【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)? 數(shù)據(jù)治理體系? 新基建? 高質(zhì)量發(fā)展? 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

【中圖分類號】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.007

新世紀(jì)以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)35.8萬億元，占GDP比重為36.2%，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7.8%。[1]黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2019年10月，習(xí)近平總書記在G20大阪峰會的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會議上強調(diào)，“要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》針對“加快數(shù)字化發(fā)展”作出全面部署，要求“推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。

一般而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。中國信息通信研究院在其發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》中，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字化治理四個領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展領(lǐng)域均具備與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的潛力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于降低社會成本、提高資源配置效率和分配效率，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)模式由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域成長迅速，技術(shù)發(fā)展水平達(dá)到世界前列，尤其在移動支付、網(wǎng)絡(luò)零售、社交媒體等領(lǐng)域已具有顯著規(guī)模。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于密集創(chuàng)新和高速增長的階段，有望成為持續(xù)提升國家競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的突破口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、治理體系不完善、人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新研發(fā)不足等問題。如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的問題。

本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，試圖對以下問題進(jìn)行分析和說明：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯是什么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為何能成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎;其次，如何從規(guī)模和質(zhì)量上提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平;最后，如何建立和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。通過對以上問題的梳理，提出對現(xiàn)階段我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實可行的合理化建議。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本動因。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更強的創(chuàng)新包容性和更廣的創(chuàng)新空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在其進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率和資源配置效率，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和促進(jìn)了科學(xué)化分工等四個方面。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高了生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性改變在于其幾乎使所有產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)函數(shù)”都發(fā)生了變化。生產(chǎn)要素的形態(tài)是隨著社會生產(chǎn)模式不斷變遷的。在農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)模式中，土地和勞動力是基本生產(chǎn)要素;在傳統(tǒng)的工業(yè)社會生產(chǎn)模式中，資本、勞動力、土地作為生產(chǎn)要素，通過生產(chǎn)技術(shù)（生產(chǎn)函數(shù)）進(jìn)行組合，最終產(chǎn)生商品的形式。這一模式從工業(yè)革命開始沿襲了200余年的時間，直到計算機廣泛應(yīng)用后才發(fā)生變化。上世紀(jì)八十年代計算機數(shù)據(jù)處理能力（算力）大幅提升后，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)和算力的連接使數(shù)據(jù)成為了一種新的生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造豐富了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的功能，使數(shù)據(jù)可以直接融入產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，改變傳統(tǒng)的要素組合方式，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。生產(chǎn)控制系統(tǒng)的數(shù)字化賦能，使生產(chǎn)體系更為科學(xué)、生產(chǎn)分工更具效率。以出租車行業(yè)為例，在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素之前，出租車主要通過巡游或在固定地點等待進(jìn)行攬客;在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后，行業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了根本性的變化：首先，通過導(dǎo)航定位系統(tǒng)將車輛信息實時轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)有效的路線規(guī)劃;其次，通過用戶數(shù)據(jù)與車輛數(shù)據(jù)的對比計算，更為快捷地匹配車輛;最后，基于大數(shù)據(jù)計算在用車高峰期和極端情形下有效調(diào)配車輛。融入數(shù)據(jù)要素后，出租車行業(yè)的效率實現(xiàn)了顯著提升，網(wǎng)約車逐步發(fā)展成為重要的交通出行方式。

