李俊 楊凱

（中國重型汽車集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

由于相關(guān)法律法規(guī)要求和客觀環(huán)境變革的影響，目前我國企業(yè)安全管理體系的建設(shè)工作，通常會涉及職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)三種安全管理體系，并形成了三者并存的局面，在實(shí)踐中從某種程度上，為企業(yè)安全管理帶來了一定困擾[1-2]。

對此，筆者認(rèn)為，探索如何將這三種安全管理模式有效融合，對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、控制生產(chǎn)安全事故、提高企業(yè)安全績效具有重要的意義。

1 三種體系機(jī)制簡介

1.1 職業(yè)健康安全管理體系的主要內(nèi)容

職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）主要是通過采用現(xiàn)代化的管理模式，使企業(yè)包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，控制危險(xiǎn)因素和重大危害，識別和降低職業(yè)健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)，營造安全健康的工作環(huán)境，從而降低故障成本、提高生產(chǎn)效率和企業(yè)形象[3]。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、排查治理隱患、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源、建立預(yù)防機(jī)制和規(guī)范生產(chǎn)行為等方法，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，保證人、機(jī)、物、環(huán)均處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)[4]。

1.3 雙重預(yù)防機(jī)制的主要內(nèi)容

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，旨在針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)逐一建檔，分析事故發(fā)展的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)管控措施，防范因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)管控不到位而演變成事故隱患，以及因?yàn)殡[患未及時發(fā)現(xiàn)并治理而演變成事故的情況，最終實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防事故的目的[5-8]。

2 當(dāng)前存在的問題

如上所述，隨著國家法律、法規(guī)和政策制度等外部環(huán)境的改變，企業(yè)安全管理體系的建設(shè)工作要求也在不斷修改完善，最終形成了當(dāng)前三者并存的局面。多重體系同時存在，導(dǎo)致了管理要求多重標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)難以有效地進(jìn)行體系建設(shè)和系統(tǒng)管理，同時管理資料過度留痕，也容易造成上級部門監(jiān)管困難，管理人員疲于應(yīng)對，最終流于形式。

針對此問題，多位學(xué)者都曾做出了管理體系融合的若干探討[9-15]，基于此，筆者結(jié)合前人的研究經(jīng)驗(yàn)，提出了三者有效融合的解決方案。

3 融合解決方案

3.1 三者之間的關(guān)聯(lián)性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動態(tài)管理，核心在于滿足安全生產(chǎn)的合規(guī)性。更進(jìn)一步來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以發(fā)揮“作業(yè)指導(dǎo)書”的作用，將體系建設(shè)中的危險(xiǎn)源辨識、運(yùn)行控制、績效改進(jìn)等各項(xiàng)工作具體化，使職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)更具可操作性和有效性。

此外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制的核心主要是圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，雙重預(yù)防機(jī)制可看作實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的方法論，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步延伸；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，本身作為控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法，在更宏觀的水平上涵蓋了雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容。

3.2 三者有效融合的探究

綜上，三種管理體系之間并不互相矛盾。若要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合，企業(yè)可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為軸心，厘清彼此之間的對應(yīng)關(guān)系，將對應(yīng)的條款進(jìn)行合并和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。基于此種考慮，本文將融合過程劃分為三個步驟，即要素拆分、要素對應(yīng)、要素融合：第一，將作為融合軸心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系拆分成8個一級要素，為新體系的建設(shè)核心，其他兩個體系按照對應(yīng)內(nèi)容向其中融合，從而保證融合后的新體系具備系統(tǒng)性、邏輯性。第二，一級要素確定后，三種體系再拆分至二級要素，各個二級要素根據(jù)彼此間的對應(yīng)關(guān)系，以二級要素的主要內(nèi)容作為對應(yīng)依據(jù)，進(jìn)行二級要素對應(yīng)和融合。第三，有效融合后的新體系由8個管理模塊組成，分別是目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)。

表1 職業(yè)病危害因素識別與分布情況

表1 職業(yè)病危害因素識別與分布情況（續(xù)）

融合關(guān)鍵要素及對應(yīng)關(guān)系如表1所示。融合后的8個管理模塊主要內(nèi)容如下：

3.2.1 目標(biāo)職責(zé)

統(tǒng)一的目標(biāo)、明確的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的職責(zé)是三個體系進(jìn)行融合的首要前提。有效融合后的新體系，需要建立起統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，擁有一致的目標(biāo)，從而保證整個管理體系各司其職、正常運(yùn)行；同時，還要對保證安全生產(chǎn)投入方面提出共同要求，為安全生產(chǎn)提供客觀條件。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推動安全文化建設(shè)和信息化建設(shè)的落地，以促進(jìn)全員參與的安全文化氛圍形成。

