劉入兵

政府負(fù)責(zé)人向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，是人大對(duì)政府依法監(jiān)督、政府自覺接受人大監(jiān)督的體現(xiàn)。但在各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上，經(jīng)常出現(xiàn)政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人受政府委托報(bào)告工作的情況。

政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人受政府委托報(bào)告工作主要有兩種情況。一種情況是，政府分管負(fù)責(zé)人確實(shí)有其他工作安排，列席不了人大常委會(huì)會(huì)議， 委托政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作;另一種情況卻是，在一些地方，政府委托相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作已經(jīng)形成了慣例，成為了常態(tài)。

根據(jù)憲法，各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府和監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作?？梢姡鶕?jù)憲法和相關(guān)法律，聽取和審查、聽取和審議“一府一委兩院”的報(bào)告是地方各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人大常委會(huì)的法定權(quán)力。

政府負(fù)責(zé)人列席人大常委會(huì)會(huì)議并報(bào)告工作，是政府自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的直接體現(xiàn)。政府主要負(fù)責(zé)人要帶頭列席人大常委會(huì)會(huì)議。由于工作安排，政府主要負(fù)責(zé)人不可能每次都列席人大常委會(huì)會(huì)議，但每年內(nèi)應(yīng)該至少列席一次人大常委會(huì)會(huì)議。政府分管負(fù)責(zé)人根據(jù)工作分工，列席人大常委會(huì)會(huì)議并報(bào)告工作，應(yīng)該成為常態(tài)。政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人受政府委托列席人大常委會(huì)會(huì)議并報(bào)告工作，僅僅是一種特殊情況。通過列席人大常委會(huì)會(huì)議，政府負(fù)責(zé)人直接聽取人大常委會(huì)組成人員對(duì)相關(guān)工作的意見和建議，對(duì)于促進(jìn)和改進(jìn)政府工作非常有益。因此，政府負(fù)責(zé)人沒有充分的理由不應(yīng)該缺席會(huì)議。

實(shí)踐中，有的地方政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人熟悉業(yè)務(wù)工作，受政府委托報(bào)告工作也未嘗不可。以至于一些地方，在人大常委會(huì)會(huì)議上，即使政府分管負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，也是安排政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。這種情況，應(yīng)該引起重視，加以改正，不能任由這種情況成為所謂的常態(tài)。

人大及其常委會(huì)對(duì)政府及相關(guān)部門依法開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，政府及相關(guān)部門自覺接受人大監(jiān)督，要體現(xiàn)在具體的工作中。各地經(jīng)常出現(xiàn)的政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人受政府委托報(bào)告工作的情況，需要在實(shí)際工作中認(rèn)真加以規(guī)范和解決。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)）