摘要：習近平總書記關于加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重要論述，是新時代人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新，為各級政協(xié)加強和改進人民政協(xié)工作提供了根本遵循。經過70多年實踐發(fā)展，特別是黨的十八大以來，各級人民政協(xié)發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，圍繞化解矛盾、凝聚共識的中心環(huán)節(jié)，逐步形成了“習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度”“以自我教育為主旨的黨外委員專題視察制度”“寓思想政治引領于團結民主之中的談心談話制度”“重點關切問題情況通報會制度”“政協(xié)委員聯系界別群眾制度”“委員講堂和重大專項工作委員宣講制度”等制度模式，彰顯了政協(xié)制度體系的整體效能。

關鍵詞：人民政協(xié);凝聚共識;化解矛盾;政協(xié)制度

中圖分類號：D627? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）02-0042-11

為實現中國共產黨新時代的歷史任務凝心聚力，是人民政協(xié)的光榮使命和職責。為此，思想引領、凝聚共識就必不可少。在政協(xié)工作實踐中，應把化解矛盾、凝聚共識作為發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的中心環(huán)節(jié)，推動凝聚共識的制度、機制、形式在堅持中鞏固，在深化中完善。

一、黨的十八大以來關于人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識的新要求

黨的十八大以來關于人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識的新要求，特別是習近平總書記關于加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重要論述，是新時代人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新，為各級政協(xié)充分發(fā)揮大團結大聯合優(yōu)勢，圍繞中心、服務大局，加強和改進人民政協(xié)工作，明確了方向，提供了根本遵循。

（一）凝聚共識是人民政協(xié)發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用雙向發(fā)力的重要方面

2018年12月29日，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上回顧2018年人民政協(xié)工作時，提出“人民政協(xié)堅持中國共產黨對人民政協(xié)工作的全面領導，圍繞團結和民主兩大主題”。這是習近平總書記首次提出人民政協(xié)要圍繞“建言資政”“凝聚共識”兩個方向開展工作，特別突出了“凝聚共識”這一主題。

在此之前，2018年9月30日，在習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上，全國政協(xié)主席汪洋指出，政協(xié)委員建言資政是圍繞中心服務大局，引導社會凝聚共識同樣是圍繞中心服務大局，而且是更重要的圍繞中心服務大局，這是人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮作用的必然要求[1]。 2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》明確提出，“新時代人民政協(xié)黨的建設必須堅持黨的領導”，“堅持政協(xié)黨組發(fā)揮領導核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過民主程序轉化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量”，這深刻揭示了凝聚共識對于人民政協(xié)黨的建設和事業(yè)發(fā)展的重大意義。2018年10月修訂的《全國政協(xié)加強和改進調研工作實施辦法》，在政協(xié)調研工作的總體要求中明確提出：堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，既注重建言獻策的成果，又注重自我學習、自我教育、自我提高，強化思想政治引領，打牢共同思想政治基礎。

2019年2月制定的《全國政協(xié)關于進一步提高協(xié)商議政質量的意見（試行）》，把堅持雙向發(fā)力，在建言資政的同時加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，作為提高新時代人民政協(xié)協(xié)商議政質量的一個基本原則。圍繞黨和國家重要決策部署，立足經濟社會長遠發(fā)展，提出的意見建議既有助于黨和政府發(fā)現問題、解決問題、改進工作、完善政策，又有助于在協(xié)商議政過程中加強思想政治引領，促進各黨派團體、各族各界委員之間的思想溝通，凝聚共識，并面向社會廣泛聯系群眾，做好統(tǒng)一思想、宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，廣泛凝聚智慧和力量。

2019年3月13日，在全國政協(xié)十三屆二次會議閉幕會上，汪洋強調，要發(fā)揮人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的作用，在解決人心向背和力量對比上下功夫，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的質量，多做宣傳政策、解疑釋惑的工作，多謀防范風險、化解挑戰(zhàn)的良策，多鼓提振信心、團結奮斗的干勁，把思想和行動統(tǒng)一到中共中央對重大形勢的科學判斷和對重大工作的決策部署上來，把智慧和力量匯聚到共筑中國夢上來，努力畫出最大同心圓。

2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，再次對人民政協(xié)“雙向發(fā)力”提出要求，他指出：黨的十八大以來，對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求，其中之一是“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用”，“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督”。

