蔣瑛 黃其力

摘要：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在面對(duì)國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不斷演進(jìn)和全球新冠肺炎疫情防控態(tài)勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻的情況下，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。促進(jìn)新發(fā)展格局形成的基點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需以保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與后疫情時(shí)期的現(xiàn)實(shí)考量下，核心是牢牢把控促進(jìn)新發(fā)展格局形成的動(dòng)力源，關(guān)鍵是注重消費(fèi)端與投資端的中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理，在清晰認(rèn)識(shí)有效投資在政府宏觀調(diào)控的主動(dòng)權(quán)上、在居民就業(yè)和民生保障上、在產(chǎn)業(yè)鏈安全性和工業(yè)優(yōu)勢(shì)培育上、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利把握和與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合所具有的不可比擬的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，應(yīng)該合理運(yùn)用有效投資手段，精準(zhǔn)定位投資領(lǐng)域，嚴(yán)格把控投資質(zhì)量與投資進(jìn)度，積極發(fā)揮有效投資在后疫情時(shí)代對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;有效投資;擴(kuò)大內(nèi)需;高質(zhì)量供給

作者簡(jiǎn)介：蔣瑛，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（成都? 610065）;黃其力，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生（成都? 610065）

基金項(xiàng)目：四川省社科基金重大項(xiàng)目“西部陸海新通道建設(shè)對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易效應(yīng)研究”（SC20ZDCY006）;四川省社科項(xiàng)目“需求變化對(duì)四川省企業(yè)全球價(jià)值鏈地位提升的影響研究”（SC19ZT002）;四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“一干多支，五區(qū)協(xié)同”推進(jìn)中四川省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策效力評(píng)估研究”（2020JDR0058）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.009

一、問(wèn)題的提出

2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，首次提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，隨后習(xí)近平總書記在一系列重點(diǎn)會(huì)議上的講話再次強(qiáng)調(diào)了“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局做出戰(zhàn)略布署，將其作為“十四五”期間指導(dǎo)我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心理念和國(guó)家方略。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)做出的重大研判，為我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未遇之大變局，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的又一次重大理論創(chuàng)新。深入思考和仔細(xì)研究“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成過(guò)程及一系列重大問(wèn)題具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一次深刻調(diào)整，從國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)高度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的內(nèi)源式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)兼顧在國(guó)際市場(chǎng)積累多年的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，激發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新潛力，在外部環(huán)境充滿高度不確定性的情況下，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)完成經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)重新布局的重大歷史任務(wù)決不可能一蹴而就，必須根據(jù)基本國(guó)情，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情打擊陷入深度衰退，我國(guó)外貿(mào)出口預(yù)期在疫情防控后期沖高回落，如何迅速擴(kuò)大內(nèi)需以彌補(bǔ)外需萎縮的缺損以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中如何動(dòng)態(tài)平衡和有效管理消費(fèi)端和投資端？投資端對(duì)有效供給和提升消費(fèi)的作用體現(xiàn)在哪些方面？在后疫情時(shí)代如何在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)保障就業(yè)與民生？這些均是促進(jìn)新發(fā)展格局形成的重要問(wèn)題。

當(dāng)前文獻(xiàn)對(duì)扭住擴(kuò)大內(nèi)需以促進(jìn)新發(fā)展格局形成的研究多聚焦于深化要素市場(chǎng)化配置、構(gòu)建完整內(nèi)需體系和建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、居民收入分配制度改革、通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)端以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需等方面，對(duì)于投資端的促進(jìn)作用則較少涉足。事實(shí)上，投資端作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，在政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理中具有明確的戰(zhàn)略定位。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用?！?相對(duì)于“投資”，“有效投資”強(qiáng)調(diào)用于投資的資金轉(zhuǎn)化成為“資本形成”，成為產(chǎn)出的構(gòu)成部分，不僅本身就是內(nèi)需的組成部分，而且與消費(fèi)端互為彌補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同作用。本文主要從有效投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的機(jī)理分析入手，對(duì)有效投資在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的促進(jìn)作用進(jìn)行論述。

二、有效投資促進(jìn)新發(fā)展格局形成的理論邏輯

（一）大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外源型增長(zhǎng)向內(nèi)源型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

