羅利丹 王崟屾

提 要：構(gòu)建“法治指數(shù)”指標(biāo)體系作為健全法治浙江建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制被寫(xiě)入《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，對(duì)浙江法治評(píng)估提出了新的要求和目標(biāo)。“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以習(xí)近平法治思想作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中央精神與浙江實(shí)際；構(gòu)建指標(biāo)體系群組，增強(qiáng)指數(shù)建構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；發(fā)揮內(nèi)部評(píng)估、第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）和公眾評(píng)估不同優(yōu)勢(shì)，合理安排評(píng)估主體和方法；兼顧指標(biāo)體系邏輯性、集成性與操作便捷性、數(shù)據(jù)化，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；注重被評(píng)估主體之間的可比較性，最大可能降低區(qū)域差異帶來(lái)的結(jié)果偏差?！胺ㄖ握憬笖?shù)”的運(yùn)行應(yīng)專(zhuān)班運(yùn)作，并建立實(shí)施信息發(fā)布機(jī)制、評(píng)估人員回避制度和結(jié)果告知申辯機(jī)制等程序裝置，改善“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)“法治浙江指數(shù)”的“再評(píng)估”和“法治浙江指數(shù)”公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用，提升“法治浙江指數(shù)”的效用。

法治浙江建設(shè)十五周年之際，浙江省委按照構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代法治體系的要求，印發(fā)《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2020 — 2025 年）》，明確了“十四五”時(shí)期法治浙江建設(shè)的目標(biāo)、思路、舉措、抓手、載體，力爭(zhēng)到2025 年確立法治浙江建設(shè)在全國(guó)的領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，到2035 年率先建成法治浙江、法治政府、法治社會(huì)。其中，構(gòu)建“法治指數(shù)”指標(biāo)體系作為健全法治浙江建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制被寫(xiě)入規(guī)劃。①參見(jiàn)中共浙江省委全面依法治省委員會(huì)辦公室：《新時(shí)代浙江建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的綱領(lǐng)性文件——〈法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021-2025 年）〉解讀》，《今日浙江》，2020 年第24 期。筆者結(jié)合前期研究和浙江實(shí)踐，就如何構(gòu)建和運(yùn)行“法治浙江指數(shù)”提幾點(diǎn)想法和建議。

一、“法治浙江指數(shù)”的提出背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持立足全局觀法治、著眼整體謀法治、胸懷天下論法治，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，形成了習(xí)近平法治思想。①王晨：《堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，譜寫(xiě)新時(shí)代全面依法治國(guó)新篇章》，《求是》，2021 年第3 期。2020 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出“十一個(gè)堅(jiān)持”。這次會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。會(huì)后，中央相繼出臺(tái)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020 —2025 年）》，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。

在新的發(fā)展階段，法治建設(shè)既需要法治理論引領(lǐng)，也需要法治評(píng)估推動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)性地作出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的部署，將法治建設(shè)指標(biāo)體系正式納入全面深化改革和“法治中國(guó)”建設(shè)的總目標(biāo)；黨的十八屆四中全會(huì)提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”的要求，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，我國(guó)法治評(píng)估從理論開(kāi)始向制度設(shè)計(jì)乃至實(shí)施邁進(jìn)。②參見(jiàn)張文顯：《量化法治：從理論設(shè)計(jì)向制度實(shí)施邁進(jìn)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019 年12 月28 日。

2020 年，習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位。省委十四屆八次全會(huì)提出了忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)要求。省委全面依法治省委員會(huì)第三次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》，對(duì)2021 年及今后一個(gè)時(shí)期的法治浙江建設(shè)進(jìn)行謀劃部署，提出了“法治建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)跑”等具體目標(biāo)。法治浙江建設(shè)的評(píng)估實(shí)踐表明，科學(xué)完備的法治建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和規(guī)范評(píng)估是法治浙江建設(shè)的重要推動(dòng)力，助力“法治浙江”建設(shè)繼續(xù)走在前列。

