陳文暉 王婧倩

摘? 要：在不同時期、不同社會背景條件下，合理布局生產(chǎn)力是關(guān)乎國計民生的重要議題。文章總結(jié)回顧了自1949年中華人民共和國成立，到1978年改革開放，再到黨的十九大以來，我國生產(chǎn)力布局的歷史演進(jìn)過程、發(fā)展現(xiàn)狀，同時對未來的生產(chǎn)力布局進(jìn)行了展望，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境問題是我國生產(chǎn)力布局需要關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)力布局;歷史演進(jìn);未來展望

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.04

Historical Evolution and Future Prospect of Productivity Distribution Theory in China

Chen Wenhui? Wang Jingqian

（Beijing Institute Of Fashion Technology，Beijing，100029）

Abstract：In different periods and different social background conditions，reasonable distribution of productivity is an important issue related to the national economy and people's livelihood. This paper summarizes and reviews the historical evolution of China's productivity distribution theory since the founding of the People's Republic of China in 1949，the reform and opening up in 1978，and the 19th National Congress of the Communist Party of China. Looking forward to the future，in the current stage of economic development，the coordinated development among regions，the optimization of industrial structure and the problems of ecological environment are the key points of productivity distribution theory in China.

Key words：Productivity layout;Historical evolution;Future prospect

生產(chǎn)力布局亦可稱之為“生產(chǎn)配置”，是指在特定空間范圍內(nèi)（如一個國家或者一個地區(qū)）生產(chǎn)力的地理分布與組織結(jié)構(gòu)。該理論最早誕生于蘇聯(lián)，是蘇聯(lián)實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的一種形式和手段。中華人民共和國成立以后，生產(chǎn)力布局理論在我國也得到了一定程度的發(fā)展和應(yīng)用，并且隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛，其內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的深化。黨的十九大以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對差距逐漸縮小，但是絕對差距越來越大，同時，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境壓力加大。新形勢下的諸多難題，需要我們不斷開拓生產(chǎn)力布局新思路，體現(xiàn)我國生產(chǎn)力布局發(fā)展新特點(diǎn)。

一、中華人民共和國成立到改革開放以前，我國生產(chǎn)力布局狀況

1949年以前，我國長期處于半殖民地半封建社會狀態(tài)，生產(chǎn)力布局極不合理，絕大部分工業(yè)產(chǎn)能分布在東南沿海和東北地區(qū)的少數(shù)幾個城市，內(nèi)陸地區(qū)幾乎不存在工業(yè)產(chǎn)能。

（一）中華人民共和國成立初期（1949—1964）

1949年，中華人民共和國正式成立，中國社會發(fā)展邁入新時代。但是，由于歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰邊緣，財政虧空、物資緊缺、通貨膨脹嚴(yán)重。在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但是農(nóng)業(yè)基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)到八成以上。工業(yè)現(xiàn)代化程度低，且主要集中在沿海一帶，從業(yè)人口不足一成。黨中央提出沒收官僚資本、積極恢復(fù)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，僅用了3年的時間，國民經(jīng)濟(jì)就得到了初步的恢復(fù)和發(fā)展。

我國自1953年開始制定第一個五年計劃，其基本任務(wù)是在老工業(yè)基地東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)，以蘇聯(lián)156項重點(diǎn)工程和900多個限額以上配套項目為工作重點(diǎn)，集中力量構(gòu)建我國工業(yè)體系，到1957年建成了以鞍山鋼鐵、沈陽第一機(jī)床廠、中國第一汽車制造廠等為代表的東北重工業(yè)基地，在西北以及華北地區(qū)也新建了一批工業(yè)基地，同時建造了武漢長江大橋，修建了青藏公路、川藏公路、新藏公路。1960年7月，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)方面撕毀全部援助合同，給部分工程建設(shè)帶來影響，但是截至1960年年底，大部分工程都已建成，僅剩17項仍在建設(shè)之中。

1956年，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的報告，提出對沿海工業(yè)持積極態(tài)度是完全必要的，要充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)，支持和發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，也就是要實(shí)現(xiàn)沿海和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。1958年以后，因為“大躍進(jìn)”運(yùn)動，各省都要搞獨(dú)立的工業(yè)體系，無論是沿海還是內(nèi)地工業(yè)項目遍地開花。

