治理能力提升導(dǎo)向的地方高?？己酥贫忍骄?/h1>
2021-06-21 14:27:46陳方侯平李燕蔡細(xì)平
高教學(xué)刊 2021年6期
陳方 侯平 李燕 蔡細(xì)平
摘? 要：校院考核制度是地方高校參與“雙一流”建設(shè)、提升內(nèi)涵發(fā)展品質(zhì)的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略管理理論、目標(biāo)管理理論、校院二級管理體制構(gòu)成地方高校建立校院考核制度的理論基礎(chǔ)。在學(xué)校戰(zhàn)略引領(lǐng)下，校院考核制度應(yīng)堅(jiān)持聚焦戰(zhàn)略、重在激勵，分類考核，底線管理的原則，制定二級學(xué)院與職能部門的考核指標(biāo)體系，明確組織形式與過程，通過科學(xué)合理的考核評價制度提升地方高校治理能力與水平。
關(guān)鍵詞：地方高校;校院考核制度;制度構(gòu)建;治理能力
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）06-0064-05
Abstract： The university-college evaluation system is an important part for high education institutions to participate in the "Double world-class" construction and improve the quality of connotation development. Objective management theory， strategic management theory and secondary management system constitute the theoretical basis of university-college evaluation system. Under the guidance of thestrategy， the university-collegeevaluation system should adhere to the principles of focusing on strategy， focusing on incentives， classified evaluation and negative list management， formulating evaluation indicators system for colleges and functional departments， clarifying evaluation procedures and application of results， and Improving governance ability of local colleges and universities on basic of scientific-reasonable evaluation system.
Keywords： local colleges and universities; university-college evaluation; system construction; governance ability
經(jīng)過多年內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國地方高校普遍步入管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)推進(jìn)已構(gòu)成各地高校取得跨越式發(fā)展的重要方略。從戰(zhàn)略實(shí)施與目標(biāo)管理過程而言，評價與考核是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從制度設(shè)計(jì)而言，制定科學(xué)合理的校內(nèi)單位考核制度，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)管理過程閉環(huán)、檢驗(yàn)實(shí)踐效果開啟新的征程與目標(biāo)的關(guān)鍵步驟;從治理能力提升的角度而言，科學(xué)合理的考核制度能夠有效減少管理運(yùn)行成本、提高校內(nèi)治理水平并促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。始于2016年的國家“雙一流”建設(shè)，要求著力打破身份固化，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出績效導(dǎo)向，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，因此，建立長效的評價考核制度與機(jī)制，不僅與繼續(xù)提升的高校治理能力與水平緊密關(guān)聯(lián)，也是地方高校大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求。
現(xiàn)階段地方高校發(fā)展雖已取得長足的進(jìn)步，但依然面臨內(nèi)部治理體系不夠健全、治理能力水平不高，導(dǎo)致辦學(xué)水平徘徊不前的掣肘難題。從學(xué)術(shù)研究角度來看，目前對地方高校的評價與考核研究主題大多集中在對教師的績效考核、對二級學(xué)院的工作考核，鮮有從校院兩級組織的角度研究考核與評價問題。本文基于上述認(rèn)識，從高校治理能力提升的視角，融入戰(zhàn)略引領(lǐng)與發(fā)展需求，針對校院兩級組織研究設(shè)計(jì)考核體系，探究建立校院考核制度。
一、校院考核體系的理論基礎(chǔ)
（一）戰(zhàn)略管理理論
高校的發(fā)展是高等教育的內(nèi)在邏輯與外部社會力量共同作用的結(jié)果?；凇靶袠I(yè)（地域）特色、全國（區(qū)域）一流”的目標(biāo)指引下，“建設(shè)什么樣的大學(xué)”“如何建成那樣的大學(xué)”，是地方高校亟需考慮和解決的問題，亦即加快引入和推進(jìn)戰(zhàn)略管理，建立戰(zhàn)略中心型組織。戰(zhàn)略中心型組織包含了五項(xiàng)基本原則：高層領(lǐng)導(dǎo)推動變革;把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動;使組織圍繞戰(zhàn)略協(xié)同化;讓戰(zhàn)略成為每個人的日常工作;使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程。五項(xiàng)基本原則不能一蹴而就，在堅(jiān)持推進(jìn)過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)推動是戰(zhàn)略管理的核心動力，經(jīng)由他們帶領(lǐng)組織達(dá)成共識，確定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，化戰(zhàn)略為行動就成為重要環(huán)節(jié)，務(wù)必細(xì)化和分解戰(zhàn)略目標(biāo)為子目標(biāo)、可執(zhí)行的具體工作事項(xiàng)與具體任務(wù)等。圍繞戰(zhàn)略及細(xì)化分解后的內(nèi)容，開展協(xié)同化工作，讓所有利益相關(guān)者，教師、學(xué)生、政府、資助者等，參與到制定、描述、實(shí)施、評估戰(zhàn)略等戰(zhàn)略管理全過程，讓服務(wù)戰(zhàn)略成為組織成員的日常工作。由此看出，戰(zhàn)略評估與考核是戰(zhàn)略管理全部流程的末梢，也是下一階段戰(zhàn)略推進(jìn)的始端。如此承上啟下的節(jié)點(diǎn)，當(dāng)是戰(zhàn)略管理實(shí)施成敗的關(guān)鍵一環(huán)，換言之，校院考核體系的建立與完善，是地方高校實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展，提升治理能力和水平要務(wù)。
