【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長? 創(chuàng)新驅(qū)動? 要素配置效率? 要素確權(quán)

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.002

中國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與調(diào)控是黨和國家工作的重點。2020年12月中旬召開的中共中央政治局會議及中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和明年的經(jīng)濟(jì)決策做出了重要的判斷和指示，提出要“扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革……形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，對于我們理解當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要啟示，其中也有一些新的提法值得我們深入思考。同時，這也說明中國經(jīng)濟(jì)增長面臨新的格局，進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要尋找新的增長動力。如圖1所示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本分析框架可以分為供給側(cè)與需求側(cè)，分別對應(yīng)經(jīng)濟(jì)的長期增長和短期波動。

經(jīng)濟(jì)增長的源泉來自供給側(cè)，取決于一個國家所擁有的勞動要素數(shù)量和質(zhì)量、資本形成水平、技術(shù)進(jìn)步、制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)人均資本配備處于長期動態(tài)均衡時，人均經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的（TFP）提高。經(jīng)濟(jì)增長由供給側(cè)因素決定，需求側(cè)改革和擴(kuò)張本身不可能是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。但是，在注重供給側(cè)長期增長因素的同時，我們也必須時時注意需求側(cè)的波動情況，深入分析外需、投資和消費(fèi)背后的決定因素。就當(dāng)前而言，新冠肺炎疫情的控制與全球經(jīng)濟(jì)增長、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化、匯率變動左右我國凈出口的變動。我們的貨幣政策、融資結(jié)構(gòu)及其環(huán)境的變化、利率變動則對投資需求具有決定性意義。最后，消費(fèi)需求取決于居民的收入增長、公共產(chǎn)品的發(fā)展與分享以及未來房地產(chǎn)價格的走勢。在三大需求中，消費(fèi)需求在以內(nèi)循環(huán)為主的增長格局中占據(jù)重要的地位?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，供給側(cè)和需求側(cè)必須實現(xiàn)很好的配合，供給側(cè)改革只有同時打開需求側(cè)的擴(kuò)張空間才能維持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的動力轉(zhuǎn)換

改革開放四十余年以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展，人民的生活水平實現(xiàn)了巨大的飛躍?？v觀改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)全球化是中國經(jīng)濟(jì)增長的外部條件，而我們在每一個關(guān)鍵時期，都能抓住機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能的轉(zhuǎn)換，對接經(jīng)濟(jì)全球化的大潮流，最大程度地發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化配置，從而推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

回顧1978年改革開放以來的歷史，中國經(jīng)濟(jì)走過了不同的發(fā)展時期。首先是改革開放伊始至20世紀(jì)90年代上半葉，這一階段中國對內(nèi)改革的重點是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，對外開放的重點是吸引外資。一方面，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，釋放了中國廣大農(nóng)村億萬剩余勞動力，同時興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力，開啟本土工業(yè)化新道路;另一方面，又不失時機(jī)地對外開放，招商引資，使得近3億勞動力從農(nóng)村和中西部轉(zhuǎn)移到接受外資最多的東部地區(qū)，全國5.5億勞動力參與全球分工，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。值得一提的是，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的有為政府為經(jīng)濟(jì)增長提供了統(tǒng)一且安定的社會環(huán)境，這一優(yōu)良投資環(huán)境是發(fā)展中國家里少見的。這一時期的增長主要得益于勞動力比較優(yōu)勢下中國制造業(yè)的發(fā)展。

到20世紀(jì)90年代后半葉，經(jīng)過近20年快速增長的中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸如大量輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與企業(yè)三角債導(dǎo)致銀行壞賬積累等一系列問題，這一階段對內(nèi)改革的重點是國有企業(yè)改革，而對外開放的重點則是加入WTO。同時也展開了非常重要的需求側(cè)改革：城市居民住房制度的改革打開了住房需求的空間。具體來看，國有企業(yè)“抓大放小”的改革，為中國民營企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間;城市居民住房制度改革，一方面助推中國城市居民的消費(fèi)升級，另一方面，地方政府的土地財政收入得以增加，推動房地產(chǎn)和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府在土地財政與土地金融基礎(chǔ)上推動的大規(guī)模城市化建設(shè)以及與此相關(guān)的重化工業(yè)發(fā)展成為這一時期經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

