周玲 黃珍 樊麗霞

摘 要：伴隨著智能科技、數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，地方高校已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展需要的高素質(zhì)人才的重要使命。地方高校在新工科建設(shè)中抓住機遇，取得了一定的成績，但也面臨著現(xiàn)實的制度障礙和條件約束等困境。為此，從群體認(rèn)知的提高、應(yīng)用情境的強化、教學(xué)體系的完善、評價標(biāo)準(zhǔn)的建立等方面探索突破困境的路徑則尤為重要。

關(guān)鍵詞：地方高校;新工科建設(shè);困境與路徑

為主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，推動新工科建設(shè)再深化、再拓展、再突破、再出發(fā)，探索形成中國特色、世界水平的工程教育體系，建設(shè)工程教育強國，教育部組織開展了兩批新工科研究與實踐項目。地方高校是新工科建設(shè)的重要力量，它們植根于區(qū)域經(jīng)濟，在大力推進新工科建設(shè)過程中取得了一些成績，但由于歷史和現(xiàn)實、政策和條件等多方面原因，新工科建設(shè)也面臨困境。地方高校如何通過反思實現(xiàn)超越，進而抓住新工科新一輪建設(shè)機遇，找到合適的發(fā)展路徑實現(xiàn)突破與超越是迫切需要回答的問題。

地方高校新工科建設(shè)的實然環(huán)境

2017年以來，地方高校以新工科建設(shè)為轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的契機，積極參與新工科研究與實踐，并通過積極申辦大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能科學(xué)與技術(shù)、機器人、人工智能等新專業(yè)，舉辦未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式推動新工科建設(shè)，[1]地方高校因具有一定的環(huán)境和條件支撐而成為新工科建設(shè)的一股不可或缺的力量。

1.經(jīng)濟發(fā)展與國家戰(zhàn)略推動地方高校新工科建設(shè)

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，應(yīng)對未來新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)國際競爭的挑戰(zhàn)，加快發(fā)展和建設(shè)新興工科專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)工程專業(yè)，提升工程教育支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，迫切需要地方高校主動布局工程科技人才培養(yǎng)。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“以全球視野前瞻布局前沿技術(shù)研發(fā)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，重點在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等核心領(lǐng)域取得突破，高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間”。[2]經(jīng)濟發(fā)展需要地方高校轉(zhuǎn)變以往的專業(yè)設(shè)置模式，優(yōu)化專業(yè)布局，針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，解決新型工程人才緊缺的問題。

2.兩級政府財政投入支持地方高校新工科建設(shè)

隨著國力增強，我國高等教育投入力度也在增大，地方高校迎來了發(fā)展機遇。根據(jù)財政部、教育部聯(lián)合下達的關(guān)于“支持地方高校改革發(fā)展資金”預(yù)算通知，2018年，該項經(jīng)費高達114.6億元;2019年，繼續(xù)投入總經(jīng)費73.5億元。這項下?lián)艿饺珖?5個省、直轄市、自治區(qū)和計劃單列市的國家專項資金，完全用于支持地方高校改革發(fā)展。[3]與此同時，全國20多個省份和直轄市陸續(xù)出臺了地方高水平大學(xué)及學(xué)科建設(shè)規(guī)劃與實施方案，這也是地方政府支持高等教育改革發(fā)展的新特征、新舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計，除個別省份沒有公布具體投入經(jīng)費和項目，近千億大力度支持地方高等教育發(fā)展的投入，加快了地方高校新工科建設(shè)步伐[4]。

3.國家層面政策激發(fā)地方高校新工科建設(shè)活力

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持地方高校合理定位，在不同領(lǐng)域、不同層次辦出特色、辦出水平，形成各自的辦學(xué)風(fēng)格和亮點”。[5]國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進一步提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。[6]在《“新工科”建設(shè)復(fù)旦共識》中明確要求：地方高校要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮支撐作用。[7]上述政策有助于地方高校明確辦學(xué)定位，克服同質(zhì)化現(xiàn)象，實現(xiàn)多樣化、差異化、跨越式發(fā)展，培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)需求相適應(yīng)并緊密結(jié)合的應(yīng)用型人才，構(gòu)建具有鮮明特色的人才培養(yǎng)體系，為激發(fā)地方高校新工科建設(shè)活力提供了政策依據(jù)。