（二）目標(biāo)管理理論
目標(biāo)管理是管理學(xué)大師彼得·德魯克提出的現(xiàn)代管理理論和方法。目標(biāo)管理是一種程序或過程，按目標(biāo)性質(zhì)和層次可分為三種：戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)、方案和任務(wù);按實(shí)施進(jìn)程可分為三個階段：目標(biāo)設(shè)置、過程管理、測定與評價。在目標(biāo)設(shè)置階段，首先制定組織戰(zhàn)略目標(biāo)，以及試探性的策略目標(biāo)，發(fā)動管理人員及組織內(nèi)部成員參與對目標(biāo)的討論、修改，上下級就實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所需要的條件及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎懲事宜達(dá)成協(xié)議，形成發(fā)展規(guī)劃及考核辦法等規(guī)章;在過程管理階段，組織管理者定期檢查目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度，幫助任務(wù)執(zhí)行者解決實(shí)施難題，協(xié)調(diào)組織內(nèi)二級單位的協(xié)作關(guān)系;測定與評價階段，將實(shí)施結(jié)果與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行比較，對達(dá)成和超越目標(biāo)的執(zhí)行者予以獎勵，對未達(dá)預(yù)期的幫助尋找問題所在，做好自我總結(jié)，并將本輪經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到下一階段的目標(biāo)管理周期中。目標(biāo)管理進(jìn)程的“測定與評價”是地方高校建立校內(nèi)考核制度的重要理論基礎(chǔ)。對校院兩級組織予以考核評價，既是執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需要，也是對作為任務(wù)執(zhí)行者的二級組織工作成效的檢驗(yàn)。很多因素影響成果計(jì)量的準(zhǔn)確性，相對而言對人的影響尤甚，因此完善校內(nèi)目標(biāo)管理的考核與評價，高校治理能力和水平也會隨之得到提升。
（三）校院二級管理體制
“雙一流”建設(shè)總體方案明確提出，要加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?，F(xiàn)代大學(xué)制度涵蓋兩個層面內(nèi)容：宏觀層面即規(guī)范政府、社會與大學(xué)的關(guān)系;微觀層面即完善大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制與結(jié)構(gòu)。就地方高校自身而言，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，首要是完善校院二級管理體制，理順校院兩級責(zé)權(quán)利關(guān)系。學(xué)校主抓宏觀引領(lǐng)、重大決策、資源調(diào)配和組織協(xié)調(diào);學(xué)院直接承擔(dān)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)具體職責(zé)。中國工程院院士劉經(jīng)南曾言：“綜觀國外一流大學(xué)，都是小機(jī)關(guān)、大學(xué)院。二級學(xué)院才是高校教學(xué)和科研的實(shí)體，擁有相對獨(dú)立的人、財(cái)、物的管理權(quán)，學(xué)校的財(cái)力80%都在學(xué)院。”①小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的管理模式下，學(xué)校的宏觀引領(lǐng)作用凸顯，對主體事業(yè)的監(jiān)測、評價、考核功能也隨之強(qiáng)化——要保證各學(xué)院的發(fā)展服務(wù)于學(xué)校的辦學(xué)使命和整體目標(biāo)，校院考核制度和體系必不可少且應(yīng)得到加強(qiáng)。目前，權(quán)力、資源隨著管理重心的下移而下放正成為高校校院管理體制改革的重要趨勢。地方高校紛紛探索建立和完善二級學(xué)院的考核制度，正表明基于二級管理體制下的校院考核制度和體系，具有其建立的必要性和合理性。
二、校院考核制度構(gòu)建
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出，要“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制”“確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制”。目標(biāo)管理和績效管理的載體是戰(zhàn)略規(guī)劃，考核評價和激勵的依據(jù)也是戰(zhàn)略規(guī)劃。地方高校科學(xué)合理地編制事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是構(gòu)建校院考核制度和體系的重要基礎(chǔ)。相對一個戰(zhàn)略推進(jìn)或目標(biāo)管理周期而言，考核評價須與戰(zhàn)略編制（目標(biāo)設(shè)定）、戰(zhàn)略描述與衡量、戰(zhàn)略執(zhí)行（任務(wù)實(shí)施）等前置階段相承接。
（一）構(gòu)建原則與思路
1. 聚焦戰(zhàn)略、重在激勵。過去不少高校也曾建立了二級學(xué)院考核制度，但因缺乏事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃作為考核依據(jù)之故，使得考核制度缺少嚴(yán)格章法，考核內(nèi)容缺少邏輯規(guī)范，考核工作形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在地方高校紛紛以戰(zhàn)略規(guī)劃促內(nèi)涵發(fā)展的今天，人們普遍認(rèn)識到考核評價其實(shí)是戰(zhàn)略管理或目標(biāo)管理過程的一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，校院考核工作由此便真正有了“靈魂”，即緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)確定考核內(nèi)容和章法，并借科學(xué)合理的考核評價推動戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，校院考核可以產(chǎn)生三六九等的評價結(jié)果，但這僅是考核輸出端的表現(xiàn)形式，正如目標(biāo)管理理論“重視人的管理”一樣，校院考核原初旨意是重在激勵--激勵先進(jìn)，幫助后進(jìn)，通過考核評價最大程度調(diào)動組織成員的積極性，共同完成戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