從新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)演化來(lái)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為我國(guó)新發(fā)展格局的探索、提出和確立提供了重要的理論依據(jù)。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均資本均處于較低水平，可視為經(jīng)濟(jì)意義上大國(guó)崛起的初期。1987年底至1988年初國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告首提“國(guó)際大循環(huán)”2，其依托國(guó)內(nèi)低成本的勞動(dòng)要素和土地要素參與國(guó)際大循環(huán)的核心構(gòu)想成為我國(guó)早年確立市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要理論依據(jù)之一，據(jù)此采取的依托國(guó)際大循環(huán)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式充分發(fā)揮了我國(guó)的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)快速嵌入全球價(jià)值鏈，建立現(xiàn)代制造業(yè)體系，“為我國(guó)把握經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善人民生活發(fā)揮了重要作用”1，使我國(guó)從國(guó)土人口大國(guó)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)意義上的真正大國(guó)。全球經(jīng)濟(jì)周期的變化和逆全球化潮流興起所導(dǎo)致的孤立主義、民粹主義、經(jīng)濟(jì)民族主義愈演愈烈，我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)模式的外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著逆全球化單邊主義及貿(mào)易沖突、以WTO為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作走向停滯、傳統(tǒng)的全球價(jià)值鏈陷于崩潰等“三大挑戰(zhàn)”2，對(duì)等反制、疫情沖擊、信任缺失和政治摩擦等“四重困境”3，經(jīng)濟(jì)外循環(huán)受到阻滯，難以支撐我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)外循環(huán)主體地位不斷弱化，直接成因看似為國(guó)際分工格局和國(guó)際環(huán)境深刻變化，但更深層次是我國(guó)龐大的人口總量與經(jīng)濟(jì)體量無(wú)法依賴外部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，只能依靠和發(fā)揮本國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。

基于對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，歐陽(yáng)峣等學(xué)者4指出，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征之一是內(nèi)源特征，即將國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本驅(qū)動(dòng)因素，依靠潛力巨大的國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源式發(fā)展。我國(guó)不僅擁有全球最大的人口規(guī)模和最龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國(guó)家，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)需求和巨大體量的國(guó)內(nèi)供給構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)內(nèi)源化增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而且這種優(yōu)勢(shì)是全球范圍內(nèi)絕大多數(shù)國(guó)家無(wú)法比擬的，因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有歷史的必然性。錢學(xué)鋒和裴婷5認(rèn)為，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的確立提供了理論支持，我國(guó)的龐大人口規(guī)模和國(guó)土面積正體現(xiàn)了大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模性和多元性優(yōu)勢(shì)，由此產(chǎn)生的多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)、多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性，是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最突出的優(yōu)勢(shì)，只有采取以內(nèi)需為主的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終選擇。黃群慧6指出，各類宏觀指標(biāo)均表明我國(guó)具備了以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈逆全球化趨勢(shì)和新冠肺炎疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊下，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)具有重大的戰(zhàn)略意義，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、深度融入全球價(jià)值鏈的地位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和交易成本優(yōu)勢(shì)是對(duì)“雙循環(huán)”上升成為國(guó)家新發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

（二）內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的重要性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程是將一系列生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)、資本等投入到生產(chǎn)函數(shù)得到產(chǎn)出的系統(tǒng)過(guò)程，柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)只從數(shù)量維度而未從質(zhì)量與效益維度反映投入要素的差異，把技術(shù)要素視為外生變量。20世紀(jì)80年代以羅默為代表發(fā)展起來(lái)的內(nèi)生增長(zhǎng)理論突破了傳統(tǒng)的索羅-斯旺模型的投入要素設(shè)定，將技術(shù)革新、知識(shí)創(chuàng)新、人力資本、教育培訓(xùn)、政府政策等視為投入要素的內(nèi)生組成部分，對(duì)解釋國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新的說(shuō)服力。內(nèi)生增長(zhǎng)理論將知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)化到投入要素上，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。內(nèi)生增長(zhǎng)理論中知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步通常可分為兩大來(lái)源，一是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)模仿、吸收、改進(jìn)和干中學(xué)以獲得的創(chuàng)新和進(jìn)步，二是對(duì)通過(guò)研究開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、公共政策等實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)式生產(chǎn)。兩大來(lái)源在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中共同作用、互為促進(jìn)，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡上看，擁有原創(chuàng)技術(shù)和知識(shí)的國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體無(wú)疑成為具有強(qiáng)大內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的強(qiáng)國(guó)及經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、歐盟、日本。

