安 適，張紹良,2,3，侯湖平,3，孟 超

(1.中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.教育部礦山生態(tài)修復(fù)工程研究中心，江蘇 徐州 221116；3.江蘇自然資源智庫研究基地，江蘇 徐州 221116)

隨著煤炭開發(fā)重心西移、煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入以及生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，我國東部20多座煤炭老工業(yè)基地正加速關(guān)閉，以煤炭產(chǎn)業(yè)為支撐的城市面臨著嚴峻的轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)[1-2]。盡管過去不少學(xué)者對資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展做了大量研究，但多為理論層面。

徐州賈汪區(qū)曾是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，21世紀初開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過20年的努力，探索出新的發(fā)展模式。習近平總書記在考察潘安湖采煤沉陷地治理工程時，充分肯定了賈汪區(qū)經(jīng)驗，并要求總結(jié)推廣[3-4]。為此，本文在全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了徐州賈汪區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和做法，以便為我國東部其他煤炭城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1 賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型基本狀況

徐州賈汪區(qū)地處江蘇省北部，屬于淮海經(jīng)濟區(qū)，曾是我國十大煤炭生產(chǎn)基地，開采歷史可追溯到1882年。20世紀末最興旺的時候，賈汪區(qū)煤礦數(shù)量達251座(圖1)，年產(chǎn)量高達到3 000萬t，從業(yè)人員超過16萬人，煤炭產(chǎn)業(yè)占比超過80%，是地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著資源的枯竭和幾次煤礦特大事故的發(fā)生，大量煤礦因政策、資源枯竭或開采不景氣被關(guān)閉，地方財政稅源陡然變窄，工業(yè)經(jīng)濟跌入低谷。如圖2所示，1996—2002年賈汪區(qū)7年財政收入一直在1.0億～1.5億元間徘徊，煤礦數(shù)量則從1996年的251座銳減到2007年的11座[5]。2016年隨著旗山煤礦的關(guān)閉，徐州賈汪區(qū)域內(nèi)所有煤礦全部關(guān)閉，煤炭開采成為歷史。

圖1 徐州市關(guān)閉礦山分布圖Fig.1 Distribution map of closed mines in Xuzhou city

2002年以后，賈汪區(qū)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)路徑依賴。2018年徐州市GDP達到6 755.23億元，是2002年的8.54倍，財政收入達到526.21億元，而2002年僅65.56億元。2002年徐州市在全國城市GDP排名中為第37位，到2018年躋身前31位，其中賈汪區(qū)貢獻巨大。由于賈汪區(qū)采礦行業(yè)退出，徐州市礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例從2002年的80%下降到2018年的5%以下，從圖2中可以看出，2018年賈汪區(qū)GDP為330.60億元，而2002年僅為34.30億元，增長了9.64倍，財政收入由2002年的1.55億元增長為2018年的22.57億元，增長了14.56%，到2018年煤炭產(chǎn)值已經(jīng)下降為0，完全擺脫了煤炭資源的束縛[6]。

圖2 賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟指標變化圖Fig.2 Jiawang’s economic indicators duringthe transition period

2 煤炭城市轉(zhuǎn)型面臨的共性難題

我國東部煤礦區(qū)大部分屬于井工開采，且潛水位高，沉陷積水是最主要共性特征。東部地區(qū)人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達，土地損毀導(dǎo)致人地矛盾十分尖銳。所以從東北三省到江淮大地，煤炭開采產(chǎn)生的社會問題、經(jīng)濟問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題也大體相似，轉(zhuǎn)型過程及其面臨的困難也趨同[7-9]，主要問題包括轉(zhuǎn)型觀念跟不上、轉(zhuǎn)型資金缺口大、轉(zhuǎn)型方向定位難、綠色科技創(chuàng)新弱。