數(shù)字化匹配方式改變了傳統(tǒng)市場模式，提高了資源配置效率。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將阻礙市場機制有效運行的因素統(tǒng)稱為交易成本。交易成本較小時，雖然會產(chǎn)生效率損失，但市場機制仍能運行;交易成本較大時，則可能引發(fā)市場失靈，導(dǎo)致市場機制崩潰。最為常見的交易成本包括搜尋成本、協(xié)商成本、契約成本、執(zhí)行成本，而信息不對稱是增加搜尋成本和協(xié)商成本的最主要因素。在交易雙方所掌握的信息不對稱的情況下，搜尋交易對象、獲取信任、協(xié)商交易條件等過程都需要付出大量的成本。雖然在一些特定的雙邊市場中平臺廠商長期存在，但非數(shù)字化的平臺廠商無法有效解決實時信息匹配問題。數(shù)字平臺擁有海量的生產(chǎn)商和消費者數(shù)據(jù)，可通過大數(shù)據(jù)運算進(jìn)行精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)評價和精準(zhǔn)交易，實現(xiàn)搜尋成本和協(xié)商成本最小化，提高消費者剩余和生產(chǎn)者剩余。[2]與此同時，配置效率的提升也帶動了交易數(shù)量的增加。以網(wǎng)絡(luò)零售為例，近5年來，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模的增長率始終保持在20%以上。除了商品和服務(wù)的供求端，數(shù)字平臺也能夠有效匹配產(chǎn)能，[3]以市場化方式將企業(yè)的生產(chǎn)資料、創(chuàng)新成果、生產(chǎn)和服務(wù)能力等要素進(jìn)行有效匹配和共享，從而進(jìn)一步盤活企業(yè)的資產(chǎn)價值，促進(jìn)企業(yè)在價值鏈更為有效的分工。

新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。信息交互技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向從產(chǎn)業(yè)鏈增長演變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)增長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層技術(shù)（5G網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊、高性能芯片和傳感器等）與應(yīng)用層技術(shù)（人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等）相結(jié)合，形成了覆蓋經(jīng)濟(jì)社會生活各層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、文化建設(shè)等多環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和有機整合，全面提升了范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的相互融和，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

大數(shù)據(jù)治理改變了傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)了科學(xué)化分工，提高了治理能力。從社會治理的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于更為精準(zhǔn)地分析社會運行規(guī)律、追蹤政策實施效果及變化趨勢，并對其發(fā)展方向進(jìn)行有效預(yù)判，實現(xiàn)社會治理能力的全面提升?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，要“強化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機制，加強社會預(yù)期管理”。宏觀治理層面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于推動政府職能由社會管理向社會服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高治理水平，提升財富再分配效率，節(jié)約社會成本。企業(yè)管理層面，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。[4]根據(jù)交易成本理論，企業(yè)邊界取決于企業(yè)內(nèi)部和外部交易成本的比較。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能有效提升企業(yè)信息系統(tǒng)的分析效率，促進(jìn)內(nèi)部分工協(xié)作的合理化，實現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，擴大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)品種類和數(shù)量，有效提高生產(chǎn)者剩余。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升路徑

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖已初具規(guī)模且增速顯著，但仍然存在數(shù)字核心技術(shù)不完備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、數(shù)字人才體系不健全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。只有全方位、多維度推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展新引擎的重要作用。