二、“法治浙江指數(shù)”的構(gòu)建現(xiàn)狀分析

在法治浙江建設(shè)進(jìn)程中，浙江貫徹中央精神，不斷探索法治評(píng)估的實(shí)踐。2008 年，杭州市余杭區(qū)發(fā)布了我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)法治指數(shù)“余杭法治指數(shù)”，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。2013 年，浙江在全國(guó)率先出臺(tái)了《浙江法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系》，建立了由政府內(nèi)部評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)三者相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，對(duì)全省11 個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和省政府直屬各有關(guān)單位的法治政府建設(shè)按年度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。無(wú)論是實(shí)體性的指標(biāo)設(shè)計(jì)，還是“三位一體”的評(píng)估體系安排，浙江的法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及其考評(píng)體系都具有全國(guó)首創(chuàng)性。同時(shí)，浙江高院在全國(guó)率先制定《浙江法院陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系》，實(shí)施以提高司法公信力為核心的“陽(yáng)光司法指數(shù)”，對(duì)全省司法系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)大激勵(lì)。上述不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的法治評(píng)估實(shí)踐為構(gòu)建和運(yùn)行“法治浙江指數(shù)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是“法治浙江指數(shù)”的組成部分。

目前，針對(duì)法治浙江建設(shè)全域性、綜合性的評(píng)估實(shí)踐也在積極開(kāi)展中，主要應(yīng)用于以下兩個(gè)場(chǎng)景。一是由績(jī)效考核推動(dòng)的“法治浙江（法治政府）建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系”。該指標(biāo)體系由“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政”“地方立法和制度建設(shè)”“依法行政”“公正司法”“法治社會(huì)”“法治監(jiān)督”六個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，并附“社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”“成員單位評(píng)分”“加分”“反向考核”等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系由省委依法治省辦牽頭實(shí)施核查，以定量評(píng)估為主。二是由示范創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)的“法治浙江建設(shè)示范指標(biāo)體系”（其中法治政府部分指標(biāo)直接參照中央依法治國(guó)辦《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》）。該指標(biāo)體系由“憲法尊嚴(yán)和權(quán)威得到有效維護(hù)”“具有地方特色的法規(guī)規(guī)章不斷健全”“司法質(zhì)效和公信力不斷提升”“全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍濃厚”“地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”“黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮”六個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，另附加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。該指標(biāo)體系由申報(bào)單位自查，省委依法治省辦組織復(fù)核實(shí)施，以定性評(píng)估為主。

在理論上，法治評(píng)估的類(lèi)型可以分為法治指數(shù)評(píng)估、法治績(jī)效評(píng)估和法治定性評(píng)估。法治指數(shù)評(píng)估是目前國(guó)內(nèi)外法治評(píng)估活動(dòng)中較為常見(jiàn)的一種類(lèi)型。與另外兩種類(lèi)型相比，法治指數(shù)評(píng)估外在的特點(diǎn)是以外部評(píng)估為主和應(yīng)用指數(shù)方法。目前，在實(shí)踐中開(kāi)展的“法治浙江（法治政府）建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系”和“法治浙江建設(shè)示范指標(biāo)體系”則以?xún)?nèi)部評(píng)估為主，尚未嚴(yán)格應(yīng)用指數(shù)方法。前者可以歸類(lèi)為法治績(jī)效評(píng)估，后者可以歸類(lèi)為法治定性評(píng)估。

上述兩個(gè)法治浙江建設(shè)評(píng)估體系秉持“大法治”理念，以“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”為依據(jù)，涵蓋“執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法、守法”全領(lǐng)域，在評(píng)估內(nèi)容方面較完整，在評(píng)估方法方面可操作，為下一步“法治浙江指數(shù)”的構(gòu)建和運(yùn)行提供了良好的基礎(chǔ)，但距離理想中的“法治浙江指數(shù)”還有進(jìn)一步改善提升的空間。

