劉雷

實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理現(xiàn)代化體系建設(shè)對(duì)高校發(fā)展尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)階段有關(guān)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及建議等相對(duì)研究較少，基于該問(wèn)題現(xiàn)狀，要求行之有效的措施對(duì)其進(jìn)行分析研究，如財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)能力有待提升、完善預(yù)算管理制度推動(dòng)精細(xì)化模式、優(yōu)化科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制程序、應(yīng)用信息化技術(shù)及預(yù)算工具等。本次研究對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及建議進(jìn)行分析，有十分重要的理論意義。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要作用

現(xiàn)階段高校發(fā)展逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，從教育體制、教學(xué)模式、內(nèi)控機(jī)制與財(cái)務(wù)管理等，都逐漸趨向獨(dú)立化、市場(chǎng)化。高校作為培養(yǎng)人才重要基地，在日常財(cái)務(wù)管理中需側(cè)重于加強(qiáng)預(yù)算就控制，將預(yù)算管理與績(jī)效工作的進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)。同時(shí)，預(yù)算管理不是單一片面的簡(jiǎn)單流程，而是更為科學(xué)合理的系統(tǒng)布局。預(yù)算管理是通過(guò)對(duì)采購(gòu)成本、資產(chǎn)成本、投入成本等進(jìn)行綜合計(jì)算、評(píng)價(jià)，核算出精準(zhǔn)數(shù)值與額度，對(duì)控制成本與優(yōu)化資源配置十分關(guān)鍵。預(yù)算管理是不光在于對(duì)數(shù)據(jù)核算、信息統(tǒng)計(jì)，而是從理念、技術(shù)、人才及管控等層面進(jìn)行體現(xiàn)。將財(cái)務(wù)管理的綜合管控及統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。其重要作用如下：第一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理是提升成本優(yōu)化與資源配置的中重要手段，通過(guò)預(yù)算管理應(yīng)用可起到降低成本消耗的作用，對(duì)高校資源配置的合理性、科學(xué)性影響頗大。第二、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平提升起到促進(jìn)作用，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理重要核心部分，對(duì)財(cái)務(wù)制表、財(cái)務(wù)報(bào)表及會(huì)計(jì)工具應(yīng)用都十分關(guān)鍵。通過(guò)預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、采購(gòu)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等進(jìn)行精度計(jì)算、量化分析，在最短時(shí)間內(nèi)提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理常見(jiàn)問(wèn)題及面臨挑戰(zhàn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)能力有待提升

通過(guò)分析后發(fā)現(xiàn)，部分高校預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)能力、綜合素質(zhì)依然有待提升。預(yù)算管理需工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用。從管理時(shí)效及功能層面分析，人的作用影響至關(guān)重要。部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)性缺乏，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)工具應(yīng)用掌握不夠，無(wú)法將預(yù)算工作及管理優(yōu)化的專(zhuān)業(yè)層面進(jìn)行體現(xiàn)，影響預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)化形成。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員思想態(tài)度較為松懈，對(duì)相關(guān)管理制度與規(guī)章內(nèi)容不了解、不掌握。不能貫徹高校預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)則等。預(yù)算管理中存在得過(guò)且過(guò)、馬馬虎虎等情況，嚴(yán)重影響預(yù)算工作開(kāi)展及執(zhí)行實(shí)施。因此，要從工作人員角度出發(fā)，對(duì)人的功能作用進(jìn)行提升。

