詹宏鋒

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090）

1 廣東省公辦院校學(xué)生收費(fèi)發(fā)票管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，廣東省大部分公辦學(xué)校使用的學(xué)費(fèi)（廣東省高等、中等、成人學(xué)校教育收費(fèi)）紙質(zhì)發(fā)票為傳統(tǒng)的一式三聯(lián)票，屬非稅專(zhuān)用發(fā)票，實(shí)行“收支兩條線”政策。紙質(zhì)學(xué)費(fèi)發(fā)票需采用專(zhuān)用牽引紙針式打印機(jī)打印，打印工作量大、成本高。在學(xué)費(fèi)發(fā)票領(lǐng)用及核銷(xiāo)方面，發(fā)票的領(lǐng)用需單位人員到財(cái)政票據(jù)中心領(lǐng)購(gòu)并按要求核銷(xiāo)。學(xué)費(fèi)發(fā)票的使用，是學(xué)生交費(fèi)后，由學(xué)校打印發(fā)票，打印后需將一式三聯(lián)分別處理，第一聯(lián)為存根聯(lián)需按票據(jù)中心要求按號(hào)整理裝訂，并加裝發(fā)票使用封面，在封面上手工統(tǒng)計(jì)使用份數(shù)、開(kāi)票金額、開(kāi)票項(xiàng)目等信息，并按要求每200 份裝訂成一本，之后做好匯總表到票據(jù)中心核對(duì)單位、已上繳金額無(wú)誤后核銷(xiāo)。第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，需按學(xué)生姓名班級(jí)整理后對(duì)應(yīng)發(fā)放給學(xué)生本人，作為學(xué)生繳費(fèi)及報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)。第三聯(lián)為記賬聯(lián)，需按入賬要求整理交會(huì)計(jì)記賬并存入財(cái)務(wù)檔案保存。對(duì)于學(xué)校規(guī)模較大的，每年需花費(fèi)很大的人力、物力去完成此項(xiàng)工作，如筆者所在學(xué)校每年繳費(fèi)學(xué)生數(shù)就有近3 萬(wàn)人，每年票據(jù)使用量就將近4萬(wàn)份，工作量很大。而且票據(jù)保管也很不便，很多學(xué)生領(lǐng)取到交費(fèi)發(fā)票不能很好保管，當(dāng)需要使用時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)丟失情況，于是學(xué)生就到學(xué)校財(cái)務(wù)請(qǐng)求幫忙，財(cái)務(wù)人員就得花較多的時(shí)間去找憑證的入賬聯(lián)復(fù)印然后蓋章，這也給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了很大的不便。

廣東省僅有幾個(gè)試點(diǎn)的高校使用了學(xué)費(fèi)電子發(fā)票，真正的學(xué)費(fèi)電子發(fā)票還未普及。電子發(fā)票是國(guó)稅總局于2013 年4 月在北京等城市開(kāi)展首批電子發(fā)票試點(diǎn)后，在國(guó)稅總局的增值稅發(fā)票系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)升級(jí)，并由航天信息與京東在2015 年7 月成功開(kāi)具首張升級(jí)后的電子發(fā)票，同年12 月起開(kāi)始全國(guó)推廣。經(jīng)過(guò)5 年來(lái)的使用，目前其還是存在不少共性的問(wèn)題，主要的問(wèn)題是電子化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有真正形成閉環(huán)，存在一票多報(bào)、易篡改、審核驗(yàn)證困難、開(kāi)票和監(jiān)管成本高和虛開(kāi)虛報(bào)等現(xiàn)象，電子發(fā)票在使用和傳遞過(guò)程中缺少資產(chǎn)的生命周期狀態(tài)屬性，存在管理成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)高等方面的問(wèn)題。

上線區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票已是大勢(shì)所趨，目前廣東省還未上線區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票。但近兩年應(yīng)稅區(qū)塊鏈電子發(fā)票在廣東其他行業(yè)的運(yùn)用卻是以井噴式快速發(fā)展。比如，2018 年8 月，全國(guó)首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票在廣東深圳國(guó)貿(mào)大廈旋轉(zhuǎn)餐廳開(kāi)出，區(qū)塊鏈電子發(fā)票目前已服務(wù)18 000 家企業(yè)，開(kāi)具2 500 多萬(wàn)張區(qū)塊鏈發(fā)票，實(shí)現(xiàn)每一張發(fā)票都可查、可驗(yàn)、可信、可追溯，并將資金流和發(fā)票流合二為一，將開(kāi)票與線上支付同步融合，打通了電子發(fā)票從申領(lǐng)、開(kāi)票、報(bào)銷(xiāo)和報(bào)稅的全流程管理。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)各行業(yè)的融合和發(fā)展，區(qū)塊鏈電子發(fā)票的實(shí)現(xiàn)也只是時(shí)間問(wèn)題。

2 區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票在大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用分析