地方高校新工科建設(shè)的現(xiàn)實困境

地方高校興辦新工科有一定的環(huán)境和條件，部分高校扎實推進新工科建設(shè)也取得了一定的成績;但是毋庸諱言，也存在一定的困難與問題。制度障礙和條件約束相互糾纏，造成地方高?！拔謇А?，即定位抉擇之困、競爭態(tài)勢之困、路徑依賴之困、發(fā)展條件之困和內(nèi)涵革新之困，為地方高校新工科建設(shè)帶來現(xiàn)實困境。這些問題具體表現(xiàn)在以下五方面。

1.歷史淵源與制度偏差導(dǎo)致目標(biāo)與實力錯位

長期以來，地方高校辦學(xué)定位不清，目標(biāo)與實力錯位的情況比較普遍。除了少數(shù)辦學(xué)歷史悠久的“地方高水平大學(xué)”，大量屬于專升本和若干所地方學(xué)校合并形成的大學(xué)，起步晚、底子薄、大學(xué)理念和文化建設(shè)薄弱，它們很少能夠主動構(gòu)建符合自身發(fā)展特色的辦學(xué)定位，多數(shù)通過規(guī)模擴張追求實力提升。在這樣的發(fā)展邏輯下，“貪大求全”的辦學(xué)思路影響了地方高校有針對性地發(fā)展新工科。同時，相較于部屬高校，因身份固化，長期缺乏中央政府資金支持和政策扶持，再加上學(xué)術(shù)資本主義蔓延[8]，地方高校非財政性資源獲取方面也處于不利地位，在生源質(zhì)量、師資力量、科研水平、國際化水平和文化軟實力及管理水平等方面很難與部屬高校在同一水平上展開競爭。高等教育資源配置和政策層面的劣勢地位導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”進一步拉大差距，總體上不利于地方高校的新工科建設(shè)。[9]

2.潛力不足導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)交叉與特色弱化

地方高校新工科除了缺乏資源和政策支持，與部屬工科優(yōu)勢高校和綜合性大學(xué)相比，學(xué)科發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖A(chǔ)理論學(xué)科薄弱，基礎(chǔ)性、前沿性研究方向和優(yōu)勢特色學(xué)科不多，不適應(yīng)新工科建設(shè)對學(xué)科交叉融合的要求，導(dǎo)致無法有效地對接產(chǎn)業(yè)前沿和技術(shù)難題，無法服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于地方高校學(xué)科水平、競爭實力不足，又缺乏根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科布局，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略匹配度不高，新興學(xué)科建設(shè)滯后，不能有效地滿足區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，學(xué)科建設(shè)水平和能力不足以支撐新工科建設(shè)。[10]

3.師資質(zhì)量與結(jié)構(gòu)儲備欠缺造成標(biāo)準(zhǔn)與達成度脫節(jié)

勝任新工科教育的教師對跨界融合、工程實踐的要求高，教師任職標(biāo)準(zhǔn)是否達成呢？地方高校專業(yè)教師來源一般是以下兩個方面：一是高校升格擴張過程中引進的新教師，這類教師從學(xué)校畢業(yè)后直接任教，教學(xué)經(jīng)驗不足;二是地方高校組建之前的高職、中職等地方院校遺留下來的老教師。他們對于學(xué)科前沿理論和最新教育理念、方法與技術(shù)方面了解相對有限，有行業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例偏低，因而制約了地方高校工科人才培養(yǎng)。由于學(xué)歷、職稱、知識結(jié)構(gòu)方面存在很大不足，加上擴招帶來的繁重教學(xué)任務(wù)，部分教師迫于職稱晉升壓力等功利性目的取得高學(xué)歷，并不代表他們理論水平和實踐能力的真正提高。由于企業(yè)、地方政府、教學(xué)單位、學(xué)校教師、學(xué)校管理者利益相關(guān)方訴求難以達成一致，“雙師雙能型”教師培養(yǎng)也存在一定的困難。再加上部屬高校對地方高校學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年后備人才的“掠奪”性引進，則進一步拉大了兩類高校人力資源差距。[11]