加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的研發(fā)力度。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，數(shù)據(jù)搜集處理、開發(fā)利用以及網(wǎng)絡(luò)迭代更新的相關(guān)技術(shù)是現(xiàn)階段我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)重點關(guān)注核心算法、芯片、集成電路、云存儲和云計算、衛(wèi)星通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)和傳輸材料等重點領(lǐng)域。一方面，基礎(chǔ)研發(fā)工作具有很強的正外部性，能夠衍生大量的應(yīng)用型技術(shù)和產(chǎn)品，對技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的帶動作用;但另一方面，這些技術(shù)多屬于急需解決的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)投入高、難度大，市場主體研發(fā)動力不足。應(yīng)以政府財政投入為主，以高校和科研院所為研發(fā)主體，結(jié)合國家在科研領(lǐng)域鼓勵“大項目、大團(tuán)隊、大平臺”發(fā)展的契機，加大共性技術(shù)研發(fā)力度，健全研發(fā)成果全社會共享機制，提高研發(fā)和轉(zhuǎn)化效率。在應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與市場需求直接相關(guān)，且研發(fā)周期相對較短，研發(fā)成果可直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品創(chuàng)造利潤，企業(yè)研發(fā)投入積極性高，對研發(fā)成果的專屬性要求也較高。應(yīng)充分發(fā)揮市場有效配置資源的優(yōu)勢，推動企業(yè)建立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，以市場供求關(guān)系為導(dǎo)向開展研發(fā)規(guī)劃。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品和共享資源，在我國通常以國有經(jīng)濟(jì)為主體的方式投資興建。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐新經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)性投資，首先要保證其中立性和開放性，堅持以國有經(jīng)濟(jì)為主體的投資方式。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施被納入“新基建”范圍。2020年以來，“新基建”的界定范圍進(jìn)一步拓展，涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類，5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。具體來看，在信息基礎(chǔ)設(shè)施層面，5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，其與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合能夠有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)效率。應(yīng)加快建設(shè)國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交互中心和數(shù)據(jù)存儲中心，通過5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)體系，通過電網(wǎng)、高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)推動管網(wǎng)數(shù)字化改造，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建強健的“骨骼”。其次，融合基礎(chǔ)設(shè)施可以在應(yīng)用層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合鋪平道路。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，互聯(lián)互通指物理結(jié)構(gòu)上的聯(lián)通;而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，則更多指線上與線下、數(shù)據(jù)與物質(zhì)、虛擬與現(xiàn)實的聯(lián)通。應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合點，完善基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字接口，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合預(yù)留空間。最后，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的有力保障。應(yīng)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方向，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、通用性的平臺設(shè)施，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛能。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才體系。目前，我國諸多地區(qū)尚不具備與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的人力資源體系和人才培養(yǎng)體系。通過政策支持和全社會協(xié)作的方式提高專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量，有助于提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首先，應(yīng)完善針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的社會保障體系。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出多種形式的就業(yè)方式，靈活就業(yè)日漸普遍。然而，針對這些創(chuàng)新型就業(yè)方式的社會保障體系還不完善，相關(guān)公共服務(wù)尚難以全面覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)從業(yè)人群。[5]因此，應(yīng)探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)服務(wù)保障體系，加大政策性補貼的覆蓋力度。其次，高等院校應(yīng)積極培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，完善人才培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力的新型創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才。同時，積極響應(yīng)市場需求，深化校企合作，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的非學(xué)歷教育和企業(yè)專題培訓(xùn)，讓高校的創(chuàng)新能力和教育資源更有效地服務(wù)于社會發(fā)展。最后，通過政府與企業(yè)共同參與的方式，努力提升就業(yè)質(zhì)量。政府層面，采取政策引導(dǎo)、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等形式;企業(yè)層面，通過強化勞動保護(hù)、加強技術(shù)培訓(xùn)、完善人才激勵機制等方式，共同提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)水平。

加快推動數(shù)據(jù)開放與共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)活動。數(shù)據(jù)的開放和共享，是決定數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)具有價值，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。[6]加快數(shù)據(jù)開放和共享，首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，使不同渠道不同來源的數(shù)據(jù)能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下交互共享，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層面消除數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島。其次，要加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的適度公開及其與社會數(shù)據(jù)的融合。從數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政府所擁有的政務(wù)數(shù)據(jù)體系相對完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量也較高;而社會層面的數(shù)據(jù)主要集中于人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。推動政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的共享，能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。最后，要建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享平臺，推動社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源相互融合，有效減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，消除冗余數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)獲取和存儲成本，提高數(shù)據(jù)使用和處理效率。

加速推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展?fàn)顩r。首先，要推動基礎(chǔ)較好的平臺型企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺企業(yè)具有雙邊市場的優(yōu)勢，可依托大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等資源帶動中小廠商進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)交融的速度和廣度，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范圍，推動形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。其次，要推動制造類、能源類、建筑類和服務(wù)類企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以實現(xiàn)智能制造為目標(biāo)，通過裝備、工序、管理的智能化和數(shù)字化提升企業(yè)效率，加速產(chǎn)業(yè)鏈資源的共享和協(xié)同;能源類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以智能化管理和運營為目標(biāo)，提升企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈的協(xié)同能力，實現(xiàn)企業(yè)價值提升;建筑類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以智慧城市建設(shè)為著力點，推動數(shù)字化與建造全業(yè)務(wù)鏈的深度融合，提高勞動生產(chǎn)率;服務(wù)類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以服務(wù)模式和商業(yè)模式的數(shù)字化創(chuàng)新為主，通過數(shù)字營銷、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈等形式，實現(xiàn)實體服務(wù)向虛擬智慧服務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的金融投資模式，通過市場機制的有效配置資源，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

