【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 新增長點? 新經(jīng)濟

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.004

我國GDP增速在經(jīng)歷了改革開放40多年的高速增長后，已經(jīng)進入了加速換擋期。我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長模式難以為繼，需要轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長模式。從“十四五”開始，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的加速落實階段，從這一階段的國際國內(nèi)特征出發(fā)，需要積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新的經(jīng)濟增長點。

經(jīng)濟發(fā)展格局與新經(jīng)濟增長點的決定因素

經(jīng)濟發(fā)展的格局是發(fā)展的視野、范圍和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展的內(nèi)在布局，也指對經(jīng)濟發(fā)展局勢、態(tài)勢的理解和把握。新發(fā)展格局就是依據(jù)世界科技革命發(fā)展的趨勢，結(jié)合國際國內(nèi)市場的變化，對經(jīng)濟發(fā)展范圍、結(jié)構(gòu)和布局的新思考，通過新發(fā)展格局的構(gòu)建重建中國經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

新的經(jīng)濟增長點其實是在新發(fā)展格局下選擇經(jīng)濟增長的著力點，是指在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)演進過程中，順應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢，具有巨大市場需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強，能夠帶動經(jīng)濟形成新的增長態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)、部門，或是現(xiàn)在尚屬潛在狀態(tài)，但是將來會發(fā)揮作用的經(jīng)濟增長點。

新的經(jīng)濟增長點的特征表現(xiàn)在：一是帶動能力強。通過一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的前瞻效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和后顧效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，擴大經(jīng)濟增長的生產(chǎn)可能性邊界，開發(fā)經(jīng)濟增長潛力，從而實現(xiàn)新的增長。二是潛在增長率高。新的經(jīng)濟增長點具有良好的潛在增長率，帶動能力和輻射能力強，能夠拓展出新的經(jīng)濟增長空間，形成新的經(jīng)濟增長體系。三是市場需求大。旺盛的市場需求能夠形成主導(dǎo)性的消費熱點，推動國民經(jīng)濟上臺階。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強。新的經(jīng)濟增長點順應(yīng)科技發(fā)展的新趨勢，能夠以新的創(chuàng)新成果作支撐，生產(chǎn)具有高附加值的新產(chǎn)品。

新的經(jīng)濟增長點的決定因素主要有四點：一是技術(shù)因素。新的經(jīng)濟增長點以世界前沿科技為支撐，技術(shù)密集度高，具有高技術(shù)附加值。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料的貢獻將改變世界，新的經(jīng)濟增長點必須以這些新的科技成果為支撐，形成現(xiàn)代化和高級化的產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是市場需求因素。市場需求是消費者需求的總和，是主導(dǎo)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，新的經(jīng)濟增長點必須具有旺盛的市場需求，通過需求推動生產(chǎn)升級。三是產(chǎn)業(yè)因素。新的經(jīng)濟增長點要代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)附加值高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，就業(yè)彈性高，能通過全產(chǎn)業(yè)鏈升級形成中國經(jīng)濟長期內(nèi)生增長動力。四是資源稟賦因素。資源稟賦因素是新增長點培育的約束條件，也是基礎(chǔ)條件，這些條件包括自然資源狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)、人口狀態(tài)、勞動力成本等。

改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展格局及經(jīng)濟增長點的變化

20世紀(jì)80年代，我國的經(jīng)濟發(fā)展格局是內(nèi)需導(dǎo)向型，在改革開放一系列政策的推動下，國內(nèi)大市場的開發(fā)啟動了內(nèi)部需求，帶動了經(jīng)濟增長。隨著人們收入水平的提高，居民基本生活消費需求的增長，市場需求進一步得到開發(fā)，在基本物資短缺的狀態(tài)下，國內(nèi)消費需求的增長帶動了投資需求的增長。這一時期經(jīng)濟發(fā)展面對的問題是如何提高人民生活水平，發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，因此傳統(tǒng)制造業(yè)成為20世紀(jì)80年代新的經(jīng)濟增長點，拉動了改革開放初期的經(jīng)濟增長。

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展格局是內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動型，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟活力進一步釋放，非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，國內(nèi)市場得到開發(fā)，內(nèi)部需求成為帶動力量，同時對外開放程度進一步加深，外部市場進一步開發(fā)，形成了內(nèi)需與外需雙輪驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展格局。在這種經(jīng)濟發(fā)展格局下，傳統(tǒng)制造業(yè)成為新的增長點，傳統(tǒng)制造業(yè)的大發(fā)展推動了20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟快速增長。