（二）三線建設(shè)時期（1964—1978）

20世紀(jì)60年代初期，受國際政治形勢影響，我國開始從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個角度進(jìn)行生產(chǎn)力布局調(diào)整。1964年6月召開的中央工作會議提出，將全國劃分為一、二、三線，并且作出“加強(qiáng)備戰(zhàn)、開展三線建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。從1964年開始到20世紀(jì)70年代末，三線建設(shè)共涉及13個省、直轄市、自治區(qū)。

三線建設(shè)共耗時20多年，在中國中西部廣闊地區(qū)共建成了2000多所現(xiàn)代化的工礦企業(yè)以及科研院所，建成了一大批新興工業(yè)基地，轉(zhuǎn)移和培養(yǎng)了大量工程技術(shù)人員，在一定程度上縮小了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。三線建設(shè)是特殊歷史時期的特殊選擇，雖然計劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營手段導(dǎo)致生產(chǎn)效率有所下降，但同時也增強(qiáng)了我國的國防實(shí)力，緩解了當(dāng)時生產(chǎn)力布局不平衡的狀況。

（三）改革開放以前我國生產(chǎn)力布局演化

縱觀中華人民共和國成立到改革開放前30多年的發(fā)展歷程，我國發(fā)展雖有曲折，但還是取得了巨大的成果：1.國民經(jīng)濟(jì)大幅增長，經(jīng)濟(jì)總量從1949年的500多億增長到1978年的3678億元;2.工業(yè)快速發(fā)展，初步建立了種類齊全、獨(dú)立自主的工業(yè)體系;3.農(nóng)業(yè)成果巨大，主要農(nóng)作物產(chǎn)量都取得了大幅增長，總的糧食產(chǎn)量從1949年的11318萬噸增長到1978年的30476萬噸。

此階段我國生產(chǎn)力布局的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展。由于缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗，我國主要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗，形成了以計劃和行政手段為主要方式，以社會效益為目的的均衡發(fā)展理念。通過計劃經(jīng)濟(jì)的手段對各區(qū)域之間的生產(chǎn)資料進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場放在中西部地區(qū)，這一時期的建設(shè)使工業(yè)布局更加平衡，縮小了內(nèi)地與沿海之間的經(jīng)濟(jì)差距。

從工業(yè)生產(chǎn)力布局來看，1952—1978年間，內(nèi)地與沿海工業(yè)總產(chǎn)值的差距在逐漸縮小，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值所占比例，由1952年的30.6%增長到1978年的39.1%，增加了8.5%。具體到輕工業(yè)和重工業(yè)，沿海的輕、重工業(yè)占比都出現(xiàn)了一定程度的下降，沿海輕、重工業(yè)產(chǎn)值所占比例分別由1952年的71.5%和65.5%，下降到1978年的64.5%和58.2%，分別下降了7%和7.3%。

從東部、西部、中部區(qū)域生產(chǎn)力布局來看，東部工業(yè)總產(chǎn)值所占比例由1952年的69.5%下降到1978年的60.9%，下降了8.6%;中部工業(yè)總產(chǎn)值所占比例由1952年的21.8%增加到1978年的25.9%，增加了4.1%;西部工業(yè)總產(chǎn)值所占比例由1952年的8.7%增加到1978年的13.2%，增加了4.5%。全國生產(chǎn)力布局變得更加均衡，東部占比逐漸降低，中部、西部占比逐漸增加，這也與1964年以后三線建設(shè)的實(shí)際狀況相吻合。

此階段生產(chǎn)力布局雖然縮小了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距，但是以生產(chǎn)效率下降為代價的。中西部地區(qū)基礎(chǔ)弱、人才稀缺、交通不便、投資效率低下，且絕大部分投資都集中在軍工領(lǐng)域，對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長作用不大，而在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更具優(yōu)勢的東部地區(qū)，由于缺乏資金政策支持，增長潛力始終得不到釋放。