2. 實(shí)施分類考核。因各種因素導(dǎo)致發(fā)展不均衡，是社會發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，高校內(nèi)各二級單位同樣如此，因此對考核對象實(shí)施分類評價尤為必要。以地方高校二級學(xué)院為例，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科所在的學(xué)院一般都實(shí)力強(qiáng)勁，新生或后發(fā)學(xué)科所在學(xué)院較為弱勢;人文社科類型的學(xué)院與理工科類型的學(xué)院在考核評價角度應(yīng)有所區(qū)分;另一些諸如基礎(chǔ)教學(xué)部、體育軍訓(xùn)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等功能相對不完整的教學(xué)單位，同樣需要作出類別區(qū)分。分類考核的思維還會在部分考核內(nèi)容上體現(xiàn)出來，如面向?qū)W生群體開展對職能部門工作的滿意度調(diào)查，學(xué)生處、教務(wù)處、研究生院等部門服務(wù)學(xué)生面，相較于宣傳部、組織部、紀(jì)委辦等部門要寬泛的多;而從服務(wù)教師的角度，人事處、組織部、工會等部門又會很多。如果不做任何區(qū)分進(jìn)行評價，必然帶來事實(shí)上的不公平。
3. 負(fù)面清單管理。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過建立負(fù)面清單制度，明確禁區(qū)的同時也明確和擴(kuò)大了投資者活動空間。在高等教育簡政放權(quán)、推行放管服制度的大背景下，地方高校引入負(fù)面清單管理思想構(gòu)建治理體系尤其值得探索。在校院考核中，通過討論確立二級學(xué)院各項(xiàng)辦學(xué)活動的若干“禁區(qū)”，開列負(fù)面清單，明確負(fù)面清單之外的辦學(xué)行為將得到學(xué)校默許或支持，負(fù)面清單所列事項(xiàng)一旦觸碰或發(fā)生，對二級學(xué)院的考核予以一票否決。當(dāng)然，此舉僅是運(yùn)用負(fù)面清單管理思想的初始階段，并非完全意義上的負(fù)面清單制度，類似“底線管理”“紅線條款”被納入校院考核體系，真正負(fù)面清單制度在地方高校建立仍需積極探索與完善。
（二）考核指標(biāo)體系
1. 職能部門考核指標(biāo)體系
在校院二級管理體制中，校級各個職能部門可視為學(xué)校整體辦學(xué)功能的橫向分割，每個部門僅負(fù)責(zé)辦學(xué)活動中某一項(xiàng)具體職能。因此對職能部門的考核可沿襲學(xué)校主體在二級管理中職責(zé)，即基于職能部門職責(zé)，突出考核的導(dǎo)向功能和激勵功能，以科學(xué)規(guī)劃和落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，以合理制定公共政策、有效提供公共服務(wù)、妥善協(xié)調(diào)公共關(guān)系為基點(diǎn)，考核職能部門的治理能力與治理績效。在指標(biāo)體系設(shè)定中，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)影響學(xué)校發(fā)展的重大任務(wù)、主要控制性指標(biāo)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，突出對影響學(xué)校發(fā)展的重大任務(wù)考核，兼顧學(xué)校發(fā)展過程中主要控制性指標(biāo)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。注重實(shí)際業(yè)績和服務(wù)滿意度，體現(xiàn)職能部門的戰(zhàn)略引領(lǐng)和公共服務(wù)職能。將定量考核與定性考核相結(jié)合，以定量為主，定性為輔，做到考核指標(biāo)的可測量、可監(jiān)控、可評價。
具體而言，職能部門指標(biāo)體系宜定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核主要包括四個方面：工作思路與職能轉(zhuǎn)變、工作研究與制度規(guī)范、工作指導(dǎo)性與執(zhí)行力、開放交流與資源政策爭取，側(cè)重評價基礎(chǔ)性工作內(nèi)容。定量考核主要包括戰(zhàn)略契合度與工作成效、服務(wù)基層與工作作風(fēng)兩部分，前者側(cè)重評價牽頭部門引領(lǐng)全校性重大任務(wù)事項(xiàng)的年度完成（進(jìn)展）情況、主要控制性指標(biāo)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的年度完成情況等;后者側(cè)重評價職能部門工作開展方式及成效是否獲得利益相關(guān)者的滿意和滿意程度。
此外，掌握主管部門教育政策和措施，對形成校院考核指標(biāo)體系至關(guān)重要。地方高校大多由省級政府或省教育廳（教委）舉辦，舉辦者或主管部門一般都對轄內(nèi)高校出臺了考核政策和辦法，并依據(jù)考核結(jié)果等級配套發(fā)展資金。因此校院考核須深入分析考核政策和辦法，將上級的考核內(nèi)容與指標(biāo)融入校院考核指標(biāo)體系，上下貫通，合二為一。如此，借校院考核制度同時完成上級管理部門的考核目標(biāo)和任務(wù)，避免多頭評價，重復(fù)勞動。
2. 學(xué)院考核指標(biāo)體系
二級學(xué)院是辦學(xué)實(shí)體，是學(xué)校整體辦學(xué)的縱向延伸，因此對于二級學(xué)院的考核，應(yīng)基于學(xué)院的目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)院將主要精力集中于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，激發(fā)辦學(xué)主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)自我管理水平提升和組織轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。考核指標(biāo)體系圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等具體辦學(xué)職能進(jìn)行構(gòu)建。
從戰(zhàn)略管理角度而言，戰(zhàn)略目標(biāo)確立后的下一步就是描述戰(zhàn)略和計(jì)量戰(zhàn)略。高校戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，描述和計(jì)量戰(zhàn)略應(yīng)納入各專項(xiàng)規(guī)劃以及各學(xué)院規(guī)劃中予以體現(xiàn)。各學(xué)院編制學(xué)院發(fā)展規(guī)劃時，除了自身可以擬定符合學(xué)院發(fā)展特色的“自選”項(xiàng)目外，更應(yīng)承接來自學(xué)校綱要和職能部門專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)子目標(biāo)與工作任務(wù)，對于子目標(biāo)還需進(jìn)一步細(xì)化。如此形成一攬子學(xué)院工作任務(wù)，便是考核學(xué)院的核心依據(jù)，并由此確定學(xué)院考核指標(biāo)體系。分述之，學(xué)院一要承接來自學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的全校性重大目標(biāo)和任務(wù)，由相關(guān)職能部門牽頭，各學(xué)院尤其實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)院全力配合，主要考核學(xué)院的支持和協(xié)同力度;二要承接來自職能部門專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，主要考核在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的年度貢獻(xiàn)，同時包括上級主管部門的考核要求;學(xué)院“自選”項(xiàng)目視其重要程度，少數(shù)列入校級考核范疇，對照學(xué)院自定目標(biāo)予以評價。