我國(guó)在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主導(dǎo)的數(shù)十年高速發(fā)展態(tài)勢(shì)下，來(lái)源于外貿(mào)代工生產(chǎn)模式和中外合作合資方式下的吸收模仿與進(jìn)口替代，為我國(guó)提供了獲取先進(jìn)知識(shí)技術(shù)和高端產(chǎn)品的寶貴途徑，輔助建立起了世界范圍內(nèi)最為龐大和完整的制造業(yè)體系。然而由于被深深鎖定在全球價(jià)值鏈的低端位置，對(duì)高端技術(shù)和先進(jìn)知識(shí)的獲取不足大大制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的能力，近年來(lái)的中美貿(mào)易摩擦中遭遇到的一系列關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高端零部件“斷供”事件正好反映出我國(guó)創(chuàng)新瓶頸致使驅(qū)動(dòng)能力不足的困境。1這種被“卡脖子”的困境受制于貿(mào)易壁壘和出口管制，無(wú)法通過(guò)花費(fèi)高額價(jià)錢購(gòu)買高端產(chǎn)品或技術(shù)授權(quán)來(lái)突破;同時(shí)受制于政治博弈和產(chǎn)權(quán)限制，也無(wú)法通過(guò)“以市場(chǎng)換技術(shù)”形式讓渡國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)份額或提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高端產(chǎn)品的消費(fèi)需求量（如高端手機(jī)芯片、民航飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)）來(lái)解圍，唯一途徑是依靠本國(guó)政府及企業(yè)在科技研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中大量投資，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)式生產(chǎn)，打破技術(shù)封鎖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)源式可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論指出擴(kuò)大內(nèi)需中的投資需求主要體現(xiàn)在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段后，生產(chǎn)函數(shù)的基本條件并未改變，但所投入的生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有所衰減，原有的比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降，使原來(lái)的數(shù)量型要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)而采取質(zhì)量型的要素投入方式，提高投入要素的生產(chǎn)率和技術(shù)要素的作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論為我國(guó)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速、高質(zhì)量增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)有力的理論依據(jù)，也指出了我國(guó)依賴強(qiáng)外需和高投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須換檔剎車，向以技術(shù)進(jìn)步為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式和擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。在揚(yáng)棄粗放式投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論也指出投資手段不是被摒棄，而是向投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資效益提升轉(zhuǎn)變。李揚(yáng)和張曉晶2指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以來(lái)形成了深層次的結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，主要體現(xiàn)在內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面，在進(jìn)入新常態(tài)階段仍需發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系中“增長(zhǎng)抓手”的重要作用，應(yīng)該將促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（教育、醫(yī)療、文化等）、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的更新改造和有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保等三大領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資方向，形成對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善有正向作用的有效投資。厲以寧3認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效投資就是能夠迅速形成生產(chǎn)力、增加社會(huì)產(chǎn)品供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資。有效投資能夠促進(jìn)供需兩端共同受益，能夠促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于投資是否能夠轉(zhuǎn)化為有效投資，主要判斷依據(jù)是其能否形成有效供給，關(guān)鍵舉措在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年依賴投資驅(qū)動(dòng)的粗放式增長(zhǎng)，我國(guó)某些行業(yè)的投資程度過(guò)高不但造成產(chǎn)能過(guò)剩，引致無(wú)效投資、低效投資，而且扭曲了投資資源在行業(yè)間的分配，提前透支了可持續(xù)增長(zhǎng)能力。4我國(guó)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段仍然需要對(duì)投資過(guò)剩與投資不足并存的結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)行“善后”，劉倩5對(duì)有效供給與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的研究顯示，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)降低投資浪費(fèi)、形成有效供給和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大意義，主要體現(xiàn)在投資與行業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)匹配上，運(yùn)用投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策改善投資在行業(yè)間配置不均的現(xiàn)狀，使之與行業(yè)生產(chǎn)間結(jié)構(gòu)更為匹配，對(duì)于有效提升投資率、釋放潛在供給能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大的正面作用。