4.培養(yǎng)理念滯后帶來工程人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺的矛盾

新工科對工程人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、知識結(jié)構(gòu)等方面變革創(chuàng)新要求高，而多數(shù)地方高校通常遵循地方教育行政管理部門或其他高水平知名高校的思路與做法，對于教育教學(xué)改革的研究相對不足，學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵與數(shù)字化、信息化、智能化的融合缺乏，課程教學(xué)體系與教學(xué)模式改革滯后，大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)的有機貫通不足，通識教育與專業(yè)教育的深度融合有待進一步落實，與生產(chǎn)流程相匹配的培養(yǎng)模式探索不夠，從而導(dǎo)致輸出人才 “千人一面”，智、能發(fā)展失衡且從業(yè)能力偏低，人才培養(yǎng)產(chǎn)出支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不強，基礎(chǔ)、新興、高端領(lǐng)域的工程科技人才不足，適應(yīng)和引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拔尖人才緊缺，呈現(xiàn)出新產(chǎn)業(yè)“用工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”并存的局面，造成工科畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)性過剩與短缺的矛盾。[12]

5.教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)造成融合機制薄弱

“問產(chǎn)業(yè)需求建專業(yè)、問技術(shù)發(fā)展改內(nèi)容”的新工科建設(shè)需要教育與產(chǎn)業(yè)緊密對接。但地方高校與行業(yè)主管部門不存在行政隸屬關(guān)系，相關(guān)大型企業(yè)對學(xué)校的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力的指導(dǎo)、政策、項目和經(jīng)費支持不足，行業(yè)企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)的意愿不高，產(chǎn)學(xué)合作教育的廣度和深度不適應(yīng)新工科背景下的人才培養(yǎng)需求。企業(yè)支持高校人才培養(yǎng)改革、高校支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的體制機制尚未完全激活，產(chǎn)學(xué)聯(lián)動、校企融合的資源集成、多元合作、協(xié)同育人的生態(tài)系統(tǒng)尚未有效形成。高校考核評價體系重論文輕應(yīng)用，重縱向輕橫向項目，在很大程度上導(dǎo)致地方高校解決行業(yè)企業(yè)中關(guān)鍵核心技術(shù)問題的能力偏弱，服務(wù)行業(yè)的意識和主動性不高。[13]

地方高校新工科建設(shè)的路徑思考與選擇

1.基于三螺旋理論的政企校協(xié)同路徑思考

第一，政企校三螺旋協(xié)同并進。一是政府是新工科政策的制定者、規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者，在新工科建設(shè)進程中，政府不僅主管政策設(shè)計、解讀和落實，而且還提供必要的資金支持，通過建立政企校協(xié)同的育人機制，有利于為新工科人才培養(yǎng)提供良好的制度保障。二是企業(yè)是新工科人才的需求者和使用者，企業(yè)所提供的實踐條件、信息需求以及具有實際工作經(jīng)驗的企業(yè)導(dǎo)師，都成為高校實施新工科人才培養(yǎng)教育過程的重要資源。同時，企業(yè)也需要高校加強員工繼續(xù)教育，以便適應(yīng)智能制造的需要。三是地方高校人才培養(yǎng)也理應(yīng)引入企業(yè)和政府資源，從而彌補在人才能力培養(yǎng)方面的不足，承擔(dān)起培養(yǎng)社會所需要人才的責(zé)任。

第二，政企校供需結(jié)合對接順暢。如果從供需關(guān)系的角度分析，地方高校作為供給方，企業(yè)和社會作為需求方，供需系統(tǒng)對接順暢，新工科建設(shè)的既定目標(biāo)就易于實現(xiàn)。如果說供給是邏輯起點，是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與對接新經(jīng)濟、新科技的基礎(chǔ)條件;那么需求就是邏輯終點，是新工科人才培養(yǎng)的目的、意義和價值所在。供給是推動力，需求是拉動力，它們共同決定了新工科助力中國智造的成敗。而企業(yè)與社會需求大小則代表了未來新工科人才發(fā)展的潛力與空間。供給與需求不僅是中國智造發(fā)展過程中邏輯的兩端，更是交互作用的兩股力量，在互動中共同推動著中國向智造強國的發(fā)展。政府政策和資源的有效投入將促進高校向企業(yè)和社會順利提供優(yōu)質(zhì)的新工科人才，從而刺激人才需求不斷升級;同時，需求升級又會形成一種“市場倒逼”機制，迫切需要地方高校積極響應(yīng)，進而推動政策和資源進一步投入。

