陳 壚

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引言

2019 年，我國(guó)有7 個(gè)城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）在9 000 億～10 000 億元，分別為泉州9 946億元、東莞9 482 億元、濟(jì)南9 443 億元、合肥9 409 億元，福州9 392 億元、南通9 383 億元、西安9 321 億元。10 000 億到11 000 億元之間的城市只有佛山，為10 751 億元。GDP 是判斷地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力的重要依據(jù)，以上這8個(gè)城市GDP接近，但發(fā)展各有特點(diǎn)，具有較強(qiáng)分析比較價(jià)值。為深入分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓寬地方稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)稅收平穩(wěn)運(yùn)行，本文通過充分挖掘、深入分析8 個(gè)城市稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，剖析當(dāng)前東莞經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)稅收高質(zhì)量發(fā)展的建議。

1 城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論介紹

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院倪鵬飛對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念界定為一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他城市相比所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力［1］。

本文構(gòu)建的城市競(jìng)爭(zhēng)力模型，分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能力和稅收結(jié)構(gòu)3 個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要用GDP、人均GDP、單位面積GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資增速6 個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。產(chǎn)業(yè)能力由工業(yè)GDP 占比、服務(wù)業(yè)GDP 占比、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5 個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。以上指標(biāo)的選取主要參考了朱彥章、徐曉紅、王家卉等學(xué)者的研究中搭建城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的指標(biāo)選?。?-3］。由于現(xiàn)行的城市競(jìng)爭(zhēng)力研究暫未引入稅收結(jié)構(gòu)這一指標(biāo)，本文的一大創(chuàng)新點(diǎn)便是基于稅收視角，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能力的指標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稅收的性質(zhì)與特征，選取國(guó)內(nèi)稅收收入、國(guó)內(nèi)稅收收入增長(zhǎng)率、國(guó)內(nèi)稅收收入占GDP 比重、人均國(guó)內(nèi)稅收收入和單位面積國(guó)內(nèi)稅收收入5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。

2 構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)模型

本文主要采用主成分分析法比較8 個(gè)城市的城市競(jìng)爭(zhēng)力，利用降維思想，把多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，使這些綜合指標(biāo)既能盡量多地反映信息，同時(shí)又是彼此獨(dú)立的。

2.1 構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

考慮到城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、綜合性以及可操作性，在借鑒和參考相關(guān)研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，從“稅眼看經(jīng)濟(jì)”的角度，本研究共選取了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能力和稅收結(jié)構(gòu)共3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)處理

為消除數(shù)據(jù)量和數(shù)量級(jí)的影響，保證結(jié)果的可靠性，本研究對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。借助SPSS 軟件進(jìn)行主成分分析，各主成分特征值和貢獻(xiàn)率見表2。

表2 主成分特征值和方差貢獻(xiàn)率

選取特征值大于1 的前3 個(gè)公因子作為新指標(biāo)變量來(lái)反映城市競(jìng)爭(zhēng)力，其累計(jì)貢獻(xiàn)率為85.397%（≥85%）能反映基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的絕大部分信息，有較強(qiáng)的代表性。提取前3 個(gè)主成分，確定主成分載荷矩陣，如表3 所示。

表3 城市競(jìng)爭(zhēng)力主成分載荷矩陣

由特征值和主成分載荷矩陣計(jì)算得到特征向量矩陣，將3個(gè)主成分分別標(biāo)識(shí)為Y1、Y2和Y3，由此可得到城市競(jìng)爭(zhēng)力得分計(jì)算公式：

根據(jù)每個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率得到綜合得分模型：

2.3 結(jié)果分析

計(jì)算每個(gè)城市的總得分與各一級(jí)指標(biāo)結(jié)果排名，如表4所示。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和比較可以得出以下結(jié)論。①東莞市和佛山市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。根據(jù)表4 的得分和排名可以看出，東莞的綜合得分最高，其次是佛山。而其他6 個(gè)城市的得分為負(fù)，與東莞和佛山的差距較大，這一排名結(jié)果與本文前面對(duì)各市經(jīng)濟(jì)稅收數(shù)據(jù)的分析基本一致。②各城市發(fā)展重心不同。各市一級(jí)指標(biāo)城市競(jìng)爭(zhēng)力得分體現(xiàn)出不同城市發(fā)展重心的差異。泉州市的產(chǎn)業(yè)能力得分在8 個(gè)城市中排名第一，但是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的得分并不高。③東莞市稅收效率高，與綜合得分和各項(xiàng)指標(biāo)排名相近的佛山市相比，雖然東莞市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于佛山市，但是稅收結(jié)構(gòu)得分較高，可說明東莞市的稅收效率和稅收結(jié)構(gòu)較為理想。

表4 各市一級(jí)指標(biāo)城市競(jìng)爭(zhēng)力得分

3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的建議

雖然近兩年?yáng)|莞經(jīng)濟(jì)增速在8 市中相對(duì)落后，但稅收數(shù)據(jù)反映東莞經(jīng)濟(jì)活躍度高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、韌性強(qiáng)。接下來(lái)，東莞應(yīng)更加積極主動(dòng)地對(duì)接和參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，把握“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的外部環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 聚焦補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈

電子信息制造業(yè)是東莞的優(yōu)勢(shì)所在，但過分依賴單一行業(yè)，存在隱憂，尤其是華為近期受到美國(guó)嚴(yán)格制裁，帶來(lái)較大不確定性。東莞應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，加大補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈工作力度，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)一步彌補(bǔ)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有序推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化替代品，補(bǔ)齊短板的同時(shí)積極打造長(zhǎng)板。要構(gòu)筑智能器件全鏈條，重點(diǎn)發(fā)展智能感知傳感器、多元化智能器件、智能消費(fèi)電子原始設(shè)計(jì)制造商（Original Design Manufacturer，ODM）等；積極搶占三大未來(lái)智能終端，做深做精工業(yè)機(jī)器人，做大做強(qiáng)智能手機(jī)，籌劃布局智能汽車；大力建設(shè)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在4K/8K、5G、工業(yè)機(jī)器人、生物醫(yī)藥等方面加大培育力度，努力在全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)中占據(jù)更重要的位置；積極推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加大工業(yè)技改支持力度。

3.2 構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局

東莞應(yīng)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭轉(zhuǎn)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；主要融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有效鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持包括外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；全力推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)、虎門港綜保區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)和通道建設(shè)；努力爭(zhēng)取創(chuàng)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

3.3 提高資源集約利用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

東莞由于地理面積較小，發(fā)展空間受限，成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的重要制約。建議努力拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，打造高水平發(fā)展平臺(tái)，加快存量空間更新改造，大力推進(jìn)“三舊改造”，以城市升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在盤活廠房資源成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源有效匹配；整合招商資源，強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展更多連片產(chǎn)業(yè)空間；加強(qiáng)招商合作聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)高精尖優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵、缺失環(huán)節(jié)，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

3.4 因地制宜，明確發(fā)展方向

東莞應(yīng)充分利用鎮(zhèn)街自身的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，比如，松山湖充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，推動(dòng)5G、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，提升支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；長(zhǎng)安鎮(zhèn)抓緊“智造”這一核心，加快高新科技項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；中小鎮(zhèn)街著力加速產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)多元化的角度提升綜合實(shí)力，通過重點(diǎn)招商引資或培優(yōu)扶強(qiáng)現(xiàn)有高成長(zhǎng)性高潛力企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為東莞提供持續(xù)、穩(wěn)定、有力的經(jīng)濟(jì)和稅源支撐。