預(yù)算管理制度與監(jiān)督機(jī)制有待完善

部分高校預(yù)算管理過(guò)于形式化、僵硬化，缺乏較為靈活的管理制度與監(jiān)督保障，在實(shí)際預(yù)算工作開(kāi)展中只能按照傳統(tǒng)流程及內(nèi)容進(jìn)行，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算工作量雖大，但效果卻欠佳。通過(guò)對(duì)部分高校進(jìn)行走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算管理制度完善較為滯后，如預(yù)算責(zé)任機(jī)制缺乏，導(dǎo)致預(yù)算工作開(kāi)展中不能對(duì)工作職責(zé)、人員績(jī)效進(jìn)行體現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題則會(huì)導(dǎo)致馬虎了事、得過(guò)且過(guò)。影響預(yù)算管理工作的開(kāi)展執(zhí)行。如監(jiān)督機(jī)制缺乏，部分高校受傳統(tǒng)體制及管理模式影響，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)缺乏，無(wú)法從實(shí)時(shí)監(jiān)督、問(wèn)題反饋、結(jié)果審核等層面進(jìn)行工作開(kāi)展。對(duì)預(yù)算工具使用、計(jì)算精度體現(xiàn)與全程管理監(jiān)測(cè)不不了解、不掌握，造成后期諸問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，預(yù)算管理制度中不能體現(xiàn)資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理的二者融合性。單一獨(dú)立的預(yù)算管理模式缺乏整體運(yùn)作協(xié)調(diào)。導(dǎo)致預(yù)算管理過(guò)程中與各部門(mén)及管理渠道的溝通互動(dòng)缺失，影響預(yù)算管理工作時(shí)效性發(fā)揮 。

預(yù)算編制程序在設(shè)計(jì)上缺乏合理性

高校作為實(shí)施高等教育組織，其本身就存在一定特殊性，高校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及財(cái)政管理多為國(guó)家政府管控，通過(guò)政府撥款或財(cái)政調(diào)控開(kāi)展相關(guān)工作。其本身就具有一定的局限性。在高校財(cái)務(wù)管理中多為國(guó)家政府調(diào) 控與工作方針指引，導(dǎo)致高校獨(dú)立化財(cái)務(wù)管控意識(shí)匱乏、市場(chǎng)化預(yù)算管理思維不足等。在預(yù)算編制程序設(shè)計(jì)中科學(xué)合理性較為缺失。具體表現(xiàn)入下：第一、預(yù)算編制執(zhí)行中缺乏整體規(guī)劃與考慮，高校各組織部門(mén)、下屬院校機(jī)構(gòu)等都可進(jìn)行預(yù)算編制。且可對(duì)編制程序進(jìn)行執(zhí)行。對(duì)高校宏觀層面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展不利。在利益考慮方面多為自身部門(mén)機(jī)構(gòu)優(yōu)先。例如通過(guò)盲目性資金使用獲取更多的預(yù)算資金，整體監(jiān)督機(jī)制不夠，導(dǎo)致資金應(yīng)用的盲目性、肆意性發(fā)生。第二、預(yù)算編制流程設(shè)計(jì)不科學(xué)。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，部分高校中教職員工無(wú)法進(jìn)入預(yù)算編制中去，對(duì)預(yù)算資金應(yīng)用方向與途徑掌握了解不夠。導(dǎo)致資金超支或浪費(fèi)等情況發(fā)生。在預(yù)算審核方面缺乏時(shí)效性，單一從預(yù)算結(jié)束后進(jìn)行審核，缺乏對(duì)預(yù)算過(guò)程中的實(shí)施監(jiān)測(cè)與問(wèn)題發(fā)現(xiàn)[1]。

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式具體建議及措施

提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)度

應(yīng)對(duì)高校預(yù)算管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，將高素質(zhì)、高能力的專(zhuān)業(yè)預(yù)算管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等進(jìn)行培養(yǎng)、引用。弱化非專(zhuān)業(yè)人員的崗位占有，將專(zhuān)業(yè)性財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算管理隊(duì)伍主體。具體方向如下：第一、樹(shù)立崗位績(jī)效及崗位考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算工作人員自身能力進(jìn)行評(píng)估、審核，提升對(duì)非專(zhuān)業(yè)人員的控制、規(guī)避。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)型人才崗位配置，為后期隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在預(yù)算績(jī)效機(jī)制設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)崗位績(jī)效與貢獻(xiàn)績(jī)效的雙重體現(xiàn)，將成本控制、資源配置中的人才發(fā)揮效應(yīng)進(jìn)行明確。第二、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)，通過(guò)定期崗位培訓(xùn)、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等形式，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)、管理方法、財(cái)務(wù)常識(shí)、工具應(yīng)用等進(jìn)行全面講解，并對(duì)其應(yīng)用能力進(jìn)行考核。在培訓(xùn)可采用校企合作方式，將高校會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)講師邀請(qǐng)到企業(yè)中去，也可讓預(yù)算管理人員、工作人員走進(jìn)高校。通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓快速提升工作人員崗位意識(shí) 、預(yù)算管理能力[2]。

