王瑟

近年來，印度與法國防務關系不斷升溫，兩國在軍事安全領域合作持續(xù)取得新進展。傳統(tǒng)上，印法防務合作并不引人注目，但隨著兩國在印太框架下戰(zhàn)略契合程度的加深，印法防務合作也保持上升勢頭。

防務合作持續(xù)強化

法國是印度傳統(tǒng)防務合作伙伴之一。早在1953年，法國就與印達成首筆戰(zhàn)斗機軍售合同，而法在20世紀80年代向印度出售的一批“幻影-2000”戰(zhàn)機至今仍是印空軍的主力。但傳統(tǒng)上，兩國防務合作多為軍售個案，未上升至戰(zhàn)略層面。近年來，隨著國際和地區(qū)格局的變動及兩國外交政策調(diào)整，印法防務合作出現(xiàn)一些新的變化。

首先，海上安全合作更受關注。印度與法國在海域態(tài)勢感知、后勤補給相互支持、聯(lián)合巡航等領域合作日趨深入，兩軍相互操作性（裝備、系統(tǒng)、技術標準的兼容性等）不斷增強。2017年，兩國簽署《白色船運協(xié)定》，決定定期交換海上商船信息。2018年，印法簽署《武裝部隊相互提供后勤支持協(xié)議》，標志印法兩軍形成機制化后勤保障相互支持體系。法國也是首個向印度設立的“印度洋信息融合中心”派駐聯(lián)絡官的國家，兩國已簽署協(xié)議共同開發(fā)針對印度洋地區(qū)的衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)。法國還是首個與印海軍在印度洋地區(qū)進行聯(lián)合巡航的西方國家。2020年3月，印軍P-8I反潛巡邏機首次降落在留尼汪法軍基地，與法海軍共同在西南印度洋執(zhí)行聯(lián)合巡航任務。

其次，軍貿(mào)合作進一步強化。硬件方面，法國是印度擺脫對俄羅斯武器依賴，實現(xiàn)“武器進口多元化”的重要伙伴。據(jù)斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計，2016～2020年，法已超越美國和以色列成為印第二大武器進口來源國。2016年，印度斥79億歐元巨資從法購入36架“陣風”戰(zhàn)機，系法軍事航空工業(yè)單筆金額最高的海外軍事訂單。軟件方面，近年兩國有意改變傳統(tǒng)的“買家—賣家”模式，加強聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)合作。2021年初，法國軍工巨頭賽峰集團與印度斯坦航空公司簽署諒解備忘錄，賽峰將協(xié)助后者研發(fā)高推力飛機引擎。法國達索集團亦表示如印度繼續(xù)購買“陣風”戰(zhàn)機，將考慮向印度轉(zhuǎn)移70%的“陣風”生產(chǎn)線。

最后，防務合作超越雙邊架構(gòu)。近年來，印法開始更頻繁地參與相關三邊和小多邊合作。2018年，法國總統(tǒng)馬克龍在訪問澳大利亞時提出希望建立印法澳“印太戰(zhàn)略軸心”，加強三國戰(zhàn)略和防務合作。2020年9月，三國舉行首次副部級戰(zhàn)略對話會，同意深化在印太地區(qū)海上安全合作。據(jù)印媒透露，三國將于今年4月舉行首次外長會，探討深化海上安全合作議題，例如法國加入印澳“AUSINDEX”聯(lián)合軍演、三國簽署海域態(tài)勢感知和后勤補給協(xié)定等。此外，印法亦有意加強與日本的三邊戰(zhàn)略合作。2021年1月，法駐印大使稱“印法日將建立戰(zhàn)略三角，維護以規(guī)則為基礎的印太秩序”。

“印太邏輯”貫穿始終

防務合作作為雙邊關系中最敏感的領域，其發(fā)展和突破離不開戰(zhàn)略上的契合。印法防務關系之所以能在近年達到歷史最高水平，與兩國在“印太”框架下的戰(zhàn)略趨同密不可分。