2.1 轉(zhuǎn)型觀念

觀念轉(zhuǎn)變是煤炭城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中最大的難題。思想觀念往往具有連貫性，長期依賴的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢一旦失去，地方管理者極易在管理意識方面形成等投資、靠幫扶、要政策的思想，對煤炭城市轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題缺少相應(yīng)的解決辦法，需要克服畏難、失望、迷茫的情緒。賈汪區(qū)在20世紀轉(zhuǎn)型初期也面臨同樣問題，采煤沉陷地本應(yīng)是煤礦關(guān)閉后最大的寶貴資源，綜合治理與生態(tài)修復(fù)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，但是20世紀末，由于企業(yè)和政府有土地損害補償，許多當?shù)鼐用癫煌馔恋貜?fù)墾；地方政府也沒有從管理煤礦企業(yè)這一長期角色中走出，找不到替代產(chǎn)業(yè)，沒有培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場；煤礦企業(yè)則因自身國有企業(yè)的身份，以煤炭生產(chǎn)為主，煤炭資源枯竭后大多選擇關(guān)閉并轉(zhuǎn)到其他區(qū)域繼續(xù)開采，即使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也會選擇區(qū)位更好的地區(qū)，很少留在原有礦區(qū)發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)型資金

由于礦井關(guān)閉，資源產(chǎn)業(yè)隨之沒落，導(dǎo)致財政收入大幅降低，大量工人需要安置，財政無力支付工資，地方經(jīng)濟十分困難。與此同時，采煤沉陷地綜合治理、招商引資、新興產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程又需要大量資金。通過對徐州、兗州、沈陽、七臺河等老礦區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺少資金是煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約瓶頸。自然資源部生態(tài)修復(fù)司于2019年底發(fā)布《關(guān)于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》，旨在破解資金投入不足的瓶頸制約。 據(jù)統(tǒng)計，在東部平原礦區(qū)復(fù)墾1 hm2耕地的平均成本從幾萬元到十幾萬元不等[10]，而這些投資本身的經(jīng)濟收益很低，甚至沒有經(jīng)濟效益。

2.3 轉(zhuǎn)型方向

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，轉(zhuǎn)型方向最難形成固定“模式”，因為轉(zhuǎn)型方向在實踐中會不斷調(diào)整。賈汪區(qū)的轉(zhuǎn)型方向調(diào)整如圖3所示，最初確定為粗煤-電-水泥、煤-電-鋼、煤-電-紙和紡織-印染-服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈，形成以新型建材、能源、冶金、紡織服裝為主體的工業(yè)體系。但經(jīng)過近20年的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叨搜b備制造、新能源汽車、新能源、新材料和裝配式建筑為核心的“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。黨的十九大以后，轉(zhuǎn)型方向又調(diào)整為以生態(tài)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，大力發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，機遇和信息往往在轉(zhuǎn)型方向中起到重要的作用，轉(zhuǎn)型方向的動態(tài)性和不確定性，既影響轉(zhuǎn)型的時間成本，更影響著轉(zhuǎn)型的信心成本。

圖3 賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程圖Fig.3 Transformation development diagram of Jiawang

2.4 科技與人才支撐

煤炭資源開發(fā)城市聚集的是煤炭開采、安全、地質(zhì)、測量等與礦山開發(fā)有關(guān)的人才，在礦區(qū)生態(tài)綜合治理、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的人才稀缺。當煤礦關(guān)閉且經(jīng)濟不景氣的時候，很容易造成人才流失，加劇人才引進困難。傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低端服務(wù)型行業(yè)在激烈的市場競爭中很難發(fā)展，必須向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，這就需要依托科技創(chuàng)新。而人才是科技的基礎(chǔ)，科技是第一生產(chǎn)力。賈汪區(qū)在轉(zhuǎn)型之初發(fā)展的多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，依靠的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延伸，招才引智沒有得到足夠重視，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型很難進入良性循環(huán)。