2019年10月7日，《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》首次將“在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力”上升為人民政協(xié)工作的一個主要原則，以制度化的形式將凝聚共識的要求明確固定下來。10月31日黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”;“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”。

（二）加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)

2018年12月29日，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上對人民政協(xié)2019年工作提出要求：人民政協(xié)“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強各黨派團體、各族各界人士大團結大聯合，擔負起把中共中央對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任”。這是習近平總書記第一次提出要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，進一步凸顯了凝聚共識作為新時代人民政協(xié)工作的重要意義。

在此之前，2018年11月在全國政協(xié)京內新任委員學習研討班上，汪洋對委員們提出了五方面具體要求，其中之一是“強化思想引領”。他指出，“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，不僅要在政協(xié)內部加強團結，還要面向各界別群眾做好凝心聚力的工作”，這強調了思想引領、凝聚共識是新時代政協(xié)委員履職工作的中心和方向。

2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上再次強調：當前和今后一個時期，人民政協(xié)尤其要抓好加強思想政治引領、廣泛凝聚共識工作。我們黨領導革命、建設、改革取得成功靠的就是這個。在新的時代條件下，我們要繼續(xù)前進，就必須增進全國各族人民的大團結，調動一切可以調動的積極因素。這為今后人民政協(xié)的工作重點指明了方向，思想引領和凝聚共識是人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要目的。

2019年12月31日，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上對2020年的政協(xié)工作提出新要求：人民政協(xié)要把服務實現“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，為實現全面建成小康社會目標任務、實現新時代中國共產黨的歷史使命凝心聚力。

（三）人民政協(xié)努力成為在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道

2019年9月20日，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上對當前和今后一個時期人民政協(xié)的工作重點提出要求，在“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識”中，首次概括了人民政協(xié)實現凝聚共識目標的三個重要定位：人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。人民政協(xié)要廣泛聯系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。政協(xié)委員要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。

2020年12月政協(xié)全國委員會《關于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》提出，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協(xié)組織的重大政治責任，并把人民政協(xié)的“三個重要定位”作為凝聚共識工作的目標任務。政協(xié)組織要在共同思想政治基礎上，通過人民政協(xié)制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉化為社會各界的共識，為實現中華民族偉大復興作出貢獻?！蛾P于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》進一步明確凝聚共識的平臺載體、工作機制、目標對象等內容，對通過政協(xié)民主協(xié)商程序和有效工作把黨的主張轉化為社會各界共識作出制度性安排。

習近平總書記關于人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識的重要論述以及中共中央的相關新部署，為人民政協(xié)科學把握履職的中心環(huán)節(jié)，為建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力指明了方向，也是人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識制度建設的總原則和總方向。從汪洋的講話和全國政協(xié)出臺的系列制度性文件中可以看出，自十三屆全國政協(xié)以來，推進凝聚共識的工作力度前所未有，凝聚共識的目標任務，實現路徑越來越科學。

二、人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識的含義和基本原則

（一）人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識的含義

凝聚共識是人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能的方向和目的，各方面人士參加政治協(xié)商活動，最終是為了促進團結，增進最大共識度，形成最大向心力。

從凝聚共識的對象上看，人民政協(xié)主要凝聚兩個方面的共識。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內部各民主黨派團體各界人士以及各級政協(xié)委員。廣大政協(xié)委員在人民政協(xié)加強政治理論學習，用黨的創(chuàng)新理論，團結教育引導各族各界代表人士，圍繞一個共同奮斗目標，推動各黨派團體各族各界人士思想認識的共同進步。二是界別群眾，擴大共識面。各黨派、各界別、各團體的代表人士和政協(xié)委員通過廣泛聯系界別群眾，幫助界別群眾反映訴求、化解矛盾，積極推動政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。這種凝聚共識是有內在邏輯和關聯的、一圈比一圈大的同心圓，是更大范圍的共識和使命[2]。

從凝聚共識的表現形式上看，人民政協(xié)要從兩個方向上凝聚共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)組織各方面人士認識理解接受黨的主張是凝聚共識;中國共產黨采納并集中委員以及黨外人士智慧、意見建議，體現在國家大政方針中，也是凝聚共識。政協(xié)委員在履職過程中政協(xié)研究宣傳解讀黨和國家的方針政策和重要決策，把黨的方針政策宣傳解讀好，把黨的主張轉化成社會各界的共識，是凝聚共識;通過有效的說理說服，增信釋疑，解開界別群眾的“思想疙瘩”，在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識。