有效投資在擴(kuò)大內(nèi)需的推動(dòng)方面，關(guān)鍵的舉措之一是投資與內(nèi)需的匹配性，即投資的投向領(lǐng)域和投資效益是否符合擴(kuò)大內(nèi)需的要求。在提高投資與擴(kuò)大內(nèi)需的匹配度方面，政府仍需要發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域上發(fā)揮有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的作用。蘇鵬和李葳1構(gòu)建了IS-LM框架下的投資靈活加速模型，對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)下我國(guó)投資對(duì)內(nèi)需的匹配機(jī)制進(jìn)行了研究，其研究顯示，短期內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)投資驅(qū)動(dòng)內(nèi)需的匹配能力存在不足，純市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使投資與擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)較高程度的匹配，因此，政府應(yīng)從需求體系升級(jí)、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和金融體系適配三大維度上建立和提供輔助相應(yīng)機(jī)制，以增強(qiáng)投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的匹配能力。對(duì)于有效投資對(duì)促進(jìn)確立經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)主體地位的作用，韓永民2認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能依賴投資推動(dòng)，而主要由提升最終消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)變化導(dǎo)致消費(fèi)需求和投資需求出現(xiàn)“雙低”局面，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)階段性變化的特征和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的要求，合理擴(kuò)大有效投資，既有利于盡快恢復(fù)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，解決當(dāng)前發(fā)展中的問(wèn)題，也有助于促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和增長(zhǎng)潛力釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新回到增長(zhǎng)軌道上。李猛3認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資并確保投資有效是加快新發(fā)展格局形成的重要政策取向之一：一方面，穩(wěn)定增加有效投資到新基建項(xiàng)目中，能夠帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮和孕育新的建設(shè)需求，撬動(dòng)更大規(guī)模投資，從而與新基建形成正向循環(huán);另一方面，擴(kuò)大有效投資也倒逼融資體系完善，為疫情沖擊下的社會(huì)資金瓶頸問(wèn)題拓寬融資渠道和提供多元化融資工具。陳彥斌4的研究表明，常規(guī)宏觀政策在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局下效率較為低下，有產(chǎn)生衰退式泡沫和推升債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵之一在于通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)有效生產(chǎn)性投資，讓資金流向有需求的生產(chǎn)性領(lǐng)域，而非房地產(chǎn)和傳統(tǒng)的基建領(lǐng)域，從而達(dá)到以有效投資推動(dòng)高質(zhì)量的資本形成，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、有效投資促進(jìn)新發(fā)展格局形成的現(xiàn)實(shí)邏輯