二、改革開放到黨的十九大，我國生產(chǎn)力布局狀況

改革開放以來，伴隨著世界地緣政治格局的變化，全球化的浪潮以及國內(nèi)體制機(jī)制改革工作對我國生產(chǎn)力布局產(chǎn)生了重要影響。

（一）改革開放到20世紀(jì)末（1978—1999）

1978年，中國開始了改革開放的進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此進(jìn)入新篇章。國家開始逐步轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放政策率先在東南沿海地區(qū)展開，1979年，中共中央、國務(wù)院決定在東南沿海的深圳、珠海等四地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并給予特區(qū)一定優(yōu)惠政策;1984年，又進(jìn)一步開放大連、秦皇島等沿海14個港口城市;20世紀(jì)90年代，又在海南島、浦東新區(qū)等地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

改革開放之后，黨中央開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場機(jī)制也隨之逐步確立，市場機(jī)制可以通過“看不見的手”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的最優(yōu)配置。而沿海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技教育水平高、對外聯(lián)系緊密，容易獲得資金，成為改革開放的排頭兵，東部沿海地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，形成了珠三角、長三角等工業(yè)城市群。而與之對應(yīng)的是東西部之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，逐步擴(kuò)大的區(qū)域差距造成社會矛盾增加，更影響了長期經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

（二）中國加入世界貿(mào)易組織到黨的十八大（2000—2012）

2001年，中國完成加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱“WTO”）的談判，正式加入WTO，改革開放進(jìn)入全新階段。東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，為了縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，國家逐步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地，以及加快推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角一體化建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃。這些政策措施的制定有助于縮小區(qū)域差距，形成各地區(qū)間相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略

2000年1月，國務(wù)院西部開發(fā)小組提出適時推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)雖然存在資金缺乏、技術(shù)落后、交通通信設(shè)施薄弱、自然生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多劣勢，但是也具有礦產(chǎn)資源豐富、土地成本低、人力成本低等優(yōu)勢。西部大開發(fā)的核心任務(wù)是把西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為西部經(jīng)濟(jì)騰飛提供更寬廣的舞臺和更大的政策支持。西部大開發(fā)的具體措施主要有：加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金的支持力度，修建青藏鐵路、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程;實(shí)行植樹造林、治沙防沙、退耕還林、退牧還草政策，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境;加快科技教育事業(yè)發(fā)展、加大人才培養(yǎng)力度等。西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，縮小了與東部地區(qū)日趨拉大的經(jīng)濟(jì)差距，減少了人口外流，協(xié)調(diào)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時它還起到了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。

2.中部崛起戰(zhàn)略

2004年，在第十屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院提出中部崛起戰(zhàn)略，并于2005年3月作出進(jìn)一步部署。從生產(chǎn)力布局角度來說，中部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距相對較小，地理上與東部地區(qū)接壤，同時交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施完備，具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)。中部崛起戰(zhàn)略的具體措施包括：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件環(huán)境;加快體制機(jī)制改革，改善軟件環(huán)境;推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè);加大教育投入，實(shí)施人才資源戰(zhàn)略等。中部地區(qū)的全面崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，進(jìn)而帶動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，同時有利于優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

3.振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略

2003年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。東北地區(qū)曾經(jīng)是我國工業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚的地區(qū)，但是改革開放以后，由于體制以及結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘，競爭力開始下降。振興東北老工業(yè)基地的具體措施主要有：通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵非公有制企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)等手段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型等。振興東北老工業(yè)基地，是實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)的重要步驟，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

（三）黨的十八大以后（2012年至今）

黨的十八大以后，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)以及長三角區(qū)域一體化建設(shè)，逐步落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，并積極推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

1.長江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略

長江三角洲（簡稱“長三角”）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略始于2010年，于2018年正式上升為國家戰(zhàn)略，2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。長三角是我國市場化程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)，一直在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。推動長三角一體化發(fā)展，對于提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重大意義?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，上海要發(fā)展成為金融、貿(mào)易、航運(yùn)以及科創(chuàng)中心，江蘇要建設(shè)成為制造業(yè)及科技創(chuàng)新中心，浙江要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及綠色產(chǎn)業(yè)，安徽要打造科技創(chuàng)新策源地以及綠色發(fā)展樣板區(qū)?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)體現(xiàn)在“一體化”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、要素市場的全部一體化，形成多層次多領(lǐng)域全面合作機(jī)制。

