岳茂偉

（山東省臨沂市平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 平邑 273300）

隨著城市化發(fā)展，平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系以及相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)發(fā)生較大變革，其中涉及的產(chǎn)權(quán)歸屬、農(nóng)民切身利益等問題要做到公開、公正、公平，涉及的股權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)分配以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作更應(yīng)確保監(jiān)管到位。

一、平邑縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意義

1、將保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作為工作出發(fā)點(diǎn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是平邑縣發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須站在農(nóng)民的角度思考問題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保集體土地權(quán)歸農(nóng)民所有。同時(shí)，加快土地的流轉(zhuǎn)速度，激發(fā)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活力，從多方面、多角度提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。這既是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然路徑[1]。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

平邑縣農(nóng)村體制經(jīng)濟(jì)面臨著全面改革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在一些弊端，需向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化、多層次化。平邑縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)民的基本收益，為平邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好的發(fā)展條件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、集成化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、平邑縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的問題

1、資產(chǎn)范圍界定不清晰

新中國(guó)成立以來經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期，當(dāng)前的平邑縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行劃分，沒有對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬范圍及資產(chǎn)界定進(jìn)行有效明確。在土地管理法中明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地的監(jiān)管權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)所有，如果對(duì)土地經(jīng)營(yíng)管理有爭(zhēng)議，則需要進(jìn)行集體討論，協(xié)商解決。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中必定會(huì)涉及各方權(quán)益，需依據(jù)法律體系明確資產(chǎn)界定范圍，確保農(nóng)民的切身利益。需因地制宜，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，根據(jù)股份對(duì)土地收益及補(bǔ)償進(jìn)行合理分配[2]。

2、成員資格界定不明朗

成員資格界定是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中，對(duì)于集體所有成員的產(chǎn)權(quán)劃分。相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村集體成員的經(jīng)濟(jì)資格做了明確指示和規(guī)定，但對(duì)成員資格以及集體資產(chǎn)的劃分并沒有明確規(guī)定。當(dāng)前平邑縣大部分農(nóng)村以村委會(huì)為主導(dǎo)，對(duì)內(nèi)部成員進(jìn)行資格界定，缺乏法律框架及行政規(guī)章，婚姻遷移問題、上學(xué)問題、戶口流轉(zhuǎn)問題等成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資格界定的難點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)速率加大，成員資格界定不明朗，亟需相關(guān)部門完善法律、法規(guī)進(jìn)行明確。

三、平邑縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作優(yōu)化措施

1、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)

隨著平邑縣社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系資產(chǎn)管理要盡可能做到公平、公正、公開透明，必須建立完善、健全的法人治理結(jié)構(gòu)。建議對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的法人代理權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及所有權(quán)行使權(quán)等進(jìn)行剝離，限定成員的權(quán)利范圍。

根據(jù)組織內(nèi)成員所占的股權(quán)百分比重新構(gòu)建利益分配制度。目前平邑縣農(nóng)村大多將集體資產(chǎn)利益按照3:7 比例進(jìn)行分配，30%作為組織發(fā)展資金，70%分給村集體所有成員。建議政府以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門根據(jù)資產(chǎn)的法律文件，重新優(yōu)化組合成員利益及股份劃分。

2、確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革民主化

當(dāng)前平邑縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員資格界定不明朗，很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自行管理模式，按照民俗村規(guī)等傳統(tǒng)理念進(jìn)行自治，村委會(huì)進(jìn)行成員資格認(rèn)定中會(huì)摻雜個(gè)人感情，產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。

缺乏統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)框架是組織成員資格認(rèn)定的重要難點(diǎn)。全國(guó)統(tǒng)一化的成員資格認(rèn)定在短期內(nèi)很難完成，而且不同地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因此建議平邑縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和特點(diǎn)統(tǒng)一成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在成員確定框架中需設(shè)定具體的規(guī)章制度及操作細(xì)則，集體內(nèi)的長(zhǎng)期固定成員要確保其穩(wěn)定的住所及土地經(jīng)營(yíng)。特殊情況則需進(jìn)行集體討論，以集體成員的意見作為參考，注重成員的民主化和自治化程度[3]。

3、利用數(shù)據(jù)平臺(tái)公示土地產(chǎn)權(quán)和界限劃分

隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革，平邑縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與改革需注重利用現(xiàn)代化技術(shù)，助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。傳統(tǒng)人工核查的工作方式有較大的局限性和失誤率，很多數(shù)據(jù)由于歷史等多種原因與實(shí)際情況之間存在誤差。同時(shí)，鄉(xiāng)村土地空間布局存在規(guī)劃不合理等問題，不能全面反映出公共資源的占比。建議相關(guān)部門組織測(cè)量技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)測(cè)量，建立數(shù)字化調(diào)查平臺(tái)，調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)上傳，采用虛擬化的地圖展示方式使土地資源更具透明性。全面開放公共性資源數(shù)據(jù)，確保農(nóng)民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

4、引入信息化集體產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)

隨著平邑縣市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地相關(guān)的繼承、流轉(zhuǎn)、抵押、入股、分紅等手續(xù)辦理也需依托信息化技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算提高產(chǎn)權(quán)改革中的辦事效率。

平邑縣相關(guān)政府職能部門需積極引入信息化集體產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)，在確保審批、審核流程符合規(guī)定的情況下，盡量為農(nóng)民提供一站化服務(wù)，減少農(nóng)民辦事流程，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)的辦理流程，以高效的信息化管理工具提高集體經(jīng)濟(jì)改革工作的流暢性，降低失誤率。

四、結(jié)語

改革開放以來，農(nóng)村作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)體，其集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要的推動(dòng)作用。隨著深化改革的進(jìn)程不斷加快、加深，工作中會(huì)出現(xiàn)一些問題，阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了更好的完成土地改革工作，需正視改革中存在的問題，以務(wù)實(shí)求真的態(tài)度進(jìn)行探索研究，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定發(fā)展。