馬學禮 李蘇

摘 要：新冠疫情暴發(fā)前，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)開始從“東亞”到“泛東亞”合作、從“淺度一體化”到“深度一體化”、從“東盟主導”到東盟作用弱化的轉(zhuǎn)型，新冠疫情不僅改變了東亞發(fā)展的外部環(huán)境，而且改變了地區(qū)內(nèi)部各國的互動模式，從而加速了東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的轉(zhuǎn)型過程。為了盡快實現(xiàn)東亞經(jīng)濟復蘇、穩(wěn)定和升級東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡、應對全球市場風險，中日兩國有必要深化經(jīng)貿(mào)合作，但是日本不斷強化的對華“兩面性”政策成為兩國深化合作的主要制約因素。展望后疫情時代，中日在中日韓 FTA 談判、數(shù)字經(jīng)濟合作、東亞第三方市場合作等領域存在一定的合作空間;與此同時，中國應聯(lián)合東亞其他國家抵制日本為了一己私利出賣地區(qū)整體利益的做法。

關鍵詞：新冠疫情;東亞經(jīng)濟合作;深度轉(zhuǎn)型;中日經(jīng)貿(mào)關系

中圖分類號：F114文獻標識碼：A文章編號：1004-2458-（2021）02-0031-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.02.004

東亞區(qū)域經(jīng)濟合作具有明顯的“危機驅(qū)動型”特征，1997年的亞洲金融危機驅(qū)使東亞各國開啟了制度建構意義上的區(qū)域經(jīng)濟合作進程。2008年全球金融危機爆發(fā)后，不僅東亞各主要經(jīng)濟體之間的博弈日趨激烈，而且域外勢力也開始積極干預東亞區(qū)域經(jīng)濟合作，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作開始轉(zhuǎn)型。在新冠疫情的沖擊下，東亞貿(mào)易投資格局、國家間關系乃至地區(qū)秩序都出現(xiàn)了新的變動，“后新冠”時代的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作將在疫情之前轉(zhuǎn)型的延長線上加速推進。作為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要變量，中日經(jīng)貿(mào)關系也面臨重大考驗，如何深化中日經(jīng)貿(mào)合作以促進地區(qū)繁榮和穩(wěn)定，成為眼下的迫切問題。

一、新冠疫情前東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的轉(zhuǎn)型

（一）合作成員的擴大：從“東亞”到“泛東亞”

新冠疫情暴發(fā)前，東亞地區(qū)最具影響力的3個經(jīng)濟合作平臺分別是：東盟主導的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（以下簡稱“RCEP”）、日本主導的“全面與進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（以下簡稱“CPTPP”）和中國引領的“一帶一路”合作倡議。盡管這些合作平臺的核心倡導國都位于東亞，但就其地理范圍而言都超過了之前的“東亞”范疇。

1.東盟主導的RCEP。全球金融危機爆發(fā)后，東亞“10+3”合作逐漸陷入僵局，與此同時，美國開始全面介入東亞合作進程。在此背景下，東盟必須構建更具吸引力的區(qū)域合作平臺，這不僅事關

東盟在地區(qū)格局中的地位，而且還事關東盟自身的凝聚力，因為這決定了東盟能否吸引到足夠的外部資源以促進內(nèi)部的發(fā)展。2011年，東盟提出以自身為中心的RCEP。RCEP不僅包括東盟10國與中日韓3國（“10+3”），而且包括南亞的印度和大洋洲的澳大利亞、新西蘭?？梢钥闯?，相對于之前的“10+3”而言，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的成員范圍已經(jīng)擴大為“10+6”。

2.中國引領的“一帶一路”合作倡議。無論從自然環(huán)境、地緣格局還是經(jīng)濟聯(lián)系來看，周邊地區(qū)對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義，在2013年10月召開的“周邊外交工作座談會”上，中國明確將“找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點、構建與周邊國家的命運共同體”，作為未來外交工作的重點方向之一。在區(qū)域經(jīng)濟合作領域，中國正在以全方位、立體式、多元化的周邊經(jīng)濟外交鞏固“崛起戰(zhàn)略依托帶”，是“一帶一路”建設的重點區(qū)域[1]。這意味著中國周邊區(qū)域觀的回歸，即，超越“以東亞為中心”的認知，把大周邊地緣區(qū)域作為一個整體來營造[2]。

3.日本主導的CPTPP。日本始終將“整合東亞經(jīng)濟”視為重要的戰(zhàn)略目標，1997年亞洲金融危機之后，中國開始與東盟進行制度性合作，受到刺激的日本對東亞“10+3”合作熱情高漲。伴隨著亞洲地區(qū)新興經(jīng)濟體的崛起，日本日益重視亞太地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，特別是安倍晉三第二次執(zhí)政后，更加重視亞洲地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α＠?，推出了“基礎設施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”，并設立“經(jīng)濟協(xié)作基礎設施戰(zhàn)略會議”作為促進基礎設施出口和海外投資的“總司令部”，其投資目標主要鎖定在亞洲地區(qū)具體來說，日本“基礎設施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”所劃定的區(qū)域有“東盟區(qū)”“南亞、西亞、中東、俄羅斯及獨聯(lián)體、中南美區(qū)”“非洲區(qū)”和“發(fā)達國家”四大類，亞洲地區(qū)占有重要位置。第24次經(jīng)協(xié)基礎設施戰(zhàn)略會議“基礎設施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略（2016年修訂版）”。。