（二）人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識需遵循的基本原則

堅持黨的領導，把牢正確政治方向。堅持用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各黨派團體和各族各界代表人士，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。要通過有效工作和民主程序，推動把黨的主張轉化為社會各界共識，把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作的要求轉化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺與行動自覺，推動人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。

堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，求同存異、聚同化異。同是相對的，異是絕對的，求同必須化異。但化異不是不要包容，凝聚共識的過程就是在包容中不斷消弭差異的過程，差異化解之前始終需要尊重和包容。要把握好尊重包容和堅守政治底線的關系，對背離共同思想政治基礎的異，要旗幟鮮明進行批評教育，決不能使其在尊重包容多樣性名的名義下自行其道、貽害根本，這是政治底線，不能動搖。而對其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。

堅持強化委員責任擔當。政協(xié)委員要旗幟鮮明講政治，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。教育引領廣大政協(xié)委員不忘初心，牢記使命，厚植為國履職、為民盡責的情懷，堅定政治原則，站穩(wěn)政治立場。提高政治把握、調查研究、聯系群眾、合作共事的能力，自覺深入基層、深入群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。

三、人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識制度的六種模式

經過70多年實踐發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出一系列重大部署，推動人民政協(xié)基礎性制度體系建設取得新成效，人民政協(xié)制度作為國家治理體系的重要組成部分，基本成熟定型。全國和地方各級人民政協(xié)把化解矛盾、凝聚共識作為發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的中心環(huán)節(jié)，已形成若干制度、機制、形式，彰顯了政協(xié)制度體系的整體效能。

（一）習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度

習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度是加強政協(xié)黨的建設和思想政治建設的重要制度安排。全國政協(xié)自2018年底啟動相關工作，2019年第一季度開始實施。根據全國政協(xié)黨組成員和副主席所聯系的專門委員會和界別分工，共組建了11個學習座談小組，覆蓋全部34個界別。

按照每個學習座談小組每季度組織一次學習座談的要求，各小組結合工作實際，按計劃、分專題開展學習座談研討。2019年，11個小組共組織學習座談會45次，參加委員1226人次，發(fā)言484人次，其中黨外委員參會270人，發(fā)言198人次，34個界別均有委員發(fā)言[3]。各小組堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為基礎課程和根本任務，不斷強化思想理論武裝，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。

在落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度過程中，汪洋親自審定11個小組的年度學習座談計劃，先后5次在情況報告或簡報上批示，對組織好學習座談活動給予有力指導。各位副主席積極參加學習座談會，認真準備發(fā)言，11位全國政協(xié)黨組成員和12位副主席全年共出席學習座談會69次，發(fā)言60次，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。各小組組長嚴格落實制度要求，抓實抓細各個環(huán)節(jié)工作，主持好每一次學習座談會。同時，各小組高度重視學習成果的轉化和運用，及時匯總整理有關情況，共形成專門委員會簡報33期、情況報告15篇、有關專題報告3篇、年度總結11篇、推薦反映社情民意信息多篇。

天津市政協(xié)建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，由市政協(xié)黨組統(tǒng)一部署，納入市政協(xié)黨組理論學習中心組學習制度。黨組成員根據分工牽頭負責，各專門委員會分黨組組織落實，以黨員委員履職黨支部為依托，建立學習座談小組。主席會議成員參加學習座談小組活動，黨外委員根據各專門委員會實際情況編入學習座談小組，實現委員全覆蓋。組長由黨員委員履職黨支部書記擔任。各學習座談會小組負責安排召開學習座談會，原則上每季度安排一次，定期向委員推送學習資料，引導和推動委員自覺學習。學習座談會采取重點發(fā)言、交流研討等形式進行，并建立考勤制度。各專門委員會分黨組將委員參加學習座談會情況納入委員履職管理，錄入委員履職檔案[4]。

（二）以自我教育為主旨的黨外委員專題視察制度

黨外委員專題視察把學習教育同履職實踐結合起來，組織委員深入一線，加深對國情社情的了解、認識，加深對黨和國家決策部署的理解、認同，有助于自我提高、增進共識。2019年全國政協(xié)共計開展學習塞罕壩精神、三峽工程建設成就等11次黨外委員專題視察（如圖1所示），137人次參加。