三、“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系是法治浙江建設(shè)的指揮棒，是影響各級(jí)黨委和政府決策和行動(dòng)的重要因素，直接決定了法治浙江建設(shè)的主體內(nèi)容和發(fā)展方向?！斗ㄖ握憬ㄔO(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》提出構(gòu)建“法治指數(shù)”指標(biāo)體系，是要運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的方法，堅(jiān)持進(jìn)度可視化、方案可操作、效果可評(píng)價(jià)，分階段評(píng)估法治浙江建設(shè)的進(jìn)展情況和實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)法治浙江建設(shè)的持續(xù)迭代升級(jí)，不斷朝著法治中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)前進(jìn)。由此，我們?cè)诂F(xiàn)有“法治浙江（法治政府）建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系”和“法治浙江建設(shè)示范指標(biāo)體系”的基礎(chǔ)上提出以下幾點(diǎn)構(gòu)建“法治浙江指數(shù)”的基本思路。

（一）以習(xí)近平法治思想作為“法治浙江指數(shù)”的法治理論基礎(chǔ)，結(jié)合中央精神與浙江實(shí)際

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。如果沒(méi)有一個(gè)邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的法治理論基礎(chǔ)，法治指數(shù)指標(biāo)的選擇就缺乏有效的指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國(guó)如何謀篇布局的問(wèn)題，科學(xué)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的戰(zhàn)略布局；習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國(guó)如何重點(diǎn)突破的問(wèn)題，科學(xué)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的戰(zhàn)略安排，①參見(jiàn)王晨：《堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，譜寫(xiě)新時(shí)代全面依法治國(guó)新篇章》，《求是》，2021 年第3 期。是構(gòu)建“法治浙江指數(shù)”的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要緊緊抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)“牛鼻子”，以“五大體系”為基本框架構(gòu)建“法治浙江指數(shù)”，涵蓋“執(zhí)政、立法、執(zhí)法、司法、守法”全領(lǐng)域。同時(shí)，注重結(jié)合浙江實(shí)際，設(shè)計(jì)具有“浙江特色”“浙江元素”的指標(biāo)體系，充分展示法治浙江建設(shè)的制度性成果，凸顯浙江的先行性、示范性。

（二）構(gòu)建“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系群組，增強(qiáng)指數(shù)建構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

法治指數(shù)指標(biāo)按照不同的性質(zhì)可以分為投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)，分別反映法治系統(tǒng)的不同面向。不同類(lèi)型指標(biāo)之間的相關(guān)性很低，在一個(gè)指標(biāo)體系中，應(yīng)該設(shè)計(jì)同類(lèi)型的指標(biāo)，以增強(qiáng)指標(biāo)體系的相關(guān)性和科學(xué)性。就法治浙江建設(shè)的現(xiàn)階段，我們需要多維度地觀察和評(píng)估法治浙江建設(shè)的狀況，“法治浙江指數(shù)”可以由三個(gè)子指標(biāo)體系構(gòu)成，將投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)分別歸入到三個(gè)子指標(biāo)體系中。投入指標(biāo)如各種法律制度、工作機(jī)制的建設(shè)可以衡量被評(píng)估主體的法治浙江建設(shè)工作落實(shí)情況；產(chǎn)出指標(biāo)如行政訴訟一審敗訴率可以衡量法治浙江建設(shè)的績(jī)效；效果指標(biāo)如社會(huì)矛盾的最終化解可以衡量人民群眾感受到的法治浙江建設(shè)的效果?；谌齻€(gè)子指標(biāo)體系，我們可以進(jìn)一步得出浙江法治建設(shè)的投入產(chǎn)出比和投入效果比。由此，進(jìn)一步發(fā)揮“法治浙江指數(shù)”作為浙江法治建設(shè)狀況“晴雨表”、輔助決策“信息庫(kù)”的作用。

（三）發(fā)揮內(nèi)部評(píng)估、第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）和公眾評(píng)估不同優(yōu)勢(shì)，合理安排評(píng)估主體和方法