（二）合作內(nèi)容的演進：從“淺度一體化”到“深度一體化”

以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為載體的區(qū)域經(jīng)濟一體化本質(zhì)上是一種促進跨國投資和貿(mào)易的制度安排。從歷史進程來看，當最終產(chǎn)品貿(mào)易占主導地位時，低水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化（即“淺度一體化”）就可以滿足需要。但是，當跨國生產(chǎn)越來越發(fā)展成為工序分工、跨國貿(mào)易越來越發(fā)展成為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易的時候，深度一體化便成為迫切需要了[3]?！吧疃纫惑w化”是一種促進更加專業(yè)化的跨國生產(chǎn)分工以及與之相應的中間品貿(mào)易的制度安排，其發(fā)揮作用的機制是盡可能降低跨國生產(chǎn)和貿(mào)易的交易費用，其內(nèi)容不僅涉及關稅減讓等低水平合作內(nèi)容，而且涉及投資準入、競爭政策、經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、金融支持、知識產(chǎn)權保護、爭端解決機制等深度合作內(nèi)容。

東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的經(jīng)濟基礎是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成和發(fā)展。從現(xiàn)實需求來看，早期的東亞區(qū)域貿(mào)易合作雖然是低水平的，亦已初見成效，但是區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的精細化趨勢凸顯出高水平合作缺失對地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)繁榮的威脅。正是在這一背景下，中國和日本等地區(qū)經(jīng)濟強國開始將合作內(nèi)容的重點轉(zhuǎn)向“深度一體化”領域。

從中國方面來看，“深度一體化”的核心內(nèi)容是以基礎設施建設整合地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡，以制度規(guī)章等軟件建設降低跨境經(jīng)濟活動的交易成本，以人文交流夯實區(qū)域經(jīng)濟合作的社會根基，其中，基礎設施互聯(lián)互通處于優(yōu)先地位。從功能來看，區(qū)域基礎設施著重于解決影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的自然障礙，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，增加地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，并由此帶動區(qū)域貿(mào)易合作、區(qū)域投資合作、區(qū)域開發(fā)援助、區(qū)域金融合作等一系列合作內(nèi)容的整合[4]。

從日本方面來看，規(guī)則導向與功能導向并重的“深度一體化”已經(jīng)成為日本區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的既定目標，2016年年末，日本國會眾議院批準了“跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）”相關法案，盡管此后美國特朗普政府宣布退出TPP，但是日本顯然不愿意放棄TPP及其背后的高標準經(jīng)濟規(guī)則。因此，即使沒有美國參與，日本政府依然極力維持和推動這項貿(mào)易協(xié)定。而日本大力推動的“基礎設施系統(tǒng)出口”戰(zhàn)略更是強調(diào)從物理層面、制度層面和人員技術方面實現(xiàn)各國的深度相互依賴[5]，從而在更深層次上強化日本與亞洲各國的經(jīng)濟聯(lián)系。

（三）合作中心的變化：從“東盟主導”到東盟作用弱化

一直以來，東盟都是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的“中心”，這使東亞區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的格局。東盟之所以能夠成為“中心”，取決于3個條件：一是東盟更具推進地區(qū)合作的經(jīng)驗，東盟提出的“東盟模式”比“歐盟模式”和“北美模式”更適用于東亞地區(qū)[6];二是地區(qū)大國更傾向于合作而非競爭，但尚未形成協(xié)調(diào)機制，因此需要借助東盟搭建合作平臺;三是本地區(qū)尚沒有其他更具吸引力的合作平臺[7]。但是，這3項條件在2008年全球金融危機之后都被逐漸弱化了：第一，美國掀起的“逆全球化”潮流必然對東盟主要依賴外資與外需的經(jīng)濟結構帶來挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟不景氣的陰影下，東盟能否繼續(xù)堅持并推進其內(nèi)部合作具有極大的不確定性;第二，東盟無法在中國和日本之間長期維持“脆弱的平衡”，中日之間的實力對比轉(zhuǎn)換以及博弈直接影響到東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的地位。更為嚴峻的是，東盟內(nèi)部各國的經(jīng)濟實力參差不齊，存在著“老東盟”與“新東盟”的差異，因此，在面對越來越激烈的國際經(jīng)濟競爭時，東盟內(nèi)部意見不再統(tǒng)一，例如東盟內(nèi)部至少有一半國家加入或有意加入TPP。伴隨著東亞地區(qū)大國博弈的激烈化、域外國家的全面干預以及深度一體化對主導國經(jīng)濟實力的客觀要求，東盟對推動區(qū)域經(jīng)濟合作越來越力不從心。