專題視察形式靈活，既注重點上的走訪參觀，又開展充分的內部交流，通過感受新成就廣泛凝聚共識。參與視察的委員認為，通過這種體驗式、沉浸式的現場教學，切身感受輝煌成就的來之不易，深化了對中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階級、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的認識，進一步增強了落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新興政黨制度的堅定性和自覺性。

（三）寓思想政治引領于團結民主之中的談心談話制度

與黨外委員談心談話，是實現黨對政治協(xié)商和多黨合作領導的重要方式。建立寓思想政治引領于團結民主之中的談心談話制度，是把科學理論更好轉化為共同思想政治基礎、做好經常性思想政治工作的實際舉措。全國政協(xié)黨組成員帶頭開展談心談話，不斷總結規(guī)范，2019年共邀請黨外委員談心交流316人次，2020年全國政協(xié)黨組成員邀請黨外委員談心300人次，面對面溝通思想、反映情況、交換意見，實現思想上的共同進步。各專門委員會分黨組高度重視聯系黨外委員的工作，按照全國政協(xié)工作總體安排認真聽取黨外委員意見。76位專門委員會分黨組成員2019年全年與黨外委員開展談心501人次。

天津市制定《市政協(xié)主席會議成員與委員談心談話工作的規(guī)定（試行）》，從談心談話內容、談心談話方式以及工作要求等方面做出詳細規(guī)定。主席會議成員與政協(xié)常委、政協(xié)委員之間要經常開展談心談話，一般每年不少于2次。把談心談話工作納入市政協(xié)黨組年度工作要點和各專門委員會年度工作計劃，明確進度、落實責任，確保工作落地落實。

（四）重點關切問題情況通報會制度

緊扣年度協(xié)商議題，邀請中央和國家機關有關部門，通報改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關切的熱點難點問題有關情況。2019年全國政協(xié)召開10場重點關切問題情況通報會（如圖2所示），為委員知情明政、深化認識搭建有效平臺。共邀請24個部委的24位相關負責同志到會通報情況并與委員互動交流，參會委員共計1338人次。

上海市委、市政府領導每人每年至少出席一次政協(xié)協(xié)商活動，就全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關切的熱點難點問題，向委員通報各領域工作推進情況，著重就完善政策決策和化解難點堵點聽取委員意見建議，同委員協(xié)商議政，回應委員關切。重大政策決策出臺前，有的分管領導會專門提出到政協(xié)協(xié)商，聽聽各方面聲音，更有助于完善決策。2019年，上海市政協(xié)共舉辦市委、市政府領導出席的重要協(xié)商活動37場次[5]。

天津市政協(xié)完善協(xié)商會議組織，邀請市政府負責同志出席專題議政性常委會會議，通報相關工作情況，聽取委員意見建議。圍繞監(jiān)督議題，利用全體會議、常委會議、專題協(xié)商會議和提案協(xié)商辦理、調研視察等各種時機，邀請市委、市政府領導和有關部門通報經濟社會發(fā)展情況和有關工作中存在的問題、困難，幫助委員知情明政[6]。 擴大專題協(xié)商會參加范圍，增加委員與政府有關部門負責同志面對面協(xié)商環(huán)節(jié)，增強了互動交流效果。

（五）政協(xié)委員聯系界別群眾制度

政協(xié)委員積極主動聯系服務界別群眾，了解界別群眾思想狀況，反映群眾意見呼聲，在一些敏感點、風險點、關切點問題上加強思想政治引領，宣傳黨和國家方針政策，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調關系、理順情緒、化解矛盾的工作，團結界別群眾跟黨走。

全國政協(xié)創(chuàng)設《政協(xié)專報》《每日社情》《信訪信息》等載體，及時反映政協(xié)委員和各界人士的愿望訴求和意見建議。2019年全國政協(xié)舉辦兩次全國政協(xié)機關公眾開放日活動，探索政協(xié)引導委員、委員聯系界別群眾的有效方式。兩次活動共邀請高校師生、街道工作人員、退休干部、居民代表等近500人參加。參加活動人員觀看了《新時代新使命新擔當——全國政協(xié)十三屆一次會議以來工作巡禮》宣傳片、中國政協(xié)文史館“人民政協(xié)光輝歷程”展覽、“中共八大會址”圖片展、雙周協(xié)商座談會會場、新年茶話會會場等，進一步增進了對人民政協(xié)的了解，加深了對中國特色社會主義政治制度的認識。