2008年全球金融危機(jī)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。我們的外循環(huán)逐漸受阻，中國生產(chǎn)、美國消費(fèi)，中國順差、美國逆差的“中美利堅”格局難以為繼。中國的儲蓄大量通過投資美國國債等安全資產(chǎn)的方式流入美國，進(jìn)一步推動美國房地產(chǎn)與金融市場的投資需求。中國成為了制造大國，而美國的制造業(yè)日益空心化，因此，以美國為首的發(fā)達(dá)國家主張制造業(yè)回歸。2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，中美貿(mào)易摩擦不斷，全球貿(mào)易爭端上升，多邊貿(mào)易協(xié)議難以推進(jìn)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，除中國經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正之外，全球經(jīng)濟(jì)增長以及由此決定的外需增長前景不明。與此同時，國內(nèi)人口老齡化趨勢明顯，勞動力成本持續(xù)上升;房地產(chǎn)業(yè)和城市化建設(shè)的推進(jìn)導(dǎo)致制造業(yè)的土地成本、融資成本和稅收成本上升。此外，人民生活水平的提高內(nèi)生出對環(huán)境改善的要求，環(huán)境治理成本也大幅上升。所有這些變化都在說明，中國制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型，以低成本推動的“世界工廠”不可持續(xù)。中國制造業(yè)需要“騰籠換鳥”，換言之就是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)要素配置效率的提高。與此同時，中國在許多領(lǐng)域諸如5G和移動支付上實現(xiàn)了“彎道超車”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)新驅(qū)動已然成為推動經(jīng)濟(jì)增長的動力之一。

對經(jīng)濟(jì)增長三個階段的分析

中國的經(jīng)濟(jì)能實現(xiàn)持續(xù)增長的重點在于對內(nèi)做好激勵，促進(jìn)生產(chǎn)要素的釋放與流動;同時對外開放，大力引進(jìn)外資，不斷開拓市場，促進(jìn)資本、勞動力與市場的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)要素配置的不斷優(yōu)化。仔細(xì)分析，我們可以將我國自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長分為三個階段。第一階段是生產(chǎn)要素粗放驅(qū)動的階段。由于對生產(chǎn)要素的利用嚴(yán)重不足，短缺與失業(yè)并存，制度和結(jié)構(gòu)性改革可以促使大規(guī)模生產(chǎn)要素投入的增長。第二階段是生產(chǎn)要素配置效率提高的階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要素投入增量逐漸消失，要素配置效率的提高成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力，而生產(chǎn)要素配置效率提高的關(guān)鍵是要素市場的發(fā)育和健全。第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動的階段。隨著要素市場的改革和完善，要素配置效率得以保證，這時，戰(zhàn)略性科技突破將成為新增長動力的核心。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長的第一階段顯然已經(jīng)結(jié)束。隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，中國面臨的全球競爭空前激烈，加之地緣政治與全球治理結(jié)構(gòu)的變化，可能沒有時間讓我們依次經(jīng)歷第二階段和第三階段，而必須是熔第二階段與第三階段于一爐，即同時進(jìn)入要素配置效率提高階段和創(chuàng)新驅(qū)動階段。中國經(jīng)濟(jì)由第一階段能否成功過渡到第二、第三階段，體現(xiàn)了一個發(fā)展中大國的經(jīng)濟(jì)增長能否成功跳出“中等收入陷阱”，并成功突破來自霸權(quán)國家的貿(mào)易、科技、金融等方面的抑制，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長階段，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

要素粗放投入階段。改革開放以來的第一輪經(jīng)濟(jì)增長主要來源于生產(chǎn)要素投入，尤其是勞動力要素的粗放投入，由此實現(xiàn)充分就業(yè)。我國在改革開放前由于資本短缺，并沒有實現(xiàn)充分就業(yè)。改革開放最重要的舉措就是大規(guī)模地引進(jìn)外資。第一波是改革開放初期以深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立為標(biāo)志的引進(jìn)華僑資本;第二波是以1990年上海浦東開放為標(biāo)志，大規(guī)模引入以全球500強(qiáng)企業(yè)為代表的歐美日資本，同時在世界第五次并購浪潮的影響下，中國對外直接投資進(jìn)入起步階段;第三波則是加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)全面融入全球化。與此同時，勞動力要素的粗放投入也促進(jìn)了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中面臨的核心問題是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，工業(yè)部門勞動力的人均產(chǎn)出可能是農(nóng)業(yè)部門的十倍甚至更多。所以中國經(jīng)濟(jì)增長背后的動力既來源于勞動力充分就業(yè)，也有勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。新中國成立后到改革開放前的近三十年間，工業(yè)化水平相比解放前有了很大進(jìn)步，但還存在大量的隱性失業(yè)。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的最初動力來自向生產(chǎn)可能性邊界的拓展，而大量的隱性失業(yè)則意味著我們的產(chǎn)出水平?jīng)]有達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界，也就沒有達(dá)到潛在產(chǎn)出水平。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力得到釋放，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，生產(chǎn)可能性邊界得到迅速擴(kuò)展。此外，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，先進(jìn)的技術(shù)、管理模式，以及國外市場都隨著資本的引入而被一同帶入中國，形成了“干中學(xué)”（Learning By Doing）局面。簡而言之，要素的粗放投入使得產(chǎn)出水平不斷往生產(chǎn)可能性邊界拓展，而干中學(xué)則進(jìn)一步拓展了生產(chǎn)可能性邊界，從而推動了全要素生產(chǎn)率的提高。