東盟早已意識到，要繼續(xù)成為區(qū)域經(jīng)濟合作格局的中心就必須加強內(nèi)部的聯(lián)合，因此大力推動東盟經(jīng)濟共同體（AEC）建設。盡管東盟經(jīng)濟共同體建設面臨著諸多障礙和困難，但在各方的努力和妥協(xié)之下，東盟還是在2015年末正式建成以東盟安全共同體、東盟經(jīng)濟共同體和東盟社會文化共同體為支柱的東盟共同體。從外部來看，在RCEP談判過程中，東盟將澳大利亞、新西蘭、印度拉入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作框架，其意圖就在重建地區(qū)各國對區(qū)域經(jīng)濟合作的信心，試圖維護自身在區(qū)域經(jīng)濟合作格局中的主導地位。

二、疫情沖擊下東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的深度轉(zhuǎn)型

東亞經(jīng)濟發(fā)展受益甚至依賴于經(jīng)濟全球化，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作也是地區(qū)各國在經(jīng)濟全球化“漲潮”階段順勢而為的結果，因此，經(jīng)濟全球化是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要外部條件;而地區(qū)各國在政治、安全和經(jīng)濟等領域的良性互動則是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)部條件。作為超級非傳統(tǒng)安全事件，新冠肺炎疫情在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)型過程中充當了“變壓器”和“催化劑”的作用，它不僅改變了經(jīng)濟全球化的底層運行邏輯，而且改變了地區(qū)內(nèi)部各國的互動模式，從而加速了東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的轉(zhuǎn)型過程。

（一）疫情沖擊對東亞外部環(huán)境的影響

受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的制約，東亞經(jīng)濟一直存在3個結構性缺陷，即市場缺失、資源缺乏和技術短缺。在實際運作中，這3個缺陷主要由外部環(huán)境來彌合;更直接地說，以市場相互開放和生產(chǎn)要素自由流動為特征的經(jīng)濟全球化彌補了東亞經(jīng)濟發(fā)展的結構性缺陷[8]。因此，經(jīng)濟全球化既支持著東亞作為全球生產(chǎn)基地的功能，同時也在約束或控制著東亞經(jīng)濟的進一步擴張。近些年來，發(fā)達國家社會“反全球化”情緒高漲，政府推行“逆全球化”政策，以往的全球化難以為繼。新冠疫情加速了經(jīng)濟全球化的“退潮”，并帶來了更嚴重的世界經(jīng)濟衰退，大衰退往往伴隨著大沖突，這種沖突目前以“經(jīng)濟問題安全化”的形式表現(xiàn)出來。

在疫情蔓延過程中，各國民眾、政府和企業(yè)的安全焦慮呈幾何級數(shù)增長，各國紛紛加強對經(jīng)濟安全的關注度，將經(jīng)濟問題與安全問題掛鉤，進而以“經(jīng)濟安全”為導向限制貿(mào)易和生產(chǎn)要素的自由流動。隨著疫情不斷蔓延，各國繼續(xù)強化甚至泛化經(jīng)濟安全觀念，把更多的經(jīng)濟問題與安全問題結合起來考慮。這導致經(jīng)濟全球化底層運行邏輯改變，也就是從“追求效率”轉(zhuǎn)向“安全與效率并重”。目前來看，這種趨勢較為明顯地體現(xiàn)在跨國生產(chǎn)、跨國貿(mào)易、跨國投資和高科技等諸多領域。具體來看：

在生產(chǎn)領域，發(fā)達國家政府正在推動制造業(yè)回歸和生產(chǎn)基地多元化，跨國公司收縮產(chǎn)業(yè)鏈以控制風險。為了平衡效率與安全的矛盾，產(chǎn)業(yè)空心化比較嚴重的發(fā)達國家將繼續(xù)出臺政策推動制造業(yè)回流，特別是避免在生存性產(chǎn)業(yè)（如糧食和醫(yī)療物資等）和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上過度依賴其他國家;對于全球產(chǎn)業(yè)鏈較長從而難以完全回歸的產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)達國家正在致力于實現(xiàn)生產(chǎn)基地多元化。例如，在法國為抗擊疫情出臺的“千億振興計劃”中，以400億歐元支持制造業(yè)發(fā)展，試圖通過加大投資，重振本國制造業(yè)，同時聯(lián)合法國公共投資銀行開放工業(yè)回流企業(yè)補助金申請通道，鼓勵法資企業(yè)回歸本土[9]。

在貿(mào)易領域，強化貿(mào)易保護主義政策。出于抗擊疫情需要，各國紛紛加強了對進出入境的管控，并出臺了一些促進本國國內(nèi)生產(chǎn)和消費的政策，這是必要的;但是，展望后疫情時代，考慮到新冠疫情對發(fā)達國家內(nèi)部的沖擊，中產(chǎn)階級和底層民眾的生活將更加窘迫，從而將引發(fā)更為廣泛和深刻的社會焦慮。為了向外轉(zhuǎn)移矛盾，西方政客們恐將以國家安全為由強化各種顯性或隱性的貿(mào)易壁壘，推出更多的貿(mào)易保護主義政策。