2.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于我國改革開放以及與世界交往的前沿地帶。建設(shè)大灣區(qū)有助于深化粵港澳地區(qū)合作，有助于支持香港、澳門更快地融入國家發(fā)展，有助于全面深化落實(shí)“一國兩制”方針，有助于提升大灣區(qū)在國家對外開放中的領(lǐng)軍作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，香港要努力發(fā)展成為金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，澳門要建設(shè)成為世界旅游休閑中心，深圳要建設(shè)世界創(chuàng)新之都，廣州要建設(shè)全國商貿(mào)中心?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體任務(wù)包括：加快交通通信一體化建設(shè)、加快國際科創(chuàng)中心建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)宜居生活圈、參與“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建粵港澳合作平臺等。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，中共中央政治局于2015年4月通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀的協(xié)同發(fā)展，對于緩解北京大城市壓力，調(diào)整北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。北京地區(qū)要發(fā)展成為全國政治、文化、科創(chuàng)以及國際交往中心，天津要努力建設(shè)成為先進(jìn)制造研發(fā)基地、改革開放先行區(qū)、北方航運(yùn)樞紐、金融創(chuàng)新示范區(qū)，河北則要發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展工作的具體任務(wù)包括：在交通一體化方面，重點(diǎn)是打通國家公路中存在的“斷頭路”，加快建設(shè)京津冀港口群、航空樞紐群;在生態(tài)環(huán)保方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域之間環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動節(jié)能環(huán)保以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)升級方面，重點(diǎn)在于加強(qiáng)三省市之間產(chǎn)業(yè)銜接，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

4.長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

2016年3月，中共中央政治局通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要以長江水道作為依托，以長三角、長江中游、成渝等地城市群為主體，充分發(fā)揮上海、武漢、重慶三大都市的核心帶動作用，向長江南北兩翼延伸拓展，帶動?xùn)|中西部區(qū)域各城市發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的生態(tài)寶庫，橫跨中國東中西部，流經(jīng)滬、江、浙等11個省、直轄市地區(qū)，地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量占全國比重均超過了40%。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，沿江兩岸分布著大量的化工以及鋼鐵基地，地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已超上限。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，各省、直轄市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州考察調(diào)研時提出黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。自黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，眾多學(xué)者展開學(xué)術(shù)攻關(guān)，提出了大量可行政策建議。黃河經(jīng)濟(jì)帶橫貫中國東、中、西部區(qū)域，流經(jīng)山東、河南、內(nèi)蒙古等9個省、直轄市、自治區(qū)，流經(jīng)區(qū)域生態(tài)脆弱，卻是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和自然資源基地，流域內(nèi)發(fā)展不均衡問題突出。黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略主要任務(wù)包括兩方面：生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。綜合來看，黃河上游地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，因此該區(qū)域內(nèi)以蘭西城市群為主的地區(qū)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，國家財政要加大對自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)資源修復(fù)支持力度。黃河中下游地區(qū)生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，因此區(qū)域內(nèi)以中原城市群和山東半島城市群為主的地區(qū)要以高質(zhì)量發(fā)展為主要任務(wù)，促進(jìn)沿河地區(qū)要素流通和企業(yè)間的交流合作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)黃河沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）改革開放以后我國生產(chǎn)力布局演化

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成功，國民生產(chǎn)總值從1978年的3678億增長到2019年的988529億，穩(wěn)居世界第二位。工業(yè)化成就巨大，現(xiàn)已建成全世界種類最齊全的工業(yè)化體系，制造業(yè)總產(chǎn)值位居世界第一。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的905億增長到2019年的535371億。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯改善，40多年來7億多人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，人均預(yù)期壽命也從1978年的65.9歲提高到2019年的77.3歲。

