呂愛(ài)東

《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出：“確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益?！边@對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益顯得尤為重要。

規(guī)范財(cái)務(wù)行為

落實(shí)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任

規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為是適應(yīng)公共財(cái)政體制改革，促進(jìn)教育良性發(fā)展的必然要求。隨著國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，特別是財(cái)政管理改革的不斷深入和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，學(xué)校財(cái)務(wù)工作不僅僅是日常的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)撥、收費(fèi)上繳、費(fèi)用報(bào)銷、工資發(fā)放等資金收支和財(cái)務(wù)核算，還要涉及預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)分析等方方面面的工作，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化要求越來(lái)越高。從學(xué)?；A(chǔ)發(fā)展和重要支撐的高度定位財(cái)務(wù)工作，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為的必要性和重要性，積極促進(jìn)學(xué)校依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，不斷提升經(jīng)費(fèi)使用管理水平和效益，是當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者和管理者，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主體。學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策管理，完善政府采購(gòu)、基建維修、大額收支和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度。凡重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問(wèn)題，均要集體研究決定，切實(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。

積極保障學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)，除按政府采購(gòu)規(guī)定由主管部門審批蓋章或需要上級(jí)資金支持的項(xiàng)目須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)外，其他利用學(xué)校自有資金的支出項(xiàng)目由學(xué)校按決策程序自主確定。校長(zhǎng)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四條規(guī)定“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。校長(zhǎng)要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，積極落實(shí)主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將學(xué)校經(jīng)費(fèi)管好用好。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益

學(xué)校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見等文件要求，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。將近年來(lái)巡視巡查中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的共性問(wèn)題作為防范重點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)律約束、常抓不懈、防微杜漸，從源頭上預(yù)防和懲治違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

一、加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。要嚴(yán)格遵循先預(yù)算后支出的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。實(shí)行全口徑預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性，按財(cái)政部門要求將支出預(yù)算全部細(xì)化到功能分類和經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，切實(shí)編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)，按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。加大預(yù)算執(zhí)行力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不得擅自改變預(yù)算資金支出用途。

二、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)收支管理。要嚴(yán)格依法依規(guī)收費(fèi)，落實(shí)收費(fèi)公示公開制度，嚴(yán)禁違規(guī)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)禁通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)變相或強(qiáng)制向?qū)W生攤派費(fèi)用。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷和審核管理，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、因公出國(guó)（境）、公車購(gòu)置及運(yùn)行等公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和審批報(bào)銷制度，完善事前審批、報(bào)銷審核手續(xù)，切實(shí)做到支出合規(guī)、手續(xù)齊備、憑證真實(shí)有效。嚴(yán)禁發(fā)放值班費(fèi)、加班費(fèi)等已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)禁違規(guī)自行設(shè)立津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)亂發(fā)津貼補(bǔ)助，不得將學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)用于教職工福利等人員支出。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極推行公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金支付。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。屬于政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須依法實(shí)施政府采購(gòu)。認(rèn)真編制學(xué)校年度政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，加強(qiáng)與政府采購(gòu)部門的聯(lián)系和溝通。屬于通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)一（公開）招投標(biāo)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行相關(guān)審批、招標(biāo)手續(xù)。屬于《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)小額零星自行采購(gòu)項(xiàng)目，在履行政府采購(gòu)備案手續(xù)的同時(shí)，也要按照競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等采購(gòu)方式完善學(xué)校自行采購(gòu)的相關(guān)程序，保證采購(gòu)活動(dòng)公平、公開、透明。

四、加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。要完善學(xué)校固定資產(chǎn)賬目，做到帳帳相符、帳實(shí)相符，按照“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)”的原則做好日常的管理和使用。加強(qiáng)低值易耗品管理，做到“合理分類、適度存貨、嚴(yán)格管控”。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保、對(duì)外投資和出租出借。加強(qiáng)在建工程管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，已完工項(xiàng)目及時(shí)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)和竣工決算。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，嚴(yán)格按照“單位申報(bào)，主管部門審核，財(cái)政審批”的程序辦理國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，防止資產(chǎn)流失。及時(shí)清理單位往來(lái)資金，應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬。

五、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。要嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定的用途和范圍安排使用各項(xiàng)專項(xiàng)資金，實(shí)行專賬核算，確保專項(xiàng)使用。項(xiàng)目專項(xiàng)資金支付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支付。加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，按規(guī)定做好專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和評(píng)價(jià)工作。積極配合主管部門做好各項(xiàng)專項(xiàng)資金的申報(bào)和對(duì)上爭(zhēng)取工作。計(jì)劃期內(nèi)因特殊原因未能實(shí)施完成的項(xiàng)目專項(xiàng)資金和結(jié)余資金，應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門會(huì)同財(cái)政部門處理，不得擅自用于其他事項(xiàng)。認(rèn)真按照上級(jí)文件要求和政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)資金相關(guān)信息公開工作。

健全內(nèi)控體系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校要在認(rèn)真梳理內(nèi)部崗位職責(zé)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，按規(guī)定從預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同管理六大領(lǐng)域健全學(xué)校內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平，按要求及時(shí)編制上報(bào)學(xué)校內(nèi)部控制報(bào)告。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀規(guī)律，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)策略。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁學(xué)校自行舉借債務(wù)，更不能舊債久拖不理，債上加債。強(qiáng)化誠(chéng)信守信意識(shí)，注重學(xué)校信用建設(shè)，對(duì)已形成的學(xué)校欠款積極采取化解措施，制定切實(shí)可行的償還計(jì)劃，防止產(chǎn)生債務(wù)糾紛。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理，按照財(cái)政和上級(jí)部門要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目支出資金績(jī)效目標(biāo)的編制和評(píng)價(jià)工作。預(yù)算編制環(huán)節(jié)要同步提報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo);預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要及時(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差的，要及時(shí)修正;預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)價(jià)，形成自評(píng)報(bào)告，充分發(fā)揮資金的使用效益。

健全內(nèi)審機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

完善系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，按照年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)審工作流程，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防性、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，更好地推動(dòng)教育事業(yè)有序健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)收支行為;加強(qiáng)預(yù)算管理審計(jì)，提高預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行力度;加強(qiáng)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)干部依法履職盡責(zé);加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，確保?？顚Ｓ?加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部控制體系建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)工程審計(jì)，以委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)審計(jì)為主，進(jìn)一步控制工程造價(jià)，規(guī)范工程管理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，未經(jīng)竣工結(jié)算審計(jì)不得辦理竣工結(jié)算。

百年大計(jì)，教育為本。規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，辦好人民滿意的教育事業(yè)，是促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證，是適應(yīng)公共財(cái)政體制改革，促進(jìn)教育良性發(fā)展的必然要求。只有高度重視并從規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為抓起，才能不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為學(xué)校的高品質(zhì)發(fā)展保駕護(hù)航。