完善預(yù)算管理制度推動(dòng)精細(xì)化模式

強(qiáng)化制度完善與機(jī)制創(chuàng)新是提升高校預(yù)算管理質(zhì)量主要途徑，新時(shí)代下應(yīng)從全面發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的層面分析。對(duì)各種預(yù)算制度內(nèi)容進(jìn)行完善，并結(jié)合高校自身發(fā)展及需求。對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，具體如下：第一、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，提升預(yù)算管理的責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追查等，對(duì)盲目性采購(gòu)與資產(chǎn)調(diào)度等進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)預(yù)算合理性進(jìn)行保障。責(zé)任機(jī)制內(nèi)容中要體現(xiàn)第一責(zé)任人、第二責(zé)任人等相關(guān)權(quán)限、義務(wù)等，將具體工作落實(shí)到實(shí)處。第二、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算管理的靜態(tài)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)資金調(diào)度、采購(gòu)環(huán)節(jié)、資本投入、成本消耗等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。將預(yù)算過(guò)程與程序設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算工作時(shí)效功能，全面落實(shí)各項(xiàng)工作開(kāi)展與執(zhí)行。第三、構(gòu)建精細(xì)化管理機(jī)制，將預(yù)算管理的精細(xì)化效能進(jìn)行體現(xiàn)。從細(xì)化分析、量化控制入手，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算流程、預(yù)算結(jié)果等進(jìn)行全程細(xì)化分析、細(xì)化審核，將存在貪腐及問(wèn)題的可能性降至最低。另外，在精細(xì)化制度完善中應(yīng)側(cè)重對(duì)執(zhí)行效能進(jìn)行明確，將工作執(zhí)行與制度保障進(jìn)行全面提升，這樣才能便于日后預(yù)算工作全面開(kāi)展[3]。

優(yōu)化科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制程序

在預(yù)算程序設(shè)計(jì)中一定要突顯其時(shí)效性，將高校預(yù)算體系進(jìn)行構(gòu)建。高校應(yīng)站在戰(zhàn)略發(fā)展高度，對(duì)自身財(cái)務(wù)管理與預(yù)算模式進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)新，將國(guó)家政府財(cái)務(wù)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)性進(jìn)行彰顯，并結(jié)合自身發(fā)展需求與情況對(duì)教育市場(chǎng)數(shù)據(jù)與資源配置方向進(jìn)行明確，提升預(yù)算管理工作的時(shí)效性、功能性，充分發(fā)揮內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制與預(yù)算績(jī)效體制建設(shè)。以開(kāi)放 姿態(tài)、創(chuàng)新思想，完善各種預(yù)算管理工作升級(jí)。同時(shí)，在預(yù)算編制程序設(shè)計(jì)與執(zhí)行中需 強(qiáng)調(diào)高校整體管控、協(xié)同配合。弱化各學(xué)院部門(mén)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、提升統(tǒng)一預(yù)算編制及程序設(shè)計(jì)的合理性。將預(yù)算控制與預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行工作開(kāi)展，將各部門(mén)及組織機(jī)構(gòu)的資金用途、成本消耗等相關(guān)信息進(jìn)行披露，最大限度優(yōu)化預(yù)算管理效率及質(zhì)量。最后，應(yīng)讓教職工人員也參與到預(yù)算編制中去，讓預(yù)算合理及監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)行提升[4]。

結(jié) 論

綜上所述，通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及建議進(jìn)行分析研究，將預(yù)算管理目標(biāo)、預(yù)算模式創(chuàng)新的重要性及實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行闡明，主要包括：財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)能力有待提升、完善預(yù)算管理制度推動(dòng)精細(xì)化模式、優(yōu)化科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算編制程序、應(yīng)用信息化技術(shù)及預(yù)算工具等。將預(yù)算管理在高校發(fā)展中的價(jià)值體現(xiàn)進(jìn)行闡明，為高校良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧曉雯.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議[J].納稅，2019，13（02）：160.

[3]時(shí)雁.高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2020，No.561（26）：193-194.

[4]鄭剛.四川GS學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].西南民族大學(xué)，2019.