浙江省政協(xié)協(xié)同市縣政協(xié)創(chuàng)建“委員會客廳”，立足“學習交流新載體、聯系群眾新紐帶、協(xié)商民主新路徑、團結聯誼新平臺”的功能定位，搭建平臺暢通訴求反映渠道，通過牽頭委員定期組織主題活動，探索委員講堂、界別協(xié)商等進會客廳，面向委員所聯系的黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等，“談談知心話、聊聊煩心事”，和風細雨、春風化雨做理順情緒、解疑釋惑、提振信心的工作，形成在民主協(xié)商中廣泛凝聚共識的政治整合機制[7]。貴州省政協(xié)建立省政協(xié)班子成員聯系界別“3個1”工作機制，即組織每個界別每年進行1次界別委員視察活動、開展1次界別委員調研活動、提出1次界別提案，發(fā)揮委員聯系界別群眾的紐帶作用。

天津市政協(xié)鼓勵委員加強與界別群眾的聯系，探索建立“界別活動站”，深入宣講政策、解疑釋惑，最大限度凝聚民心民氣。2009年以來，天津市政協(xié)與天津廣播電視臺合作推出《政協(xié)民心橋》專欄節(jié)目，圍繞提案的選題、調研、答復、辦理、落實全過程，以廣播為載體搭建起連接廣大市民、政協(xié)委員和承辦部門的溝通橋梁。十年間累計播出節(jié)目900余期，1800余名委員走進直播間，直接與群眾對話交流，傾聽百姓呼聲，反映社情民意，集納群眾建議、化解民眾疑慮，凝聚發(fā)展共識;為地方經濟社會高質量發(fā)展建真言、獻良策、出實招。

（六）委員講堂和重大專項工作委員宣講制度

全國政協(xié)舉辦委員講堂，聚焦經濟社會熱點問題、社會各界關注問題，闡釋對黨和國家重大決策部署的認識和理解，是十三屆全國政協(xié)的一項履職創(chuàng)新探索，為政協(xié)委員聯系團結界別群眾、面向社會正面發(fā)聲、凝聚和傳播共識搭建了一個新的機制化平臺。2019年共舉辦“委員講堂”16期（如表1所示），網絡點擊量合計超千萬人次，收到良好效果。

全國政協(xié)開展委員宣講工作，以委員為主體，緊扣黨和國家中心任務，面向各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士宣傳黨和國家方針政策、廣泛凝聚共識，具有主題鮮明、形勢新穎、宣講透徹等特點。2019年，全國政協(xié)圍繞“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的生動實踐”“70年來新中國、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)取得的歷史功勛和寶貴經驗”“學習貫徹中央政協(xié)工作會議精神”等主題，共組織重大專項工作委員宣講26場（如表2所示），進而實現31個省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)全覆蓋。

2020年全國政協(xié)播出12期“委員講堂”節(jié)目，舉行14場重大專項工作委員宣講活動，面向界別群眾和社會公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導預期的工作，相關節(jié)目和新聞報道瀏覽量超過2億人次。

四、進一步完善人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識制度的若干思考

汪洋指出，當前，政協(xié)工作中存在把履行職責等同于對政策的制定提出意見建議的現象，而忽視了政策宣傳、社會引導等方面的工作。重建言資政、輕思想政治引領，在結合視察調研、協(xié)商議政加強思想政治引領，發(fā)揚“團結—批評—團結”的政協(xié)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助教育黨外人士解決存在的問題等方面，缺乏研究和相應的制度機制保障。而引導社會凝聚共識是圍繞中心服務大局的必然要求，是人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮作用的必然要求。要把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，引導委員在履職實踐中感受新成就、領悟新思想，增強對中國特色社會主義的認同。