因此，生產(chǎn)要素投入可以分為兩個方面。一方面是通過要素的粗放投入實現(xiàn)勞動力充分就業(yè);另一方面是勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，使得億萬勞動力參與全球分工體系，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國在這一階段的發(fā)展模式具有必然性。中國當(dāng)時大量勞動力的隱性失業(yè)決定了中國有實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)，同時這一模式又具有特殊性，原因在于我們正好對接了1980年代全球跨國公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，這是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上難得的機(jī)遇。但第一階段的主要特征是要素的粗放投入，包括勞動力、土地以及環(huán)境等。首先，盡管勞動力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但仍處于低端，附加值較低，進(jìn)而導(dǎo)致收入較低;其次是土地的低成本使用和環(huán)境污染問題，也是要素粗放投入的表現(xiàn)。中國整個宏觀經(jīng)濟(jì)中要素報酬低價的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長的動力非常依賴外需的增長，兩頭在外的循環(huán)模式也是必然的。總之，這一階段盡管也有要素配置效率的提高和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所帶來的效率提高，但總體上看，仍以要素的粗放利用和充分就業(yè)為主要特征。由于中國擁有近9億的勞動力數(shù)量規(guī)模，[1]因此，經(jīng)濟(jì)的高速增長效應(yīng)也極其明顯。

另外，改革開放以來，中國家庭隨著收入的上升，儲蓄不斷上升，國民儲蓄率幾乎接近50%，但是充裕的儲蓄資源并沒有得到很好的配置，資本回報率往往低于經(jīng)濟(jì)增長率，即宏觀經(jīng)濟(jì)處于動態(tài)無效狀態(tài)。這一現(xiàn)象說明，中國的資本配置效率并不理想。在國內(nèi)總需求低于國內(nèi)總供給的情況下，中國將大量的外匯儲備投資于低回報的外國資產(chǎn)。近幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫化發(fā)展又吸收了大量的儲蓄投資，并且擠出了實體經(jīng)濟(jì)的投資。地方政府大肆舉債，資產(chǎn)與負(fù)債過度擴(kuò)張導(dǎo)致金融風(fēng)險上升。凡此種種，都表明中國的資本要素配置效率有待提高。

值得一提的是，目前我國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)也成為了重要的生產(chǎn)要素，但從某種意義上來講，截至目前，數(shù)據(jù)資源還是處于一種粗放利用的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長及對個人數(shù)據(jù)隱私的濫用等方面。究其根本，是因為數(shù)據(jù)確權(quán)沒有實現(xiàn)，個人隱私?jīng)]有得到完全的重視和保護(hù)，產(chǎn)生了很多安全隱患，同時，數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)的壟斷也導(dǎo)致競爭生態(tài)被破壞。這些都可以歸納為要素的粗放投入。

目前，我國已經(jīng)邁入生產(chǎn)要素配置效率提高的第二階段。首先是勞動力要素的增長趨于下降，人口紅利消失，獨生子女一代成為勞動力主流，勞動力從低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變是必經(jīng)之路。與此相對應(yīng)，我國制造業(yè)要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端邁進(jìn)。土地資源和環(huán)境資源也是如此，對生態(tài)環(huán)境的要求也被納入個人和政府的目標(biāo)效用函數(shù)之中，并被賦予越來越高的權(quán)重。同時，數(shù)據(jù)要素與知識產(chǎn)權(quán)要素的粗放使用導(dǎo)致其前景也并不樂觀。從中國已經(jīng)走過的改革開放四十余年歷程看，商品市場的改革比較成功，但是要素市場的改革和完善還有很長的路要走。要素市場，既包括傳統(tǒng)的勞動力市場、資本市場、金融市場、土地市場，也包括未來十分重要的數(shù)據(jù)市場、知識產(chǎn)權(quán)市場等，要素的確權(quán)、要素產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及其配置效率都有待提高，改革的任務(wù)極其艱巨。這將是一場轟轟烈烈的改革，既涉及政治、社會、法律和經(jīng)濟(jì)等非常廣泛的制度性安排，也涉及眾多利益群體的利益重新分配。

