鄭甜甜

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理就尤其重要。本文試析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際狀況探究切實(shí)可行的管理思路與方法，試圖為合理有效的開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供方向與依據(jù)。

一、引言

隨著近幾年國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化，投入力度也在不斷增大，各種制度也在不斷完善中。防止固定資產(chǎn)流失，在實(shí)際運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值保值，是行政事業(yè)單位面臨的很重要的問(wèn)題。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)把加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理作為日常工作重點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)在為公眾提供公共服務(wù)中發(fā)揮其效用。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

隨著政府改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，直接反映了政府職能的高效履行和財(cái)政資金的使用效率。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

（一）能夠節(jié)省財(cái)政資金

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以增進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，從而降低重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象，減少資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)的使用更加合理科學(xué)，最終幫助節(jié)省財(cái)政資金。

（二）可以優(yōu)化資源配置

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以增進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率，從而有利于行政事業(yè)單位在資源配置中按需配置資產(chǎn)，杜絕浪費(fèi)，促使固定資產(chǎn)得到最大程度的利用。

（三）能夠健全內(nèi)部制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以增進(jìn)單位內(nèi)部制度的銜接，從而有利于如內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、部門預(yù)算等制度的建立健全和落地實(shí)施，幫助內(nèi)部制度的適應(yīng)性和可操作性，推進(jìn)管理水平的提高。

總而言之，各級(jí)行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，可以優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約財(cái)政資金、避免資產(chǎn)流失、促進(jìn)管理制度的完善，從而建立完善符合社會(huì)趨勢(shì)的財(cái)政公共體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)薄弱

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，在固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知上一片空白，缺乏基本的固定資產(chǎn)管理觀念與管理框架，十分忽視管理固定資產(chǎn)，而是將關(guān)注點(diǎn)放在了資產(chǎn)購(gòu)置和資金預(yù)算上。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致其他管理人員更加不重視，缺乏基本的固定資產(chǎn)管理觀念，很容易被外界干擾，管理能力和水平都比較薄弱。這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，以及出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的局面，當(dāng)出現(xiàn)這些局面時(shí)，放任自流，無(wú)人監(jiān)管，無(wú)人負(fù)責(zé)。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善

對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面，近年來(lái)財(cái)政部相繼印發(fā)了法規(guī)條文，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的完善。2020年9月，財(cái)政部又專門就加強(qiáng)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理印發(fā)通知，要求各單位真正落實(shí)“過(guò)緊日子”，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制，并在落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、規(guī)范管理行為、完善追責(zé)機(jī)制四方面提出了14點(diǎn)具體要求，足以見(jiàn)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。但是在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位并未跟上相應(yīng)的步伐，在細(xì)則上也尚未更新，明顯脫軌。比如固定資產(chǎn)信息平臺(tái)模塊相對(duì)獨(dú)立，很容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞;各部門不執(zhí)行定期盤(pán)點(diǎn)制度;報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)完善的制度依托，只進(jìn)行賬面減少而沒(méi)有實(shí)地核實(shí)，殘值也沒(méi)有確切評(píng)估等等問(wèn)題。制度不清晰，執(zhí)行落實(shí)也不到位，也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，也給固定資產(chǎn)的安全性埋下隱患。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

目前根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)利用方面，存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，主要因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺少有效監(jiān)管，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定完善的激勵(lì)約束機(jī)制。

由于固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度不夠，比如很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作都很形式化，甚至幾年都不會(huì)盤(pán)點(diǎn)一次，資產(chǎn)清查和處置時(shí)間滯后，沒(méi)有時(shí)效性和規(guī)律性，缺乏常態(tài)管理，長(zhǎng)期不對(duì)賬，甚至固定資產(chǎn)核實(shí)都委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)致對(duì)單位資產(chǎn)的管理不到位，固定資產(chǎn)的流失較大。正因?yàn)樾姓聵I(yè)單位沒(méi)有完善的監(jiān)管制度，便無(wú)法為固定資產(chǎn)的有效運(yùn)作提供合理保證。

（四）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清、賬實(shí)不符

大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于固定資產(chǎn)管理沒(méi)有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理人員，往往直接由單位財(cái)務(wù)人員或者辦公室人員來(lái)兼職管理，這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)管理主體的混亂;固定資產(chǎn)使用沒(méi)有固定的人員，而固定資產(chǎn)使用壽命較長(zhǎng)，這樣就容易導(dǎo)致移交資產(chǎn)時(shí)對(duì)接不充分，很容易出現(xiàn)丟失、損壞的情況，卻無(wú)從追責(zé)。在出現(xiàn)資產(chǎn)賬面價(jià)值發(fā)生變化的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。很多單位連固定資產(chǎn)明細(xì)賬都沒(méi)有，只有總賬，這就導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，實(shí)物核對(duì)存在極大的困難。賬有實(shí)無(wú)或賬無(wú)實(shí)有的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致出現(xiàn)“賬實(shí)不符，權(quán)責(zé)不清”的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)以上問(wèn)題時(shí)，就相互推諉，誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，提高管理意識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，從觀念和意識(shí)上率先改變，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。結(jié)合內(nèi)部控制規(guī)范流程，建立相關(guān)制度，首先明確領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任，對(duì)其職責(zé)和行為進(jìn)行制度約束和規(guī)范化管理。領(lǐng)導(dǎo)層自上而下的傳達(dá)固定資產(chǎn)管理的重要性，培養(yǎng)全體職工的管理意識(shí)，使全體職工意識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于整個(gè)單位的重要程度。單位內(nèi)部要大力加強(qiáng)職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，提高全員的管理意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，形成對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)管，充足激發(fā)相關(guān)部門的使用和管理職能。領(lǐng)導(dǎo)層與各部門要加強(qiáng)溝通，做到心中有數(shù)，及時(shí)反饋。通過(guò)認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)的重要性和提高管理意識(shí)，從而發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能和管理效率。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理范圍廣泛，有一定的管理難度，因此，制定完善的固定資產(chǎn)管理制度非常必要，可以在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