該時期生產(chǎn)力布局特點(diǎn)可以總結(jié)為：改革開放早期為非均衡發(fā)展階段，改革開放后期為區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展階段。改革開放早期的生產(chǎn)力布局是通過政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，而后期則是政府參與生產(chǎn)力布局的時期。從圖4數(shù)據(jù)可以看出，東部地區(qū)國民生產(chǎn)總值占比從1978年的52.4%緩慢增加到2003年的61.6%;中部地區(qū)從1978年的30.7%小幅增加到1983年的31.6%，然后掉頭下降到2003年的最低值25.1%，西部地區(qū)從1978年的16.9%不斷下降到2004年的最小值13.2%。改革開放政策造成資源、人才、政策向東部地區(qū)傾斜，開始階段中部地區(qū)還能保持同步增長，到1983年以后隨著東部地區(qū)一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，東部地區(qū)優(yōu)勢愈發(fā)明顯。到2003年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占比高達(dá)62%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大，生產(chǎn)力布局越來越不平衡，區(qū)域發(fā)展矛盾開始顯現(xiàn)。

在此情形下，國家自20世紀(jì)90年代末開始實(shí)施西部大開發(fā)等三大戰(zhàn)略措施，與東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，以及黨的十八大以后提出的長江、黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略結(jié)合起來，最終形成四大板塊（東部、西部、中部、東北）、三大增長極（長三角、京津冀、珠三角）、兩大經(jīng)濟(jì)帶（長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河經(jīng)濟(jì)帶）的戰(zhàn)略格局，實(shí)現(xiàn)全國東、中、西、東北區(qū)域間良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。作為龍頭的東部地區(qū)要實(shí)施長三角、京津冀、珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，緩解大城市壓力，帶動中小城市發(fā)展。中西部及東北地區(qū)要在三大戰(zhàn)略利好措施激勵下加速發(fā)展，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，并且要與長江和黃河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，構(gòu)建東西雙向海陸統(tǒng)籌的開放發(fā)展新格局。

截至2019年，四大板塊、三大增長極、兩大經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值在全國所占比重變化情況如表1所示：從1999年到2019年的21年間，四大板塊中東部生產(chǎn)總值所占比重略有下降，中西部所占比重有所增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距有所緩解。東北地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重不斷下降，2014年更出現(xiàn)了快速下滑的趨勢，這些數(shù)據(jù)反映出西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略取得了一定成效，但是東北老工業(yè)振興計劃收效甚微。三大增長極中長三角、珠三角生產(chǎn)總值所占比重略有增加，京津冀地區(qū)有所減少。截至2019年，兩大經(jīng)濟(jì)帶中，長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值所占比有所增加，占全國的比重高達(dá)46.2%，較1999年增加了3.3%，成為中國最具影響力和活力的經(jīng)濟(jì)地帶。黃河經(jīng)濟(jì)帶自1999年開始所占比重緩慢增加，到2009年頂點(diǎn)值26.9%之后開始下降，到2019年下降到25.1%，較1999年減少了0.5%，說明黃河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)活力還有待進(jìn)一步釋放，需要制定黃河經(jīng)濟(jì)帶頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)黃河沿岸地區(qū)資源、要素自由流通，加速沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和存在的問題

近年來一系列協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大大緩解了我國生產(chǎn)力布局不平衡的現(xiàn)狀，但是黨的十八大以來，我國生產(chǎn)力布局仍然面臨著諸多問題。

（一）部分地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)對于資源環(huán)境的消耗與日俱增，部分地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模超過了地下水資源、空氣資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等資源環(huán)境承載能力。例如，特大城市中普遍存在的交通擁堵、京津冀地區(qū)冬季頻繁出現(xiàn)的空氣污染、全國主要河流出現(xiàn)不同程度的污染、森林資源銳減、草場退化加劇、華北地區(qū)地下水位不斷下降等，這給生產(chǎn)力布局提出了新挑戰(zhàn)，要求政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時需要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。在2013年的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上提出，要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（二）東中西部相對差距有所減小，但是絕對差距仍在不斷擴(kuò)大