同時，由于逆全球化勢力的興起與全球治理的缺失，中國在全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、核心科技等領(lǐng)域面臨的競爭空前激烈，脫鉤風(fēng)險隨時存在，迫使我們必須進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的階段。一個國家要實現(xiàn)持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)增長，就需要大量的知識創(chuàng)新。日本在20世紀(jì)的泡沫階段風(fēng)頭無兩，人均GDP一度超過美國，但早在泡沫之初，就有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)感到日本的經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的，泡沫的破滅只是時間問題。因為經(jīng)濟(jì)不斷增長的動力來自創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新的動力來源于知識與人才，而當(dāng)時世界頂尖的高校與科研機(jī)構(gòu)都集中在美國，這些機(jī)構(gòu)為美國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動提供了源源不斷的人力資源。20世紀(jì)90年代初泡沫破滅之后，日本經(jīng)濟(jì)就一蹶不振，“低利率、低通脹、低增長”儼然成為日本經(jīng)濟(jì)的代名詞。

目前所討論的推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及發(fā)揮我國14億人的市場規(guī)模優(yōu)勢、促進(jìn)消費(fèi)等措施，其最核心的問題就是全要素生產(chǎn)率的增長，而增長源泉就是要素配置效率的提高和知識生產(chǎn)與創(chuàng)新活動的展開，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)來看，前文已經(jīng)提到，需求規(guī)模本身并不是增長的源泉。改革開放前，我國同樣也有大規(guī)模人口優(yōu)勢，但是勞動生產(chǎn)率不高就意味著人均收入很低，人口規(guī)模的優(yōu)勢不可能成為市場優(yōu)勢。增長的唯一源泉就是全要素生產(chǎn)率的提高，但是在人口優(yōu)勢基礎(chǔ)上所形成的超大規(guī)模市場可以培育出具有規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)，尤其是具有規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其全要素生產(chǎn)率上升速度將會很快。例如，華為能在5G技術(shù)上取得突破和領(lǐng)先，不僅是因為企業(yè)本身在技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行了巨大的投入，同時也得益于中國龐大的消費(fèi)市場。在兼具非競爭性和“贏者通吃”特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，14億人口的消費(fèi)規(guī)模成為了中國經(jīng)濟(jì)新的比較優(yōu)勢。中國消費(fèi)市場規(guī)模巨大，如果我們能在基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新方面有所準(zhǔn)備，就有可能在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，培育出高效率企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來全要素生產(chǎn)效率的提高。由此可見，改革開放四十余年來，在全球化背景下，中國經(jīng)濟(jì)起步于人口規(guī)模下勞動力的比較優(yōu)勢，但是經(jīng)過一段高速經(jīng)濟(jì)增長之后，其比較優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)到人口規(guī)模帶來的超大市場規(guī)模優(yōu)勢上來。與此同時，當(dāng)前人類社會與世界經(jīng)濟(jì)正好進(jìn)入第四次工業(yè)革命時代，即以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能為標(biāo)志的時代，簡單勞動在生產(chǎn)中或被替代、或被賦能，技術(shù)進(jìn)步可能更加依賴于消費(fèi)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。面對這樣的新變局，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)就變得愈發(fā)重要，需求側(cè)改革也變得愈發(fā)重要。同時，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要素市場改革和要素配置效率的提高既是供給側(cè)改革，也是需求側(cè)改革。就勞動力要素而言，勞動力市場的改革和完善，就是要進(jìn)一步加快勞動力在不同空間、不同產(chǎn)業(yè)間的徹底流動，通過流動提高配置效率，這是供給側(cè)改革;同時，要素配置效率的提高，意味著要素收入的增加，這是居民消費(fèi)水平提高的關(guān)鍵，也是內(nèi)循環(huán)得以完成的關(guān)鍵。其他資本市場、土地市場等要素市場的情況也莫不如此。從某種意義上講，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、不同社會階層之間，比收入差距更為嚴(yán)重的是財富差距及由此帶來的財富收入的差距。因此，要素市場改革是我們這個時代必須完成的任務(wù)。同時，只有在進(jìn)一步改革與開放的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性科技力量的培育與壯大才有可能。這些任務(wù)的完成，既是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的前提，也是經(jīng)濟(jì)增長新的動力所在。

要素權(quán)利的界定和要素市場的完善是高質(zhì)量增長的前提條件

現(xiàn)階段我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長面臨著雙重任務(wù)：一是促進(jìn)要素配置效率的提升，二是大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這也是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的兩大發(fā)力點。

