李雯

摘要：人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度獨具組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，形塑國家治理體系中的理性民主。新時代，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，就要將之納入國家治理體系的頂層設計，從觀念更新和制度創(chuàng)新雙重維度，推動人民政協(xié)更好地嵌入國家治理架構(gòu)之中，構(gòu)建寬領域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局，推動專門協(xié)商機構(gòu)制度更加成熟、更加完善、更加定型，并將專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);專門協(xié)商機構(gòu);協(xié)商民主

中圖分類號：D627? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）02-0033-09

黨的十九屆四中全會明確指出：“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制?！盵1]全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會做工作報告時再次強調(diào)，專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國家治理體系的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設計和獨特治理平臺[2]。如何增強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度效能，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的實踐形式，是具有宏遠深邃民主意涵的重要課題。在中國特色社會主義進入新時代的新的歷史方位上，準確把握人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的定位，解構(gòu)重構(gòu)人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的歷史邏輯、實踐成果與獨特優(yōu)勢，不僅有助于建構(gòu)具有中國特色、中國風格、中國氣派的學術(shù)話語體系，有助于學術(shù)自覺與學術(shù)自主的中國成長，而且有助于增強人民政協(xié)履職能力、推進新時代人民政協(xié)制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新，有助于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有助于實現(xiàn)善治與善政的統(tǒng)一。

一、問題的提出

國家治理現(xiàn)代化面臨突出挑戰(zhàn)之一在于國家管理主體單一和社會利益訴求多元之間存在張力。協(xié)商民主是中國國家治理的獨特優(yōu)勢，是“以人民為中心”治國理政的有效形式。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中強調(diào)：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！盵3]強調(diào)人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，是對人民政協(xié)初心、使命、職責的新詮釋和新要求。

（一）從“各黨派的協(xié)商機關(guān)”到“專門協(xié)商機構(gòu)”

從宏大敘事的角度看，人民政協(xié)從“各黨派的協(xié)商機關(guān)”到“民主協(xié)商機構(gòu)”，再到“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”，這種功能定位的不斷深化與專業(yè)化，不僅滿足了不同歷史階段的時代要求，而且與我國國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征、價值理念和發(fā)展邏輯高度契合。

新中國成立后，人民政協(xié)成為“各黨派的協(xié)商機關(guān)”，這一定位肯定了人民政協(xié)協(xié)商建國的歷史功績，滿足了發(fā)展多黨合作事業(yè)的客觀需要，明確了人民政協(xié)的協(xié)商功能。新中國成立初期頒布的重要政策都要經(jīng)過全國政協(xié)全體會議或者常務委員會擴大會議的協(xié)商。

改革開放后，人民政協(xié)是“民主協(xié)商機構(gòu)”的表述滿足了社會主義民主政治建設不斷進行創(chuàng)新的需要，表明政協(xié)已不再局限于政黨協(xié)商，其協(xié)商范圍得到進一步拓展。人大、政協(xié)同時存在，職能各異，相輔相成，構(gòu)成我國人民民主制度的一大特色。重大事項一般先在政協(xié)協(xié)商、再在人大決策、后由政府執(zhí)行的政治程序，是我國政治體制創(chuàng)新的表征之一。

中國特色社會主義進入新時代，人民政協(xié)是“專門協(xié)商機構(gòu)”的論斷，是在社會主義協(xié)商民主以前所未有的規(guī)模和力度蓬勃發(fā)展、形成廣泛多層制度化體系的歷史語境中對人民政協(xié)做出的新定位。黨的十八大報告首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”[4]。這在我國社會主義民主政治建設中具有里程碑意義。不僅如此，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”，凸顯了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要地位和作用，彰顯了人民政協(xié)在國家治理體系中的獨特政治功能和組織作用[5]。 “專門協(xié)商機構(gòu)”的新定位，并非對過去政協(xié)性質(zhì)職能的復述或者否定，而是在繼承的基礎上與時俱進的創(chuàng)新和發(fā)展，是社會主義協(xié)商民主發(fā)展到一定程度的重要標志，是更好地凝聚社會共識、更好地將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在要求。理解“專門協(xié)商機構(gòu)”這一新定位，離不開推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的新時代語境，離不開中國政治制度建設進程中繼承、發(fā)展與創(chuàng)新之邏輯理路，離不開中國國家治理現(xiàn)代化的宏大歷史敘事。