3 賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型路徑

轉(zhuǎn)型觀念跟不上、轉(zhuǎn)型資金缺口大、轉(zhuǎn)型方向定位難、綠色科技創(chuàng)新弱這些共性問題相互聯(lián)系、相互影響。觀念陳舊導(dǎo)致轉(zhuǎn)型資金來源變窄，影響轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，而資金短缺和發(fā)展方向的不確定性進而影響人才引進，人才缺失又無法使得轉(zhuǎn)型觀念得到突破，因此不能把每一個問題獨立看待，必須系統(tǒng)性解決。面對這些艱巨問題，賈汪區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展理念的推動下，逐漸發(fā)展成為一條完整的轉(zhuǎn)型路徑，可概括為三個要點：放大正向外部效應(yīng)、堅持礦地融合、建設(shè)生態(tài)恢復(fù)力。這三點耦合在一起，破解了賈汪區(qū)資源枯竭轉(zhuǎn)型面臨的難題。

3.1 放大正向外部效應(yīng)

外部效應(yīng)類似于經(jīng)濟學(xué)上的“溢出效應(yīng)”，即礦區(qū)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅會對自身產(chǎn)生效益，而且會對外部乃至整個社會產(chǎn)生影響，包括知識外部性、技術(shù)外部性和經(jīng)濟外部性等正向影響。賈汪區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型就是充分利用了這種外部效應(yīng)(圖4)。

圖4 賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型外部效應(yīng)示意圖Fig.4 Schematic diagram of spill-over effects in Jiawang transformation development

在知識外部性方面，賈汪區(qū)始終將科技引領(lǐng)作為轉(zhuǎn)型抓手，充分利用知識的放大效應(yīng)。自2001年以來，賈汪區(qū)政府在經(jīng)濟發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、礦山治理、生態(tài)修復(fù)等方面出臺了20多套相關(guān)政策和規(guī)劃，配套一系列科研項目、獎勵考核、招商引資的制度安排，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并通過搭建新平臺，吸引金才智，保證高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的知識儲備。2009年，賈汪區(qū)政府和中國礦業(yè)大學(xué)聯(lián)合建立了中德礦區(qū)能源與生態(tài)修復(fù)研究中心，將德國魯爾集團、亞琛工業(yè)大學(xué)、愛姆舍水務(wù)公司等30多家企業(yè)、高校、研究院所的先進經(jīng)驗、雄厚資本、高端企業(yè)引進，既提高了科技含量，又引進了資金和產(chǎn)業(yè)，充分擴大了知識外部性。新經(jīng)濟增長理論認為，知識外部性特征產(chǎn)生了知識溢出效應(yīng)，而知識溢出是經(jīng)濟增長的引擎。2014年至今，賈汪區(qū)又陸續(xù)和其他企業(yè)高校成立了江蘇省老工業(yè)基地資源利用與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心、徐州市生態(tài)文明建設(shè)研究院、自然資源智庫等，匯聚了中國工程院院士、國家千人計劃特聘教授以及國際著名專家等各行業(yè)高端人才，集基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和國際合作等為一體，充分印證了知識外部性的重要性，為賈汪區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型貢獻智力資源，也帶動了思想觀念的更新，擴大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的視野，在知識創(chuàng)新的同時，產(chǎn)生了交流效應(yīng)、競爭效應(yīng)、帶動效應(yīng)和激勵效應(yīng)，又正面放大了知識外部效應(yīng)，有利于整個社會知識創(chuàng)新能力的培育。