在投資領域，強化外商投資限制和監(jiān)管，防止他國趁機收購本國企業(yè)。新冠疫情對各國企業(yè)都帶來重大沖擊，很多全球產(chǎn)業(yè)鏈上的大型跨國公司業(yè)務停頓，估值下降，面臨著很大的財務壓力。為了保證本國對重點產(chǎn)業(yè)及相關企業(yè)的控制權，各國以維護公共安全為由，防止本國重點行業(yè)及龍頭企業(yè)被外國資本趁機收購，這種帶有明顯歧視色彩的投資準入政策已經(jīng)在發(fā)達國家（如德國、法國）和部分新興市場國家（如印度）開始實行。

在高科技領域，防止本國高科技產(chǎn)業(yè)過度依賴外國。高科技產(chǎn)業(yè)將成為焦點領域，各國將力求保證對事關國家安全的產(chǎn)業(yè)的控制權，尤其是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，生物制藥、大數(shù)據(jù)、云計算等關鍵技術，5G、人工智能等新型基礎設施的軍用民用界限日益模糊，國家安全的邊界正在被重新定義，國家間的安全沖突也隨之擴展到了該領域。為了防止失去對上述戰(zhàn)略部門的控制以及在核心技術、核心零部件上過度依賴外部，各國正在爭相推出新政策，以加強本國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權。

（二）疫情沖擊對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)型的影響

第一，區(qū)域合作與跨區(qū)域合作交織重疊，參與成員進一步擴大。在新冠疫情暴發(fā)之后，東亞各國不僅積極推進本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作進程，而且加大了與域外國家和地區(qū)的跨區(qū)域經(jīng)濟合作力度，例如：東盟加強了與歐盟的合作關系，在2020年12月舉行的外長視頻會議上，東盟和歐盟將雙邊關系從“對話伙伴關系”提升為“戰(zhàn)略伙伴關系”，雙方承諾將在歐盟-東盟自貿(mào)協(xié)定、疫苗的開發(fā)和供應、2030議程、巴黎協(xié)定、生物多樣性保護和管理、綠色金融、互聯(lián)互通等方面開展更大力度的合作[10]。

第二，合作內(nèi)容進一步豐富，公共衛(wèi)生和科技領域成為合作新亮點。如果說疫情前東亞各國已經(jīng)在經(jīng)濟領域邁入“深度一體化”階段，那么疫情沖擊使東亞各國的合作開始向公共衛(wèi)生和數(shù)字經(jīng)濟等領域拓展。東亞各國在抗擊疫情合作方面走在了全球前列。在2020年4月舉行的東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議上，各國在提高公共衛(wèi)生治理水平等方面達成共識，并承諾今后將繼續(xù)分享疫情信息，交流抗疫經(jīng)驗，加強疫苗研發(fā)合作，相互提供技術支持，確保抗疫物資供應[11]。新冠疫情還使東亞數(shù)字經(jīng)濟合作走上快車道。疫情使得數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢盡顯，2020年是中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，雙方在數(shù)字化防疫抗疫、數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟前沿領域具有較強的合作潛力，今后將在跨境電商、智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面加強合作[12]，以便盡快實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字互聯(lián)互通，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三，地區(qū)中小國家更加依賴于大國，東盟對區(qū)域經(jīng)濟合作的主導力持續(xù)弱化。中小國家在疫情之后面臨的主要矛盾是經(jīng)濟安全意愿強烈與經(jīng)濟安全能力不足之間的矛盾。一方面，在大災害中受傷害最深的往往是弱者，為抗擊新冠疫情，東亞地區(qū)的中小國家付出了巨大代價。但疫后的局面可能更為嚴峻，伴隨著發(fā)達國家進一步推進制造業(yè)回流、壓縮海外援助、推行更為苛刻的貿(mào)易條件，東亞地區(qū)的中小國家將面臨甚至比疫情更嚴重的次生災害，如經(jīng)濟危機和社會動蕩。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）發(fā)布的《2020年亞洲發(fā)展展望（增刊）》預測，亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟在2020年將收縮0.4%，其中東南亞大多數(shù)國家經(jīng)濟都是負增長，整體經(jīng)濟將收縮4.4%[13]。因此，東南亞國家維護經(jīng)濟安全的意愿很強烈。另一方面，東南亞國家的工業(yè)力量薄弱，支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源規(guī)模、市場規(guī)模、技術水平和動員能力都較為有限，很多依賴外向型經(jīng)濟的東南亞國家，離開了全球產(chǎn)業(yè)鏈恐怕都難以維持正常的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，這導致其經(jīng)濟安全能力嚴重不足。因此，東南亞國家只能更加依賴于中日等地區(qū)大國，今后東盟能否繼續(xù)成為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的“中心”具有不確定性，即使成為名義上的“中心”，但能夠在合作進程中真正實現(xiàn)主導權也是不確定的，甚至其本身都可能出現(xiàn)越來越強的分化趨勢。

三、疫情沖擊下中日深化經(jīng)貿(mào)合作的必要性與制約因素

作為東亞最重要的兩個經(jīng)濟體，中國和日本能否在地區(qū)重大戰(zhàn)略問題上相向而行，對東亞的繁榮和穩(wěn)定具有至關重要的作用。面對東亞地區(qū)全面、復雜且深刻的變化，中日比以往任何時候都更需要緊密合作，但也面臨著更大的制約因素，從而呈現(xiàn)出更強的不穩(wěn)定性。