（二）人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的效能維度

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度涉及人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)效能的一整套行之有效的制度設計，是當代中國政治制度領域獨具特色和優(yōu)勢的重要組件，具有擴大有序政治參與、促進科學民主決策、優(yōu)化協(xié)商監(jiān)督、凝聚共識共為四重效能。

1.人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具備擴大有序政治參與效能

有序政治參與是“公民或公民團體在既定政治系統(tǒng)所許可的政治框架內(nèi)，以合法和理性的形式，通過制度化渠道有序參與社會政治生活、影響政治系統(tǒng)公共決策和公共權(quán)力運行的公民政治行為”[6]。 有序政治參與是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代民主政治系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的基礎要素，是反映政治現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，通過專業(yè)化、制度化、程序化的政治協(xié)商，著力構(gòu)建利益代表和利益表達的整合機制，將社會各界的利益訴求有效地反映出來。借專門協(xié)商機構(gòu)制度這一制度設計，政協(xié)委員或者各專門委員會深入基層、深入一線、深入群眾，廣泛搜集社情民意，通過遞交提案、調(diào)研報告，召開座談會等多種形式，將民眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有序的、制度化的政治參與，從而協(xié)助緩解政治參與傾向的迅速增強和民主制度化建設之間的時滯效應可能導致的政治參與的“膨脹”危機，消除或者緩解不規(guī)則的社會表達和社會動員，遏制或者減少“街頭政治”的發(fā)生，防止“無察覺危機”的突然爆發(fā)，保證人民廣泛持續(xù)深入有序參與社會政治生活，提高政府管理公共事務的績效。

2.人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具備促進科學民主決策效能

無論是突破利益固化的藩籬，抑或是防止公共權(quán)力異化，推進決策的科學化、民主化，有助于增強政權(quán)的合法性，有助于提高政府行政能力，有助于降低政治沖突風險，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑[7]。作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，主要通過全體會議整體協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專委會對口協(xié)商等方式，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識，有助于激發(fā)決策系統(tǒng)活力、增強決策機制韌性，有助于減少決策失誤、彌補決策疏漏，有助于推進國家治理體系現(xiàn)代化，提升國家治理能力，實現(xiàn)從“管得了”到“管得好”的重要飛躍。

3.人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具備優(yōu)化協(xié)商監(jiān)督效能

健全現(xiàn)代監(jiān)督體系，加強對公共權(quán)力的制約，是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。協(xié)商與監(jiān)督具有內(nèi)置關(guān)聯(lián)性，協(xié)商的本質(zhì)蘊含積極的監(jiān)督，協(xié)商民主的過程實際上亦是相互監(jiān)督的過程。高效的共贏性協(xié)商往往來自積極的自我約束及對協(xié)商對象的有效監(jiān)督。作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)本身就具有對貫徹落實黨和國家重要決策部署情況以提出意見、批評、建議為主要形式進行協(xié)商式監(jiān)督的重要職能。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)以合法的、非競爭的方式在國家與社會之間構(gòu)建起有效的溝通機制，在國家機關(guān)之外對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行民主監(jiān)督，將體制外監(jiān)督和體制內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，推動形成國家與社會之間相互合作、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系。這種“在協(xié)商中監(jiān)督”和“在監(jiān)督中協(xié)商”的協(xié)商式監(jiān)督內(nèi)容、形式、程序的多樣、靈活、豐富，與協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展高度契合，通過發(fā)現(xiàn)國家治理體系運行中存在的突出問題，對國家治理能力短板、不足和偏差提出預警，對脫軌權(quán)力進行糾偏，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

