王麗 宋保勝

一、引言

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,是以農(nóng)業(yè)資源為根本,以引入信息技術(shù)要素為支撐,以滿足消費需求新特點為方向標,以農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶,通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚及制度創(chuàng)新等促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)融合。國內(nèi)專家和學者對產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、評價框架、評價模型及評價指標體系構(gòu)建進行了深入的研究。例如,陳國生認為,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是三產(chǎn)領(lǐng)域各生產(chǎn)要素分工、合作、滲透的一體化過程,而不是各生產(chǎn)要素之間單一的資源整合。[1]另外,國內(nèi)學者對于產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的成效也進行了諸多探討。例如,張琳認為,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合對于鄉(xiāng)村振興起到積極示范作用。[2]19-20王永現(xiàn)認為,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不僅能促進農(nóng)業(yè)升級改革,產(chǎn)生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),還能夠增加農(nóng)民收入,緩解農(nóng)村多維貧困現(xiàn)象。[3]16-19王萍萍借助SWOT分析方法對河南省產(chǎn)業(yè)融合進程中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅等進行分析,并提出推進策略。[4]蔣一卉認為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合需創(chuàng)建19個指標評價體系,并運用熵值法對北京市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行測度。[5]李蕓等運用AHP層次分析法對北京市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的效益進行了評價。[6]

目前學術(shù)界研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的理論框架,為探索鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的綜合評價體系提供了科學的理論依據(jù),有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進程。但也存在不少問題:首先,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于初步探索階段,科技貢獻率低,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合難度大,大部分農(nóng)村地區(qū)沒有跳出原有的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益低。其次,國內(nèi)學者主要集中研究對策理論,對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的研究較少,當前有關(guān)影響產(chǎn)業(yè)融合的因素以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺少實證分析和研究框架。鑒于此,本文以我國農(nóng)業(yè)大省河南省為例,根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的數(shù)據(jù),通過研讀有關(guān)文獻資料和政策文件,嘗試精準識別、選擇科學合理的評價指標,以期為河南省政府相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合情況進行高效評估、制定發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

二、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系研究設(shè)計

(一)評價指標體系的設(shè)計思路

首先,就產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢來講,河南省擁有多樣化的土地類型和優(yōu)越的地理位置。在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合過程中,優(yōu)越的土地與地理環(huán)境能夠進一步加快農(nóng)、林、牧、漁業(yè)融合步伐,并且能吸引更多龍頭企業(yè)聚集,促進產(chǎn)業(yè)形成互動模塊和經(jīng)濟社會效應模塊,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外在驅(qū)動力。其次,就產(chǎn)業(yè)融合政策背景來講,河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體現(xiàn)了中央一號文件精神。該文件強調(diào),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,拓展農(nóng)業(yè)多功能,加快第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。再次,基于綱領(lǐng)性政策要求,評價指標設(shè)計應該重點考察農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素融合的初期階段,促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)功能要素相互銜接,提高產(chǎn)業(yè)鏈功能融合度。

(二)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展評價指標體系構(gòu)建

借鑒有關(guān)文獻研究成果中三產(chǎn)融合的基本內(nèi)涵和外延,按照易獲得性和實用性原則,本文構(gòu)建了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系,評價指標體系涵蓋一級指標2個、二級指標4個、三級指標15個(見表1)。一級指標主要是產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益指標(B1)和農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動指標(B2),其中產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益這一指標主要反映農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的效益產(chǎn)出情況,農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動這一指標系統(tǒng)綜合反映農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互耦合過程中,產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展情況。[7]一級指標中的社會經(jīng)濟效益指標主要包括農(nóng)民增收與就業(yè)指標、城鄉(xiāng)一體化指標,農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動指標主要包括農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮指標和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展指標。

表1 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系構(gòu)建

二級指標主要包括:

1.農(nóng)民增收與就業(yè)指標(C1)。包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比(D1)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增速(D2)、鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比(D3)。