提高要素配置效率的有效方式是促進(jìn)要素的進(jìn)一步流動。我國目前要促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，推動國內(nèi)市場向縱深化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的深度融合，都需要促進(jìn)要素實現(xiàn)無阻礙地流動。

首先是勞動力要素的流動。從我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村還存在低效的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力相對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重還是太高。我國的城市化率和發(fā)達(dá)國家相比還處在較低水平，促進(jìn)勞動力要素的流動有利于打開農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的新局面，加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；仡櫸覈?jīng)濟(jì)增長的第一個階段，主要就是大量的剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了東部沿海城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了制造業(yè)。那么當(dāng)下，中國如何改革戶籍制度，提高城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的供給，完善城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品的均等化，從而充分釋放農(nóng)村低效勞動力，讓農(nóng)民工進(jìn)城再就業(yè)，同時大幅提高中國的城市化率，解決這些問題的關(guān)鍵依舊落在制度建設(shè)和政府激勵問題上。制度是內(nèi)生的，只有在制度設(shè)計時強(qiáng)化激勵，才能培育出良好制度，進(jìn)而形成良好的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品的供給和制度建設(shè)對勞動力的進(jìn)一步流動具有重要意義，但同時，農(nóng)民手中的三塊地，尤其是宅基地如何確權(quán)、流轉(zhuǎn)，如何與城市先進(jìn)生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)、文化乃至金融創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)生更高的土地要素收入，成為農(nóng)民進(jìn)城的原始稟賦，也具有重要意義，這就引申出了土地要素的確權(quán)與流動問題。

土地要素流動不僅局限于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，還在于城市土地的高效利用。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新需求來對鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，進(jìn)而進(jìn)行制度設(shè)計，如何通過市場化的方式盤活農(nóng)村存量土地和低效用地，最為重要的在于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場化交易等一系列制度和法律的改革;在城市用地方面，要在都市區(qū)空間一體化基礎(chǔ)上做好產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)布局，積極探索并完善用地政策，加快對舊城空間的二次開發(fā)，創(chuàng)新土地使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，探索增加用地供給。同時在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地的融合統(tǒng)一，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面進(jìn)行頂層設(shè)計。在深化城市化過程中，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，如國有企業(yè)的存量用地。通過土地市場體系的發(fā)育和完善，最大程度地釋放制度紅利，短期看可以提高土地資源的配置效率，長期看可以起到抑制城市房地產(chǎn)價格過快上升的作用。

實現(xiàn)要素自由流動的前提是對要素進(jìn)行確權(quán)，這不僅是針對勞動力要素而言，還有土地及數(shù)據(jù)等要素。在這一問題上，我們需要重回馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂克拉克定理，即生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率決定要素價格的理論在實際中是不適用的，因為克拉克定理的前提是對生產(chǎn)要素的權(quán)利的界定，其背后體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系。不僅對勞動力要素如此，對于數(shù)據(jù)要素、土地要素、知識產(chǎn)權(quán)要素等也莫不如此。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的市場化強(qiáng)調(diào)的是要素邊際生產(chǎn)率決定其價格，這也是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典理論，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論的基礎(chǔ)。但是如果沒有對要素進(jìn)行確權(quán)，合理而公正的分配也就無從談起，馬克思在《資本論》中所提到的資本對于勞動力剩余價值的剝削就是這個道理。所以，收入分配永遠(yuǎn)是一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，不可能是一個純粹由技術(shù)決定的問題。當(dāng)然，要實現(xiàn)要素配置效率的提高，市場經(jīng)濟(jì)中邊際生產(chǎn)率決定要素價格的機(jī)制仍然適用，但前提是對生產(chǎn)要素的各種權(quán)利進(jìn)行法律界定。