回顧二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，美國(guó)、歐盟等確立以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主體的實(shí)施路徑具有一定共性，均是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，努力營(yíng)造一個(gè)體量龐大、動(dòng)力充足、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)（聯(lián)盟內(nèi)部）市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)較高程度上的國(guó)內(nèi)（聯(lián)盟內(nèi)部）供需平衡，形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)形成過(guò)程的典型化特征之一，是供給升級(jí)與內(nèi)需擴(kuò)大同步實(shí)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步在此中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自第三次技術(shù)革命發(fā)生以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在夯實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、鞏固自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，都抓住了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的紅利，通過(guò)大量、及時(shí)、長(zhǎng)期的有效投資以合理次序推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的“雙升級(jí)”，即以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先導(dǎo)，配給大規(guī)模的投資不斷創(chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景激活消費(fèi)升級(jí)，將新增的消費(fèi)需求培育成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉動(dòng)力，從而在供給和需求兩端形成對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的動(dòng)態(tài)刺激與自我強(qiáng)化。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的誕生，移動(dòng)通信技術(shù)迭代升級(jí)、新能源技術(shù)的飛躍發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)與藥品研發(fā)對(duì)疑難雜癥的攻克，農(nóng)業(yè)種植與飼養(yǎng)技術(shù)對(duì)解決饑荒取得的巨大進(jìn)步，頁(yè)巖油氣開(kāi)采技術(shù)打破全球石油供應(yīng)平衡以及近10年來(lái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能手機(jī)的普及和人工智能技術(shù)的新發(fā)展等，均以典型化事實(shí)充分說(shuō)明了有效投資推動(dòng)的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)促成國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重大作用?；谏鲜鰵v史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)形成的階段，必須重視和把握住有效投資，決不能因?yàn)樵?jīng)實(shí)施過(guò)大規(guī)模、粗放式的投資刺激計(jì)劃而降低對(duì)擴(kuò)大投資需求的重視程度，應(yīng)該理性地保持?jǐn)U大投資需求的科學(xué)性和連續(xù)性，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，提高投資的有效性、精確性以及與“五年計(jì)劃”的匹配度，合理運(yùn)用有效投資促進(jìn)高質(zhì)量的資本形成，夯實(shí)社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的困局中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的再起飛。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)肯定了提升消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的核心作用，但同時(shí)也指出實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提升的前提在于國(guó)民收入水平的提高、消費(fèi)品的有效供給與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，可簡(jiǎn)單視為“有錢買、有供應(yīng)、能在國(guó)內(nèi)買到”的問(wèn)題。我國(guó)目前這三方面的建設(shè)仍存在不足，尤其在新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響下，以促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)仍需夯實(shí)，僅從消費(fèi)端下功夫顯然存在不足。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。綜上所述，在構(gòu)建新發(fā)展格局中應(yīng)該重視擴(kuò)大投資需求的作用，合理、科學(xué)運(yùn)用有效投資手段，在宏觀調(diào)控和貨幣政策實(shí)施上、在居民就業(yè)和民生保障上、在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全性和培育工業(yè)優(yōu)勢(shì)上、在鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合上下功夫，所有這些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的早日形成有著重大的實(shí)踐作用。

（一）政府在投資端比消費(fèi)端擁有更多主動(dòng)管理權(quán)，運(yùn)用有效投資在宏觀調(diào)控和貨幣政策上擁有更大的空間

第一，刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的手段在疫情期間受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在2019年已達(dá)到57.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5%且連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，但同時(shí)應(yīng)該看到，消費(fèi)端易受突發(fā)社會(huì)事件影響而大幅波動(dòng)的脆弱性特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，受累于新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)2020年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.4%（172 256億元）;在疫情防控取得重大成效、連續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各地紛紛出臺(tái)“消費(fèi)券”補(bǔ)貼的刺激消費(fèi)政策后，雖然下半年消費(fèi)情況有所好轉(zhuǎn)，但2020年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍比上年下降3.9%（391 981億元）。同樣受疫情影響下，投資端的情況比消費(fèi)端較為樂(lè)觀，2020年上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降3.1%（281 603億元），跌幅遠(yuǎn)小于消費(fèi)端;2020年全年比上年增長(zhǎng)0.9%（518 907億元），實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。由數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，投資端比消費(fèi)端更具韌性，疫情后的恢復(fù)速度也相對(duì)更快，有利于為全年“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)做貢獻(xiàn)，其主要原因是疫情后我國(guó)政府以更積極的財(cái)政政策推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新增項(xiàng)目開(kāi)工，主動(dòng)對(duì)沖了年初疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大沖擊。十九大報(bào)告設(shè)定的我國(guó)到2035年經(jīng)濟(jì)總量比2020年翻一番的增長(zhǎng)目標(biāo)要求名義GDP年增長(zhǎng)率為4.8%，而根據(jù)劉偉和陳彥斌1測(cè)算，在沒(méi)有外在因素大幅改變的基準(zhǔn)情況下，我國(guó)未來(lái)15年的GDP年增長(zhǎng)率約為3.8%，與增長(zhǎng)目標(biāo)存在明顯差距，在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沉重打擊下，可以預(yù)見(jiàn)擴(kuò)大內(nèi)需所承擔(dān)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)十分艱巨。從長(zhǎng)期來(lái)看，消費(fèi)端的擴(kuò)容和提升與居民收入水平、儲(chǔ)蓄傾向、價(jià)格結(jié)構(gòu)、分配制度和民生保障等緊密關(guān)聯(lián)，需要從頂層設(shè)計(jì)著手進(jìn)行系統(tǒng)性的謀劃和相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期的努力;而投資端則較多地可由政府把控，運(yùn)用有效投資手段，積極地發(fā)揮政府的杠桿性和示范性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)投資主體參與各領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，從而更好地把握宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的管理主動(dòng)權(quán)，在后疫情時(shí)代更主動(dòng)地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