兩國對“印太”的看法趨同。2017年美提出“印太戰(zhàn)略”后，印法均積極響應，相繼提出各自主張。2019年，法發(fā)布《法國與印太安全》報告，系首個出臺“印太”政策的歐洲國家。身份認同上，兩國均自認是“印太國家”。印度一向視印度洋為自身“勢力范圍”，并尋求通過“東向行動”戰(zhàn)略進入太平洋;法國則聲稱在“印太”地區(qū)擁有46.5萬平方公里屬地和160萬屬民，是“理所當然的印太國家”。戰(zhàn)略判斷上，印法均認為“印太”是時代潮流，兩國亦認同“印太”是“以規(guī)則為基礎的世界秩序”和“地區(qū)繁榮穩(wěn)定”的重要載體。此前，印法作為印度洋上的兩大力量，在相互合作方面仍有顧慮。特別是印度一直希望將英國、法國等老牌殖民帝國徹底“踢出”印度洋，以“獨霸”印度洋地區(qū)。然而，近年印法在“印太”問題上的戰(zhàn)略契合和共同的“對華焦慮”使印度開始轉(zhuǎn)向與法國在印度洋地區(qū)進行合作。

2019年10月8日，印度防長拉杰納特·辛格（中）與法國防長帕利一起在法國西南部某機場參觀法國制“陣風”戰(zhàn)機。

具體利益上，兩國在“印太”亦互有所需。對印度而言，法國是其經(jīng)略西南印度洋的關鍵伙伴。近年來，印度不斷加大對毛里求斯、塞舌爾等西南印度洋島國投入力度，在應急救災、基建、疫苗藥品等方面提供了大量援助。而西南印度洋國家多為法國前殖民地，且法至今仍在留尼汪、馬約特島等海外領地留有駐軍。因此印度若想在該地區(qū)發(fā)揮更大作用，必須得到法國的支持和理解。對法國而言，印度是其參與“印太”事務的重要跳板。法國“印太”報告將印度與美日澳并列為維護地區(qū)安全的“重要伙伴”。就商業(yè)利益而言，印度亦是法國在地區(qū)重點開拓的出口市場，特別是在軍工、航空、核能等法有競爭優(yōu)勢的領域。

此外，兩國還欲借雙邊合作彌補美國“戰(zhàn)略缺位”。美國是“印太”概念的提出者，但美國的戰(zhàn)略重心仍在西太平洋地區(qū)，對印度洋特別是西印度洋關注和投入明顯不足。鑒于此，印法力圖加強雙邊協(xié)調(diào)以維護各自在西印度洋地區(qū)的利益。印度方面一改傳統(tǒng)“反殖”立場，支持法國在環(huán)印度洋地區(qū)發(fā)揮更大作用，法國則允許印進入其在西南印度洋的“后院”。2020年3月，法國助印度成為其主導的“印度洋委員會”（IOC）的觀察員國并邀請印向該組織設在馬達加斯加的“區(qū)域海事信息中心”派駐聯(lián)絡官。印度則支持法國于2020年12月成為“環(huán)印度洋聯(lián)盟”（IORA）成員。兩國還曾召集香草群島國家（包括科摩羅、毛里求斯、塞舌爾等）開會研討印法在第三國深化經(jīng)貿(mào)和海洋合作的路徑。

有可能更加機制化、網(wǎng)格化

美國拜登政府上臺后，印法防務合作面臨新機遇。拜登“回歸多邊主義”外交政策有望使印法在“印太”方面合作更加機制化、網(wǎng)格化。拜登政府繼承了“印太”戰(zhàn)略，上臺后僅兩個月即組織首次美日印澳領導人峰會，并表示將進一步推動四邊合作機制化。對特朗普政府忽視的西印度洋地區(qū)，拜登政府亦表示贊同印度深化與美中央司令部、非洲司令部合作。同時，法國亦有意通過“Quad+”機制參與四邊合作。2020年11月，法海軍參謀長在訪日期間表示法國愿與四國海軍舉行聯(lián)合演習。未來，“印太”或?qū)⑿纬梢运倪厵C制為骨架，以“Quad+”為平臺，以其他小多邊機制為補充的多邊合作網(wǎng)絡，這將為印法繼續(xù)加強防務合作奠定堅實基礎。

與此同時，其他歐洲國家亦在提高對“印太”的重視程度。繼法國后，德國、荷蘭相繼于2020年推出“印太”政策文件，英國、歐盟亦在積極準備于年內(nèi)推出“印太”政策報告。未來一段時間，歐洲對“印太”的關注和投入將顯著提升，這也將為印法防務合作提供更多資源與選擇。除雙邊渠道，兩國亦可在歐盟框架下與其他歐洲國家協(xié)調(diào)“印太”立場。

盡管坐擁眾多有利條件，印法防務合作仍面臨一系列限制因素，兩國的能力水平始終決定著雙方合作的程度和深度。特別是印度在疫情防控不利和經(jīng)濟萎縮的雙重打擊下能否繼續(xù)在海上方向投入足夠資源，將成為兩國防務合作的最大不確定因素。