張同冰

2020年10月，河南省焦作市第十七中學(xué)教師姚燕燕因質(zhì)疑該校教師職稱評(píng)選過(guò)程不透明，自己受到“不公平對(duì)待”，隨即在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布視頻予以曝光。2020年11月25日，山陽(yáng)區(qū)教育局介入調(diào)查，稱未發(fā)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程存在違紀(jì)違規(guī)行為，但認(rèn)為學(xué)校公示工作不細(xì)致、操作不規(guī)范。由于對(duì)通報(bào)結(jié)果不認(rèn)可，姚燕燕隨后向山陽(yáng)區(qū)教育局進(jìn)行申訴。但由于該局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未及時(shí)回復(fù)，2021年1月18日，姚燕燕以“行政不作為”為由將山陽(yáng)區(qū)教育局訴至法院。不久，山陽(yáng)區(qū)教育局決定給予焦作市第十七中學(xué)部分校領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話和提醒談話。2021年3月29日（姚燕燕與教育局訴訟案開(kāi)庭前一天），焦作市第十七中學(xué)發(fā)布對(duì)姚燕燕做出處理、處分的通報(bào)，內(nèi)容為免去姚燕燕班主任職務(wù)、責(zé)令其刪除不實(shí)言論、做出深刻檢查，并責(zé)令其停課配合調(diào)查。

就在筆者寫(xiě)此文時(shí)，這起案件還在審理之中，尚未塵埃落定。

從此前焦作市第十七中學(xué)發(fā)表系列通報(bào)的情況來(lái)看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)格局的狹隘、對(duì)法律的恐懼、法治意識(shí)的淡薄、法治思維的欠缺、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的匱乏，實(shí)在令人慨嘆。

尊崇法治、敬畏法律

是文明社會(huì)每個(gè)公民的必修課

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民對(duì)法律的信仰事關(guān)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的大局，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和前提條件。

蘇格拉底說(shuō)過(guò)，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。從掌握公共權(quán)力的人到普通民眾，只有敬畏法律、信仰法律、一切以法律為準(zhǔn)繩，社會(huì)才能成為一個(gè)法治社會(huì)。法律信仰意味著每一個(gè)社會(huì)成員要把法律作為自己的行為準(zhǔn)則，奉行不渝;法律信仰意味著每一個(gè)社會(huì)成員要把公平正義作為自己的精神皈依，堅(jiān)守不悖;法律信仰意味著每一個(gè)社會(huì)成員都能用自己的行動(dòng)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)。”

尊重法律、崇尚文明，沒(méi)有人能置身事外。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境”。以法治推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，要繼續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念，讓遵法守法成為每個(gè)人的共同追求，讓文明理念根植每個(gè)人的思想和行動(dòng)中，從而在全社會(huì)凝聚文明共識(shí)，夯實(shí)文明基礎(chǔ)。

從校方應(yīng)對(duì)姚燕燕一事的態(tài)度和手段來(lái)看，要真正使法律“內(nèi)化于心，外踐于行”仍然任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)共同不懈努力。

文明社會(huì)的公民

不能對(duì)法律“敬而遠(yuǎn)之”

此次姚燕燕事件，校方表現(xiàn)出對(duì)于法律“敬而遠(yuǎn)之”的姿態(tài)。他們似乎把姚燕燕維護(hù)權(quán)益訴諸法律的做法當(dāng)成“洪水猛獸”，避之不及，不惜用通報(bào)處分這樣的蠻力解決問(wèn)題，再三給當(dāng)事人施壓，企圖讓其撤訴，這顯然是對(duì)法律的重度無(wú)知與深度誤解，之所以對(duì)普通教師的訴訟產(chǎn)生“畏懼”，恰恰說(shuō)明校領(lǐng)導(dǎo)層法律常識(shí)的無(wú)知，法律意識(shí)的淡薄，法治思維的欠缺。