對職能部門與二級學(xué)院而言，考核指標(biāo)體系均源于戰(zhàn)略規(guī)劃及上級主管部門考核要求，而從鼓勵和保護(hù)工作主動性與積極性角度，完成未列入規(guī)劃重點(diǎn)工作的重大工作成果，或者超額完成規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)該得到認(rèn)可并獲得褒揚(yáng)。因而，職能部門及二級學(xué)院考核指標(biāo)體系均設(shè)立“特殊貢獻(xiàn)”，以倡導(dǎo)和鼓勵各考核單位主動開展工作，高效完成戰(zhàn)略任務(wù)，擴(kuò)大辦學(xué)成效。
（三）考核組織體系
科學(xué)合理的考核評價，程序公正是重要保證。戰(zhàn)略管理大師卡普蘭和諾頓提出的平衡計(jì)分卡理論告訴我們，通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展四個方面的指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系，可以展現(xiàn)出組織的戰(zhàn)略軌跡，推動組織戰(zhàn)略的生成-實(shí)施-考核-修正等完整閉環(huán)的運(yùn)動。在考核指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，組織體系還應(yīng)關(guān)注以下三方面。
1. 吸納利益相關(guān)者廣泛參與并實(shí)施交叉評價。顯然，組織任何一項(xiàng)全面考核，客戶利益是首要關(guān)注到的。過去往往由職能部門對二級學(xué)院工作實(shí)施考核評價，考核主體單一而廣受詬病。校院考核讓校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門中層干部、教代會、教師代表、學(xué)生代表等利益相關(guān)者廣泛參與其中，校院實(shí)施交叉評價。對學(xué)院基本工作考核，一般由若干主體業(yè)務(wù)部門中層干部、校領(lǐng)導(dǎo)組成考核組進(jìn)行評價;對職能部門基本工作考核，由教代會成員、校領(lǐng)導(dǎo)組成考核組進(jìn)行評價;全校性重大事項(xiàng)的完成情況由學(xué)校組織認(rèn)定;滿意度考核，由全體師生（比例抽樣）、全體中層干部、校領(lǐng)導(dǎo)等參與滿意度問卷調(diào)查?？己酥黧w多元化帶來考核結(jié)果愈加客觀公正，形成利益相關(guān)者共同實(shí)施評價的考核組織格局。
2. 構(gòu)造清晰的考核工作流程。完善的內(nèi)部工作流程是保持戰(zhàn)略高效實(shí)施的必要條件。推進(jìn)校院考核，必須構(gòu)造清晰的工程流程，明確每一個節(jié)點(diǎn)開始時間、操作人員、工作內(nèi)容及完成質(zhì)量，保證戰(zhàn)略實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)可視化、可追溯。如圖1、圖2，可供參考。
3. 注重工作中學(xué)習(xí)、交流和協(xié)同。不斷學(xué)習(xí)和成長是組織戰(zhàn)略實(shí)施持續(xù)獲得內(nèi)驅(qū)力進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的重要保證。通過組織校院考核，能夠幫助學(xué)校檢查戰(zhàn)略規(guī)劃落地情況，讓校內(nèi)各單位更多機(jī)會協(xié)同開展工作，共同學(xué)習(xí)和成長。考核工作在各單位自評、被評基礎(chǔ)上，推動全體參評單位向?qū)W校和考核組集中匯報(bào)，多角度展示年度工作要點(diǎn)、亮點(diǎn)及成效，將單一的考核事項(xiàng)演變?yōu)榧w交流工作心得、增進(jìn)相互了解、互相取長補(bǔ)短的共同學(xué)習(xí)過程，共同提升治理能力和水平，助推戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。
三、實(shí)施結(jié)論與展望
在邁向高水平大學(xué)建設(shè)的征途中，浙江農(nóng)林大學(xué)在引入戰(zhàn)略管理理論、目標(biāo)管理理論，完善校院二級管理的基礎(chǔ)上，逐步建立健全校院考核體系，在“十二五”“十三五”兩個戰(zhàn)略管理運(yùn)行體系期間進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。實(shí)踐證明，校院考核體系的建立，有力推動了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，自2011年以來學(xué)校步入快速發(fā)展軌道，博士授權(quán)單位、重點(diǎn)高校建設(shè)、ESI前1%學(xué)科等都獲得了學(xué)校發(fā)展史上的重大突破，“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略目標(biāo)提前得到實(shí)現(xiàn)。從幾年來的校院考核實(shí)踐來看，尚有以下內(nèi)容期望未來作進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）考核制度適用性
地方高校探索建立校院考核制度有其的必然性，即考核制度內(nèi)容與高校的區(qū)域?qū)傩?、發(fā)展階段屬性緊密相關(guān)。綜合性、高水平大學(xué)一般存有與其發(fā)展階段和身份地位相一致的學(xué)術(shù)制度和規(guī)范流程，具有較高水平的“學(xué)術(shù)自覺”，相應(yīng)的帶有嚴(yán)格“督辦”性質(zhì)的考核制度趨于淡化乃至無需建立。同理，隨著地方高校的整體辦學(xué)水平逐步提升，校院考核制度也應(yīng)“升級迭代”，譬如對考核獎勵的設(shè)定，是延續(xù)推強(qiáng)扶弱式的廣撒網(wǎng)，還是只激勵更優(yōu)更強(qiáng)？校院考核制度須適應(yīng)學(xué)校發(fā)展新階段、新需求而不斷變遷。
（二）關(guān)注工作績效
隨著地方高校在“雙一流”的建設(shè)中持續(xù)提高內(nèi)涵建設(shè)，過去只重視產(chǎn)出結(jié)果的粗放式發(fā)展必將受到限制，投入與產(chǎn)出的績效比在校院考核中價值凸顯。人們普遍希望校內(nèi)實(shí)力強(qiáng)勁的學(xué)院不僅綜合產(chǎn)出多，績效比也應(yīng)高于其他學(xué)院;反之，一直實(shí)力較弱的學(xué)院，也有可能多年來的投入就很稀少。因此從績效角度優(yōu)化校院考核制度勢在必行。
（三）探索數(shù)據(jù)公開
校院考核工作的牽頭部門通過匯集大量的年度發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，考核最終結(jié)果向全校各受考核單位公布，但目前僅限單位考核結(jié)果及排名秩序，具體評分結(jié)果及單位之間的差異情況并未隨之公布，導(dǎo)致受考核單位，尤其二級學(xué)院無法通過考核數(shù)據(jù)對自身優(yōu)勢與劣勢做進(jìn)一步分析，以及與自身的縱向比較、與兄弟院系的橫向比較，難以發(fā)揮考核評價的最大診斷價值。如何公開各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，亟需在下一階段深入探究。
注釋：
①田豆豆.武漢大學(xué)試水“政學(xué)分權(quán)”[N].人民日報(bào)，2008-4-17（11）.