在技術(shù)外部性方面，賈汪區(qū)先后組織多批次高層次人才赴德國、英國學(xué)習培訓(xùn)，將德國礦區(qū)治理模式、生態(tài)修復(fù)先進技術(shù)、成功經(jīng)驗引入賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012年起與德國萊茵大學(xué)合作構(gòu)建東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，探索煤炭開采、生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三位一體”的資源型城市發(fā)展新模式；“十一五”至“十三五”期間，以中國礦業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托，先后承擔了“村鎮(zhèn)退化廢棄地復(fù)墾與整理關(guān)鍵技術(shù)研究”等五項國家科技支撐計劃及兩項國土資源部公益性行業(yè)科研專項項目，建立教育部野外科學(xué)研究觀測站，開展科技攻關(guān)，獲得了我國第一個礦區(qū)土地復(fù)墾國家科技進步獎(1997年)、第一個國家級復(fù)墾示范區(qū)(1993年)，建成了第一個國家4A級采煤沉陷濕地公園景區(qū)(潘安湖)。這些措施增強了賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的技術(shù)優(yōu)勢，提升了技術(shù)效率，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)個別行業(yè)的技術(shù)進步帶來整個區(qū)域技術(shù)水平提升，實現(xiàn)技術(shù)溢出和高新轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)濟外部性方面，賈汪區(qū)市充分利用了采煤廢棄地寶貴資源再開發(fā)對周邊地價產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，為全域治理提供機遇。例如東珠山礦山整治項目，總投資達到1.2億元，成功改造廢棄礦山，營造了新景觀。建成的宕口公園免費開放，本身只有環(huán)境效益和社會效益，直接經(jīng)濟效益很低。然而，生態(tài)環(huán)境的改善起到了筑巢引鳳的效果，建成兩年內(nèi)有230批次國內(nèi)外客商討論周邊土地開發(fā)合作，環(huán)境招商優(yōu)勢凸顯。周邊商業(yè)用地出讓價格兩年間由900元/m2上升至2 250元/m2，周邊住宅地價則翻了兩倍，地方政府因此獲得數(shù)百億元的出讓收入。同樣，潘安湖濕地公園項目共投資約20億元，產(chǎn)生了巨大的社會效益，雖然每年旅游觀光、參觀考察者高達600萬人次，但僅依靠旅游收入投資回收期將超過100年。然而在直接經(jīng)濟收入以外，濕地公園大大提高了周邊土地價值，隨著各大地產(chǎn)集團的進入和科創(chuàng)城的建設(shè)，引來了數(shù)百家高新企業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟溢出效應(yīng)。這些企業(yè)的投資生產(chǎn)有力地解決了轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金難題，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體水平。

3.2 堅持礦地融合

人地矛盾、礦地矛盾、“三農(nóng)四礦”等問題往往阻礙著資源枯竭城市的順利轉(zhuǎn)型，賈汪區(qū)對此創(chuàng)新性地提出了礦地融合發(fā)展模式。關(guān)閉礦山的礦地融合，是指礦政與地政之間的政策協(xié)調(diào)、礦產(chǎn)資源與土地資源之間的統(tǒng)籌管理、礦山企業(yè)和地方之間的經(jīng)濟融合、礦區(qū)用地和集體用地之間的權(quán)屬統(tǒng)一管理等的簡稱。

賈汪區(qū)礦地融合模式見圖5，主要包括以下幾點。第一，管理體制融合。將礦區(qū)農(nóng)村納入城市管理，成立街道辦事處，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無差別化，將煤礦社區(qū)納入地方社會管理和保障體系，將鄉(xiāng)村振興納入城市總體建設(shè)。這有利于更新礦區(qū)農(nóng)村的觀念，以及統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想。第二，綜合系統(tǒng)規(guī)劃。將煤礦生產(chǎn)區(qū)、采煤沉陷區(qū)、沉陷影響區(qū)以及沒有影響的但在統(tǒng)一行政區(qū)劃內(nèi)的自然資源，全部納入統(tǒng)一規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃等。這一舉措有利于轉(zhuǎn)型方向的確定和產(chǎn)業(yè)的空間布局。第三，資源統(tǒng)籌利用。將礦山建設(shè)用地、采礦跡地等納入到地方土地一體化開發(fā)，將地下空間資源和地表土地資源統(tǒng)一開發(fā)利用，將采煤沉陷地治理和全域土地整治相結(jié)合，將煤礦棚戶區(qū)的改造和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一，以實現(xiàn)礦地資源的整合，這有利于破解資金難題。第四，技術(shù)基礎(chǔ)統(tǒng)一。在資源枯竭礦區(qū)，礦地融合離不開技術(shù)支撐，需要建立枯竭礦區(qū)礦地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用采動損害預(yù)計模型對土地資源可利用程度與穩(wěn)沉周期進行分析評估，通過礦山廢棄土地盤活再利用，在改善生態(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活條件的同時，有效拓展用地空間，緩解土地供需矛盾。礦地融合是賈汪區(qū)經(jīng)過20年探索后形成的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，既是重要手段，也是最終目標。