4.人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具備凝聚共識共為效能

國家治理現(xiàn)代化重要特征之一便是治理主體的多元化。多元治理主體之間能否構(gòu)建理性有效的社會共識，是國家治理現(xiàn)代化的重要前提和基礎。新時代，堅持以人民為中心推進國家治理現(xiàn)代化，核心之一便是凝聚社會各界力量實現(xiàn)多元共建共治共享，促進根本利益的一致性和智慧、力量的廣泛性相結(jié)合。作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大，將凝聚共識融入視察、考察、調(diào)查研究等各項工作之中，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，這是新時代賦予人民政協(xié)的新使命、新任務。對人民政協(xié)而言，“凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律，而是有方向的啟發(fā)引領;不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協(xié)商討論;不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認同;不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲”[8]。通過互動式凝聚共識，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在事關(guān)旗幟、方向、道路、制度等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào)，有助于國家治理更好地體現(xiàn)人民的意志。

二、人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的實踐成果與獨特優(yōu)勢

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的專門協(xié)商機構(gòu)，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國特色社會主義新型政黨制度為保障，集參與、協(xié)商、合作、監(jiān)督于一體，通過專設的組織體系、專門的協(xié)商平臺和專有的機制程序，組織人民內(nèi)部各方面開展有序政治參與，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，充分彰顯了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。

（一）人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的實踐成果

新時代，人民政協(xié)既是“國家治理體系的重要組成部分”，亦是“具有中國特色的制度安排”，這種雙重定位在將人民政協(xié)納入國家治理體系的同時，將之提升到政治制度的高度。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度在增強協(xié)商意識、提升協(xié)商能力、完善協(xié)商程序等方面的溢出效應，為其他各種協(xié)商形式和渠道的協(xié)商民主實踐和發(fā)展提供示范引領。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)、不是立法機構(gòu)，而是專門協(xié)商機構(gòu)、是體現(xiàn)“我有你沒有、我能你不能”政治優(yōu)勢的政治組織和民主形式;人民政協(xié)作為組織和承擔協(xié)商任務的機構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商[9]。在社會主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商是組織性最強、制度化最高、協(xié)商主體最專業(yè)的協(xié)商渠道?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商?！盵10]可見，協(xié)商作為人民政協(xié)的價值偏好，深深嵌入政協(xié)履行職能全過程，體現(xiàn)在政協(xié)工作的方方面面。如今，“全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局”[11]。每年召開一次全體會議，這已然成為政協(xié)協(xié)商常態(tài)化與連續(xù)性的重要標識。以界別為基礎、以專題為內(nèi)容、以座談為方式的雙周協(xié)商座談會亦已成為政協(xié)協(xié)商的重要品牌和亮點，是新時代人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度重要創(chuàng)新之一。

