楊海濤

（世紀(jì)萬安科技（北京）有限公司，北京 100029）

0 引言

安全評價主要是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法展開辨識與評價的過程。過程控制是解決安全評價結(jié)論缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理的有效手段，是保證安全評價機(jī)構(gòu)能夠有序開展工作的關(guān)鍵手段，能夠?qū)Π踩珕栴}進(jìn)行診斷，并及時排除安全隱患，提出有效處理措施[1]。2019年5月1日正式施行的《安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令 第1號）對安全評價機(jī)構(gòu)提出了更高要求，也為安全評價工作提出新課題。

1 過程控制的緣起

ISO9001把過程定義為利用輸入實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組活動。經(jīng)濟(jì)組織要有效運(yùn)行，必須識別和管理相互關(guān)聯(lián)、相互作用的許多過程，充分地利用資源，增進(jìn)信任，并進(jìn)行連續(xù)控制和持續(xù)改進(jìn)，以增強(qiáng)利益相關(guān)方的綜合滿意度，提升經(jīng)濟(jì)組織的整體績效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的愿景目標(biāo)。在激烈的動態(tài)競爭環(huán)境中這一點(diǎn)尤為重要。

安全評價中的過程控制也是按照ISO9001建立的一套文件，用來規(guī)范安全評價過程，評價機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中大多已經(jīng)形成自己的體系[2]，并設(shè)置專職過程控制負(fù)責(zé)人崗以實(shí)現(xiàn)過程控制之目標(biāo)。安全評價過程控制體系的邏輯層次和對應(yīng)內(nèi)容見表1。

傳統(tǒng)的安全評價機(jī)構(gòu)過程控制體系主要是圍繞客戶需求、資質(zhì)業(yè)績、人員、監(jiān)管要求等實(shí)施的管理，其目的是滿足行業(yè)資質(zhì)的各項(xiàng)要求和評價活動事前、事中和事后監(jiān)管。實(shí)踐中，機(jī)構(gòu)在借助過程控制這一手段提升服務(wù)質(zhì)量、壯大服務(wù)實(shí)力方面則明顯薄弱很多。

表1 安全評價過程控制體系的邏輯層次和對應(yīng)內(nèi)容

2 當(dāng)前存在的問題與分析

從實(shí)踐的角度來看，當(dāng)前安全評價機(jī)構(gòu)普遍存在幾個明顯問題需要改進(jìn)優(yōu)化。

2.1 安全評價過程控制效果差

很多安全評價機(jī)構(gòu)的過程控制體系建設(shè)局限于安全評價項(xiàng)目執(zhí)行過程中的技術(shù)性、規(guī)范性要求，而忽視了機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門的協(xié)作、評價工作的深度以及評價信息反饋、綜合效益等方面[3]，使“實(shí)現(xiàn)充分利用資源、連續(xù)控制和持續(xù)改進(jìn)”成為一句空話，削弱了過程控制對評價過程及評價結(jié)果的保障效果，偏離了提升機(jī)構(gòu)整體績效的目的。

例如，在實(shí)踐中，安全評價報(bào)告編制工作由一名安全評價師獨(dú)立完成的事實(shí)并不罕見，項(xiàng)目評價組也因此成為虛設(shè)組織，增加了評價組內(nèi)其他簽字人員的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)拒簽和代簽現(xiàn)象。

表2 主要過程接口風(fēng)險(xiǎn)匯總

2.2 評價師隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

眾所周知，安全評價工作的專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，尤其是一些大型、復(fù)雜項(xiàng)目對安全評價人員素質(zhì)要求很高，一名評價師不經(jīng)過長期努力的成長很難具備獨(dú)立完成評價報(bào)告的個人綜合能力。

在實(shí)踐中，有時一份報(bào)告交由不同的評價師審核，審核出來的問題會大相徑庭，甚至?xí)霈F(xiàn)不結(jié)合評價項(xiàng)目實(shí)際情況生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文等問題。 同時，還有一些安全評價機(jī)構(gòu)奉行“拿來主義”，對自己的評價師隊(duì)伍疏于培訓(xùn)整合和優(yōu)化提升，所編制的報(bào)告不僅缺少特色，而且存在較多問題，甚至是低級錯誤，導(dǎo)致報(bào)告的可參考性較低。

2.3 評價過程控制過于狹窄

很多安全評價機(jī)構(gòu)的合同管理在過程控制中涵蓋不全。一般來說，安全評價機(jī)構(gòu)與委托方直接簽訂合同時過程控制做得相對較好，而在與合作方簽訂合同時，過程控制則有所缺失。這種對于合作方控制的缺失通常會使得安全評價過程存在風(fēng)險(xiǎn)，讓評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員都暴露在風(fēng)險(xiǎn)中，既為服務(wù)企業(yè)留下隱患，而且自身也隨時會有損失風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)踐中，安全評價機(jī)構(gòu)對于法定安全評價項(xiàng)目，通常過程控制都比較明確，但對其他服務(wù)咨詢項(xiàng)目、評估項(xiàng)目等，則很少納入過程控制。但在實(shí)踐中，這些“未納入過程控制”項(xiàng)目的占比份額日益增加，服務(wù)質(zhì)量要求不斷的提升，必須引起相關(guān)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注。

