【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)? 新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.009

改革開(kāi)放四十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化：一是世界范圍內(nèi)保護(hù)主義抬頭，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為緩解國(guó)際貿(mào)易逆差及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，開(kāi)始推行技術(shù)封鎖、抬高關(guān)稅等保護(hù)主義政策，使我國(guó)產(chǎn)品出口受限，在某些生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)因自主創(chuàng)新能力不足出現(xiàn)瓶頸;二是世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性不斷增強(qiáng)，英國(guó)脫歐、新冠肺炎疫情全球蔓延等“黑天鵝”事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的有效運(yùn)行，誘發(fā)全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，導(dǎo)致世界性的經(jīng)濟(jì)衰退;三是全球競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局，科技創(chuàng)新已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而如何提升科技創(chuàng)新能力、突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大課題。在這種復(fù)雜的環(huán)境下，尋找和培育中國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)進(jìn)而構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局意義重大。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的本質(zhì)要求

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是指具有可觀的未來(lái)市場(chǎng)需求、有發(fā)展?jié)摿?、資本和技術(shù)密集性高、可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)、擁有高技術(shù)附加值的新產(chǎn)品或新服務(wù)。發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)的振興，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)相應(yīng)變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸提高，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)既要著眼于國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，又要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，即能運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，內(nèi)生于市場(chǎng)。同時(shí)，還要著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)率高是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在要求。

第一，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須以高新技術(shù)為支撐。從產(chǎn)業(yè)革命的歷史可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而不斷向高級(jí)化演進(jìn)，而每一次產(chǎn)業(yè)革命都是以技術(shù)變革為內(nèi)生動(dòng)力的。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。這就要求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)能夠有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化催生的潛在市場(chǎng)需求。高新技術(shù)為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展壯大、充分發(fā)揮牽動(dòng)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)提供了基礎(chǔ)保障?；诟咝录夹g(shù)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠在提高產(chǎn)業(yè)附加值的過(guò)程中較快地形成支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

第二，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)具有帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體繁榮的能力。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)該充分吸收其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，反哺自身發(fā)展。因此，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能與其他產(chǎn)業(yè)充分融合，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)集合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈條在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)相互吸收發(fā)展成果、共同發(fā)展壯大的良性循環(huán)。

第三，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須有顯著的生產(chǎn)率及生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的增長(zhǎng)速度要高于其他產(chǎn)業(yè)或已有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比例且起支配作用。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)回報(bào)率要足夠高且能形成良性循環(huán)。生產(chǎn)率及生產(chǎn)率增長(zhǎng)率高的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)能充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，可以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中形成突出地位和帶領(lǐng)作用。

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、生產(chǎn)率及生產(chǎn)率增長(zhǎng)率高是其本質(zhì)要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括四個(gè)部分：一是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，也就是一般的數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)部分，信息產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等;二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數(shù)量和效率的提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;三是數(shù)字化治理，即“智慧治理”，是指在治理過(guò)程中，以“智能化”技術(shù)手段感知、分析和整合社會(huì)運(yùn)行核心的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和公眾的參與和協(xié)作，對(duì)決策及各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)作出智能化的響應(yīng)，利用海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分類、深度挖掘、深入分析和有效應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)公共事務(wù)治理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變;四是數(shù)據(jù)價(jià)值化，即通過(guò)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、管理等價(jià)值管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立和完善。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是破除國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘、拓展國(guó)際合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展新格局下重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然要求。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將賦予全球貿(mào)易新的特征，數(shù)字技術(shù)能夠有效降低地理距離導(dǎo)致的貿(mào)易成本，提高交易效率，推動(dòng)服務(wù)的可貿(mào)易性，使貿(mào)易產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化特征。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將會(huì)削弱勞動(dòng)力、資源等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖有可能進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家參與全球貿(mào)易的空間，對(duì)數(shù)據(jù)、信息等數(shù)字要素的監(jiān)管也有可能形成新的貿(mào)易壁壘。面對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下世界競(jìng)爭(zhēng)的新格局和新形勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，主動(dòng)影響全球貿(mào)易新規(guī)則制定，培育新模式新業(yè)態(tài)以獲得競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。