2.1 政策有支持

2016 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》是我國(guó)首次將對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究列為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)納入國(guó)家規(guī)劃；2020 年3 月，財(cái)政部、國(guó)家檔案局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔的通知》，明確了來(lái)源合法、真實(shí)的電子會(huì)計(jì)憑證與紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證具有同等法律效力。另外，2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第587 號(hào)）；2013 年國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第30 號(hào)）等政策的明確，都是電子發(fā)票及區(qū)塊鏈應(yīng)用的有力政策保障，對(duì)于審計(jì)來(lái)說(shuō)也是法律效用的有力體現(xiàn)。

2.2 社會(huì)有期盼

區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票能實(shí)現(xiàn)交費(fèi)即開(kāi)票，開(kāi)票即上鏈，從票據(jù)申請(qǐng)、使用、驗(yàn)證、入賬等方面都能體現(xiàn)科技改變生活帶來(lái)的便捷和高效，同時(shí)也能規(guī)范各管理環(huán)節(jié)，理順相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)用。區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票的使用，建立在聯(lián)盟鏈的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，能解決新數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題；對(duì)于學(xué)生，能實(shí)現(xiàn)票據(jù)鏈上存儲(chǔ)和報(bào)銷(xiāo)、開(kāi)票快捷保管、便捷使用；對(duì)于票據(jù)中心，能實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管；對(duì)于財(cái)政部門(mén)，可實(shí)現(xiàn)收支兩條線全方位監(jiān)督及審查；對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，能解決開(kāi)票成本高、領(lǐng)用核銷(xiāo)煩瑣以及一票多報(bào)、報(bào)銷(xiāo)驗(yàn)證審查困難等問(wèn)題；對(duì)于大數(shù)據(jù)審計(jì)來(lái)說(shuō)，能采集到更加可信的審計(jì)大數(shù)據(jù)，且無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證就可實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和全面審計(jì)的目標(biāo)，具有很顯著的社會(huì)效益。

2.3 實(shí)施有保障

區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票由于其共識(shí)算法、非對(duì)稱(chēng)加密及時(shí)間戳技術(shù)特性使每個(gè)環(huán)節(jié)都有保障，具有不可篡改、可追溯、可信任以及保存方便的特點(diǎn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)交費(fèi)即開(kāi)票的自助功能，并結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（Peer-to-Peer，P2P）傳輸，實(shí)時(shí)同步發(fā)票信息到票據(jù)中心、學(xué)信中心、銀行等數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證上鏈的全過(guò)程管理。而且已上鏈的數(shù)據(jù)區(qū)塊具有透明和安全的分布式存儲(chǔ)技術(shù)保障，在發(fā)票狀態(tài)全過(guò)程、可追溯、可查的功能實(shí)現(xiàn)上更具優(yōu)勢(shì)。從已實(shí)現(xiàn)的區(qū)塊鏈增值稅電子發(fā)票的成功案例來(lái)看，技術(shù)及基礎(chǔ)平臺(tái)也已成熟，并具備了可推廣使用的條件。在審計(jì)方面，區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票的運(yùn)用將為大數(shù)據(jù)審計(jì)夯實(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作中將能發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)審和數(shù)據(jù)智審注入催化劑，進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)審計(jì)效率和水平。

3 區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票在大數(shù)據(jù)審計(jì)中的應(yīng)用框架設(shè)計(jì)思路

本文基于區(qū)塊鏈的學(xué)費(fèi)發(fā)票的設(shè)計(jì)思路，是以廣東省區(qū)塊鏈運(yùn)用的情況、學(xué)費(fèi)發(fā)票的非稅票據(jù)管理、區(qū)塊鏈發(fā)票的技術(shù)特性以及大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)要求等方面為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用功能及效用。圖1 為區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票大數(shù)據(jù)審計(jì)設(shè)計(jì)框架圖。設(shè)計(jì)思路是以發(fā)票流轉(zhuǎn)為主線的發(fā)票鏈的設(shè)計(jì)思維，結(jié)合區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行闡述（基于區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)涉及的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)鏈、資金鏈、交費(fèi)鏈等，因篇幅關(guān)系未做主要闡述）。

