(fā)展[8]。為了繼續(xù)發(fā)展中國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，有必要建立反托拉斯豁免制度。

3.2?重構(gòu)中國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配制度

職業(yè)體育的發(fā)展促進(jìn)了我國體育強(qiáng)國建設(shè)。職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的收入分配對(duì)其發(fā)展有很大影響。要積極改革我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收入分配制度，確保參與俱樂部的收入平衡，促進(jìn)體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的發(fā)展[9]。

英超聯(lián)賽是發(fā)展相對(duì)成熟的聯(lián)賽之一。在我國體育賽事運(yùn)營中，對(duì)于體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收入的分配可借鑒英超聯(lián)賽的分配模式。通過對(duì)英超聯(lián)賽以及英國社會(huì)環(huán)境的調(diào)查和比較，建立屬于我國職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)收入較為合理的分配制度。我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)在建立收入分配制度的過程中，必須要遵循收益共享的原則。作為我國市場化改革的先驅(qū)，中超聯(lián)賽和CBA的目標(biāo)是在合理的分配制度下增加我國乃至全球職業(yè)俱樂部的影響力，最大化經(jīng)濟(jì)利潤并發(fā)展壯大。盡管我國目前轉(zhuǎn)播收入分配機(jī)制還處于利益相關(guān)者參與的階段。我國體育聯(lián)賽轉(zhuǎn)播收入應(yīng)主要由俱樂部分配，由俱樂部主導(dǎo)的聯(lián)賽運(yùn)營代表組織應(yīng)決定分配的比例。我國體育賽事轉(zhuǎn)播行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開后備人才的培養(yǎng)和場館建設(shè)等一系列基礎(chǔ)工作，需要中國足協(xié)、籃協(xié)的支持和實(shí)施[10]。因此，應(yīng)將一部分的收益分配給協(xié)會(huì)，以確保聯(lián)賽的可持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)我國體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配制度的重構(gòu)，促進(jìn)體育聯(lián)賽的發(fā)展，才能有效避其因?yàn)榻?jīng)濟(jì)需求而形成壟斷。

3.3?規(guī)范中國體育賽事轉(zhuǎn)播相關(guān)市場行為

目前，高價(jià)格的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，對(duì)于大多數(shù)電視臺(tái)的購買能力，只能望而卻步。電視臺(tái)失去有影響力的體育賽事轉(zhuǎn)播是個(gè)很大的打擊，影響了電視臺(tái)的收視率。就目前中國體育賽事轉(zhuǎn)播情況來看，奧運(yùn)會(huì)等大型體育賽事由CCTV壟斷，中超聯(lián)賽被樂視體育所壟斷，失去了許多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其賽事的轉(zhuǎn)播和宣傳，導(dǎo)致電視臺(tái)與聯(lián)賽之間的合作共贏已不再存在。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)電子設(shè)備普及程度高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣，對(duì)電視臺(tái)體育賽事轉(zhuǎn)播的影響不小。因此，電視臺(tái)的內(nèi)部改革是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立良好的部門溝通機(jī)制和合作體系。體育管理部門強(qiáng)調(diào)在體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)買賣過程中有一定的自主權(quán)，需要打破壟斷，結(jié)合多種付款方式，走專業(yè)體育頻道之路，打造獨(dú)特的體育賽事轉(zhuǎn)播品牌。

在國外職業(yè)體育聯(lián)賽中，比賽都有固定的時(shí)間點(diǎn)，幾乎不會(huì)因任何因素的干擾而改變。英超聯(lián)賽有固定的賽程流程，盡管有時(shí)會(huì)做一些調(diào)整，但都是基于觀眾的觀看體驗(yàn)和媒體的利益而調(diào)整的[11]。英超聯(lián)賽的原定賽程表也根據(jù)付費(fèi)電視的特點(diǎn)而定，天空電視臺(tái)給英超聯(lián)賽帶來了最大的經(jīng)濟(jì)利益，為英超聯(lián)賽的高價(jià)版權(quán)做出了巨大貢獻(xiàn)，天空電視臺(tái)也因英超聯(lián)賽從瀕臨破產(chǎn)到獲得利潤并實(shí)現(xiàn)了長期發(fā)展。目前，英超聯(lián)賽的國際市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，收獲較多國際球迷的青睞。英超聯(lián)賽根據(jù)觀眾的觀看時(shí)段做人性化的調(diào)整?？茖W(xué)的賽程設(shè)置可最大程度地為聯(lián)賽帶來好處，可以提高收視率，打造知名度和影響力，最終促進(jìn)聯(lián)賽的發(fā)展。因此，我國體育職業(yè)聯(lián)賽在賽程設(shè)置上要引入嚴(yán)格的規(guī)章制度，使比賽時(shí)間表的制定更加科學(xué)和規(guī)范，提高比賽的關(guān)注度和收視率，增加廣告收入和其他收入，從而提高我國體育賽事的版權(quán)價(jià)值。在涉及體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場銷售行為的反壟斷案件中，宜結(jié)合中國體育市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和中國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行相關(guān)市場的界定。

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