第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜外部環(huán)境下構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要條件。數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有不同于傳統(tǒng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的特征。由于對(duì)勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素的依賴性較小，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的情況下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們應(yīng)以新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，利用數(shù)據(jù)和信息等新型生產(chǎn)要素推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造和升級(jí)，如通過(guò)電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的能力，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是打破內(nèi)循環(huán)障礙的重要途徑。促進(jìn)內(nèi)循環(huán)提質(zhì)增效需要解決好國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給與需求的匹配問(wèn)題，但目前許多行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、行政區(qū)劃的限制導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行，阻礙了各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，同時(shí)擠壓社會(huì)資本的投資渠道，限制國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局的形成。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素是流動(dòng)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)及信息，它們能夠突破地理空間的限制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在更大空間范圍內(nèi)的聚集和延伸。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)改變消費(fèi)方式有效擴(kuò)大內(nèi)需。比如，在新冠肺炎疫情期間線下服務(wù)受阻的情況下，網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育醫(yī)療、網(wǎng)約車等線上平臺(tái)服務(wù)提供了有效補(bǔ)充。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，[1]截至2020年6月，我國(guó)電商直播、短視頻及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模較3月增長(zhǎng)均超過(guò)5%。在后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也能長(zhǎng)期推動(dòng)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，在線下消費(fèi)逐步恢復(fù)的同時(shí)催生部分服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，形成線下線上協(xié)同發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。

第四，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α＝?jīng)典企業(yè)理論認(rèn)為，交易費(fèi)用是限制要素自由流動(dòng)的重要障礙?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的種種問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的交易費(fèi)用，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)能依托高流動(dòng)性和靈活的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素有效降低企業(yè)創(chuàng)新和交易費(fèi)用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在不穩(wěn)定和不確定因素日益增多的市場(chǎng)環(huán)境下，幫助企業(yè)有效了解市場(chǎng)需求，從而做出符合市場(chǎng)發(fā)展邏輯和企業(yè)自身利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也能夠有效滿足企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的各類需求，例如通過(guò)金融科技等數(shù)字化金融手段，金融機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的資金需求，在為企業(yè)提供專業(yè)化的金融服務(wù)的同時(shí)也能夠有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

正如蘭達(dá)公司創(chuàng)始人Benny Landa所說(shuō)：“一切能數(shù)字化的東西，終將被數(shù)字化”（Everything that can become digital will become digital）。[2]在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)頻繁出現(xiàn)危機(jī)的幾十年里，尤其是自2008年金融危機(jī)至今，全球各界人士都在積極探索經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新途徑。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字信息的共享性、低成本性促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的態(tài)勢(shì)，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為世界各國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要渠道之一。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念開(kāi)始出現(xiàn)、傳播并被廣泛接受，相關(guān)研究興起，其內(nèi)涵不斷豐富和完善。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在Don Tapscoot出版的《The Digital Economy：Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence》（1996）一書(shū)中，他指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的到來(lái)，并且這并不僅是技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化，而且是技術(shù)使用者的網(wǎng)絡(luò)化。美國(guó)商務(wù)部（DOC）1998年發(fā)布的《The Emerging Digital Economy》首次在政府報(bào)告中引入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念;1999年發(fā)布的《The Emerging Digital Economy II》把電子商務(wù)及其相關(guān)的企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)、信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要分支。