（一）中日深化經(jīng)貿(mào)合作的必要性

1.盡快實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟復蘇的需要

從世界范圍來看，新冠疫情仍未消退，在疫情控制過程中，各主要經(jīng)濟體的生產(chǎn)停滯，店鋪關門，工人失業(yè)，這種沖擊不是簡單地影響供給、需求或金融市場，而是經(jīng)濟的系統(tǒng)性停擺，但由于政府對社會治理能力和民眾對政府信任度的差異，疫情對各個地區(qū)的影響出現(xiàn)很大差別。相較于歐洲和北美，東亞地區(qū)新冠病毒感染者特別是相關死亡病例在人口中所占比例得到了相當程度的控制，而該數(shù)字在北美和歐洲是東亞的50倍至100倍，這使得東亞在經(jīng)濟復蘇方面明顯更快，其中，中國已經(jīng)較早地控制住了疫情，并在地區(qū)經(jīng)濟復蘇方面發(fā)揮了增長引擎的作用，日本大型制造業(yè)企業(yè)的設備投資也趨于增加[14]。但是，即使中日等東亞經(jīng)濟體較好地控制住了疫情，作為全球主要資金、技術和最終消費市場提供者的美國和歐洲尚在疫情之中或尚未恢復過來，這導致全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈出現(xiàn)斷裂，中日等東亞經(jīng)濟體恐將成為全球經(jīng)濟中的“孤島”。

為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，中日有必要攜起手來，促進區(qū)域經(jīng)濟深度合作，形成新的地區(qū)經(jīng)濟增長點，助推國內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟復蘇。從投資與消費潛力來看，中日深化經(jīng)貿(mào)合作能夠在一定程度上降低區(qū)域外需求下降的影響[15]。作為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地和重要的產(chǎn)品消費市場，中國將繼續(xù)對全球放開，以切實行動支持全球疫情防控和世界經(jīng)濟貿(mào)易復蘇，作為日本最大的貿(mào)易伙伴和主要投資對象國，中國是一個日本企業(yè)無法忽視的戰(zhàn)略級市場。

2.穩(wěn)定和升級區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的需要

東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)基礎，但其形成和發(fā)展則是得益于經(jīng)濟全球化下各國產(chǎn)業(yè)資本在東亞的集聚。本次疫情對全球經(jīng)濟體系的根本性沖擊在于使人們認識到全球供應鏈與分銷網(wǎng)絡極易遭到破壞。因此，即使全球疫情完全過去，各國的社會心理和政策心理都會發(fā)生一定的變化，雖然這些變化尚無法完全看清，但有一種趨勢已經(jīng)較為明顯，即各國都在強化國民經(jīng)濟的“主權”色彩，各國會調(diào)整原有的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資政策，部分產(chǎn)業(yè)鏈將回歸本土或布置在周邊，東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈卻將因此而收縮、變短甚至斷裂。作為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡上的重要節(jié)點型國家，中日的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到嚴重的負面影響。因此，穩(wěn)定東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡并使之正常運轉(zhuǎn)，不僅是中日雙方的共同需要，而且也有利于東亞各國疫后的經(jīng)濟復蘇。

從長遠來看，在后疫情時代，發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間將面對更為激烈的市場競爭。其根源在于，當前及今后世界經(jīng)濟中的一個新現(xiàn)實是，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的普及，世界工業(yè)生產(chǎn)能力將大大擴張;然而世界工業(yè)制成品的市場份額并不會同比例、同速度擴張，供給的相對過剩必然驅(qū)動各主要經(jīng)濟體走向更激烈的市場競爭。與此同時，數(shù)字技術革命使傳統(tǒng)的勞動成本優(yōu)勢大大下降，東南亞各國在新產(chǎn)業(yè)革命中面臨著被邊緣化的風險。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡是東亞各國面對未來世界市場競爭時的重要依靠，中日雙方只有攜起手來，共同推動東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的數(shù)字化升級，才能應對這場更為激烈的國際產(chǎn)業(yè)競爭。這是中日深化經(jīng)貿(mào)合作最為深刻的經(jīng)濟動因。

3.防控全球市場風險的需要

新冠疫情重創(chuàng)了全球投資者的信心，全球金融市場和大宗商品市場動蕩不休。在疫情暴發(fā)后，全球股市嚴重不穩(wěn)定，美股在一個月內(nèi)多次觸發(fā)“熔斷”機制，如果任由金融市場繼續(xù)波動，很可能演變?yōu)榻鹑谖C。為此，中國和日本有必要加強宏觀政策協(xié)調(diào)，為實體經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。此外，為應對國內(nèi)疫情，美國啟動無限制量化寬松，全球流動性泛濫，中國和日本的外匯儲備合計超過4萬億美元，而且同為美國國債最重要的海外持有者，在維護全球金融市場穩(wěn)定方面中日存在較大的合作需求。

