段雯雯

【摘要】土地資源是人類賴以生存的根本，做好其利用保護(hù)工作顯得尤為重要。而如何全面了解我國(guó)土地資源，評(píng)估土地資源在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，得到越來(lái)越多從業(yè)人員的關(guān)注及重視。值得注意的是，除正確看待土地資源問(wèn)題外，平衡土地保護(hù)與可持續(xù)利用之間的關(guān)系，有助于形成合理科學(xué)的規(guī)劃方案。因此，本文以我國(guó)土地資源分布現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析地資源保護(hù)與利用工作現(xiàn)狀問(wèn)題，然后提出具體的措施，以期促進(jìn)我國(guó)土地資源全面可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地資源;保護(hù);利用;可持續(xù)發(fā)展

土地是資源、環(huán)境要素的重要載體，因受土地資源不可再生的影響，其不可替代性及稀缺性決定需要大力推行可持續(xù)利用模式，進(jìn)而達(dá)到高效利用的目標(biāo)[1]。與此同時(shí)，由于我國(guó)人口眾多，且部分地區(qū)人、地矛盾問(wèn)題相對(duì)突出，使土地資源利用保護(hù)工作面臨較大程度的挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，除了需要保護(hù)現(xiàn)有的土地資源之外，還有必要合理利用及科學(xué)規(guī)劃土地資源，然后擬定可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃方案，充分發(fā)揮出有限土地資源的最大潛能。鑒于此，本文針對(duì)“土地資源保護(hù)與土地可持續(xù)利用”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

1、我國(guó)土地資源分布現(xiàn)狀分析

1.1人均占有量小

我國(guó)地域遼闊，國(guó)土面積為960平方千米，但人均土地占有量不足世界平均值的三分之一 。從東西部角度來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)人口數(shù)量相對(duì)稀少，其土地資源相對(duì)廣袤，而人均耕地面積大約為0.13hm2。與此同時(shí)，西部地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣，沙漠化程度相對(duì)嚴(yán)重;并且，中東部地區(qū)自然條件明顯好于西部地區(qū)，其人均耕地面積不足0.13hm2，東部沿海地區(qū)人均耕地面積不足667m2。由此可見(jiàn)，與歐洲及西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均耕地面積相對(duì)較低[2]。

1.2耕地面積有限

我國(guó)絕大多數(shù)土地處于海拔較高的區(qū)域，例如：山地、丘陵及高原等，約占總國(guó)土面積的69%，而盆地及平原約占總國(guó)土面積的31%;除工礦、水域、交通、居民居住地、草地及林地以外，我國(guó)可利用耕地的面積相對(duì)較少[3]。同時(shí)，即便我國(guó)土地資源類型豐富，但深受復(fù)雜自然條件的影響，造成我國(guó)土地資源分布呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài);例如：地理分布不均衡，以秦嶺淮河北面為分界線，旱耕地居多，而南面普遍為水稻主產(chǎn)區(qū)，西部及西北部地區(qū)全年降雨量較少，多為半干旱及高寒區(qū)，可耕地面積相對(duì)較少。

2、土地資源保護(hù)與利用工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

根據(jù)我國(guó)土地資源分布現(xiàn)狀，可知做好現(xiàn)有土地資源保護(hù)及規(guī)劃利用工作顯得尤為重要。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)土地資源保護(hù)與利用工作存在一些有待解決的問(wèn)題?？偨Y(jié)起來(lái)，具體問(wèn)題如下：

2.1土地資源利用問(wèn)題

近年來(lái)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，使基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)用地、城鎮(zhèn)居民居住用地及工業(yè)用地的需求缺口持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致土地供需矛盾日趨尖銳。除建設(shè)用地外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、人為破壞、污染，是造成我國(guó)耕地面積銳減的主要原因。與此同時(shí)，相關(guān)地方政府過(guò)于追求形象工程，導(dǎo)致產(chǎn)生一系列非理性的“圈地”行為，從而導(dǎo)致土地資源銳減。此外，因深受財(cái)政壓力的影響，將土地視為財(cái)政收入的主要來(lái)源，導(dǎo)致亂批土地的問(wèn)題頻繁發(fā)生，進(jìn)而易導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，不利于土地資源的合理科學(xué)開(kāi)發(fā)及利用。