促進(jìn)各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)域集聚特征，京津冀、長三角、珠三角城市群是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且與東部地區(qū)的差距逐漸擴大。[7]應(yīng)積極倡導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，制定區(qū)域性發(fā)展策略，加大對中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，努力縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差異。產(chǎn)業(yè)政策能夠有效引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入的規(guī)模和力度，提高創(chuàng)新活躍度，[8]從根本上提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策，釋放制度紅利，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)基金，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，并通過差異化的發(fā)展策略，突破地理條件和資源稟賦的限制，為縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距提供新動能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系建設(shè)

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從根本上改變社會運行方式。在關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的正向效應(yīng)的同時，也要充分認(rèn)識到其可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險和治理問題，進(jìn)一步建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展特點，其治理體系建設(shè)需要遵循以下原則和目標(biāo)。第一，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)制。在市場機制下，明確的規(guī)制是市場健康有序競爭的制度保障。應(yīng)從立法和執(zhí)法層面完善頂層設(shè)計，制定基本制度規(guī)劃，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架，并通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會服務(wù)等方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。第二，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督管理的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的密集創(chuàng)新必然會導(dǎo)致新的監(jiān)管問題和風(fēng)險，應(yīng)探索建立一套既能保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又能保護(hù)企業(yè)和消費者權(quán)益的監(jiān)管機制。第三，全面提升企業(yè)治理能力。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新的動力源泉?！捌髽I(yè)通過合作或競爭的方式推出新產(chǎn)品、滿足客戶需求，并最終在下一輪的創(chuàng)新活動中繼續(xù)配合?！盵9]應(yīng)充分利用企業(yè)與需求端緊密結(jié)合、反應(yīng)迅速的資源優(yōu)勢和特點，提供有效激勵，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)應(yīng)從完善相關(guān)法律規(guī)制、加強數(shù)字平臺治理、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政管理模式等三方面入手，逐步構(gòu)建完善的治理體系。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)制。完善的法律規(guī)制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效運行的基本保障。第一，應(yīng)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)等分類標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)成為標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的建立方式，可以由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同制定，也可以將企業(yè)現(xiàn)行通用的數(shù)據(jù)規(guī)則上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則能夠及時有效地反映市場變化，減少規(guī)則制定中的交易成本。第二，完善數(shù)據(jù)采集法律規(guī)定。數(shù)據(jù)不僅是社會治理的重要依據(jù)，也是企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，往往能夠通過交易直接產(chǎn)生利潤（如消費者個人數(shù)據(jù)）。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)采集權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定還不完善，數(shù)據(jù)采集者和被采集者的權(quán)利義務(wù)并不明晰。要在嚴(yán)格保護(hù)個體權(quán)益的基礎(chǔ)上擴大數(shù)據(jù)規(guī)模，必須先從法律的角度明確相關(guān)規(guī)則，降低數(shù)據(jù)采集雙方的風(fēng)險。第三，建立數(shù)據(jù)安全體系。數(shù)據(jù)安全是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用等全過程的安全管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的安全級別和應(yīng)用范圍明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體，界定數(shù)據(jù)是否可以交易、交易范圍和交易類型，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，防止數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)外流。第四，健全數(shù)據(jù)使用規(guī)則。近年來，通過人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域出現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”、在金融領(lǐng)域出現(xiàn)的高頻交易都引起了監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注。應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)使用的基本法律規(guī)則，對于數(shù)據(jù)的采集權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、存儲權(quán)、監(jiān)管權(quán)、交易權(quán)、定價權(quán)等進(jìn)行規(guī)范，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。第五，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易機制的完善是健全數(shù)據(jù)要素市場的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)的特殊性在于其兼具公共價值和私人價值，因而數(shù)據(jù)的定價機制無法完全市場化。健全數(shù)據(jù)交易機制應(yīng)在數(shù)據(jù)分類分級的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺，完善公開數(shù)據(jù)交換機制和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機制，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的增值。