疫情還使得全球大宗商品市場起伏不定。眾所周知，中國和日本是全球糧食、礦產(chǎn)和能源等大宗商品的重要買家，在疫情沖擊和物流不暢的影響下，國際大宗商品在2020年出現(xiàn)過快上漲。能源安全和糧食安全向來是日本關注的重點領域，為穩(wěn)定全球糧食市場和能源價格，中日兩國在農(nóng)作物良種培育、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國際能源市場風險評估和預警等方面存在較大的合作潛力[16]。

（二）中日深化經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

制約中日深化經(jīng)貿(mào)合作的主要因素是日本的戰(zhàn)略方向以及相關政策，而日本對華戰(zhàn)略取向又受制于日美關系和中美關系發(fā)展的大局。日本對經(jīng)濟利益的考量使中日深化經(jīng)貿(mào)合作具有了很強的可能性，但是日本追隨美國實施“去中國化”戰(zhàn)略則增強了中日深化經(jīng)貿(mào)合作的“離心力”[17]。因此，日本這種不斷強化的對華政策“兩面性”成為中日深化經(jīng)貿(mào)合作的主要制約因素。

如果說二戰(zhàn)后影響日本經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的主要外部因素是美國的亞太及全球戰(zhàn)略的話，那么，隨著地區(qū)實力格局的整體變化特別是中國日益崛起為經(jīng)濟強國，美國因素在日本對經(jīng)濟外交戰(zhàn)略考量中的比重日漸下降，而中國因素對日本經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的外部刺激作用卻在持續(xù)增強[18]。2013年，中國提出“一帶一路”合作倡議，并得到60多個沿線國家和國際組織的積極支持態(tài)度;此后，中國提出并籌建了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和多個致力于與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家合作的金融機構，并在其中發(fā)揮了積極的引領作用。面對中國在短時間內(nèi)所取得的巨大成果，日本國內(nèi)保守勢力產(chǎn)生了恐慌與焦慮的心態(tài)，對中國的良好合作意愿產(chǎn)生了防范與警惕的戰(zhàn)略心理，這對其經(jīng)濟外交產(chǎn)生了重大影響，日本開始對區(qū)域經(jīng)濟合作的預期收益重新進行判斷和選擇，而其根本原因在于地區(qū)實力格局的轉(zhuǎn)換。2008年全球金融危機后，東亞地區(qū)的實力格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)換：2010年中國經(jīng)濟總量超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟體，盡管近些年中國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”，但仍然繼續(xù)保持著平穩(wěn)增長的良好勢頭;反觀日本，“安倍經(jīng)濟學”并沒有將日本帶出長期低增長的困境，而在“少子老齡化”等眾多因素影響下，日本經(jīng)濟面臨著平穩(wěn)衰落的風險[19]，其對東亞經(jīng)濟增長的帶動作用也隨之減弱。因此，盡管中國多次表達了善意，但日本對“一帶一路”的矛盾心理更加嚴重，一方面，日本對中日經(jīng)貿(mào)合作和東亞區(qū)域經(jīng)濟合作有著巨大的需求，另一方面又擔心中國成為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的中心。

新冠疫情沖擊強化了日本對華政策的“兩面性”。一方面，日本深刻意識到“中國崛起攔不住，美國力量靠不住”，如何在中美之間保持整體戰(zhàn)略平衡成為日本外交的核心課題[20]。2020年11月，RCEP正式簽署，這顯然是在中日雙方共同推動下實現(xiàn)的，同時也意味著日本在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作問題上存在著極強的對華依賴。但是，另一方面，日本加強了對華防范措施，牽制中國、對沖中國影響力的成分明顯增加。疫情暴發(fā)后，日本的經(jīng)濟戰(zhàn)略進行了一定程度的調(diào)整，日本不僅力爭在恢復經(jīng)濟和有效防疫之間取得平衡[21]，而且著手從國家安全戰(zhàn)略層面重新規(guī)劃和制定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策[22]。2020年4月7日日本內(nèi)閣出臺了《應對新型冠狀病毒疫情的緊急經(jīng)濟對策》，該對策提出“供應鏈改革”計劃，準備以財政補貼支持日本制造業(yè)回流和生產(chǎn)基地多元化，有很強的針對中國的意味。盡管短期內(nèi)日本企業(yè)尚不會將生產(chǎn)線搬離中國，因為它們“搬不起、舍不得、回不去、離不開”，但從長期來看，出于分散風險和縮短供應鏈以提高應急應變能力的考慮，日本政府今后可能出臺更多的疊加政策，日本企業(yè)也將愈發(fā)注重供應鏈中的安全因素，其新增投資將本土化、分散化和區(qū)域化。在上述兩種傾向的共同作用下，日本在通過對華合作獲取經(jīng)濟利益、平衡對美依賴的同時，還將通過拉攏地區(qū)其他國家進一步擴大戰(zhàn)略回旋空間，利用其主導的CPTPP平衡、對沖和抵消中國在東亞地區(qū)的影響力。