第三，政企校三主體螺旋上升。如果說政府、企業(yè)和高校分別代表政策支持、人才需求、教育實施主體，三個主體之間既彼此獨立又相互協(xié)作，形成螺旋式上升的動態(tài)結(jié)構(gòu)，推動新工科教育的深度發(fā)展;那么政府、企業(yè)和高校三者供給與需求互動循環(huán)往復(fù)，螺旋式上升，將促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的新工科人才源源不斷地按照政府政策設(shè)定的目標(biāo)滿足企業(yè)和社會的需求。

2.基于地方高校自身的路徑探索

第一，更新觀念，樹立人才培養(yǎng)新理念。新工科建設(shè)要求樹立創(chuàng)新型、綜合化、全周期工程教育理念，全面落實“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進”工程教育認(rèn)證理念。地方高校要根據(jù)世界高等教育和科技發(fā)展趨勢以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的客觀需求，總結(jié)反思原有的工程人才培養(yǎng)模式，更新人才培養(yǎng)理念。汕頭大學(xué)通過借鑒國際工程教育改革經(jīng)驗，參與國際認(rèn)證，開展中外合作辦學(xué)、國際聯(lián)合辦學(xué)、國際班項目等多種形式，建立密切的學(xué)術(shù)交流和伙伴關(guān)系，讓學(xué)生在走出去的過程中，開闊國際視野。圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新經(jīng)濟的發(fā)展，分析新工科人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)未來發(fā)展需要的具有國際視野的創(chuàng)新型工程技術(shù)人才。[14]

第二，立足地方，服務(wù)產(chǎn)業(yè)新需求。東莞理工學(xué)院、常熟理工學(xué)院等高校立足粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的發(fā)展前景，面向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，依據(jù)引領(lǐng)未來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，拓展學(xué)科發(fā)展空間，構(gòu)建新興學(xué)科與傳統(tǒng)專業(yè)相融合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，助推科研創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為解決重大“卡脖子”問題提供服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，針對智能化、高端化、綠色化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要，新建急需專業(yè)、更新傳統(tǒng)專業(yè)、形成特色專業(yè)。以問題為導(dǎo)向，重新梳理知識體系，建立促進交叉融合的培養(yǎng)模式，建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的工科專業(yè)群課程，編制與此相適應(yīng)的專業(yè)課教材，引入新的學(xué)科內(nèi)容，實現(xiàn)傳統(tǒng)課程的升級改造。[15]

[4]盤點各省雙一流建設(shè)大手筆[EB/OL].（2017-09-03）[2021-03-10].https：//www.sohu.com/a/169241850_583552.

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

[EB/OL].（2010-07-29）[2021-03-10].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[6]國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[EB/OL].（2014-06-22）[2021-03-10].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201406/170695.html.

[7]“新工科”建設(shè)復(fù)旦共識[EB/OL].（2017-02-18）[2021-

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[8]殷朝暉，雷麗.學(xué)術(shù)資本主義與世界一流大學(xué)建設(shè)研究[J].教育科學(xué)2013，29（4）：1-5.

[9]朱建新.地方高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的制度性困境、成因與機制構(gòu)建[J].高等工程教育研究，2018（5）：117-122.

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[12][13]胡國寶，戴銳.地方高?！靶鹿た啤比瞬排囵B(yǎng)的應(yīng)然定位、實然困境與必然選擇[J].黑龍江高教研究，2019，37（3）：156-160.

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[17]江作軍.應(yīng)用型大學(xué)深化產(chǎn)教融合面臨的問題與實踐探索—以常熟理工學(xué)院為例[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報，2018，32（3）：8-13.

（作者單位：華東理工大學(xué)高等教育研究所）

[責(zé)任編輯：于 洋]