（一）強化政協(xié)黨組的政治領導

人民政協(xié)化解矛盾、凝聚共識的關鍵是各級政協(xié)黨組織的堅強領導和積極引領，要發(fā)揮好各級政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領導作用、政協(xié)組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協(xié)黨組要深入落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》，不斷提高黨的建設質量，善于將中共黨員委員的力量組織起來、發(fā)揮出來，把黨的主張和重大決策部署轉化為政協(xié)決定、決議和委員共識，確保廣大政協(xié)委員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。政協(xié)黨組要將凝聚共識工作納入政協(xié)黨的建設，一體謀劃、一體部署、一體落實。探索建立凝聚共識工作評價機制，將其納入政協(xié)協(xié)商議政質量評價體系，同建言資政工作一并考核。

（二）健全學習教育培訓制度體系

凝聚共識本質上是思想政治工作，要深入學習黨的創(chuàng)新理論，通過加強教育培訓明共識。要以政協(xié)黨組理論學習中心組學習為引領，綜合運用主席會議和常委會會議集體學習、主席會議成員務虛會、委員教育培訓、專題研討班等形式強化思想理論武裝，并形成相配套的學習教育培訓制度體系。以實現屆內培訓全覆蓋為目標，開展社會主義協(xié)商民主理論和人民政協(xié)理論培訓，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想等。健全學習統(tǒng)籌制度，不斷創(chuàng)新學習載體，學習時事政策，學習“六史”（中國共產黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史），引導委員樹立正確的歷史觀和大局觀，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。

（三）將凝聚共識融入政協(xié)委員各項履職活動中

為更好凝聚政協(xié)委員的共識，就要把凝聚共識貫穿人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項職能之中。在各種協(xié)商會議中、在視察考察調研中、在提案辦理中、在反映社情民意中凝聚共識。完善專門委員會聯系界別委員制度，各專門委員會要將界別活動納入協(xié)商議政年度工作計劃，以界別為依托開展具有界別特色的協(xié)商議政活動。主席會議成員牽頭組織開展的調研，邀請委員參加，在調研中促進委員提高認識、增進共識。把視察考察、調查研究、協(xié)商履職與學習教育、宣傳引導結合起來，使廣大委員通過履職實踐，感受中國特色社會主義的新成就，領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的新境界。

（四）拓展面向社會傳播共識渠道

鼓勵、支持政協(xié)委員利用自身特長、專業(yè)知識、自身影響力以及制度機制賦予的話語權主動發(fā)聲，以一言一行去影響和團結身邊的群眾，宣傳解讀好黨的路線方針政策。利用委員活動中心等場所和平臺，組織政協(xié)委員、基層群眾和有關方面開展面對面小型協(xié)商，從群眾關心的小事小情入手，主動回應群眾關切，做好化解矛盾、凝聚人心的工作。對政協(xié)報刊、雜志、電視專欄、政協(xié)網站等社會傳播平臺進行創(chuàng)新升級，提升傳統(tǒng)宣傳陣地傳播共識功效;整合政協(xié)云、委員移動履職APP、微信、抖音等平臺資源，吸引各界群眾和廣大網友關注，暢通向社會傳播共識的“最后一公里”，從而推進傳統(tǒng)媒體與新媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的融合，促進疊加傳播，形成傳播共識的工作合力。

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The Study of Adhering to and Improving the CPPCC's System for Resolving Contradictions and Building Consensus

YU Jiaqi

Abstract： The important principle? of the central part of the work of Chinese People's Political Consultative Conference-strengthening the leadership of political ideology and concentrating on the extensively-developed consensus-by General Secretary Xi Jinping， is a great innovation for the theory of Chinese People's Political Consultative Conference in the new era， and provides the fundamental regulation for all of the levels in the system of Chinese People's Political Consultative Conference to improve and reform its work. With the practical development of the past seventy years， especially after The 10th National Congress of the Communist Party of China， Chinese People's Political Consultative Conference adheres to the basic principle of reconciling contradictions and concentrating on consensus on all the levels， represents the distinctive advantages of socialist deliberative democracy， establishes progressively a series of political institutions， such as the institution of Xi Jinping's Forum on China's socialist ideology and learning in the new era， the institution of the special inspection system of non-party members with the theme of self-education， the institution of heart-to-heart-talks with ideological and political guidance in unity and democracy， the briefing system of key concerns， the system of CPPCC members contacting the masses of different sectors， the system of members' lecture hall and important special members' lecture， all of which manifest the comprehensive function of Chinese People's Political Consultative Conference.

Key words： CPPCC; concentrating on consensus; reconciling contradictions; the CPPCC system

責任編輯：翟? ?祎