2000年以后，隨著一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，東部、中部、西部之間經(jīng)濟(jì)總量相對差距有所緩和，但是絕對差距在不斷擴(kuò)大。從人均數(shù)據(jù)來看，2000年，東中西部人均收入之比為2999∶2028∶1556，而到了2017年變?yōu)?7049∶48393∶44505，雖然相對比值有所減小，但是絕對差距越來越大。這種差距不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)上，同樣體現(xiàn)在教育、文化、醫(yī)療、社會保障等諸多方面，且在教育、醫(yī)療等方面的差距要比經(jīng)濟(jì)差距更加嚴(yán)重。以高等教育及三甲醫(yī)院數(shù)量為例，東部擁有的985高校數(shù)量多達(dá)26所，中部只有6所，而西部12省市僅有7所。根據(jù)《中國醫(yī)院競爭力報告（2017）》數(shù)據(jù)顯示，全國三甲醫(yī)院中東部有561家，中部380家，西部僅295家，綜合實(shí)力100強(qiáng)醫(yī)院的差距更為明顯，100強(qiáng)醫(yī)院中東部64家，中部19家，西部僅17家。

（三）南北差距逐漸拉大

我國生產(chǎn)力布局除了東中西部差距以外，出現(xiàn)了新的情況，即南北差距有逐漸擴(kuò)大的跡象。自2013年以后，南方經(jīng)濟(jì)增速大幅超過北方，2013—2019年南方平均GDP增速為9.7%，北方僅為4.4%。2013年，南、北方GDP之比為57.4∶42.6，而到了2019年GDP之比變?yōu)?4.5∶35.4，南方占全國比重超過北方29.1%，平均GDP方面南方也大幅高于北方30%，除北京、天津以外北方?jīng)]有一個省份人均GDP超過全國平均線。北方經(jīng)濟(jì)中東北、華北、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展明顯滯后，受產(chǎn)能過剩以及生態(tài)環(huán)保問題限制，傳統(tǒng)的重化工行業(yè)、冶金行業(yè)、石油煤炭等行業(yè)投資下滑嚴(yán)重，而思想觀念落后、市場活力不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致新興行業(yè)發(fā)展滯后，北方未能很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新舊動能轉(zhuǎn)化。

（四）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題突出

隨著改革開放的不斷深入，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)越建越多，各產(chǎn)業(yè)園之間同質(zhì)化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這種現(xiàn)象不僅廣泛存在于傳統(tǒng)行業(yè)，也出現(xiàn)在部分新興行業(yè)，地方政府為了財政收入或者政績不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律盲目擴(kuò)張，引起產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化繼而引發(fā)產(chǎn)能過剩。在某些傳統(tǒng)行業(yè)中產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)重，如河北唐山、邯鄲、石家莊等地的鋼鐵行業(yè)，一般都是各地方政府的納稅大戶，所以一直是地方政府支持的重點(diǎn)。而同時部分新興行業(yè)中也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，如風(fēng)電設(shè)備以及太陽能產(chǎn)業(yè)，近年來興起的新能源汽車、鋰電池等行業(yè)。新興行業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，需求大、利潤高是地方政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但是不顧地方資源、人才、技術(shù)現(xiàn)實(shí)以及產(chǎn)業(yè)鏈布局，盲目推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，反而會造成重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

（五）核心技術(shù)缺失問題嚴(yán)重

經(jīng)過改革開放40多年的艱苦奮斗，我國建成了全世界最齊全的工業(yè)體系，但是這種工業(yè)體系更注重的是大而全，而不是高精尖，最突出的體現(xiàn)就是核心技術(shù)缺失問題嚴(yán)重。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，我國集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額從2013年的2508億元增長到2018年的6532億元，增長了160.4%，取得了巨大的進(jìn)步，但是集成電路需求增長得更快，到2018年，我國芯片進(jìn)口額超過了3000億美金。更加嚴(yán)峻的問題是在芯片產(chǎn)業(yè)鏈上下游中，除了封裝產(chǎn)業(yè)以外，在芯片設(shè)計、材料、設(shè)備、制造環(huán)節(jié)我國與世界先進(jìn)水平差距巨大，部分高端芯片市場占有率幾乎為零。同時，制約芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才問題依然嚴(yán)峻，高水平人才極度缺乏。核心技術(shù)缺失已經(jīng)成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力最優(yōu)化布局的重大問題，必須盡快制定相關(guān)政策，促進(jìn)核心技術(shù)早日實(shí)現(xiàn)突破。