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陳方 侯平 李燕 蔡細(xì)平
摘? 要：校院考核制度是地方高校參與“雙一流”建設(shè)、提升內(nèi)涵發(fā)展品質(zhì)的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略管理理論、目標(biāo)管理理論、校院二級管理體制構(gòu)成地方高校建立校院考核制度的理論基礎(chǔ)。在學(xué)校戰(zhàn)略引領(lǐng)下，校院考核制度應(yīng)堅(jiān)持聚焦戰(zhàn)略、重在激勵，分類考核，底線管理的原則，制定二級學(xué)院與職能部門的考核指標(biāo)體系，明確組織形式與過程，通過科學(xué)合理的考核評價制度提升地方高校治理能力與水平。
關(guān)鍵詞：地方高校;校院考核制度;制度構(gòu)建;治理能力
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）06-0064-05
Abstract： The university-college evaluation system is an important part for high education institutions to participate in the "Double world-class" construction and improve the quality of connotation development. Objective management theory， strategic management theory and secondary management system constitute the theoretical basis of university-college evaluation system. Under the guidance of thestrategy， the university-collegeevaluation system should adhere to the principles of focusing on strategy， focusing on incentives， classified evaluation and negative list management， formulating evaluation indicators system for colleges and functional departments， clarifying evaluation procedures and application of results， and Improving governance ability of local colleges and universities on basic of scientific-reasonable evaluation system.
Keywords： local colleges and universities; university-college evaluation; system construction; governance ability
經(jīng)過多年內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國地方高校普遍步入管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)推進(jìn)已構(gòu)成各地高校取得跨越式發(fā)展的重要方略。從戰(zhàn)略實(shí)施與目標(biāo)管理過程而言，評價與考核是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從制度設(shè)計(jì)而言，制定科學(xué)合理的校內(nèi)單位考核制度，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)管理過程閉環(huán)、檢驗(yàn)實(shí)踐效果開啟新的征程與目標(biāo)的關(guān)鍵步驟;從治理能力提升的角度而言，科學(xué)合理的考核制度能夠有效減少管理運(yùn)行成本、提高校內(nèi)治理水平并促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。始于2016年的國家“雙一流”建設(shè)，要求著力打破身份固化，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出績效導(dǎo)向，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，因此，建立長效的評價考核制度與機(jī)制，不僅與繼續(xù)提升的高校治理能力與水平緊密關(guān)聯(lián)，也是地方高校大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求。
現(xiàn)階段地方高校發(fā)展雖已取得長足的進(jìn)步，但依然面臨內(nèi)部治理體系不夠健全、治理能力水平不高，導(dǎo)致辦學(xué)水平徘徊不前的掣肘難題。從學(xué)術(shù)研究角度來看，目前對地方高校的評價與考核研究主題大多集中在對教師的績效考核、對二級學(xué)院的工作考核，鮮有從校院兩級組織的角度研究考核與評價問題。本文基于上述認(rèn)識，從高校治理能力提升的視角，融入戰(zhàn)略引領(lǐng)與發(fā)展需求，針對校院兩級組織研究設(shè)計(jì)考核體系，探究建立校院考核制度。
一、校院考核體系的理論基礎(chǔ)
（一）戰(zhàn)略管理理論
高校的發(fā)展是高等教育的內(nèi)在邏輯與外部社會力量共同作用的結(jié)果?；凇靶袠I(yè)（地域）特色、全國（區(qū)域）一流”的目標(biāo)指引下，“建設(shè)什么樣的大學(xué)”“如何建成那樣的大學(xué)”，是地方高校亟需考慮和解決的問題，亦即加快引入和推進(jìn)戰(zhàn)略管理，建立戰(zhàn)略中心型組織。戰(zhàn)略中心型組織包含了五項(xiàng)基本原則：高層領(lǐng)導(dǎo)推動變革;把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動;使組織圍繞戰(zhàn)略協(xié)同化;讓戰(zhàn)略成為每個人的日常工作;使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程。五項(xiàng)基本原則不能一蹴而就，在堅(jiān)持推進(jìn)過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)推動是戰(zhàn)略管理的核心動力，經(jīng)由他們帶領(lǐng)組織達(dá)成共識，確定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，化戰(zhàn)略為行動就成為重要環(huán)節(jié)，務(wù)必細(xì)化和分解戰(zhàn)略目標(biāo)為子目標(biāo)、可執(zhí)行的具體工作事項(xiàng)與具體任務(wù)等。圍繞戰(zhàn)略及細(xì)化分解后的內(nèi)容，開展協(xié)同化工作，讓所有利益相關(guān)者，教師、學(xué)生、政府、資助者等，參與到制定、描述、實(shí)施、評估戰(zhàn)略等戰(zhàn)略管理全過程，讓服務(wù)戰(zhàn)略成為組織成員的日常工作。由此看出，戰(zhàn)略評估與考核是戰(zhàn)略管理全部流程的末梢，也是下一階段戰(zhàn)略推進(jìn)的始端。如此承上啟下的節(jié)點(diǎn)，當(dāng)是戰(zhàn)略管理實(shí)施成敗的關(guān)鍵一環(huán)，換言之，校院考核體系的建立與完善，是地方高校實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展，提升治理能力和水平要務(wù)。