圖5 賈汪區(qū)礦地融合模式及內(nèi)容示意圖Fig.5 Schematic diagram of Jiawang coordinationdevelopment mode

3.3 建設(shè)生態(tài)恢復(fù)力

關(guān)閉礦山恢復(fù)力是礦山關(guān)閉引起礦山社會生態(tài)系統(tǒng)衰落后的恢復(fù)能力?；謴?fù)力是礦區(qū)社會生態(tài)系統(tǒng)最基本的屬性，恢復(fù)力思維凸顯了系統(tǒng)應(yīng)對外界沖擊和擾動的能力，體現(xiàn)了社會生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、綜合性和適應(yīng)性?；謴?fù)力建設(shè)是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的一種新思維，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型等方法本質(zhì)上都是在不自覺地提高關(guān)閉礦山的恢復(fù)力[11-13]。

賈汪區(qū)生態(tài)恢復(fù)力建設(shè)是近些年逐漸探索出的新模式。賈汪區(qū)大黃山煤礦1956年建井，20世紀70年代生產(chǎn)效益達到頂峰，但是開采沉陷導(dǎo)致了農(nóng)田積水、土壤鹽漬化和農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)損壞等問題。2000年大黃山礦井關(guān)閉，礦區(qū)陷入礦竭城衰的瓶頸階段，更面臨大量閑置土地、大批失業(yè)者和大量生態(tài)環(huán)境問題等情況。2005年區(qū)劃調(diào)整劃歸入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理，2018年基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，非礦業(yè)主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)集群落地生根。在這一過程中，突破性地將恢復(fù)力思維引入礦山恢復(fù)治理的全過程實踐，包括自然恢復(fù)力建設(shè)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)恢復(fù)力建設(shè)，最終有效地提高了整個社會-生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力(圖6)。

圖6 賈汪區(qū)恢復(fù)力建設(shè)及內(nèi)容示意圖Fig.6 Schematic diagram of ecological resilience building in Jiawang

在自然恢復(fù)力建設(shè)方面，從以煤礦廢棄地修復(fù)為主的傳統(tǒng)土地整治逐漸過渡到全域土地整治，發(fā)展目標由單純恢復(fù)土地利用逐漸向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護轉(zhuǎn)變，重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)、生物生境質(zhì)量、景觀格局等[8-9]，這顯然不是生態(tài)保護與廢棄地治理的簡單疊加，最關(guān)鍵的是高起點找準城市轉(zhuǎn)型的切入點和著力點，厘清生態(tài)修復(fù)的技術(shù)邏輯和管理邏輯。這一點十分有利于轉(zhuǎn)型觀念的變化，以及產(chǎn)業(yè)方向的調(diào)整。

在社會經(jīng)濟系統(tǒng)恢復(fù)力建設(shè)方面，按照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一布局，先后引入?yún)f(xié)鑫集團、徐工集團、寶通物流、廣度藥業(yè)等大型集團，做強高新企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)，同時按照開發(fā)區(qū)的標準統(tǒng)一配置基礎(chǔ)設(shè)施，完成社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成了多元穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市一體化的社會治理體系，社會生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力得到明顯提高。

4 結(jié) 語

資源枯竭是礦業(yè)城市不可避免的問題，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個世界性難題，我國東部煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展普遍面臨轉(zhuǎn)型觀念、轉(zhuǎn)型資金、轉(zhuǎn)型方向和科技支持等方面的難題。徐州賈汪區(qū)經(jīng)過20年的奮斗，充分利用了知識、技術(shù)和經(jīng)濟的外部效應(yīng)，著力打造了礦地融合發(fā)展新途徑，全力建設(shè)了社會-生態(tài)-經(jīng)濟恢復(fù)力，開辟了一條符合實際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，成功打造了煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“賈汪區(qū)模式”，具有一定的借鑒意義。