2.城鄉(xiāng)一體化指標(C2)。包括農(nóng)村居民與城鄉(xiāng)居民每人平均可支配收入比(D4),農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入和工資性收入之比(D5),農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的拉動(D6),農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與總就業(yè)之比(D7),第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重(D8)等指標。[8]

4.農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展指標(C4)。包括新型經(jīng)營主體人數(shù)(D14)、涉農(nóng)貸款年增加額(D15)兩方面,反映農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)功能狀況。

(三)利用熵值法構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)評價指標體系的原理

“熵”最早在熱力學理論中被研究討論,后來被引入信息理論中來表明系統(tǒng)中的混淆程度。熵值法是一種賦值法,其計算過程比較客觀公正。由于客觀賦權(quán)法能夠規(guī)避主觀影響產(chǎn)生的偏差,能夠使計算結(jié)果與產(chǎn)業(yè)融合實際情況相耦合,保證測度結(jié)果的真實性和客觀性,所以農(nóng)村三產(chǎn)有效融合的計算主要借用熵值法。運用熵值法構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)評價指標體系,首先要明確產(chǎn)業(yè)融合的評價指標,其次要依次遞進分析被選取的指標數(shù)據(jù),最后通過賦權(quán)和綜合評價結(jié)果探尋農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的演變規(guī)律。通常熵值越小,其提供的有用信息量就越多,指標也就越重要;熵值越大,表明指標提供的有用信息越少,指標也就越不重要。假設(shè)選取n個年份作為樣本方案,設(shè)計m個評價指標,Xij表示第i個年份第j項評價指標值,i=1,2,…,n;j=1,2,…,m。[9]熵值法的評價步驟如下。

1.數(shù)據(jù)處理

對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理以消除物理量的影響,包括對數(shù)據(jù)進行非負化處理和計算第i年份第j項指標值所占的比重。

首先,對數(shù)據(jù)進行非負化處理。正向指標:

負向指標:

洪澤縣位于淮河下游，蘇北平原。肩挑兩湖，四面環(huán)水，西接洪澤湖，東靠白馬湖，南臨淮河入江水道，北連蘇北灌溉總渠，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域?qū)掗煟偯娣e1 273.4km2，其中陸地面積734.6km2，水域及灘地面積538.7km2。全縣總耕地59.18萬畝（1 hm2=15畝，下同），有效灌溉面積45.5萬畝。境內(nèi)有周橋、洪金兩個大型灌區(qū)，其中周橋灌區(qū)全部位于洪澤縣境內(nèi)，洪金灌區(qū)涉及洪澤、金湖兩縣。

上述公式中,Yij表示第i個個體第j項指標的數(shù)值[10]。計算中我們用Yjmax表示第j個指標評價年份中的最大值,Yjmin表示第j個指標評價年份中的最小值。由于無量綱化處理后的部分數(shù)據(jù)仍為零或負值,因此,在保證原始數(shù)據(jù)的情況下,需要將數(shù)據(jù)整體平移Xij=Xij+a個單位,本文取a=0.000 1,接近指標最小值,以確保熵值求權(quán)數(shù)時取對數(shù)有意義。

其次,計算第i年份第j項指標值所占的比重。

2.熵值計算

計算第j項指標的熵值,求出所有年份對評價指標屬性yij的貢獻總量。在Excel操作中,利用以下公式,將生成的矩陣每個元素轉(zhuǎn)換成每個元素與該ln(元素)的積,用Ej表示:

3.差異性系數(shù)計算

第j項指標值的差異系數(shù)越大,對產(chǎn)業(yè)融合評價作用越大,其熵值越小,計算公式如下:

4.確定評價指標的權(quán)重Wj

計算公式如下:

5.評價結(jié)果分析

通過Excel計算出各個指標層權(quán)重,將得到的指標權(quán)重與第i個年份在第j項評價指標上的比值Pij相乘,最終得出各個年份產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的綜合評價。綜合評價的計算公式如下:

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平綜合評價

(一)樣本說明和數(shù)據(jù)來源

河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平存在異質(zhì)性。河南省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省,地形特征是以平原、丘陵、山區(qū)為主,農(nóng)業(yè)資源和人力資源豐富,這些條件一定程度上能為河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河南省農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要階段。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進,國家政策不斷向中原地區(qū)傾斜,給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了契機。本文選擇河南省作為樣本,表2是河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各指標原始值。

表2 河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各指標原始值

(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各指標權(quán)重測算

運用上述公式對表2中的數(shù)據(jù)進行處理,得到各指標和各子系統(tǒng)的權(quán)重,即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系各指標權(quán)重(見表3)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系各子系統(tǒng)權(quán)重(見表4)。計算過程如下:首先,對2013～2019年的指標數(shù)值進行無量綱處理,即消除負數(shù)。其次,利用Excel軟件對2013～2019年的相同指標數(shù)值分別依次求和,再求出各個年份的對應指標占該總指標和的比重,即可得到各年份指標對應的貢獻度。再次,利用公式(4)和公式(5)在Excel中分別求出各年份之間的熵值和差異性系數(shù)。最后,在利用Excel計算出差異性系數(shù)之和的基礎(chǔ)上,利用權(quán)重公式(6)依次算出D1～D15共15個三級指標權(quán)重(見表3)。農(nóng)民增收與就業(yè)C1為二級指標,它的權(quán)重通過表3中的三級指標權(quán)重計算,即計算D1、D2、D3的和。同理,利用Excel依次算出其他二級指標權(quán)重C2、C3、C4。

表3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系各指標權(quán)重

表4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合評價指標體系各子系統(tǒng)權(quán)重

(三)評價結(jié)果分析

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合總體水平

首先,河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平的持續(xù)提升,得益于國家政策與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技要素投入,重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等多重政策的支持。在這一背景下,2018年,河南省政府擘畫了一系列產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展藍圖,旨在促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展,大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。其次,河南省一系列產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的實施為鄉(xiāng)村振興和三產(chǎn)融合注入了新活力。近年來,河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)之間不斷相互融合,產(chǎn)業(yè)融合已成為鄉(xiāng)村振興的重要推進策略。河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的評價結(jié)果如表5所示。從一級指標看,2013～2019年河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體呈增長態(tài)勢,從2013年的0.079增長到2019年的0.236,平均值為0.142,2019年產(chǎn)業(yè)融合得分0.236,為7年中最高水平。

表5 為河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評價結(jié)果

2.產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動

首先,從二級指標來看,當前河南省農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益水平穩(wěn)步上升。河南省產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益水平由2013年的0.069上升到2016年的0.087,上升幅度較大。2017年,產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益綜合水平得分為0.057,下降幅度明顯。2017年,經(jīng)濟增長率的下降、國內(nèi)市場的供需不平衡、自然因素不可控、高素質(zhì)勞動力的流動等因素導致的經(jīng)濟下滑影響了產(chǎn)業(yè)融合進程。2018年,產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益水平迅速上升到0.073;2019年,又上升到0.104。這說明頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合、鼓勵社會多元化主體參與等政策提升了產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益水平。

其次,二級指標發(fā)展水平差異較大。2013年,產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益水平是農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動水平的6.9倍,二者相差0.059,說明農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動和產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益在發(fā)展中存在較大偏差。從近幾年數(shù)據(jù)看,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與社會經(jīng)濟效益并沒有同步發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度比社會經(jīng)濟效益發(fā)展速度快。綜合來看,2013～2019年,河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)融合的社會經(jīng)濟效益整體呈增長態(tài)勢。這說明國家深化農(nóng)業(yè)改革,大力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和多元化政策推動,促進產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深。

農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動指標得分從2013年的0.01上升到2019年的0.132,其發(fā)展進程十分緩慢,但總體水平略呈上升趨勢。從平均指標看,2013～2019年,農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合互動水平低于社會經(jīng)濟效益發(fā)展水平。這說明河南省在利用新技術(shù)和大力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進產(chǎn)業(yè)整體水平可持續(xù)提升等方面,仍任重道遠。