在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命的推動(dòng)下，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式將成為新的產(chǎn)業(yè)革命的重要元素，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力。2016年，G20杭州峰會(huì)通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”定義為，使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同年10月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。2017年的政府工作報(bào)告首次提出要加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之后數(shù)字經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告中。同年12月中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)中，根據(jù)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，提出“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，表明數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，且為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2018年11月5日舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和同年11月18日舉辦的APEC會(huì)議都將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提到戰(zhàn)略位置，指出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為一種潮流，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所帶來(lái)的新機(jī)遇面前，世界各國(guó)要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域的共同合作，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面取得新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為亞太地區(qū)甚至全球未來(lái)發(fā)展的方向。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。近年來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越發(fā)顯著?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從2005年的2.6萬(wàn)億元快速增長(zhǎng)到2019年的35.8萬(wàn)億元，區(qū)間復(fù)合增速達(dá)20.6%;數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從14.2%提升至36.2%。按照可比口徑計(jì)算，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個(gè)百分點(diǎn)。2014～2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)50%，2019年更是達(dá)到67.7%，高于三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極之一。[3]

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化都在穩(wěn)步快速推進(jìn)。2019年，全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值達(dá)7.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)軟化，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)占比持續(xù)上升;中國(guó)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)交易額已達(dá)34.81萬(wàn)億元，社交電商交易額已突破兩萬(wàn)億元，社交電商從業(yè)者規(guī)模達(dá)到4800萬(wàn)人，從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)58%。[4]據(jù)估計(jì)，中國(guó)電商交易額現(xiàn)已超過(guò)英、美、日、法、德五國(guó)的總和，[5]占全球電商交易總額40%以上。2019年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值達(dá)28.8萬(wàn)億元，占GDP的比重為29.0%，由單點(diǎn)應(yīng)用向連續(xù)協(xié)同演進(jìn)，數(shù)據(jù)集成和平臺(tái)賦能共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等領(lǐng)域增速較快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在三次產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)滲透率也不斷增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%。[6]

2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是逆勢(shì)而上、加速發(fā)展，展現(xiàn)了旺盛的生命力和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大推動(dòng)力。2018年年底，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展以5G為核心的新基建。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年9月底，全國(guó)已開(kāi)通5G基站超過(guò)69萬(wàn)個(gè)，[7]5G應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，覆蓋工業(yè)、醫(yī)療、媒體、交通等多個(gè)領(lǐng)域。新基建的持續(xù)快速完善是國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和硬件保障。截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%，互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入5907億元，同比增長(zhǎng)14.1%。[8]網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等數(shù)字消費(fèi)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)展程度較為成熟的一部分，在新冠肺炎疫情期間成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要推動(dòng)力。

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也從消費(fèi)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)紛紛進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，許多傳統(tǒng)行業(yè)如教育行業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易行業(yè)等也在積極向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)并購(gòu)、商業(yè)模式拓展、成為技術(shù)供應(yīng)商等方式擴(kuò)展全球業(yè)務(wù)，參與到國(guó)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。[9]與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)也更為亮眼。2020年前三季度，中國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，3月份以來(lái)，月均增速達(dá)到9%。[10]數(shù)字產(chǎn)業(yè)更是在新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷的情況下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增加14.5%，比一季度加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，均遠(yuǎn)高于我國(guó)GDP增速。

以上數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力，其在高速發(fā)展的同時(shí)也在高質(zhì)量地健康發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在生產(chǎn)、消費(fèi)、教育和醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展均呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)，也是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支撐。

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了顯著帶動(dòng)效應(yīng)，但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在成長(zhǎng)規(guī)模、占GDP比重上仍有進(jìn)一步的成長(zhǎng)空間。2019年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占其GDP的比重已經(jīng)超過(guò)60%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比也分別在10%和50%以上。[11]相比而言，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和美國(guó)差距仍較大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的對(duì)比尤為明顯，這預(yù)示著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的發(fā)展周期和很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有很多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際循環(huán)中需要面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上仍占主導(dǎo)地位，對(duì)我國(guó)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品有諸多封鎖和遏制。如何在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖的條件下實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語(yǔ)權(quán)是未來(lái)需要解決的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如何撬動(dòng)內(nèi)需，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的功能，全面帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)配合。

我國(guó)自2015年“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出以來(lái)，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年11月，廣東、浙江、福建、河北（雄安新區(qū)）等地啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)字新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;5月，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素正式寫(xiě)入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》;7月，國(guó)家發(fā)改委等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，旨在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育，進(jìn)而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，全面復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。這些政策的出臺(tái)、實(shí)施和落地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了優(yōu)良的制度環(huán)境和培育土壤。