2.2土地資源質(zhì)量退化問(wèn)題

由于近年來(lái)極具破壞性的人為因素，加劇了土地鹽堿化、沙漠化及水土流失的程度，造成土地質(zhì)量嚴(yán)重退化，進(jìn)一步導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞。同時(shí)，相關(guān)研究資料顯示：我國(guó)土地沙漠化的速度呈逐年遞增的趨勢(shì)，尤其是土地沙漠化的面積快速增長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅到自然生態(tài)環(huán)境。部分地區(qū)因自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱化的影響，土地過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，而掠奪式的土地開(kāi)發(fā)模式導(dǎo)致水土出現(xiàn)大面積流失等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，土地質(zhì)量退化難以使遭受破壞的土地資源于在短時(shí)間內(nèi)得以恢復(fù)，進(jìn)而使土地資源保護(hù)工作受阻。

3、土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用工作優(yōu)化措施分析

針對(duì)土地資源保護(hù)與利用工作現(xiàn)狀問(wèn)題，需采取有效優(yōu)化措施，以期提高土地資源保護(hù)工作效率及土地資源規(guī)劃利用效果?？偨Y(jié)起來(lái)，具體優(yōu)化措施如下：

3.1推行集約用地理念

從本質(zhì)角度來(lái)看，保護(hù)耕地不等同于擴(kuò)大耕地，而是需要合理利用耕地，做好耕地立法保護(hù)工作，加強(qiáng)社會(huì)大眾的耕地保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步擬定切實(shí)可行的土地規(guī)劃方案，真正意義上做到合理規(guī)劃建設(shè)用地及控制建設(shè)用地，避免出現(xiàn)非法占用耕地等問(wèn)題，使耕地面積銳減問(wèn)題得到有效解決，使人、地之間的矛盾沖突得到有效緩解。與此同時(shí)，需重視推行節(jié)約集約用地模式，利用現(xiàn)代化土地測(cè)量技術(shù)及調(diào)查方法，比如“3S”技術(shù)，提升土地測(cè)量調(diào)查效率;采取二次改造及利用閑置用地，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)的總量，使節(jié)約用地的要求得到有效滿足。此外，必要時(shí)，嚴(yán)查違章建筑及非法占地等問(wèn)題，使用地的合法性及科學(xué)性得到有效保障。

3.2優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，是當(dāng)下我國(guó)土地資源利用及保護(hù)工作需充分重視的一大策略。例如：在城市建設(shè)用地規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中，需結(jié)合城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外擴(kuò)張的思路，合理預(yù)測(cè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，然后擬定合理、科學(xué)的城市建設(shè)用地規(guī)劃方案，預(yù)防出現(xiàn)建設(shè)用地與其它用地發(fā)生沖突的問(wèn)題。與此同時(shí)，針對(duì)不合理、廢棄及閑置等用地及占地問(wèn)題，由地方政府嚴(yán)格測(cè)量其土地面積，盡早回收閑置土地，有序清理非法占地，以此使非法占地問(wèn)題得到有效解決。此外，重視推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化用地模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)一步提升土地利用效益，使土地利用結(jié)構(gòu)及布局實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化。

3.3貫徹保護(hù)環(huán)境及控制污染新理念，借鑒先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在土地資源保護(hù)與利用工作開(kāi)展過(guò)程中，一方面需要嚴(yán)格貫徹保護(hù)環(huán)境及控制污染的新理念，大力發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，避免過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，使自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù);與此同時(shí)，需嚴(yán)格貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，從根源上認(rèn)識(shí)到可持續(xù)利用土地與保護(hù)土地之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。另一方面，需借鑒、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)實(shí)踐案例，從而積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如：以色列的住宅開(kāi)發(fā)主張不占用耕地，提倡全民監(jiān)督，以達(dá)到合理用地的目標(biāo);新加坡側(cè)重于劃分土地用途，然后擬定詳細(xì)規(guī)劃方案等;這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均具備一定的借鑒及應(yīng)用價(jià)值，可以合理、科學(xué)地應(yīng)用到我國(guó)土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作當(dāng)中。此外，還有必要不斷完善我國(guó)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為提高我國(guó)土地利用率提供強(qiáng)有力的保障。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，為了做好土地資源保護(hù)與利用工作，需推行集約用地理念，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹保護(hù)環(huán)境及控制污染新理念，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，以此解決現(xiàn)狀下我國(guó)土地資源保護(hù)與利用相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步使我國(guó)土地資源保護(hù)與規(guī)劃利用工作的效率及質(zhì)量得到全面提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳昊.淺談環(huán)境保護(hù)與土地資源可持續(xù)利用[J].化工管理，2018（15）：28.

[2]陳麗，杜詩(shī)劼，易廷輝，陳景春，杜靜.土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（08）：48.

[3]梁麗儀.環(huán)境保護(hù)與土地資源可持續(xù)利用的探究[J].建材與裝飾，2017（34）：129-130.