內(nèi)部評(píng)估、第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）和公眾評(píng)估是現(xiàn)有法治指數(shù)評(píng)估的三種主要體系。從信息獲得的便捷性和完整性看，內(nèi)部評(píng)估優(yōu)于第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）和公眾評(píng)估；從評(píng)估的中立性和權(quán)威性看，第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）優(yōu)于公眾評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估；從評(píng)估的正當(dāng)性和目的性看，公眾評(píng)估優(yōu)于內(nèi)部評(píng)估和第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）。由此，需要根據(jù)不同類(lèi)型的指標(biāo)來(lái)安排不同的評(píng)估主體和方法。由投入指標(biāo)構(gòu)成的子指標(biāo)體系側(cè)重由內(nèi)部評(píng)估；由產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)成的子指標(biāo)體系側(cè)重第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）；由效果指標(biāo)構(gòu)成的子指標(biāo)體系側(cè)重公眾評(píng)估。當(dāng)然，內(nèi)部評(píng)估、第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）和公眾評(píng)估不是相互排斥的關(guān)系，而是相互補(bǔ)正的關(guān)系。在“法治浙江指數(shù)”的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)綜合運(yùn)用內(nèi)部評(píng)估、第三方評(píng)估（專(zhuān)家評(píng)估）和公眾評(píng)估。尤其要充分發(fā)揮公眾評(píng)估的作用，不應(yīng)把公眾評(píng)估限于社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)?！叭嗣袢罕姖M(mǎn)意與否始終是法治建設(shè)的最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”，我們的目標(biāo)是建設(shè)人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的法治浙江。

（四）兼顧指標(biāo)體系邏輯性、集成性與操作便捷性、數(shù)據(jù)化，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)

傳統(tǒng)的法治評(píng)估，往往遵循法治的概念化、指標(biāo)的界定、數(shù)據(jù)的收集與計(jì)算等邏輯環(huán)節(jié)，是從“應(yīng)當(dāng)測(cè)”到“可以測(cè)”的過(guò)程。而最佳的評(píng)估實(shí)踐是要做到“應(yīng)當(dāng)測(cè)”與“可以測(cè)”相統(tǒng)一。①參見(jiàn)唐明良等著：《全面依法治國(guó) 建設(shè)法治浙江》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020 年版，第241-242 頁(yè)。當(dāng)前，構(gòu)建“法治浙江指數(shù)”不是要另起爐灶，而是在現(xiàn)有“法治浙江（法治政府）建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系”和“法治浙江建設(shè)示范指標(biāo)體系”的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化、集成化，做到法治浙江建設(shè)評(píng)估“一張表”。我們可以反向從“可以測(cè)”到“應(yīng)當(dāng)測(cè)”的思路梳理構(gòu)成“法治浙江指數(shù)”的具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源。充分利用法治領(lǐng)域已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)口徑，開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)抓取等智能化手段，盡可能減少基層負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，我們可以根據(jù)需要開(kāi)展法治浙江建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，如行政執(zhí)法評(píng)估，公共法律服務(wù)評(píng)估等。這些專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的若干指標(biāo)或結(jié)果可以吸收到“法治浙江指數(shù)”中，防止重復(fù)扎堆、層層加碼。