（二）目標(biāo)管理理論
目標(biāo)管理是管理學(xué)大師彼得·德魯克提出的現(xiàn)代管理理論和方法。目標(biāo)管理是一種程序或過程，按目標(biāo)性質(zhì)和層次可分為三種：戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)、方案和任務(wù);按實(shí)施進(jìn)程可分為三個階段：目標(biāo)設(shè)置、過程管理、測定與評價。在目標(biāo)設(shè)置階段，首先制定組織戰(zhàn)略目標(biāo)，以及試探性的策略目標(biāo)，發(fā)動管理人員及組織內(nèi)部成員參與對目標(biāo)的討論、修改，上下級就實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所需要的條件及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的獎懲事宜達(dá)成協(xié)議，形成發(fā)展規(guī)劃及考核辦法等規(guī)章;在過程管理階段，組織管理者定期檢查目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度，幫助任務(wù)執(zhí)行者解決實(shí)施難題，協(xié)調(diào)組織內(nèi)二級單位的協(xié)作關(guān)系;測定與評價階段，將實(shí)施結(jié)果與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行比較，對達(dá)成和超越目標(biāo)的執(zhí)行者予以獎勵，對未達(dá)預(yù)期的幫助尋找問題所在，做好自我總結(jié)，并將本輪經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到下一階段的目標(biāo)管理周期中。目標(biāo)管理進(jìn)程的“測定與評價”是地方高校建立校內(nèi)考核制度的重要理論基礎(chǔ)。對校院兩級組織予以考核評價，既是執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需要，也是對作為任務(wù)執(zhí)行者的二級組織工作成效的檢驗(yàn)。很多因素影響成果計(jì)量的準(zhǔn)確性，相對而言對人的影響尤甚，因此完善校內(nèi)目標(biāo)管理的考核與評價，高校治理能力和水平也會隨之得到提升。
（三）校院二級管理體制
“雙一流”建設(shè)總體方案明確提出，要加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?，F(xiàn)代大學(xué)制度涵蓋兩個層面內(nèi)容：宏觀層面即規(guī)范政府、社會與大學(xué)的關(guān)系;微觀層面即完善大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制與結(jié)構(gòu)。就地方高校自身而言，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，首要是完善校院二級管理體制，理順校院兩級責(zé)權(quán)利關(guān)系。學(xué)校主抓宏觀引領(lǐng)、重大決策、資源調(diào)配和組織協(xié)調(diào);學(xué)院直接承擔(dān)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)具體職責(zé)。中國工程院院士劉經(jīng)南曾言：“綜觀國外一流大學(xué)，都是小機(jī)關(guān)、大學(xué)院。二級學(xué)院才是高校教學(xué)和科研的實(shí)體，擁有相對獨(dú)立的人、財(cái)、物的管理權(quán)，學(xué)校的財(cái)力80%都在學(xué)院。”①小機(jī)關(guān)、大學(xué)院的管理模式下，學(xué)校的宏觀引領(lǐng)作用凸顯，對主體事業(yè)的監(jiān)測、評價、考核功能也隨之強(qiáng)化——要保證各學(xué)院的發(fā)展服務(wù)于學(xué)校的辦學(xué)使命和整體目標(biāo)，校院考核制度和體系必不可少且應(yīng)得到加強(qiáng)。目前，權(quán)力、資源隨著管理重心的下移而下放正成為高校校院管理體制改革的重要趨勢。地方高校紛紛探索建立和完善二級學(xué)院的考核制度，正表明基于二級管理體制下的校院考核制度和體系，具有其建立的必要性和合理性。
二、校院考核制度構(gòu)建
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出，要“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制”“確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制”。目標(biāo)管理和績效管理的載體是戰(zhàn)略規(guī)劃，考核評價和激勵的依據(jù)也是戰(zhàn)略規(guī)劃。地方高校科學(xué)合理地編制事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是構(gòu)建校院考核制度和體系的重要基礎(chǔ)。相對一個戰(zhàn)略推進(jìn)或目標(biāo)管理周期而言，考核評價須與戰(zhàn)略編制（目標(biāo)設(shè)定）、戰(zhàn)略描述與衡量、戰(zhàn)略執(zhí)行（任務(wù)實(shí)施）等前置階段相承接。
（一）構(gòu)建原則與思路
1. 聚焦戰(zhàn)略、重在激勵。過去不少高校也曾建立了二級學(xué)院考核制度，但因缺乏事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃作為考核依據(jù)之故，使得考核制度缺少嚴(yán)格章法，考核內(nèi)容缺少邏輯規(guī)范，考核工作形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在地方高校紛紛以戰(zhàn)略規(guī)劃促內(nèi)涵發(fā)展的今天，人們普遍認(rèn)識到考核評價其實(shí)是戰(zhàn)略管理或目標(biāo)管理過程的一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，校院考核工作由此便真正有了“靈魂”，即緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)確定考核內(nèi)容和章法，并借科學(xué)合理的考核評價推動戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，校院考核可以產(chǎn)生三六九等的評價結(jié)果，但這僅是考核輸出端的表現(xiàn)形式，正如目標(biāo)管理理論“重視人的管理”一樣，校院考核原初旨意是重在激勵--激勵先進(jìn)，幫助后進(jìn)，通過考核評價最大程度調(diào)動組織成員的積極性，共同完成戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