勞動力要素確權(quán)的關(guān)鍵在于對勞動力權(quán)利的保護(hù)。自馬克思主義產(chǎn)生以來，勞動力權(quán)利的界定一直是關(guān)鍵問題。無視勞動力權(quán)利，資本主義的發(fā)展其實是無法進(jìn)行下去的，20世紀(jì)30年代西方的大危機(jī)就充分說明了這個問題。美國的羅斯福新政就在某種程度上體現(xiàn)了對勞動力權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)，這種努力的結(jié)果是使得資本主義經(jīng)濟(jì)得以延續(xù)。當(dāng)然，對勞動力權(quán)利的過度保障也會導(dǎo)致勞動力市場的僵化、失業(yè)率的上升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，歐洲很多經(jīng)濟(jì)體就面臨這樣的困局。因此，勞動力權(quán)利的保護(hù)需要把握一個合適的度，并且這個度要與一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段相適應(yīng)。對于當(dāng)前中國而言，最主要的勞動力權(quán)利保護(hù)，是對廣大進(jìn)城民工充分就業(yè)權(quán)利、失業(yè)社會保障權(quán)利、分享公共產(chǎn)品權(quán)利的保護(hù)，問題的核心涉及戶籍制度的改革和完善。如果不給這些工人以合理的權(quán)利保護(hù)，既不平等，也會使他們對未來沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期，預(yù)防性儲蓄過度將抑制他們的消費(fèi)，進(jìn)而影響內(nèi)循環(huán)的推進(jìn)。縱觀這次新冠肺炎疫情所造成的影響，中國在生產(chǎn)和投資上快速復(fù)蘇，但是國內(nèi)消費(fèi)的復(fù)蘇卻滯后于生產(chǎn)和投資。因此在特殊情況下要提振經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的新格局，就必須不失時機(jī)地推進(jìn)對于勞動力權(quán)利的有效保護(hù)。

其次，對于土地要素的確權(quán)進(jìn)而加快流動和提高配置效率也非常重要。1998年的城市居民住房制度改革，房地產(chǎn)的大發(fā)展和建立在房地產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的土地財政對經(jīng)濟(jì)增長曾經(jīng)起到了積極的“擠入”作用。但是目前房價高企，地方政府債臺高筑，嚴(yán)重“擠出”了實體經(jīng)濟(jì)。如果我們對于房地產(chǎn)業(yè)，對于建立在房地產(chǎn)及其價格上升基礎(chǔ)上的資產(chǎn)與負(fù)債擴(kuò)張沒有實質(zhì)性的改革措施，那么在可預(yù)見的未來，一旦房地產(chǎn)價格上升中斷，地方財政將難以為繼，這必然危及中國實體經(jīng)濟(jì)的增長，甚至還會危及社會穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)新一輪增長就必須把土地再次“盤活”，其中處理好農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地與農(nóng)民經(jīng)營性收入和財富性收入的關(guān)系是關(guān)鍵，也是農(nóng)民基本權(quán)利問題的重要部分。農(nóng)民手中的三塊土地——耕地、集體用地和宅基地，如何確權(quán)與提高它們的配置效率，既是土地要素使用效率的問題，也是解決農(nóng)民經(jīng)營性、財富性收入增長從而加快勞動力流動、加快城市化率的重要舉措，更是中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化推進(jìn)的重中之重。其中宅基地對于農(nóng)民而言，其確權(quán)和交易更具有實質(zhì)性意義。因為長期的歷史傳統(tǒng)形成了農(nóng)民的權(quán)利觀念，盡管宅基地不是私有土地，但在農(nóng)民的觀念中，宅基地的權(quán)利是最穩(wěn)定的，可以說宅基地是農(nóng)民的立身之本。因此，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、放活宅基地的交易權(quán)和金融抵押權(quán)，是實現(xiàn)農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑。而且在宅基地這一生產(chǎn)要素進(jìn)行變革的過程中，不能再單一地將之只視為生活資料，而是要對其賦予一個可交易的財產(chǎn)權(quán)利。

再次，資本要素的配置效率提高同樣十分重要。金融體系改革與金融市場的完善，阻止金融要素脫實向虛，提高資本配置效率始終是中國高質(zhì)量增長的關(guān)鍵所在。2008年全球金融危機(jī)之后，外需疲軟，而內(nèi)需又不足，中國過剩的產(chǎn)能無法消化。在這樣的情況下，中國制造業(yè)投資開始下滑，為了維持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，我國于2009年啟動約4萬億規(guī)模的財政刺激政策，配合大幅增加銀行信貸擴(kuò)張等金融寬松政策，通過提高房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增速來彌補(bǔ)制造業(yè)投資增速的下滑。

金融助推下的房地產(chǎn)發(fā)展使得房地產(chǎn)泡沫化越來越嚴(yán)重，同時房地產(chǎn)由于價格不斷上漲，成為了良好的金融抵押物，進(jìn)一步成為信貸擴(kuò)張和金融衍生品創(chuàng)造的基礎(chǔ)。這時，房地產(chǎn)和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門成為高收益的部門，炙手可熱。由此，金融資源被各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)越來越多地配置到了投機(jī)領(lǐng)域，甚至許多傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也將虛擬經(jīng)濟(jì)作為自身利潤的增長點。以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)則紛紛脫離主業(yè)，減少實體經(jīng)濟(jì)的商業(yè)貸款，轉(zhuǎn)而向房產(chǎn)、基建等部門不斷提供融資，金融自由化帶來的影子銀行發(fā)展則為這一趨勢起到了推波助瀾的效果，造成了企業(yè)融資成本的大幅上升。而中小企業(yè)對利率極其敏感，融資成本的大幅上升無疑嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的正常融資行為，惡化了中小企業(yè)的生存環(huán)境，嚴(yán)重擠出了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何降低金融要素的空轉(zhuǎn)，提高金融資本的配置效率，使其最大限度服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于中國的高質(zhì)量發(fā)展，癥結(jié)依舊落在金融體系與體制的改革、市場的完善與激勵機(jī)制的設(shè)計上。