四、我國生產(chǎn)力布局未來展望

面對近年來我國生產(chǎn)力布局存在的問題，未來生產(chǎn)力布局應(yīng)該遵循以下幾個指導(dǎo)原則：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，通過合理優(yōu)化生產(chǎn)力布局，縮小東中西部、南北之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間收入差距，實(shí)現(xiàn)國家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持以市場為主、政府調(diào)控為輔的原則，避免政府對于市場的過多干預(yù)，而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化以及產(chǎn)能過剩;堅持綠色發(fā)展原則，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)上述指導(dǎo)原則可以從以下幾個方面展開。

（一）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記在長江以及黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，改變先污染后治理的落后觀念，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，最重要的在于改變各地方政府官員“唯GDP至上”的傳統(tǒng)思想，從過去只追求規(guī)模、速度的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量、效率為導(dǎo)向的集約型發(fā)展。同時，要加大對綠色、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，發(fā)展新型生態(tài)旅游產(chǎn)品、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。

（二）促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群，顧名思義就是指在一定的地理范圍之內(nèi)，以一個或者幾個特大城市作為核心，以多個中、大城市作為成員，通過發(fā)達(dá)的交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施所組成的聯(lián)系緊密、協(xié)同互動的城市集群。我國珠三角、長三角、京津冀城市群在世界上都具有較強(qiáng)的競爭力。京津冀城市群是以北京、天津為核心，以石家莊、廊坊等城市作為輔助成員所構(gòu)成的城市集群。城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置，具有很強(qiáng)的集聚和輻射帶動能力，能夠促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市的發(fā)展，也能夠縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化以京津冀為核心的渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

隨著長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南北差距逐漸拉大，以京津冀為核心的渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才眾多、發(fā)展?jié)摿薮?，其作為發(fā)展第三極的重要性與日俱增。但目前渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域競爭中逐漸“掉隊”，與長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)逐步拉大趨勢。渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量比重由2005年頂峰的25.3%，逐步下降到2019年的18.2%，經(jīng)濟(jì)總量于2016年被長江三角洲地區(qū)超越，且到2019年底僅為長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的76.1%。因此，在新發(fā)展格局下，立足渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史沿革和基礎(chǔ)條件，將渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的第三核心動力區(qū)，對縮小我國南北地區(qū)發(fā)展差距、探索我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、支撐我國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局都有重要意義。

首先，積極整合京津冀三地優(yōu)勢，積極推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各城市的共同發(fā)展;其次，要在國家層面統(tǒng)籌渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃工作，強(qiáng)化跨區(qū)域多規(guī)合一和協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計，根據(jù)新情況、新要求進(jìn)行一體化規(guī)劃、布局、建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)形成以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一體化、交通和大數(shù)據(jù)為核心的基建一體化、港口功能互補(bǔ)互動一體化、都市圈和城市群建設(shè)一體化、海洋資源保護(hù)與開發(fā)利用一體化、綠色高質(zhì)量發(fā)展一體化、一流營商環(huán)境和要素市場建設(shè)一體化。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，已經(jīng)成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，這會導(dǎo)致生產(chǎn)效率下降和產(chǎn)能過剩，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府在作區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時必須考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，減少對市場進(jìn)行過多的人為干預(yù)，讓市場充分競爭、自我選擇最為合適的產(chǎn)業(yè)。政府在適當(dāng)干預(yù)時應(yīng)在遵循市場規(guī)律前提下，以保證經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作為目標(biāo)，矯正市場不足，建立公平公正的市場環(huán)境，以及法制廉潔的政務(wù)環(huán)境。通過技術(shù)進(jìn)步，加快淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，加快培育和發(fā)展一些關(guān)乎國家安全和民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)財稅、土地、政策支持力度，明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心地位，重點(diǎn)發(fā)展高端芯片、集成電路設(shè)計和封裝、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

（五）推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局

2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，美國對華為、中興等中國高科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)制裁，嚴(yán)重阻礙了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快一些關(guān)乎國家安全和民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、技術(shù)、人才儲備等方面都具備較大優(yōu)勢，應(yīng)該加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)財政、稅收、融資支持力度，明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心地位，重點(diǎn)發(fā)展高端芯片、集成電路設(shè)計和封裝、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)之間的分工協(xié)作、技術(shù)共享，改革現(xiàn)有科研體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)以及重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自主可控。

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