（五）注重被評(píng)估主體之間的可比較性，最大可能降低區(qū)域差異帶來(lái)的結(jié)果偏差

“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系作為健全省市縣鄉(xiāng)一體的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的重要抓手，按照“大法治”格局設(shè)計(jì)，涵蓋浙江省內(nèi)11 個(gè)設(shè)區(qū)市、89 個(gè)縣（市、區(qū)）的法治狀況。而浙江省11 個(gè)設(shè)區(qū)市之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口基數(shù)方面都存在較大差異，這些差異會(huì)反映在評(píng)估結(jié)果中。考慮到不同地區(qū)的差異，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合各地“常住人口數(shù)”“GDP 總量”等進(jìn)行優(yōu)化。首先，在評(píng)分階段，應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)估指標(biāo)，采取達(dá)標(biāo)制、分檔評(píng)分制與平均值參考值相結(jié)合的原則。其次，在結(jié)果呈現(xiàn)階段，具體指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果盡可能以比例的方式呈現(xiàn)，減少基數(shù)差異帶來(lái)的畸重畸輕；慎重選擇以“絕對(duì)數(shù)量”作為結(jié)果的指標(biāo)。在結(jié)果使用階段，如果被評(píng)估主體的分值比較接近，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差范圍內(nèi)，應(yīng)避免以單個(gè)分值論高低，采取分等次的方法進(jìn)行評(píng)估。

四、“法治浙江指數(shù)”運(yùn)行體系的完善建議

“法治浙江指數(shù)”的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由一套規(guī)范的評(píng)估體系框架予以運(yùn)行。評(píng)估作為一項(xiàng)系統(tǒng)性活動(dòng)，其運(yùn)行體系的建立健全可以分為評(píng)估前、評(píng)估中和評(píng)估后三個(gè)階段。

（一）評(píng)估前，建立工作專(zhuān)班，科學(xué)、系統(tǒng)地組織評(píng)估活動(dòng)

首先，支撐“法治浙江指數(shù)”運(yùn)行的理論、方法、技術(shù)、工具等關(guān)聯(lián)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，工作專(zhuān)班應(yīng)吸納具有相關(guān)學(xué)科背景和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的人員、專(zhuān)家組織開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)，有利于促進(jìn)法治評(píng)估力量和法治評(píng)估載體的有機(jī)整合，保證評(píng)估活動(dòng)的科學(xué)性和權(quán)威性。其次，在“大法治”的理念下，“法治浙江指數(shù)”相關(guān)數(shù)據(jù)的采集涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)的工作，建立工作專(zhuān)班有助于綜合集成，打破“碎片化”“部門(mén)化”傾向，將“法治浙江指數(shù)”作為“一件事”來(lái)攻堅(jiān)，增強(qiáng)工作的整體性，提高工作效率。最后，“法治浙江指數(shù)”的運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，專(zhuān)班運(yùn)作有利于建立工作閉環(huán)機(jī)制，保持評(píng)估工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有序地進(jìn)行“法治浙江指數(shù)”的迭代升級(jí)，形成對(duì)法治浙江建設(shè)情況可持續(xù)的觀察和分析，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化評(píng)估。

建議在省委深化法治化改革工作專(zhuān)班綜合組下設(shè)“法治浙江指數(shù)”專(zhuān)項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)“法治浙江指數(shù)”的全局部署和日常事務(wù)。專(zhuān)項(xiàng)工作小組建立實(shí)體化常態(tài)化的工作運(yùn)行機(jī)制，組織、保障、協(xié)同相應(yīng)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作。

（二）評(píng)估中，實(shí)施規(guī)范的評(píng)估程序和方法，公正、公開(kāi)地開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)

“法治浙江指數(shù)”的構(gòu)建是一種評(píng)估權(quán)力的構(gòu)建過(guò)程，也是一種“治理術(shù)”。對(duì)評(píng)估活動(dòng)本身進(jìn)行制度化、規(guī)范化是法治浙江建設(shè)題中應(yīng)有之義。嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序的評(píng)估程序是評(píng)估結(jié)果公正的保障，我們可以通過(guò)建立規(guī)范的評(píng)估程序和方法限制“法治浙江指數(shù)”運(yùn)行的恣意。