3.各子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合情況(即三級指標情況)分析

首先,從農(nóng)民增收與就業(yè)來看,歷年來就業(yè)指標數(shù)據(jù)波動不大。2015～2016年這兩年的指標數(shù)據(jù)一直處于0.028,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動農(nóng)民增收與就業(yè)的成效不明顯,說明農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主,自給自足,農(nóng)民就業(yè)技能和內(nèi)生動力不足,導致就業(yè)與增收的速度比較緩慢。

其次,從城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮來看,這幾年兩者的指標數(shù)據(jù)增長速度較快。2019年城鄉(xiāng)一體化指標達到了0.065,農(nóng)業(yè)多功能指標達到0.102,遠遠高于其他各子系統(tǒng),說明隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和中央一號文件政策的出臺,政府進一步落實文件精神,逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民進城務(wù)工機會,擴大農(nóng)機和農(nóng)技下鄉(xiāng)覆蓋面,做好城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌銜接,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了顯著成效。

再次,從農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展來看,指標數(shù)據(jù)增長很緩慢。2013～2019年,僅增長到0.030,遠遠低于其他指標。這說明農(nóng)村科技薄弱,農(nóng)村信息技術(shù)和金融服務(wù)機構(gòu)缺乏,各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)目少,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展一直滯后于農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮。[11]

四、結(jié)論與推進策略

河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平與各子系統(tǒng)發(fā)展水平逐年上升,但子系統(tǒng)之間融合水平差異明顯,農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合所帶來的農(nóng)業(yè)多功能發(fā)揮作用大于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作用,產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的成效對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展尤為突出,而對農(nóng)民經(jīng)濟利益影響小。根據(jù)評價結(jié)果我們得出以下結(jié)論:首先,河南省農(nóng)民增收與就業(yè)指標數(shù)值偏低,經(jīng)濟效益增長緩慢,基本要素供給不足。這說明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合機制不夠完善,缺乏可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。其次,缺乏新型融合主體,農(nóng)民受教育水平較低,促進產(chǎn)業(yè)融合的意識不強,促進產(chǎn)業(yè)融合能力有限,抵御市場風險能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中缺乏技能農(nóng)戶和技術(shù)指導人員,阻礙了河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等要素的有效融合,致使先進科學技術(shù)要素不能有效運用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中。再次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,河南各級政府把資金、技術(shù)、人力投入產(chǎn)業(yè)融合本身,對于產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益與各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏關(guān)注和研究,比如為農(nóng)民安排就業(yè)技能培訓,拓寬農(nóng)村社會就業(yè)崗位,提高農(nóng)民精神動力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅要追求速度更要追求質(zhì)量,為此,建議河南省相關(guān)政府部門采取以下策略以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。首先,制定系統(tǒng)科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和產(chǎn)業(yè)融合機制,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以土地為支撐,各級政府應該認真擘畫農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”政策藍圖,建立健全中介服務(wù)機構(gòu)負責土地流轉(zhuǎn)工作,使土地流轉(zhuǎn)信息公開透明,為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展平臺。例如,以土地入股的方式來建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,同時為農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)崗位。其次,通過PPP模式大力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效銜接水平,拓寬大部分農(nóng)戶的就業(yè)渠道。再次,各地政府應該大力投資農(nóng)業(yè)科技、資金、技術(shù)培訓等優(yōu)化重組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,開發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài),提高農(nóng)村社會經(jīng)濟效益,加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,增加農(nóng)村就業(yè)崗位,滿足農(nóng)村多樣化高質(zhì)量物質(zhì)和精神消費需求,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。最后,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新改革,有效發(fā)揮金融精準服務(wù)作用。通過政策導向促進農(nóng)村信用社、合作社發(fā)展,拓寬商業(yè)銀行借貸率,降低利息,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。