第二，有效投資是中央政府實(shí)行宏觀調(diào)控和貨幣政策的有效途徑。有效投資是中央政府實(shí)施逆周期宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政政策的提振作用的重要手段。我國(guó)在后疫情時(shí)代緊迫應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境重大變化和保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程中，需要滿足的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)之一是形成擴(kuò)張性財(cái)政金融政策的貨幣投放之錨，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系盡可能安全的狀況下增長(zhǎng)。由于國(guó)情、文化、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)習(xí)慣不同，我國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)手段上不可能學(xué)習(xí)美國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)那樣直接向民眾派發(fā)現(xiàn)金，這勢(shì)必會(huì)使一部分貨幣流入虛擬經(jīng)濟(jì)并造成巨大的財(cái)政赤字，對(duì)通脹造成巨大壓力，美國(guó)2008年金融危機(jī)后的三次量化寬松即是深刻教訓(xùn)。相反，我國(guó)汲取歷史教訓(xùn)和尊重市場(chǎng)規(guī)律，采取鼓勵(lì)消費(fèi)和穩(wěn)定投資雙管齊下的手段來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在消費(fèi)券有效撬動(dòng)了民眾壓抑已久的消費(fèi)活動(dòng)的同時(shí)，有效投資實(shí)質(zhì)上將增發(fā)的一大部分貨幣轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)設(shè)備和備貸資金等用于再生產(chǎn)的資本，一方面大大降低了“熱錢”進(jìn)入金融等領(lǐng)域形成泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和技術(shù)革新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要。

其次，有效投資是培育我國(guó)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必由之路。我國(guó)在多年世界工廠的代工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累下，在黨中央制定的制造強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐道路上對(duì)大量中低端工業(yè)產(chǎn)品成功完成進(jìn)口替換的同時(shí)，已經(jīng)將紡織、高鐵、電力電氣、通信設(shè)備、機(jī)械裝備等發(fā)展為具有全球比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，然而供給端的轉(zhuǎn)換速度仍滯后于消費(fèi)端的需求升級(jí)，優(yōu)質(zhì)的中高端有效供給明顯不足，特別是在高端制造、智能制造等領(lǐng)域仍明顯落后于美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致高質(zhì)高端商品和服務(wù)供給短缺，未能匹配的大量有效消費(fèi)需求仍流向國(guó)際市場(chǎng)。3以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)在要求之一是修復(fù)這部分高端供給缺口，使對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)有效需求得到較好匹配，在符合市場(chǎng)化而非行政化的成本收益均衡條件下回流至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成良性循環(huán)，這在客觀上特別要求我國(guó)工業(yè)在供給上急需擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的“增容擴(kuò)建”。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究1指出，盡管我國(guó)工業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，但競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件在不斷強(qiáng)化，做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)“換道超車”、自主品牌創(chuàng)建、人力資源素質(zhì)提升、數(shù)字驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈培育和優(yōu)化制造業(yè)全球布局七大戰(zhàn)略舉措，是“十四五規(guī)劃”期間培育工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助推工業(yè)升級(jí)換代的重要方向。因此，繼續(xù)在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)已有基礎(chǔ)和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大量有效投資的針對(duì)性精準(zhǔn)投入是現(xiàn)實(shí)要求，用以匹配一系列技術(shù)改造、設(shè)施升級(jí)、原創(chuàng)研發(fā)、設(shè)備更新、人才培訓(xùn)等致力于工業(yè)新優(yōu)勢(shì)發(fā)展的措施。