3.2.2 制度管理

融合后的新體系需要有完善的制度管理，核心在于符合法律法規(guī)要求、建立健全制度清單和落實(shí)文檔管理。融合后的制度清單，應(yīng)具備合規(guī)性、有效性和可執(zhí)行性。企業(yè)應(yīng)確保制度運(yùn)行中的各項(xiàng)文檔記錄落實(shí)到位，并根據(jù)運(yùn)行情況和發(fā)現(xiàn)的突出問題及時進(jìn)行改善和提升。

3.2.3 教育培訓(xùn)

融合后的新體系重視教育培訓(xùn)，重點(diǎn)在于通過培訓(xùn)和引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)的理念融入到全體員工的思想中，讓各級人員從思想上認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，從行動上具備安全從事生產(chǎn)工作的能力。企業(yè)需要確保教育培訓(xùn)內(nèi)容廣泛、覆蓋全面，通過對全體員工進(jìn)行意識、技能和文化的培訓(xùn)，不斷提升全員履行安全生產(chǎn)的職責(zé)與能力。

3.2.4 現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理的重點(diǎn)在于作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員管理。融合后的新體系，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的管理涵蓋設(shè)備從建設(shè)、驗(yàn)收、使用直到報(bào)廢的全過程；對現(xiàn)場作業(yè)人員的作業(yè)安全都要有明確要求，包括作業(yè)環(huán)境、條件、人員行為和相關(guān)方人員的管理。同時，要求企業(yè)確?，F(xiàn)場作業(yè)環(huán)境中的相關(guān)警示、告知和人員防護(hù)要到位，多管齊下，以達(dá)到全面消除現(xiàn)場作業(yè)各類危險(xiǎn)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.2.5 風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理

風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理是三種體系相互融合的最關(guān)鍵部分。融合后的新體系中，對風(fēng)險(xiǎn)的管控包括列出作業(yè)活動、建立設(shè)備設(shè)施清單、進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識等過程。在此基礎(chǔ)上，新體系還要求企業(yè)建立隱患清單和檢查標(biāo)準(zhǔn)，全面、系統(tǒng)地落實(shí)安全檢查行為，以及對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實(shí)整改；同時，及時分析和評價(jià)隱患治理情況，運(yùn)用信息化系統(tǒng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行檢測、預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，真正形成安全隱患的閉環(huán)控制。

3.2.6 應(yīng)急管理

融合后的新體系，除了涵蓋應(yīng)急預(yù)案的建立、組織、演練和物資保障外，還重視應(yīng)急演練實(shí)操和效果評估，以切實(shí)增加企業(yè)應(yīng)急處理能力。在條件允許的情況下，企業(yè)還可以配合必要的信息系統(tǒng)建設(shè)，依托數(shù)字化平臺，促進(jìn)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、有效地開展。

3.2.7 事故管理

融合后的新體系，對事故管理的核心內(nèi)容集中在事故調(diào)查處理、事故統(tǒng)計(jì)分析、事故臺賬和檔案管理等方面，要求企業(yè)在充分調(diào)查清楚事故并形成報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并做好預(yù)防對策，防止同類事故的再次發(fā)生。

3.2.8 持續(xù)改進(jìn)

融合后的新體系，最后一部分內(nèi)容是持續(xù)改進(jìn)工作?！俺掷m(xù)改進(jìn)”要素主要是通過PDCA循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的管理模式，將績效考評作為持續(xù)改進(jìn)的推動力，遵循評價(jià)、審核、改進(jìn)、提升的過程，不斷激發(fā)融合后的管理體系的生命力，將三種管理體系中涉及持續(xù)改進(jìn)的各項(xiàng)要求條款去蕪存菁、高度凝練并落地實(shí)施，使企業(yè)真正建立起安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

4 結(jié)論

第一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制和職業(yè)健康安全管理體系三者之間并不互相矛盾，更不應(yīng)各自獨(dú)立開來、各行其道，而應(yīng)是相互融合，互為統(tǒng)一。

第二，本文提出以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為軸心，從雙重預(yù)防機(jī)制的各項(xiàng)要求、職業(yè)健康安全管理體系的各對應(yīng)條款入手，將三者進(jìn)行有效融合，形成涵蓋全面、核心一致的新體系，主要包括8個管理模塊。

第三，三種管理體系的融合，是企業(yè)安全管理水平提升的必由之路，應(yīng)用融合后的新體系，能夠使企業(yè)建立起涵蓋全面、實(shí)施有效、自糾完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，幫助企業(yè)有效控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、預(yù)防事故，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的提升。