同時，還有一個值得注意的問題就是“報(bào)告后期利用”往往游離在過程控制之外。比如，安全工作委托方對安全評價過程和評估成果是否滿意，是否存在不便言說的意見；委托方的安全工作是否因?yàn)榘踩u價得到提升，是否存在下一步合作的機(jī)會，等等，這些后續(xù)問題，往往被很多安全評價機(jī)構(gòu)選擇性無視了。但筆者認(rèn)為，這些問題沒得到明確答案，就不能說評價工作已經(jīng)結(jié)束。

2.4 評價過程接口管理脆弱

很多安全評價機(jī)構(gòu)忽視了過程之間的接口和各項(xiàng)活動之間的關(guān)系管理，而實(shí)施中恰恰是這些接口關(guān)系把安全評價鏈接為一個有機(jī)整體，使安全評價機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品可以流水化高效率生產(chǎn)，同時為增強(qiáng)雙方綜合滿意度、提升評價機(jī)構(gòu)整體績效搭建橋梁。因此，對于安全評價機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)將過程銜接作為過程管理的重要內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注。

在評價實(shí)施過程中，評價機(jī)構(gòu)內(nèi)市場業(yè)務(wù)人員和評價技術(shù)人員配合協(xié)作方面存在的問題最多，主要表現(xiàn)在過程中的協(xié)調(diào)和過程之間的相互配合混亂，一方面會增加評價機(jī)構(gòu)的無效支出，一方面也會破壞與委托方的合作。其結(jié)果往往就是“一次性合作”，難以與委托方建立相互信任的長期合作關(guān)系。合同評審至評價實(shí)施過程接口的問題在政府采購項(xiàng)目中表現(xiàn)的尤為明顯。由于不能嚴(yán)肅對待其中的過程，很多機(jī)構(gòu)往往會觸到黑名單的邊界線。具體來說，安全評價機(jī)構(gòu)主要過程接口風(fēng)險(xiǎn)如表2所示。

3 優(yōu)化對策與建議

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下3方面進(jìn)一步優(yōu)化:

表3 評價階段與對應(yīng)內(nèi)容

3.1 讓過程控制涵蓋安全評價全過程

在安全評價鏈條上每個過程既是輸入也是輸出，并對后續(xù)的過程產(chǎn)生影響。本文將安全評價鏈條按時間順序分為三段，每段對應(yīng)有各自的主要內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任方（如表3所示）[3]。

評價的三個階段明確之后，各個過程接口也就清晰了。從實(shí)施過程看，安全評價過程控制要貫穿于項(xiàng)目承接階段、評價實(shí)施階段、評價成果檢驗(yàn)階段的全過程，同時安全評價機(jī)構(gòu)還應(yīng)在內(nèi)部開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)質(zhì)性工作，綜合提升安全評價工作質(zhì)量，增加人員和機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 重視團(tuán)隊(duì)化建設(shè)

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)在人員招聘、培訓(xùn)、使用、考核、辭退等環(huán)節(jié)體現(xiàn)人力資源觀念，使每一名員工都能與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)對接，發(fā)揮自己的專長，做到“在機(jī)構(gòu)工作時是緊密的合作伙伴，離開機(jī)構(gòu)后是宣傳形象的朋友”。

一方面，安全評價機(jī)構(gòu)內(nèi)參與過程的各職能部門和人員應(yīng)將注意力投放聚焦到機(jī)構(gòu)的目標(biāo)上，然后倒推分解各個過程接口的管理，使內(nèi)部協(xié)作流暢、高效，使安全評價過程既緊張有序、各負(fù)其責(zé)，蘊(yùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)于平時，促進(jìn)員工向一專多能方向邁進(jìn)，進(jìn)而在評價實(shí)施中推動機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，評價項(xiàng)目組成員在實(shí)施項(xiàng)目勘查之前應(yīng)進(jìn)行一次交流交底信息共享、查漏補(bǔ)缺，盡量排除后期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 充分發(fā)揮專家作用

機(jī)構(gòu)內(nèi)部專家定位通常是二級技術(shù)審核人和評價項(xiàng)目的技術(shù)支撐力量，本身肩負(fù)重大責(zé)任。機(jī)構(gòu)內(nèi)部專家的另外兩個身份也要重視：技術(shù)傳授老師和產(chǎn)品質(zhì)量控制者。對此，安全評價機(jī)構(gòu)在實(shí)際開展工作時，應(yīng)注意突出其這方面的作用，打造技術(shù)扎實(shí)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，輸出質(zhì)量高端的報(bào)告產(chǎn)品。

4 結(jié)語

在市場潛力不斷釋放、服務(wù)對象日益擴(kuò)展的大環(huán)境里，對于安全評價機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)不斷回溯安全評價初衷。安全評價機(jī)構(gòu)的過程控制在資源優(yōu)化配置和綜合水平提升方面仍有很多工作可做。例如，使自己的產(chǎn)品在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，發(fā)掘產(chǎn)品自身力量，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的市場美譽(yù)度和競爭實(shí)力等。