最后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，對數(shù)據(jù)要素的確權(quán)具有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以信息載體升級（由硬件設(shè)施及軟件技術(shù)共同驅(qū)動的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)）為全要素生產(chǎn)率提升的手段，廣泛參與到生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)等過程中，從而重構(gòu)商品與服務(wù)價值，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)效率提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型經(jīng)濟(jì)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備三個特征。第一，非競爭性。經(jīng)濟(jì)主體對數(shù)據(jù)的使用不會提高使用該數(shù)據(jù)的邊際成本。空間和時間上均有非競爭性，同一時空可有多人使用同一數(shù)據(jù)。第二，數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際成本很低甚至趨于零，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有巨大的規(guī)模效應(yīng)。傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)有限，當(dāng)產(chǎn)能得到充分利用后，增加產(chǎn)量需要新的投資，導(dǎo)致邊際成本上升。第三，正外部性。數(shù)據(jù)的邊際價值隨著數(shù)據(jù)使用量的擴(kuò)大而提高，并不斷自我強(qiáng)化。對應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的平臺經(jīng)濟(jì)，使用社交平臺、電商平臺的消費(fèi)者越多，那么平臺本身的價值也會越大，更容易吸引新消費(fèi)者的加入。

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有自然壟斷的天性：一家經(jīng)營的效率大大高于多家經(jīng)營，先進(jìn)入者具有后進(jìn)入者無法超越的優(yōu)勢地位。但壟斷將抑制和消滅競爭，長期可能抑制創(chuàng)新，降低全要素生產(chǎn)率，對宏觀經(jīng)濟(jì)增長帶來危害。環(huán)顧全球經(jīng)濟(jì)，近年導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于停滯增長（Secular Stagnation）的因素很多，但其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)所形成的巨無霸式壟斷，抑制小企業(yè)的生長，不得不說是一個重要原因。更有甚者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的單一平臺利用數(shù)據(jù)的多元性和正外部性走向混合平臺，吞食金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，破壞金融規(guī)則，引發(fā)金融監(jiān)管難題。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)兼具公共性與私有性，所涉及問題是多元的，既有數(shù)據(jù)的所有權(quán)、最終控制權(quán)、使用權(quán)以及商業(yè)交易權(quán)限如何界定的問題，也有個人隱私保護(hù)、國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率等不同價值判斷的平衡問題。因此，如果我們要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上走得更快更好，首先，我們就要在數(shù)據(jù)要素的確權(quán)方面做出努力。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一個復(fù)合產(chǎn)權(quán)，其權(quán)利束（A Bundle of Rights）包含使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)與處分權(quán)，甚至還包含可攜帶權(quán)與被遺忘權(quán)等。而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體既可能包含個人用戶、數(shù)據(jù)收集企業(yè)、平臺企業(yè)，也可能包含政府機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)中介等組織。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，應(yīng)通過構(gòu)建法律使私人之間由于協(xié)調(diào)失敗所造成的損失最小化。數(shù)據(jù)的收集、挖掘、開發(fā)、利用、共享與交易等環(huán)節(jié)都繞不開對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的條件也趨于成熟，用產(chǎn)權(quán)來分析數(shù)據(jù)權(quán)屬更具有現(xiàn)實意義，但直接套用現(xiàn)有的物權(quán)制度或知識產(chǎn)權(quán)制度去界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬是不可行的，因為數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)具有完全不同的屬性，與知識產(chǎn)權(quán)也不盡相同。相比之下，數(shù)據(jù)具有如下特性：（1）很多數(shù)據(jù)往往由不同主體經(jīng)過了幾輪生產(chǎn)與處理，因此無法進(jìn)行明確分割;（2）對于如何使用數(shù)據(jù)，在最初形成數(shù)據(jù)的時候通常不明確，而后期往往還會進(jìn)行更深層次的挖掘，因此數(shù)據(jù)的價值難以標(biāo)準(zhǔn)量化;（3）數(shù)據(jù)可以同時存在于不同的介質(zhì)中;（4）數(shù)據(jù)的稀缺性體現(xiàn)在獲取及控制使用上，而不是數(shù)據(jù)本身，單個數(shù)據(jù)不具有直接的經(jīng)濟(jì)價值;（5）數(shù)據(jù)往往是生產(chǎn)或消費(fèi)行為的副產(chǎn)品，通常不具有獨創(chuàng)性或創(chuàng)造性;（6）能夠識別特定個體的數(shù)據(jù)往往具有隱私性，這也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)較為敏感的重要原因。特別是對于個人數(shù)據(jù)的隱私問題，完全信息從理論上有助于提高市場效率，但無法避免信息被濫用、消費(fèi)者權(quán)益受損的問題，因此需要公權(quán)力介入數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私保護(hù)?；谏鲜鎏卣?，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的全面確權(quán)需要綜合考慮效率與公平之間的平衡。[2]