加強數(shù)字平臺的治理。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、邊際成本的共同作用下，數(shù)字平臺逐漸演化為滲透社會生活各個方面的超級平臺。針對數(shù)字平臺無序擴張可能帶來的壟斷，2020年11月，在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，“要統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置”;同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”;2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確了數(shù)字平臺治理的法律框架?？傮w而言，對數(shù)字平臺的治理應(yīng)秉持包容審慎的原則，在鼓勵數(shù)字平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時，規(guī)范數(shù)字平臺的競爭行為。在行政執(zhí)法層面，要“避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管的極端走向嚴(yán)監(jiān)管、過度監(jiān)管的另一個極端”[10]?，F(xiàn)階段，數(shù)字平臺治理的首要問題是防止數(shù)據(jù)壟斷和濫用。數(shù)字平臺擁有線上企業(yè)和消費者的海量數(shù)據(jù)，要防止平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢進(jìn)行不公平競爭，損害平臺用戶權(quán)益。此外，由于部分?jǐn)?shù)字平臺的業(yè)務(wù)與社會服務(wù)功能相融合，平臺數(shù)據(jù)具有一定的公共性，不能單純作為平臺私有資產(chǎn)進(jìn)行處理。[11]應(yīng)制定完善相關(guān)管理辦法和操作流程，將其納入有效監(jiān)管，以保障數(shù)據(jù)的客觀中立、公開透明。

優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行政管理模式。政府行政管理模式的轉(zhuǎn)變是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。要結(jié)合“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，打破政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘。目前，政府雖擁有海量的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源，但在數(shù)據(jù)管理、融合和應(yīng)用方面存在諸多不足。要打通政府部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”，建設(shè)數(shù)據(jù)實時共享的新型政府信息平臺，降低政府內(nèi)部的信息獲取成本。同時，明確公共數(shù)據(jù)資源公開范圍，助推公共數(shù)據(jù)賦能智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。其次，提升管理服務(wù)能力。一方面，繼續(xù)完善政務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，打造一體化的移動端業(yè)務(wù)平臺，避免企業(yè)與政府各部門多重對接所造成的效率減損，節(jié)約政府行政成本和市場主體的辦事成本;另一方面，提升政府大數(shù)據(jù)管理部門、統(tǒng)計部門的服務(wù)水平和能力以及對新問題新現(xiàn)象的反應(yīng)速度和應(yīng)對能力，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下政府和市場融合發(fā)展。最后，增強科學(xué)決策能力。強化經(jīng)濟(jì)圖譜、科技圖譜、管理信息系統(tǒng)在政府決策中的輔助作用，提升政府決策科學(xué)化水平，有效降低政策的試錯成本和執(zhí)行成本。

結(jié)束語

進(jìn)入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升帶動作用日益顯著?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”單獨列為一篇，指出要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過減少社會交易成本和增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力賦能高質(zhì)量發(fā)展的潛力是極其巨大的。有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅需要多方協(xié)同，盡快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，更需要有效發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合將進(jìn)一步帶動全要素生產(chǎn)率的提升，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

注釋

[1]中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，2020年7月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf。

[2]唐國華、李庭燎：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》，2021年3月9日，https：//news.gmw.cn/2021-03/09/content_34670260.htm。

[3]盛磊：《以數(shù)據(jù)要素資源助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第17期，第13～21頁。

[4]陳春花：《傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力體系構(gòu)建研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第18期，第6～12頁。

[5]戚聿東、劉翠花、丁述磊：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量提升》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2020年第11期，第17～35頁。

[6]李海艦：《五方面理解“新基建”內(nèi)涵與重點》，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2020年7月7日，http：//www.jjckb.cn/2020-07/07/c_139193489.htm。

[7]財新智庫：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，財新網(wǎng)，2020年1月，https：//nei.caixin.com/upload/22lxhpbsd.pdf。

[8]張杰等：《中國創(chuàng)新補貼政策的績效評估：理論與證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第10期，第4～33頁。

[9]Moore， F. J.， "Predators and prey： a new ecology of competition"， Harvard Business Review， 1993， 71（3）， pp. 75-86.

[10]王先林、方翔：《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的趨勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2021年第2期，第87～97頁。

[11]劉曉春：《建議建立超級數(shù)字平臺監(jiān)管制度》，中國智庫網(wǎng)，2020年12月19日，https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/l48txp62。

責(zé) 編/張 貝

喬岳，山東大學(xué)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，山東大學(xué)威廉姆森法律、經(jīng)濟(jì)與組織研究中心主任。研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新管理。主要著作有《網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制問題研究》、《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》（合著）等。