2. 實(shí)施分類考核。因各種因素導(dǎo)致發(fā)展不均衡，是社會發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，高校內(nèi)各二級單位同樣如此，因此對考核對象實(shí)施分類評價尤為必要。以地方高校二級學(xué)院為例，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科所在的學(xué)院一般都實(shí)力強(qiáng)勁，新生或后發(fā)學(xué)科所在學(xué)院較為弱勢;人文社科類型的學(xué)院與理工科類型的學(xué)院在考核評價角度應(yīng)有所區(qū)分;另一些諸如基礎(chǔ)教學(xué)部、體育軍訓(xùn)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等功能相對不完整的教學(xué)單位，同樣需要作出類別區(qū)分。分類考核的思維還會在部分考核內(nèi)容上體現(xiàn)出來，如面向?qū)W生群體開展對職能部門工作的滿意度調(diào)查，學(xué)生處、教務(wù)處、研究生院等部門服務(wù)學(xué)生面，相較于宣傳部、組織部、紀(jì)委辦等部門要寬泛的多;而從服務(wù)教師的角度，人事處、組織部、工會等部門又會很多。如果不做任何區(qū)分進(jìn)行評價，必然帶來事實(shí)上的不公平。
3. 負(fù)面清單管理。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過建立負(fù)面清單制度，明確禁區(qū)的同時也明確和擴(kuò)大了投資者活動空間。在高等教育簡政放權(quán)、推行放管服制度的大背景下，地方高校引入負(fù)面清單管理思想構(gòu)建治理體系尤其值得探索。在校院考核中，通過討論確立二級學(xué)院各項(xiàng)辦學(xué)活動的若干“禁區(qū)”，開列負(fù)面清單，明確負(fù)面清單之外的辦學(xué)行為將得到學(xué)校默許或支持，負(fù)面清單所列事項(xiàng)一旦觸碰或發(fā)生，對二級學(xué)院的考核予以一票否決。當(dāng)然，此舉僅是運(yùn)用負(fù)面清單管理思想的初始階段，并非完全意義上的負(fù)面清單制度，類似“底線管理”“紅線條款”被納入校院考核體系，真正負(fù)面清單制度在地方高校建立仍需積極探索與完善。
（二）考核指標(biāo)體系
1. 職能部門考核指標(biāo)體系
在校院二級管理體制中，校級各個職能部門可視為學(xué)校整體辦學(xué)功能的橫向分割，每個部門僅負(fù)責(zé)辦學(xué)活動中某一項(xiàng)具體職能。因此對職能部門的考核可沿襲學(xué)校主體在二級管理中職責(zé)，即基于職能部門職責(zé)，突出考核的導(dǎo)向功能和激勵功能，以科學(xué)規(guī)劃和落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，以合理制定公共政策、有效提供公共服務(wù)、妥善協(xié)調(diào)公共關(guān)系為基點(diǎn)，考核職能部門的治理能力與治理績效。在指標(biāo)體系設(shè)定中，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)影響學(xué)校發(fā)展的重大任務(wù)、主要控制性指標(biāo)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，突出對影響學(xué)校發(fā)展的重大任務(wù)考核，兼顧學(xué)校發(fā)展過程中主要控制性指標(biāo)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。注重實(shí)際業(yè)績和服務(wù)滿意度，體現(xiàn)職能部門的戰(zhàn)略引領(lǐng)和公共服務(wù)職能。將定量考核與定性考核相結(jié)合，以定量為主，定性為輔，做到考核指標(biāo)的可測量、可監(jiān)控、可評價。
具體而言，職能部門指標(biāo)體系宜定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核主要包括四個方面：工作思路與職能轉(zhuǎn)變、工作研究與制度規(guī)范、工作指導(dǎo)性與執(zhí)行力、開放交流與資源政策爭取，側(cè)重評價基礎(chǔ)性工作內(nèi)容。定量考核主要包括戰(zhàn)略契合度與工作成效、服務(wù)基層與工作作風(fēng)兩部分，前者側(cè)重評價牽頭部門引領(lǐng)全校性重大任務(wù)事項(xiàng)的年度完成（進(jìn)展）情況、主要控制性指標(biāo)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的年度完成情況等;后者側(cè)重評價職能部門工作開展方式及成效是否獲得利益相關(guān)者的滿意和滿意程度。
此外，掌握主管部門教育政策和措施，對形成校院考核指標(biāo)體系至關(guān)重要。地方高校大多由省級政府或省教育廳（教委）舉辦，舉辦者或主管部門一般都對轄內(nèi)高校出臺了考核政策和辦法，并依據(jù)考核結(jié)果等級配套發(fā)展資金。因此校院考核須深入分析考核政策和辦法，將上級的考核內(nèi)容與指標(biāo)融入校院考核指標(biāo)體系，上下貫通，合二為一。如此，借校院考核制度同時完成上級管理部門的考核目標(biāo)和任務(wù)，避免多頭評價，重復(fù)勞動。
2. 學(xué)院考核指標(biāo)體系
二級學(xué)院是辦學(xué)實(shí)體，是學(xué)校整體辦學(xué)的縱向延伸，因此對于二級學(xué)院的考核，應(yīng)基于學(xué)院的目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)院將主要精力集中于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，激發(fā)辦學(xué)主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)自我管理水平提升和組織轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。考核指標(biāo)體系圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等具體辦學(xué)職能進(jìn)行構(gòu)建。
從戰(zhàn)略管理角度而言，戰(zhàn)略目標(biāo)確立后的下一步就是描述戰(zhàn)略和計(jì)量戰(zhàn)略。高校戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，描述和計(jì)量戰(zhàn)略應(yīng)納入各專項(xiàng)規(guī)劃以及各學(xué)院規(guī)劃中予以體現(xiàn)。各學(xué)院編制學(xué)院發(fā)展規(guī)劃時，除了自身可以擬定符合學(xué)院發(fā)展特色的“自選”項(xiàng)目外，更應(yīng)承接來自學(xué)校綱要和職能部門專項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)子目標(biāo)與工作任務(wù)，對于子目標(biāo)還需進(jìn)一步細(xì)化。如此形成一攬子學(xué)院工作任務(wù)，便是考核學(xué)院的核心依據(jù)，并由此確定學(xué)院考核指標(biāo)體系。分述之，學(xué)院一要承接來自學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的全校性重大目標(biāo)和任務(wù)，由相關(guān)職能部門牽頭，各學(xué)院尤其實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)院全力配合，主要考核學(xué)院的支持和協(xié)同力度;二要承接來自職能部門專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，主要考核在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的年度貢獻(xiàn)，同時包括上級主管部門的考核要求;學(xué)院“自選”項(xiàng)目視其重要程度，少數(shù)列入校級考核范疇，對照學(xué)院自定目標(biāo)予以評價。