（四）有效投資是我國(guó)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在電商零售、移動(dòng)支付、生活服務(wù)、在線教育、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在新冠肺炎疫情防控上更體現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑥摹敖】荡a”、在線問(wèn)診到網(wǎng)課慕課、遠(yuǎn)程辦公，服務(wù)于十多億人口的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷攀升，據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)計(jì)，至2019年底我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到35.8萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重達(dá)36.2%，充分顯示數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。疫情的突然爆發(fā)對(duì)不少服務(wù)行業(yè)的沖擊是持續(xù)性的，甚至永久性的，加上人口結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景深化以及疫情防控的嚴(yán)峻性，使得服務(wù)業(yè)形態(tài)可能出現(xiàn)較大的變化與調(diào)整，后疫情時(shí)代以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為載體的少集聚性、少接觸性、非勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)將大概率成為常態(tài)。這種“防疫社交距離”（Keep social distance to prevent Covid-19）引起的服務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變對(duì)于歐美等疫情防控不力的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一種沉重的打擊，但對(duì)于擁有龐大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反而提供了一次于危機(jī)中育新機(jī)、壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的寶貴機(jī)會(huì)，非常有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的加快形成。

首先，有效投資是我國(guó)鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代行業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的必要手段。疫情期間的“宅經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)充分顯示數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力，從《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》的內(nèi)容可以看出，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的各類新業(yè)態(tài)、新模式促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，是從消費(fèi)端滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。從表面上看，我國(guó)當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮得益于幾大互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)和研發(fā)投入，但實(shí)質(zhì)上，國(guó)家在基礎(chǔ)科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)上的先期研究投入和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施上的大規(guī)模投資，才是成就互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)商業(yè)化繁榮的根本所在。據(jù)工信部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室數(shù)據(jù)，我國(guó)擁有近600萬(wàn)個(gè)通信基站和數(shù)千萬(wàn)公里的光纖線路，全國(guó)行政村光纖和4G覆蓋率均超過(guò)98%，城市全部覆蓋，在全球大型經(jīng)濟(jì)體中擁有最高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完備率?；凇澳柖伞钡募夹g(shù)革新，防疫措施引起人們生活、出行、工作、醫(yī)療等習(xí)慣的改變將催生一大批需要高帶寬、快響應(yīng)、零延時(shí)、大容量和復(fù)雜實(shí)時(shí)計(jì)算的新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，如無(wú)人駕駛、無(wú)人配送、云上旅游、沉浸式虛擬現(xiàn)實(shí)教育、云診療和遠(yuǎn)距手術(shù)等，若我國(guó)要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)延續(xù)至下一站的5G時(shí)代和人工智能時(shí)代，就必須及時(shí)實(shí)施和完成對(duì)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的以“新基建”為代表領(lǐng)域的有效投資。

其次，有效投資是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的必要手段。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從生活服務(wù)端向生產(chǎn)資料端延伸，不是線下搬線上、“零售轉(zhuǎn)批發(fā)”的簡(jiǎn)單邏輯可以實(shí)現(xiàn)的，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，還存在著關(guān)鍵技術(shù)缺失、專業(yè)技能人才缺乏、數(shù)字與實(shí)體融合程度低和數(shù)據(jù)共享難等挑戰(zhàn)。1以政府為主導(dǎo)、各行業(yè)頭部企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與，建立國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，制定智能制造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快數(shù)字技術(shù)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落地是依托既有優(yōu)勢(shì)的重要實(shí)施路徑。由于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多樣性和制造流程的復(fù)雜性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成功融合不僅依賴于企業(yè)個(gè)體在各類應(yīng)用場(chǎng)景的推進(jìn)，還需要國(guó)家在共性技術(shù)、共有數(shù)據(jù)、共用實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)上的大量有效投資，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革的初期幫助勇于嘗試的企業(yè)渡過(guò)高成本低效益的艱難階段，推動(dòng)其引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

四、對(duì)策建議

促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成中，合理把握有效投資的實(shí)施時(shí)點(diǎn)，從供給端改善供給質(zhì)量、豐富供給內(nèi)容、完善供給體系，對(duì)建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和保持暢通的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮巨大的正面作用;從需求端激發(fā)新穎的、潛在的、多元化的需求，完善內(nèi)需體系，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。在清晰認(rèn)識(shí)有效投資對(duì)穩(wěn)步構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的前提下，積極運(yùn)用有效投資手段還應(yīng)該從投資領(lǐng)域和投資質(zhì)量與進(jìn)度兩大方面做好配套制度建設(shè)和政策落實(shí)。