進入21世紀(jì)，特別是中國加入WTO以后，我國經(jīng)濟逐步融入全球化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也融入了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，中國產(chǎn)品不斷進入國際市場，中國工業(yè)制成品成為全球供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，外貿(mào)依存度不斷提高，逐步形成了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，外部市場成為推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。中國的勞動密集型產(chǎn)品成為主要出口產(chǎn)品，勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為新增長點，這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展格局帶動了21世紀(jì)初期中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長。同時，在這一時期中國進入重化工業(yè)階段，重化工業(yè)對能源的需求進一步加大，促進了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化、城鎮(zhèn)化推動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)初期的三大經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)了21世紀(jì)初期中國經(jīng)濟的快速增長。

2008年世界金融危機之后，外部市場逐漸收縮，國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源稟賦條件的變化，潛在生產(chǎn)率的下降，生產(chǎn)接近最大可能性邊界，導(dǎo)致了2012年中國經(jīng)濟開始下行，從高速增長狀態(tài)轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)。近年來，在中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊下，我們根據(jù)世界科技發(fā)展的趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育和形成新的經(jīng)濟增長點。因此，在新發(fā)展格局構(gòu)建過程中，中國經(jīng)濟增長面臨著開發(fā)經(jīng)濟增長潛力、培育新增長點、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。

在新發(fā)展格局中培育新的經(jīng)濟增長點

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國經(jīng)濟增長面臨著轉(zhuǎn)型升級和培育新增長點的任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)來看，傳統(tǒng)制造業(yè)市場已經(jīng)飽和，形成了結(jié)構(gòu)性失衡，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端消費品卻供給不足。伴隨著重化工業(yè)階段的結(jié)束，能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用在減弱。房地產(chǎn)業(yè)泡沫巨大，風(fēng)險加大，對經(jīng)濟的拉動作用也在減弱。同時，我國資源稟賦條件發(fā)生了巨大變化，人口紅利、市場紅利逐漸消退，勞動力成本上升，技術(shù)創(chuàng)新不足，再加上外部市場份額不斷減少，原有經(jīng)濟增長點的帶動能力在消退。

從決定發(fā)展格局和新增長點的產(chǎn)業(yè)、需求、技術(shù)等因素出發(fā)，以新一代信息技術(shù)為支撐的，以數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、人工智能經(jīng)濟為核心的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，即“四新經(jīng)濟”應(yīng)成為中國經(jīng)濟的新增長點。應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟，從產(chǎn)業(yè)、消費、投資、區(qū)域、增長極、開放、基礎(chǔ)設(shè)施這幾方面來培育新增長點。

新的產(chǎn)業(yè)增長點的培育。新的產(chǎn)業(yè)增長點的培育有三種途徑，即“通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中裂解出產(chǎn)業(yè)新增長點、通過向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變從新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)新增長點、通過體制機制變革從制度創(chuàng)新中釋放一批產(chǎn)業(yè)新增長點”[1]。新的產(chǎn)業(yè)增長點的培育應(yīng)該圍繞著發(fā)展新經(jīng)濟，鍛造產(chǎn)業(yè)長板，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。具體包括：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。包括新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生命生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、高端裝備制造業(yè)。二是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率越來越大，已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，這是中國經(jīng)濟發(fā)展到中高收入階段的必然現(xiàn)象。預(yù)計未來新型服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率還將繼續(xù)上升，從而進一步成為拉動經(jīng)濟增長的主動力?，F(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)包括信息軟件服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、政府公共服務(wù)等;還有精神服務(wù)業(yè)，包括滿足人們精神需要的影視、音樂、戲劇、旅游、休閑、娛樂、文化、出版、體育，等等。