對職能部門與二級學(xué)院而言，考核指標(biāo)體系均源于戰(zhàn)略規(guī)劃及上級主管部門考核要求，而從鼓勵和保護(hù)工作主動性與積極性角度，完成未列入規(guī)劃重點(diǎn)工作的重大工作成果，或者超額完成規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)該得到認(rèn)可并獲得褒揚(yáng)。因而，職能部門及二級學(xué)院考核指標(biāo)體系均設(shè)立“特殊貢獻(xiàn)”，以倡導(dǎo)和鼓勵各考核單位主動開展工作，高效完成戰(zhàn)略任務(wù)，擴(kuò)大辦學(xué)成效。
（三）考核組織體系
科學(xué)合理的考核評價，程序公正是重要保證。戰(zhàn)略管理大師卡普蘭和諾頓提出的平衡計(jì)分卡理論告訴我們，通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展四個方面的指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系，可以展現(xiàn)出組織的戰(zhàn)略軌跡，推動組織戰(zhàn)略的生成-實(shí)施-考核-修正等完整閉環(huán)的運(yùn)動。在考核指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，組織體系還應(yīng)關(guān)注以下三方面。
1. 吸納利益相關(guān)者廣泛參與并實(shí)施交叉評價。顯然，組織任何一項(xiàng)全面考核，客戶利益是首要關(guān)注到的。過去往往由職能部門對二級學(xué)院工作實(shí)施考核評價，考核主體單一而廣受詬病。校院考核讓校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門中層干部、教代會、教師代表、學(xué)生代表等利益相關(guān)者廣泛參與其中，校院實(shí)施交叉評價。對學(xué)院基本工作考核，一般由若干主體業(yè)務(wù)部門中層干部、校領(lǐng)導(dǎo)組成考核組進(jìn)行評價;對職能部門基本工作考核，由教代會成員、校領(lǐng)導(dǎo)組成考核組進(jìn)行評價;全校性重大事項(xiàng)的完成情況由學(xué)校組織認(rèn)定;滿意度考核，由全體師生（比例抽樣）、全體中層干部、校領(lǐng)導(dǎo)等參與滿意度問卷調(diào)查?？己酥黧w多元化帶來考核結(jié)果愈加客觀公正，形成利益相關(guān)者共同實(shí)施評價的考核組織格局。
2. 構(gòu)造清晰的考核工作流程。完善的內(nèi)部工作流程是保持戰(zhàn)略高效實(shí)施的必要條件。推進(jìn)校院考核，必須構(gòu)造清晰的工程流程，明確每一個節(jié)點(diǎn)開始時間、操作人員、工作內(nèi)容及完成質(zhì)量，保證戰(zhàn)略實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)可視化、可追溯。如圖1、圖2，可供參考。
3. 注重工作中學(xué)習(xí)、交流和協(xié)同。不斷學(xué)習(xí)和成長是組織戰(zhàn)略實(shí)施持續(xù)獲得內(nèi)驅(qū)力進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的重要保證。通過組織校院考核，能夠幫助學(xué)校檢查戰(zhàn)略規(guī)劃落地情況，讓校內(nèi)各單位更多機(jī)會協(xié)同開展工作，共同學(xué)習(xí)和成長。考核工作在各單位自評、被評基礎(chǔ)上，推動全體參評單位向?qū)W校和考核組集中匯報(bào)，多角度展示年度工作要點(diǎn)、亮點(diǎn)及成效，將單一的考核事項(xiàng)演變?yōu)榧w交流工作心得、增進(jìn)相互了解、互相取長補(bǔ)短的共同學(xué)習(xí)過程，共同提升治理能力和水平，助推戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。
三、實(shí)施結(jié)論與展望
在邁向高水平大學(xué)建設(shè)的征途中，浙江農(nóng)林大學(xué)在引入戰(zhàn)略管理理論、目標(biāo)管理理論，完善校院二級管理的基礎(chǔ)上，逐步建立健全校院考核體系，在“十二五”“十三五”兩個戰(zhàn)略管理運(yùn)行體系期間進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。實(shí)踐證明，校院考核體系的建立，有力推動了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，自2011年以來學(xué)校步入快速發(fā)展軌道，博士授權(quán)單位、重點(diǎn)高校建設(shè)、ESI前1%學(xué)科等都獲得了學(xué)校發(fā)展史上的重大突破，“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略目標(biāo)提前得到實(shí)現(xiàn)。從幾年來的校院考核實(shí)踐來看，尚有以下內(nèi)容期望未來作進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）考核制度適用性
地方高校探索建立校院考核制度有其的必然性，即考核制度內(nèi)容與高校的區(qū)域?qū)傩?、發(fā)展階段屬性緊密相關(guān)。綜合性、高水平大學(xué)一般存有與其發(fā)展階段和身份地位相一致的學(xué)術(shù)制度和規(guī)范流程，具有較高水平的“學(xué)術(shù)自覺”，相應(yīng)的帶有嚴(yán)格“督辦”性質(zhì)的考核制度趨于淡化乃至無需建立。同理，隨著地方高校的整體辦學(xué)水平逐步提升，校院考核制度也應(yīng)“升級迭代”，譬如對考核獎勵的設(shè)定，是延續(xù)推強(qiáng)扶弱式的廣撒網(wǎng)，還是只激勵更優(yōu)更強(qiáng)？校院考核制度須適應(yīng)學(xué)校發(fā)展新階段、新需求而不斷變遷。
（二）關(guān)注工作績效
隨著地方高校在“雙一流”的建設(shè)中持續(xù)提高內(nèi)涵建設(shè)，過去只重視產(chǎn)出結(jié)果的粗放式發(fā)展必將受到限制，投入與產(chǎn)出的績效比在校院考核中價值凸顯。人們普遍希望校內(nèi)實(shí)力強(qiáng)勁的學(xué)院不僅綜合產(chǎn)出多，績效比也應(yīng)高于其他學(xué)院;反之，一直實(shí)力較弱的學(xué)院，也有可能多年來的投入就很稀少。因此從績效角度優(yōu)化校院考核制度勢在必行。
（三）探索數(shù)據(jù)公開
校院考核工作的牽頭部門通過匯集大量的年度發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，考核最終結(jié)果向全校各受考核單位公布，但目前僅限單位考核結(jié)果及排名秩序，具體評分結(jié)果及單位之間的差異情況并未隨之公布，導(dǎo)致受考核單位，尤其二級學(xué)院無法通過考核數(shù)據(jù)對自身優(yōu)勢與劣勢做進(jìn)一步分析，以及與自身的縱向比較、與兄弟院系的橫向比較，難以發(fā)揮考核評價的最大診斷價值。如何公開各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，亟需在下一階段深入探究。
注釋：
①田豆豆.武漢大學(xué)試水“政學(xué)分權(quán)”[N].人民日報(bào)，2008-4-17（11）.
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