為更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們認(rèn)為未來(lái)政府要從以下幾個(gè)方面著手：第一，要從國(guó)內(nèi)實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，向數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)跨政府部門的協(xié)同，推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息社會(huì)化共享，破除區(qū)域間行政壁壘，引導(dǎo)區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈可以在更大的空間和范圍內(nèi)聚集和延伸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，加快與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策文件和相關(guān)制度出臺(tái)。一方面，通過(guò)支持性政策激發(fā)數(shù)字企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的積極性，為企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新提供政策、資金和技術(shù)等支持。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容在權(quán)屬、定義和界限等許多方面都不夠清晰明確，也使政府難以進(jìn)行有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。因此，應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，著重在相關(guān)概念、邊界等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和規(guī)范，如加快數(shù)據(jù)資源流通和安全方面的保護(hù)政策，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法、合規(guī)使用的邊界，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值和個(gè)人隱私保護(hù)之間的取舍加以正確的政策引導(dǎo)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的制度框架和監(jiān)管體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)保駕護(hù)航。第三，分析全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前在國(guó)際中所處的位置和發(fā)展階段，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念、規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而發(fā)掘在國(guó)際循環(huán)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和彎道超車的機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，數(shù)字技術(shù)的特征和快速發(fā)展要求企業(yè)一定要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，守住道德底線，樹(shù)立發(fā)展全局、服務(wù)全球的眼光和格局，積極探索新渠道新模式，加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，突破我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)。數(shù)字龍頭企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展，營(yíng)造整個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大政企協(xié)同力度，通過(guò)企業(yè)與政府的良好合作，提高企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，使企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家整體發(fā)展趨勢(shì)和要求，促進(jìn)行業(yè)整體有序健康發(fā)展。

社會(huì)層面上，要持續(xù)探討和研究伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的各種改變和問(wèn)題，形成積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代、鼓勵(lì)共享和合作、拒絕壟斷與封閉的共同認(rèn)知和社會(huì)氛圍。要通過(guò)多種方式引導(dǎo)人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知，使人們轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各個(gè)層面存在的問(wèn)題和涉及的價(jià)值選擇等進(jìn)行充分的討論和思考，減少非正式制度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)持久高效發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍。同時(shí)，要大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新人才，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、形成有力保障。最后，還要關(guān)注社會(huì)上技術(shù)弱勢(shì)群體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，引導(dǎo)全體人民分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代成果和技術(shù)紅利。

注釋

[1][8]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202009/t20200929_71257.htm，2021年3月25日訪問(wèn)。

[2]Landa公司，https：//www.landanano.com/nanography/nanography，2021年3月25日訪問(wèn)。

[3][6]中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》。

[4]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2021–2026年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略分析報(bào)告》。

[5][9]麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)全球新趨勢(shì)》，https：//www.mckinsey.com.cn/，2021年3月25日訪問(wèn)。

[7]《信息通信業(yè)：打造普惠寬帶網(wǎng)絡(luò) 夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基石》，https：//www.miit.gov.cn/ztzl/rdzt/sswgyhxxhfzhm/xyzl/art/2020/art_822e3807822f45c9bb795d45b9e25167.html，2021年3月24日訪問(wèn)。

[10]《國(guó)務(wù)院新聞辦就2020年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì)》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/22/content_5553372.htm，2021年3月25日訪問(wèn)。

[11]中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/P020201014373499777701.pdf，2021年3月25日訪問(wèn)。

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責(zé) 編/王亞敏（見(jiàn)習(xí)）

許夢(mèng)博，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策、財(cái)政理論與政策。主要著作有《被物價(jià)支配的經(jīng)濟(jì)史》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政赤字問(wèn)題研究》、《政府預(yù)算績(jī)效指標(biāo)框架和指標(biāo)庫(kù)建設(shè)研究》（合著）等。