首先，建立實(shí)施信息發(fā)布機(jī)制。開(kāi)展法治評(píng)估，是公眾行使知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效新載體。在以往的法治浙江建設(shè)評(píng)估活動(dòng)中，其指標(biāo)體系及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未做到完全公開(kāi)，有個(gè)別指標(biāo)還存在“秘而不宣”的情況。為了約束評(píng)估主體行使評(píng)估權(quán)，同時(shí)保證被評(píng)估主體的知情權(quán)，應(yīng)充分公開(kāi)“法治浙江指數(shù)”指標(biāo)體系及其相應(yīng)信息。對(duì)于公眾而言，“法治浙江指數(shù)”評(píng)估工作相關(guān)信息應(yīng)按照《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》《政府信息公開(kāi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)予以公開(kāi)。

其次，建立實(shí)施評(píng)估人員回避制度。為了充分保證“法治浙江指數(shù)”運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的客觀性和中立性，在評(píng)估專(zhuān)家、評(píng)估作業(yè)人員遴選過(guò)程中，應(yīng)遵守回避原則，防止利益沖突、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。

最后，建立實(shí)施結(jié)果告知申辯機(jī)制。對(duì)于被評(píng)估主體而言，“法治浙江指數(shù)”的結(jié)果可能直接影響該單位及其負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的績(jī)效和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”。應(yīng)在評(píng)估結(jié)果最終公布前，實(shí)施結(jié)果告知申辯機(jī)制——將評(píng)估結(jié)果及其評(píng)分理由一并告知被評(píng)估主體，被評(píng)估主體對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在收到評(píng)估結(jié)果之日起15 個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)估主體書(shū)面提出申辯；評(píng)估主體應(yīng)在收到申辯申請(qǐng)之日起7 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知被評(píng)估主體。

（三）評(píng)估后，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和研究，促使“法治浙江指數(shù)”從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變

指數(shù)是測(cè)定多項(xiàng)內(nèi)容數(shù)量綜合變動(dòng)的相對(duì)數(shù)。其概念的要點(diǎn)之一是，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，涉及指標(biāo)的基期對(duì)比。①參見(jiàn)賈俊平等編著：《統(tǒng)計(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020 年版，第319 頁(yè)。“法治浙江指數(shù)”的運(yùn)行不是一次性的作業(yè)，而是長(zhǎng)期性的工程，而且運(yùn)行時(shí)間越長(zhǎng)，其對(duì)法治浙江建設(shè)狀況的反映越準(zhǔn)確。為了充分發(fā)揮“法治浙江指數(shù)”治理術(shù)的作用，應(yīng)強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和研究，擺脫“為了評(píng)估而評(píng)估”的狀態(tài)。

一方面，加強(qiáng)對(duì)“法治浙江指數(shù)”的“再評(píng)估”，促使“法治浙江指數(shù)”持續(xù)迭代升級(jí)。一是建立指標(biāo)體系定期修訂機(jī)制。每年定期組織專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“法治浙江指數(shù)”的指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)修訂和完善。二是建立指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)審查機(jī)制?！胺ㄖ握憬笖?shù)”應(yīng)進(jìn)行常規(guī)的信度和效度檢驗(yàn)，并檢驗(yàn)指標(biāo)體系的一致性和穩(wěn)健性，通過(guò)相關(guān)的反饋結(jié)果來(lái)進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和評(píng)估方法。

另一方面，加強(qiáng)“法治浙江指數(shù)”公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用，將評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果轉(zhuǎn)化為治理效能?！胺ㄖ握憬笖?shù)”的長(zhǎng)期運(yùn)行將積累海量的數(shù)據(jù)，為了避免“法治浙江指數(shù)”數(shù)據(jù)“存而不用”，一方面，應(yīng)建立數(shù)據(jù)“再生產(chǎn)”平臺(tái)，加強(qiáng)“法治浙江指數(shù)”的數(shù)據(jù)管理；另一方面，引導(dǎo)鼓勵(lì)高等院校、科研院所等智庫(kù)利用“法治浙江指數(shù)”數(shù)據(jù)總結(jié)法治浙江建設(shè)成效和問(wèn)題，服務(wù)和指導(dǎo)浙江法治建設(shè)實(shí)踐和發(fā)展方向，讓“法治浙江指數(shù)”回歸到構(gòu)建初衷。