新消費增長點的培育。消費是培育新增長點的需求側(cè)動力，是培育新增長點的主要方面。受到疫情的影響，傳統(tǒng)消費需求下降，而新型消費迎來新機遇，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)、新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展。新消費是新一代信息技術(shù)的產(chǎn)物，是新經(jīng)濟的重要方面，因此在培育新增長點的過程中，要積極發(fā)展新型消費。一是拓展新的消費領(lǐng)域。加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新型消費領(lǐng)域，鼓勵建設(shè)智慧商店、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域消費的有效供給。二是以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新。以供給創(chuàng)造消費新增長點，推動與數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和人工智能經(jīng)濟相關(guān)的新型消費。三是發(fā)展新消費熱點。發(fā)展新型消費，促進傳統(tǒng)銷售和服務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、智能消費等消費新熱點。四是構(gòu)建新消費的生態(tài)體系。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建新型消費生態(tài)體系。順應(yīng)消費升級趨勢，穩(wěn)定基本消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，激發(fā)潛在消費。[2]

新的投資增長點的培育。隨著科技創(chuàng)新驅(qū)動，一些新的領(lǐng)域成為新的投資增長點：一是智能制造。智能制造產(chǎn)品的商業(yè)化進一步推動了建筑、醫(yī)療、家具、汽車生產(chǎn)等行業(yè)，為新產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；圃焯峁┝思夹g(shù)支持，智能制造行業(yè)成為新的投資增長點。二是綠色產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，環(huán)保和節(jié)能建筑材料產(chǎn)業(yè)、無公害食品種植和加工產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)電等產(chǎn)業(yè)將成為新的投資增長點。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施將成為投資熱點。與科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等各項社會事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相結(jié)合的各類社會事業(yè)系統(tǒng)，等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也將成為新的投資熱點。

新的區(qū)域增長極的培育。除了產(chǎn)業(yè)、投資、消費之外，還應(yīng)在區(qū)域空間上優(yōu)化空間配置，打造經(jīng)濟增長極。一是在多個重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同帶動下，經(jīng)濟帶、城市群、都市圈以點帶面、以圈帶群，構(gòu)建我國東西南北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)融通的局面，培育擴散效應(yīng)覆蓋全國的增長極體系。二是推進“區(qū)域”“省域”和“市域”“縣域”“城鄉(xiāng)”等不同層級區(qū)域的分工、聯(lián)系與合作，促進要素在國內(nèi)區(qū)域間充分流動，打破區(qū)域間市場分割，暢通不同層級區(qū)域間的大循環(huán)。三是發(fā)揮已形成的經(jīng)濟核心區(qū)的城市群與都市圈的作用，同時積極培育新城市群與都市圈，形成城市群與都市圈之間的互動，積極打造一批能引領(lǐng)世界技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界級增長極。四是促進區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展，促進資源要素的自由流動和高效配置。加大沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶和增長極。

新的開放增長點的培育。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要培育新的開放增長點。一是要積極開拓“一帶一路”市場空間，圍繞“一帶一路”構(gòu)建多維開放的市場體系。依托自貿(mào)區(qū)和定向自貿(mào)區(qū)平臺，加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易互通，[3]開辟新的經(jīng)濟增長空間。二是探索陸上高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。促進與“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易便利化，與“一帶一路”國家建立定向自貿(mào)區(qū)。推動亞歐一體化大市場形成，推進歐洲和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。三是適應(yīng)“一帶一路”倡議引致的國際市場需求，推動開放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈和供給鏈。四是積極培育服務(wù)貿(mào)易對外開放新增長點。隨著制造業(yè)服務(wù)化，以及服務(wù)業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化、融合化趨勢加快，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)全球貿(mào)易增長的新引擎。五是積極培育利用外資的新增長點。積極引導(dǎo)外資進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)外部要素資源促進國內(nèi)大循環(huán)，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

新的基礎(chǔ)設(shè)施增長點的培育。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新消費體系建立和新投資增長。在新發(fā)展格局構(gòu)建中要積極培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新增長點。一是推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。把新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過融合形成新的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，加快傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。二是加快推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，形成新的經(jīng)濟增長點。三是加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既能滿足人民對美好生活的需要，又能形成新的經(jīng)濟增長點。

培育新的經(jīng)濟增長點的配套措施

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是培育新增長點，完善相關(guān)配套措施。

培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。新的經(jīng)濟增長點的培育需要產(chǎn)業(yè)新動能的支持：一是培育新經(jīng)濟動能。構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新的增長點首先要做好新舊動能的轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以新經(jīng)濟發(fā)展為核心，以數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。二是培育需求側(cè)的新消費動能。在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點[4]，推動新發(fā)展格局的構(gòu)建。三是培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新動能。“利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”[5]。四是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，構(gòu)建新發(fā)展格局要積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。通過智能化、數(shù)字化的新生產(chǎn)方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活動向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，打造數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下的新產(chǎn)業(yè)，推動我國產(chǎn)業(yè)體系的整體升級。