四、后疫情時代的中日經(jīng)貿(mào)合作空間

在百年未有之大變局疊加新冠疫情的沖擊下，日本對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略出現(xiàn)了較大的調(diào)整，但這種調(diào)整充滿著矛盾，體現(xiàn)到日本對華經(jīng)貿(mào)合作態(tài)度上，就是時而對華示好、改善雙邊經(jīng)貿(mào)關系，時而充當美國戰(zhàn)略附庸、打壓遏制中國。展望后疫情時期，中日經(jīng)貿(mào)關系將變得更為復雜和不確定，但兩國也存在一定的經(jīng)貿(mào)合作空間。

（一）立足眼前，推進中日韓FTA談判

面對越來越充滿不確定性的東亞外部環(huán)境，中日韓三國唯有加強合作才能應對。長期以來，中日韓FTA是世界上最難談判的自貿(mào)協(xié)定之一，自2002年中國提出中日韓FTA設想到2012年啟動自貿(mào)協(xié)定談判就用了10年時間，從2013年到2019年末一共舉行了16輪談判。中日韓FTA雖然有助于降低貿(mào)易和投資壁壘，實現(xiàn)東亞地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但是也受到區(qū)域內(nèi)外諸多因素的制約，擇其要者，包括三國之間的政治關系以及美國因素。這些因素在新冠疫情沖擊下都有所變化，中日韓FTA談判正在迎來新的窗口期。

第一，聯(lián)手抗疫增強了中日韓經(jīng)貿(mào)合作的決心，拓展了中日韓FTA談判的政治空間。從談判進展來看，中日韓FTA的技術性內(nèi)容已基本完成談判，在2019年末的第16輪談判中，中日韓三國已經(jīng)在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、競爭、電子商務、知識產(chǎn)權、政府采購和原產(chǎn)地規(guī)則等重要議題上取得了積極進展，但是要使中日韓FTA真正“落地”還需要最關鍵的一環(huán)，那就是日韓兩國的政治決斷。雖然這幾年東北亞地區(qū)的政治氛圍有所好轉(zhuǎn)，但日韓依然有一些顧慮，通過這次聯(lián)手抗擊疫情，日韓各界人士都更加清醒地認識到中日韓的相互依賴程度是如此之深，無論是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，還是人員流動、資本流動，三國都已經(jīng)是一榮俱榮、一損俱損。因此，在當前疫情蔓延的情況下，加快推進中日韓FTA談判、提升貿(mào)易投資合作水平恰逢其時，通過發(fā)揮三國產(chǎn)業(yè)的互補性，可以幫助企業(yè)降低跨國經(jīng)營成本、增強抵御外部風險的能力，為消除疫情負面影響做出積極貢獻;疫情過后，復工復產(chǎn)和刺激經(jīng)濟復蘇將是各國最大的政治考量，通過中日韓FTA形成的東北亞大市場無疑是各國企業(yè)的重大利好。

第二，受國內(nèi)政治經(jīng)濟問題困擾，美國在東北亞的影響力受到較大沖擊。從經(jīng)濟與政治雙重意義上考慮，東亞都不是一個獨立且封閉的區(qū)域，而是被域外力量滲透、影響著的區(qū)域，過去一段時間以來，美國在各項區(qū)域議題上的治理能力飽受質(zhì)疑，如在朝核問題、日韓貿(mào)易爭端等問題上美國調(diào)停不力已是人所共知;在抗擊新冠肺炎疫情問題上，美國未能給全世界作出表率，也未向全世界提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，加之當下美國國內(nèi)政治經(jīng)濟問題叢生，其在東北亞的影響力受到較大沖擊。雖然疫情無法直接改變東北亞的地緣政治格局，但是日韓兩國對美國的依賴程度下降則是不爭的事實，長此以往勢必降低美國在東北亞的影響力，從而為中日韓FTA談判提速創(chuàng)造了較好的條件。

（二）著眼深遠，推動中日數(shù)字經(jīng)濟合作

新冠肺炎疫情以一種極端的方式，揭示了全球已經(jīng)結為一體、各國利益相互捆綁的現(xiàn)實。這也暗示了“后疫情”階段中日經(jīng)貿(mào)合作所應有的廣度和深度。東亞的未來一定要建立在引領全球科技創(chuàng)新的基礎上，其中技術、資金和市場最為關鍵。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球創(chuàng)新版圖和國際分工結構，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入新舊動能轉(zhuǎn)化的時代，即數(shù)字經(jīng)濟時代。日本是戰(zhàn)后成功實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的國家，創(chuàng)新發(fā)展是其成功的關鍵。目前，中國也正在進行創(chuàng)新引領的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，盡管基礎研究等方面尚有不足，但在5G、電子商務等引領數(shù)字技術應用領域，中國已經(jīng)是世界的引領者。從發(fā)展規(guī)模來看，中國和日本的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別高達3.5萬億美元和2.3萬億美元;從創(chuàng)新能力來看，中日兩國在ICT產(chǎn)業(yè)領域都有較強的創(chuàng)新能力，相關領域企業(yè)之間的合作一直在進行;從資金和市場來看，中日在資金和市場方面也各具優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性強。因此，在數(shù)字經(jīng)濟領域，中日存在廣泛的合作發(fā)展空間。疫情期間與后疫情時期加強中日數(shù)字經(jīng)濟合作正當其時。