行政事業(yè)單位可以參考《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以及2020年年頒布的固定資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)條例，再結(jié)合自身單位的具體情況因地制宜的制定符合自身情況的固定資產(chǎn)管理制度和辦法，將單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理體系、內(nèi)控體系、人事管理體系以及資產(chǎn)管理體系等進(jìn)行融合和結(jié)合。隨著單位業(yè)務(wù)的不斷變化，要不斷的更新完善制度，而不是一成不變。比如完善審核機(jī)制，從提交預(yù)算開(kāi)始就要嚴(yán)格審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象;在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對(duì)于報(bào)處理固定資產(chǎn)要嚴(yán)格審核，提供真實(shí)有效的依據(jù)，保證處理妥當(dāng);一定要高度警覺(jué)目前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和漏洞，對(duì)癥下藥的查漏補(bǔ)缺，制定適宜的方法與對(duì)策，健全固定資產(chǎn)管理制度，可以對(duì)固定資產(chǎn)管理的效率效果有質(zhì)的提升，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，提升整體工作的規(guī)范性，優(yōu)化單位內(nèi)部的管理制度。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)建立有效合理的監(jiān)管機(jī)制，使固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能被監(jiān)管到，明確各部門人員的職責(zé)范圍，嚴(yán)格遵守內(nèi)部監(jiān)管的流程。第一，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度，建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門人員的工作進(jìn)行考核和評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行個(gè)人表彰，對(duì)做的好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的榮譽(yù)感和重要性。第二，要結(jié)合內(nèi)控制度對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，查找存在的問(wèn)題并及時(shí)提出相應(yīng)的可行性措施，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相協(xié)調(diào)。另外，行政事業(yè)單位可通過(guò)定期或不定期的內(nèi)審，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于濫用固定資產(chǎn)的情況要對(duì)相關(guān)人員予以懲處，追究其責(zé)任，以此明確本單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，喚醒各部門人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。

行政事業(yè)單位還要提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平，運(yùn)用科學(xué)手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)與國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，使績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有效的績(jī)效目標(biāo)，使得監(jiān)督監(jiān)管成為常態(tài)化運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管成效。

（四）明確固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，保證賬實(shí)相符

要想提高固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位還要明確固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理?？梢詷?gòu)建完善的責(zé)任監(jiān)管制度，強(qiáng)化責(zé)任與義務(wù)，確定負(fù)責(zé)人，實(shí)行動(dòng)態(tài)的過(guò)程管理。在實(shí)際工作中做到科學(xué)采購(gòu)、科學(xué)配置、科學(xué)使用、科學(xué)處置，在固定資產(chǎn)管理中進(jìn)行合理預(yù)算、合理分配，提供使用過(guò)程中的維護(hù)保養(yǎng)，防止與實(shí)際需求脫節(jié)，提供合理的數(shù)據(jù)支撐。為了避免固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)各種漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，避免資產(chǎn)管理中出現(xiàn)隱患和缺陷，要實(shí)時(shí)更新固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查，記錄在冊(cè)，與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保持同步，強(qiáng)化固定資產(chǎn)實(shí)際情況的系統(tǒng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分配到人的制度，權(quán)責(zé)明晰，合理妥善安排人員，更科學(xué)的提高固定資產(chǎn)的使用效率，使單位能有效的掌握固定資產(chǎn)的當(dāng)前狀況，避免固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、短缺等現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)制度，有利于固定資產(chǎn)管理工作有序的開(kāi)展，嚴(yán)格的把控，切實(shí)的落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨的工作，它需要方方面面的努力;隨著經(jīng)濟(jì)體制加速改革，固定資產(chǎn)管理的觀念與體系也需隨時(shí)更新，這樣有助于提高工作的效率和固定資產(chǎn)的利用率，對(duì)政府公共服務(wù)的順暢實(shí)施也將有助力。因行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與單位部門預(yù)算、績(jī)效管理、內(nèi)部控制、政府采購(gòu)等制度密切關(guān)聯(lián)，完善資產(chǎn)管理可有助于構(gòu)建更符合實(shí)際的公共財(cái)政制度，促進(jìn)管理成效，直接提升行政事業(yè)單位的社會(huì)影響力和公信力，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理的水平，可以塑造更好的社會(huì)形象。

（作者單位：樂(lè)清市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）