在提高要素市場配置效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能為特征的第四次工業(yè)革命時代已經(jīng)到來，創(chuàng)新驅(qū)動需要立足基礎(chǔ)研究。在美國的優(yōu)勢領(lǐng)域中，中國主要是在電氣工程與儀器領(lǐng)域中對美國存在顯著的技術(shù)替代;但中國在計算機(jī)領(lǐng)域仍有很大的趕超空間。而且目前中國的專利仍未脫下“拿來主義”的外衣，跨國專利（尤其是來自美國的跨國專利）確實帶來了技術(shù)的引入，提升了中國的趕超能力，具體表現(xiàn)在對中國專利數(shù)量和質(zhì)量的雙重促進(jìn)上，但同時需要警惕，中國對美國核心領(lǐng)域的趕超更有可能招致美國的反制，美國很有可能針對其比較優(yōu)勢領(lǐng)域，例如科技領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行進(jìn)出口管制。因此，我國要維持追趕的后勁，基礎(chǔ)研究扮演著至關(guān)重要的角色，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)和保護(hù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行激勵機(jī)制的設(shè)計，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

最后，政府在收入再次分配問題上扮演重要角色。各類生產(chǎn)要素確權(quán)的目的是做對激勵，效率為上，但是在做大蛋糕的同時也要分好蛋糕，公平為上。分配是社會經(jīng)濟(jì)活動的一個重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性的重要組成部分。解決好分配問題有利于我國提振內(nèi)需，從而促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的良性健康發(fā)展，同時有利于“橄欖型社會”的形成，真正做到發(fā)展成果由全體人民共享。在上一輪全球化的進(jìn)程中，中國的加入使得全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕越做越大，以美國為首的西方國家也享受到了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的紅利，但西方國家在參與全球化的過程中，收入分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，絕大部分利益被跨國公司獲取，而其國內(nèi)的藍(lán)領(lǐng)工人以及大部分白領(lǐng)并沒有享受到全球化帶來的紅利，換言之，全球化并沒有給所有國家、所有地區(qū)、所有人群都帶來收益，反而出現(xiàn)了階層分化和民粹主義的抬頭，導(dǎo)致反全球化勢力的出現(xiàn)。[3]因此，解決好分配問題不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長的必由之路，也是發(fā)揮我們國家社會主義制度巨大優(yōu)越性的內(nèi)在要求。

總而言之，中國自改革開放以來，在每一個關(guān)鍵時間點，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長動能的切換，從而推動了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。在當(dāng)下全球外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增加的情況下，我們要做好自己的事情，以提高要素配置效率為主線，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，同時兼顧好效率與公平的問題，做好分配，釋放制度紅利，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

（本文系國家自然科學(xué)基金重點項目“中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策研究”的階段性成果，項目編號：71933001）

注釋

[1]此處為2019年數(shù)據(jù)。參見國家統(tǒng)計局：《人口總量平穩(wěn)增長 人口素質(zhì)顯著提升》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html，2019年8月22日更新。

[2]參見袁志剛：《東西方文明下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷共性與分殊》，《探索與爭鳴》，2021年第2期。

[3]參見袁志剛：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的深層矛盾和基本走勢——從零和博弈到正和博弈：一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角》，《探索與爭鳴》，2020年第7期。

責(zé) 編/陳璐穎

袁志剛，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任。研究方向為就業(yè)理論、社會保障和養(yǎng)老保險、中國居民消費(fèi)。主要著作有《非瓦爾拉均衡理論及其在中國經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用》、《均衡與非均衡：中國宏觀經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)問題探索》、《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的深層矛盾和基本走勢——從零和博弈到正和博弈：一個政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角》（論文）等。