列寧說(shuō)：“憲法是一張寫(xiě)滿人民權(quán)利的紙?！睆膰?guó)家性質(zhì)到人民權(quán)利，從政府權(quán)責(zé)到人民義務(wù)，憲法存在的意義就是限制公權(quán)力過(guò)度膨脹，從而保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利。說(shuō)憲法是“寫(xiě)滿人民權(quán)利的紙”，一點(diǎn)兒也不過(guò)分。正是因?yàn)槿狈Ψ沙ＷR(shí)，沒(méi)有充分領(lǐng)會(huì)法治精神，所以才會(huì)產(chǎn)生“畏懼”?！拔窇帧狈捎衅渖羁痰纳鐣?huì)歷史背景，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，不僅是因?yàn)樯贁?shù)政府工作人員不懂得體恤民情，還因?yàn)楹芏嗬习傩兆约阂矊?duì)這種觀念深信不疑。對(duì)待法律，我們應(yīng)心存敬畏，而敬畏不能混同于“畏懼”，一個(gè)真正知法懂法守法敬法的國(guó)家，應(yīng)該深知法律的“脾氣”和“秉性”，理解制定它的目的和意義，只有驅(qū)走“畏懼感”，才會(huì)滿懷“敬畏心”。

學(xué)校是開(kāi)展青少年法治教育的

重要陣地

社會(huì)主義法治既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，也是其重要保障機(jī)制。青少年是建設(shè)法治中國(guó)的未來(lái)和希望，學(xué)校是開(kāi)展青少年法治教育的重要陣地。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年的法治教育。

法治教育的基礎(chǔ)性工作在于學(xué)校法治教育：（一）學(xué)校法治教育應(yīng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育作為應(yīng)有的重要目標(biāo)和價(jià)值取向;（二）其主要目的在于使學(xué)生逐步熟悉與踐行社會(huì)主義法律制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義法治文化，成為具有政治意識(shí)、法治意識(shí)和國(guó)家意識(shí)的合格公民;（三）學(xué)校法治教育的根本任務(wù)在于使學(xué)生崇尚社會(huì)主義法治，形成自由平等公正的社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;（四）學(xué)校法治教育要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、為主線，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向;（五）與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的教師的法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提升教師隊(duì)伍的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。

總之，學(xué)校是宣傳社會(huì)主義法律制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義法治文化的主陣地。只有實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)法治教育的持續(xù)和系統(tǒng)推進(jìn)，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，讓師生切實(shí)領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的優(yōu)越性，才能以實(shí)際行動(dòng)更好地回答“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題。

教育行政人員

應(yīng)成為學(xué)法、知法、懂法、尊法、守法的楷模

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到尊法、學(xué)法、守法、用法，才能在全社會(huì)形成示范效應(yīng)，才能使法律成為全體社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則。

中國(guó)素有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，法律信仰、遵法守紀(jì)意識(shí)的形成，必須首先抓住各級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“風(fēng)成于上，俗化于下?！薄疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！弊尫沙蔀槿裥叛?，必須抓住各行各業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在教育系統(tǒng)，能否形成遵紀(jì)守法的良好氛圍，關(guān)鍵在于各級(jí)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、決心和行動(dòng)。各級(jí)教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)作為“關(guān)鍵少數(shù)”，身份特殊、地位重要、作用突出、影響重大，必須深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的法治使命，牢牢扛起法治責(zé)任，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事。

說(shuō)到底，面對(duì)姚燕燕為維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)訴求，焦作市第十七中學(xué)、山陽(yáng)區(qū)教育局本應(yīng)以公開(kāi)透明、理性合法的方式尋求公正合理的解決渠道，妥善化解矛盾，于公于私有一個(gè)堂堂正正，令人心服口服的交代，熟料卻讓這樣一起涉及教師權(quán)益的糾紛變成了一場(chǎng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育管理部門(mén)主導(dǎo)的“挾私報(bào)復(fù)”的網(wǎng)絡(luò)輿論大戰(zhàn)。當(dāng)事人姚燕燕敢于拿起法律武器，起訴當(dāng)?shù)亟逃中姓蛔鳛椋S護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是法律賦予她的權(quán)利，說(shuō)明她有最起碼的法律意識(shí)，值得肯定和贊許。既已訴諸法律，校方和教育局則應(yīng)服從法律，依照司法程序去處理，而不是一邊走司法程序，一邊施壓打壓，濫用行政處罰阻止教師維權(quán)。焦作市第十七中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的胡亂作為與山陽(yáng)區(qū)教育局的暗中默許，恰恰說(shuō)明教育管理層法律意識(shí)的淡薄、知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺、認(rèn)知水平的低下，也充分說(shuō)明依法治校、依法治教，提高公民法律素養(yǎng)的迫在眉睫與任重道遠(yuǎn)。

作者單位：寶雞市岐山縣岐山高級(jí)中學(xué)