（一）精準(zhǔn)定位有效投資的投資領(lǐng)域

投資領(lǐng)域的精準(zhǔn)定位是實(shí)現(xiàn)有效投資的內(nèi)在要求。后疫情時(shí)代為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，投資側(cè)的安排必須區(qū)分輕重緩急，提高投資精準(zhǔn)度和投資效率。在全球經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩的前提下，投資端必須避免以往地方政府GDP競(jìng)賽中粗放式、運(yùn)動(dòng)式、重復(fù)式、以數(shù)量金額取勝的投資方式，取而代之的應(yīng)是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的投資領(lǐng)域，如兩新一重、先進(jìn)制造業(yè)、高端醫(yī)藥制造、大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。以財(cái)政資金為主的政府投資應(yīng)該投向民生急需和有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力的公共服務(wù)領(lǐng)域，為居民提供兜底保障，打通居民消費(fèi)的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)。政府應(yīng)及時(shí)更新投資目錄，靈活運(yùn)用金融杠桿和發(fā)揮政府作為投資主體的引導(dǎo)作用，在政府與社會(huì)資本合作投資（PPP投資）、民間投資、招商引資、吸引外資等一系列投資活動(dòng)中合理引導(dǎo)投資資金流向優(yōu)質(zhì)供給相對(duì)缺乏的、符合“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求的以及“十四五規(guī)劃”的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的資本形成。

（二）嚴(yán)格把控投資質(zhì)量和投資進(jìn)度

首先，投資質(zhì)量是有效投資能否實(shí)現(xiàn)的核心判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格把控此“生命線”。投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的缺位和松懈必然導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和投資回報(bào)率為負(fù)，近年來(lái)地方政府為引入芯片制造產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的數(shù)個(gè)爛尾項(xiàng)目，如武漢弘芯項(xiàng)目、成都格羅方德芯片項(xiàng)目，正是典型反例，不僅造成無(wú)效投資使政府和股東方蒙受巨額損失，還對(duì)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)該在有效投資的形成中占據(jù)首要地位，應(yīng)完善和發(fā)揮投資項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)制和審計(jì)機(jī)制，勤念事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后追責(zé)的全流程機(jī)制“緊箍咒”，從制度層面壓低投資質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的概率。

其次，確立投資進(jìn)度是有效投資實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)的意識(shí)。以往大型經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的后果之一是投資項(xiàng)目虎頭蛇尾，建設(shè)進(jìn)度拖拉延時(shí)，錯(cuò)過(guò)了市場(chǎng)需求的最佳時(shí)機(jī)，最終淪為浪費(fèi)大量資金資源的無(wú)效投資。尤其是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)性、生產(chǎn)性投資項(xiàng)目上，如半導(dǎo)體、電子設(shè)備、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，投資完成時(shí)間是能否成為有效產(chǎn)出的決定性因素之一。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，政府有必要建立科學(xué)的投資項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)立法、行業(yè)監(jiān)管和第三方監(jiān)督等配套機(jī)制，促使投資項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)保質(zhì)完成，嚴(yán)防項(xiàng)目爛尾造成的資源浪費(fèi)。

我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的崛起得益于國(guó)際分工的大發(fā)展和全球化的深化，受惠于20世紀(jì)80年代末以來(lái)基于自身稟賦采取的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出同樣是基于我國(guó)內(nèi)外部條件的深刻變化作出的重大方向性戰(zhàn)略抉擇，也是大型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生要求。在解讀擴(kuò)大內(nèi)需的豐富內(nèi)涵和研究其實(shí)施路徑時(shí)，要注重提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資的動(dòng)態(tài)均衡管理，理性認(rèn)識(shí)消費(fèi)端與投資端宏觀經(jīng)濟(jì)政策在常態(tài)化疫情防控時(shí)代的有效性與局限性，主動(dòng)發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。中國(guó)要堅(jiān)定地走自己的路，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資的有效制度安排，視先后輕重緩急對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)采用差異化的管理方法，為力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局做好開(kāi)篇。

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]