把構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點放在實體經(jīng)濟上。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，要讓實體經(jīng)濟成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。一是強化對實體經(jīng)濟的科技支撐，突破促進實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。吸引更多人才進入實體經(jīng)濟，實現(xiàn)人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉(zhuǎn)變，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是促進傳統(tǒng)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以實體經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實體經(jīng)濟的智能化改造為主攻方向，推動實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，拓展實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，使實體經(jīng)濟在新技術(shù)背景下煥發(fā)新的生機與活力，形成新的增長點，打造發(fā)展的新優(yōu)勢。三是營造實體經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。健全實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，促進資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)集聚。

積極實施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略。我國工業(yè)化任務(wù)沒有完成，同時又面臨新工業(yè)化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局與培育新增長點必須堅持工業(yè)化的邏輯。曾經(jīng)有一種“去工業(yè)化”的觀點，認(rèn)為要以服務(wù)業(yè)為主，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，這實際是錯誤的思想觀點。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要堅持工業(yè)化的邏輯，實施工業(yè)化延長戰(zhàn)略，以需求升級引導(dǎo)供給升級，打造工業(yè)化的升級版，厚植新發(fā)展格局的工業(yè)化基礎(chǔ)。一是開啟高質(zhì)量工業(yè)化進程。健全工業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動機制，推動我國工業(yè)化從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化延伸戰(zhàn)略中把著力點放在提高實體經(jīng)濟供給質(zhì)量上，以此推進我國工業(yè)化進程，實現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。以綠色制造業(yè)為先導(dǎo)，實現(xiàn)工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。二是促進工業(yè)化與信息化的融合。通過工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展實施工業(yè)化延伸戰(zhàn)略，推進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，通過一系列的融合實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國制造業(yè)由大變強。三是積極培育“四新經(jīng)濟”。培育基于平臺經(jīng)濟的實體經(jīng)濟新生態(tài)，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。深入實施智能制造工程，加大我國工業(yè)重點行業(yè)智能制造推廣。四是深化大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合。以提高供給體系質(zhì)量為方向，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，實施我國工業(yè)化的延伸戰(zhàn)略，培育制造業(yè)新生態(tài)，提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

積極推動高水平的開放。通過開放方式的轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，在新發(fā)展格局的構(gòu)建中積極培育對外開放的新增長點。一是以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動高水平開放。打造對外開放的升級版，推動形成對外開放新格局，在新的開放增長點的培育中實現(xiàn)高質(zhì)量的貿(mào)易。主動聯(lián)合東盟、南美、非洲與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，構(gòu)建國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制。二是提高開放的質(zhì)量和層次。拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局，促進開放范圍擴大、開放領(lǐng)域拓寬、開放層次加深，推進開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。以高質(zhì)量開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好利用全球資源構(gòu)建開放新優(yōu)勢，培育開放經(jīng)濟的新增長點。三是打造開放層次更高的營商環(huán)境。在新發(fā)展格局構(gòu)建中積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。推動外資從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度，吸引境外長期資金投資境內(nèi)資本市場，在新發(fā)展格局構(gòu)建中引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

注釋

[1]盛朝迅：《新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新增長點發(fā)展的三種路徑及培育策略》，《中國發(fā)展觀察》，2015年第12期。

[2]任保平、豆淵博：《“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策》，《人文雜志》，2021年第1期。

[3]任保平：《構(gòu)建新格局持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展》，《經(jīng)濟參考報》，2020年10月20日。

[4]任保平：《“十四五”時期構(gòu)建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯》，《長安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020年第12期。

[5]任保平、王薇：《“十三五”中國經(jīng)濟發(fā)展績效及“十四五”新發(fā)展格局的構(gòu)建》，《統(tǒng)計信息論壇》，2021年第1期。

責(zé) 編/馬冰瑩

任保平，西安財經(jīng)大學(xué)副校長，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向為經(jīng)濟增長質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟學(xué)分析》（合著）、《以質(zhì)量看待增長：對新中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價與反思》、《經(jīng)濟增長質(zhì)量的邏輯》等。