圖1 區(qū)塊鏈學(xué)費(fèi)發(fā)票大數(shù)據(jù)審計(jì)設(shè)計(jì)框架圖

在票據(jù)中心，由票據(jù)中心在區(qū)塊鏈平臺(tái)生成創(chuàng)始區(qū)塊，發(fā)布票據(jù)號(hào)、票據(jù)類(lèi)型、票據(jù)狀態(tài)、用票范圍、監(jiān)管單位等相關(guān)數(shù)據(jù)，生成區(qū)塊體不可篡改的數(shù)據(jù)信息開(kāi)始流轉(zhuǎn)。當(dāng)學(xué)校需要領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，只需在區(qū)塊鏈平臺(tái)上領(lǐng)用發(fā)票，生成領(lǐng)用票據(jù)號(hào)、票據(jù)類(lèi)型、領(lǐng)用單位、票據(jù)狀態(tài)、使用范圍、領(lǐng)用人等區(qū)塊體數(shù)據(jù)，再根據(jù)發(fā)布廣播信息由相關(guān)背書(shū)單位背書(shū)驗(yàn)證并生成區(qū)塊上鏈，如教育廳驗(yàn)證領(lǐng)用單位為公辦學(xué)校、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)等。學(xué)生交費(fèi)時(shí)，由上一區(qū)塊的Hash 值關(guān)聯(lián)，生成繳費(fèi)信息，如繳費(fèi)時(shí)間、方式、繳費(fèi)金額、收費(fèi)人、學(xué)生信息等，生成區(qū)塊體并寫(xiě)入背書(shū)單位數(shù)據(jù)，如學(xué)信系統(tǒng)驗(yàn)證學(xué)生學(xué)籍狀態(tài)、專(zhuān)業(yè)、所讀院校等信息，也可由發(fā)展和改革委員會(huì)驗(yàn)證學(xué)生所在院校的專(zhuān)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等信息再進(jìn)行背書(shū)上鏈?；趨^(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，學(xué)生繳費(fèi)可實(shí)時(shí)生成學(xué)費(fèi)發(fā)票，并生成票據(jù)號(hào)、開(kāi)票項(xiàng)目、學(xué)生信息、開(kāi)票人等信息，并可通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行P2P 傳輸驗(yàn)證，如果學(xué)生使用該發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，也可根據(jù)該區(qū)塊信息按設(shè)計(jì)思路接入?yún)^(qū)塊形成區(qū)塊鏈。對(duì)于收費(fèi)學(xué)校來(lái)說(shuō)，按現(xiàn)學(xué)生收費(fèi)實(shí)行的“收支兩條線”規(guī)定，可實(shí)現(xiàn)收費(fèi)實(shí)時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)采集要求寫(xiě)入?yún)^(qū)塊體數(shù)據(jù)，如上繳日期、上繳金額、銀行信息等，該區(qū)塊也可接入票據(jù)中心用于發(fā)票核銷(xiāo)時(shí)核對(duì)上繳數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)，解決現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員需手工統(tǒng)計(jì)金額，出納手工操作上繳國(guó)庫(kù)資金，核銷(xiāo)票據(jù)時(shí)還需復(fù)印上繳回單到現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)等問(wèn)題。從資金下?lián)芙嵌葋?lái)說(shuō)，基于區(qū)塊鏈的思維可以在國(guó)庫(kù)資金上繳并核算后返撥給辦學(xué)單位時(shí)進(jìn)行技術(shù)改革，進(jìn)一步提高資金使用效率及透明性。在用票單位使用完發(fā)票后，可實(shí)時(shí)與票據(jù)中心進(jìn)行發(fā)票核銷(xiāo)，同時(shí)寫(xiě)入核銷(xiāo)日期、核銷(xiāo)金額、單位、相關(guān)業(yè)務(wù)干系人等，對(duì)于用票單位，也可基于區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)務(wù)核算時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能財(cái)務(wù)的管理模式。

在審計(jì)環(huán)節(jié)，隨著區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的進(jìn)一步提高，審計(jì)機(jī)構(gòu)可接入?yún)^(qū)塊鏈平臺(tái)，根據(jù)審計(jì)任務(wù)及目標(biāo)，調(diào)取區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)直接進(jìn)行審計(jì)，基于區(qū)塊鏈的不可篡改、可追溯、時(shí)間戳、非對(duì)稱(chēng)加密算法、共識(shí)算法、分布式存儲(chǔ)等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)審計(jì)更高效。區(qū)塊鏈上可以生成審計(jì)日期、審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人等相關(guān)信息并生成新區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)到非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，事后審計(jì)到事中審計(jì)、抽樣審計(jì)到全面審計(jì)、傳統(tǒng)審計(jì)到數(shù)智審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，同時(shí)審計(jì)結(jié)果可共享，也可避免重復(fù)審計(jì)，通過(guò)技術(shù)的變革的應(yīng)用，提高審計(jì)工作效率，優(yōu)化審計(jì)流程。

在數(shù)據(jù)安全保障方面，通過(guò)引入非對(duì)稱(chēng)加密算法、數(shù)字簽名等技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)供聯(lián)盟鏈上指定權(quán)限使用人引用，破解新的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，通過(guò)智能合約和共識(shí)機(jī)制，相關(guān)主體可共同制定聯(lián)盟鏈數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)驗(yàn)證來(lái)保證鏈上數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過(guò)數(shù)據(jù)追溯機(jī)制改善數(shù)據(jù)的可信度，使數(shù)據(jù)獲得強(qiáng)信任背書(shū)，不斷完善基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)審，夯實(shí)智審建設(shè)，提高審計(jì)效率，為促進(jìn)我國(guó)審計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，貢獻(xiàn)廣東力量。