為了促進并保障中日在數(shù)字經(jīng)濟領域的合作順利進行，兩國有必要在規(guī)則領域加強協(xié)調(diào)。從目前來看，在數(shù)字經(jīng)濟領域，全球尚未制定出統(tǒng)一的規(guī)則，特別是在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)字知識產(chǎn)權保護、數(shù)字產(chǎn)品關稅和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收、互聯(lián)網(wǎng)接入、內(nèi)容審查等核心議題，不同國家有著不同的制度規(guī)定和政策偏好。當前正處于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構建的窗口期，美國和歐盟分別提出了“美式模板”和“歐式模板”，以此競爭數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權。事實上，由于不同的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以及不同的國內(nèi)利益格局和制度背景，各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面有著不同的政策主張。從發(fā)展趨勢看，全球數(shù)字貿(mào)易談判日益形成三大利益集團競爭格局，即以美國為代表的自由主義集團（倡導數(shù)字市場的自由與開放，消除數(shù)字貿(mào)易壁壘）、以歐盟為代表的規(guī)制主義集團（強調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護和政府干預，對數(shù)字平臺企業(yè)進行規(guī)制）和以新興市場國家為代表的發(fā)展主義集團（強調(diào)以開放促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，同時考慮國家和產(chǎn)業(yè)安全）。因此，加強中日在數(shù)字經(jīng)濟領域合作的重中之重是強化規(guī)則導向，力爭制定出各方都較為滿意的制度規(guī)則，這既可以加強中日兩國在數(shù)字經(jīng)濟領域的凝聚力和依賴程度，而且可以增強各國對外談判的資本，共同抵抗美歐所施加的制度壓力。

（三）面向東亞，推進中日第三方市場合作

新冠肺炎疫情造成的沖擊是全球性的，應對也不能局限于雙邊，而應采取全球的、區(qū)域的視角。在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時帶動地區(qū)發(fā)展，是中日作為地區(qū)大國所共有的責任。中日都立足于亞洲地區(qū)，因此，中日經(jīng)貿(mào)合作也應超出雙邊范疇，面向亞洲地區(qū)展開。從區(qū)域合作角度看，新冠肺炎疫情對國際經(jīng)濟體系的沖擊無疑是巨大的，但這種沖擊存在著兩種可能的演變方向：其一是加深民族主義和孤立主義，使區(qū)域合作速度繼續(xù)放緩;其二是刺激出現(xiàn)新一輪的國際合作浪潮，使合作內(nèi)容更加豐富。因此，東亞經(jīng)濟合作有望迎來新一輪高潮。

從合作形式來看，“第三方市場合作”正在成為國際合作新模式，中日在第三方市場的合作不僅有助于鞏固互信基礎，減少不必要的競爭，而且有助于相互取長補短，共同推進亞洲經(jīng)濟開發(fā)進程。例如，兩國可以通過“中日+X”模式，發(fā)揮各自在裝備、技術、資金、工程建設等方面的各自優(yōu)勢，實施聯(lián)合項目，共同開拓第三方市場，帶動和促進亞洲地區(qū)國家實現(xiàn)更好更快發(fā)展。實際上，中日很早就確定了在第三方市場的合作意向，在2018年的第七次中日韓領導人會議上，中日韓重申將進一步深化和拓展在亞洲地區(qū)的合作，帶動本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;在2019年召開的第八次中日韓領導人會議通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單，未來中日韓將同蒙古國、緬甸、柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞等國家在沙塵暴防治、疾病防控、低碳城市和減災等六大領域展開合作。

總之，面對后疫情時期東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的新現(xiàn)實以及中日經(jīng)貿(mào)關系的新變化，中國應一方面繼續(xù)支持東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮主導作用，另一方面設法抑制日本對華政策的消極面、有效調(diào)動其積極面[20]。

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[責任編輯 王雅坤]

Research on the Deep Transformation of East Asian Regional Economic Cooperation and the Deepening of China-Japan Economic and Trade Cooperation under the Impact of COVID-19

MA Xue-li，LI Su

（School of Economics， Hebei University， Baoding， Hebei， 071002， China）

Abstract：Before the outbreak of COVID-19， East Asian regional economic cooperation has begun the transformation from “East Asia” cooperation to “Pan-East Asia” cooperation， from “shallow integration” to “deep integration”， and from “ASEAN dominance” to the weakening of ASEANs position. COVID-19 has not only changed the external environment for the development of East Asia， but also changed the mode of interaction among countries in the region， thus accelerating the transformation process of East Asian regional economic cooperation. In order to achieve economic recovery in East Asia as soon as possible， stabilize and upgrade East Asian production networks， and respond to global market risks， China and Japan should deepen economic and trade cooperation. However， Japans continuously strengthening “dual-face” policy toward China has become a major constraint to the deepening of cooperation between the two countries. Under the premise of considering both the necessity and the constraints of cooperation， China and Japan should further expand the intersection of interests and fully tap the potential of cooperation in the areas of China-Japan-Korea FTA negotiations， digital economic cooperation， and third-party market cooperation.

Key words：COVID-19; East Asian regional economic cooperation; deep transformation; China-Japan economic andtraderelations