與此同時，各級政協(xié)組織作為專門協(xié)商機構(gòu)，亦在協(xié)商實踐中充分彰顯制度優(yōu)勢。各級政協(xié)組織結(jié)合本地區(qū)實際情況，針對決策內(nèi)容與決策對象，優(yōu)化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商等協(xié)商形式，促進社會公平和國家治理效率最大化。例如，天津市政協(xié)為充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，不斷探索創(chuàng)新工作方式方法。通過擴大專題協(xié)商會的參加范圍，增加委員與政府部門負責同志面對面協(xié)商環(huán)節(jié)，成立融協(xié)商與監(jiān)督為一體的常委視察團，探索建立聯(lián)動協(xié)商機制，擦亮專門協(xié)商機構(gòu)的牌子，體現(xiàn)人民政協(xié)的擔當作為[12]。特別是2019年4月，天津市政協(xié)遠程協(xié)商視頻會議系統(tǒng)和委員移動履職APP平臺正式啟動，時間隨意、內(nèi)容自主、“不用看領導眼色”暢所欲言的形式受到委員們的歡迎。通過采取網(wǎng)絡議政的形式，先將協(xié)商議題放到移動履職APP上，委員圍繞議題協(xié)商討論，再召開會議進行協(xié)商，主會場和各個分會場同時啟動實現(xiàn)遠程連線協(xié)商，委員可以通過安裝手機客戶端進行網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，跟帖提建議、協(xié)商交鋒交融、建議取長補短，這一創(chuàng)新形式有效地提高了政協(xié)履職實效[13]。2020年6月，天津市政協(xié)“搭建協(xié)商平臺，創(chuàng)新和完善社會治理體系”專題協(xié)商座談會以網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的形式召開，市政協(xié)設主會場，民進天津市委會和濱海新區(qū)政協(xié)設兩個分會場，并利用市政協(xié)委員移動履職APP平臺與委員連線。這是天津市政協(xié)在常態(tài)化疫情防控條件下豐富協(xié)商形式、拓展協(xié)商渠道的重要創(chuàng)新實踐[14]。通過健全專門協(xié)商機構(gòu)制度、拓展協(xié)商形式載體路徑，天津市政協(xié)擴大了社會各界有序政治參與，助推了天津市委重要決策部署落實落地，激活了政協(xié)工作內(nèi)生動力，豐富了將人民政協(xié)更好嵌入國家治理架構(gòu)之中的生動實踐。

社會主義協(xié)商民主之所以能夠在理論上和實踐中對西方協(xié)商民主實現(xiàn)雙重超越，在很大程度上，正是因為社會主義協(xié)商民主體系中有人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度存在并發(fā)揮效能。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度是社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，是“中國之治”邁向新境界的重要資源供給。

（二）人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的獨特優(yōu)勢

習近平總書記明確指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造?！盵3]在國家治理體系中，人民政協(xié)作為唯一由執(zhí)政黨和八個中國特色社會主義參政黨共同參加的政治組織，其專門協(xié)商機構(gòu)制度獨具組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，以“謀求最大公約數(shù)”“畫出最大同心圓”為原則廣泛凝聚共識，以底線思維調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形塑國家治理體系中的理性民主，為實現(xiàn)中華民族偉大復興筑牢共同思想基礎。

1. 人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具有組織優(yōu)勢

中國國家治理體系的特色之一是有作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)這一組織載體。人民政協(xié)是中國政治生態(tài)中具有廣泛代表性的政治組織，人民政協(xié)專門協(xié)商制度無疑具有重要的組織優(yōu)勢。就組織結(jié)構(gòu)而言，人民政協(xié)雖非權(quán)力機關(guān)、決策機構(gòu)，但卻是獨具中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)的參與主體包括社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。人民政協(xié)有明確的職能定位和較為健全的工作機制，其參與國家治理的實踐則是通過各級政協(xié)來組織實施的。就組織形式而言，人民政協(xié)以界別為單位組成，政協(xié)委員根植于各個界別，由協(xié)商推薦產(chǎn)生，是各個界別的精英翹楚，反映本界別群眾的利益訴求。這種組織形式具有廣泛的民意基礎，打破了區(qū)域性和行政性壁壘，深化了現(xiàn)代民主的內(nèi)涵，既有助于維護最廣大人民群眾的根本利益、各族各界的根本利益，又有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面的具體利益。

2. 人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具有制度優(yōu)勢

“制度化是組織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過程。任何政治體系的制度化水平都表現(xiàn)在其組織和程序的適應性、復雜性、自治性和一致性上。同樣，任何特定組織或程序的制度化水平，都能以其適應性、復雜性、自治性和一致性衡量?！盵15]人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具有鮮明的制度優(yōu)勢，其執(zhí)行力主要體現(xiàn)為各級政協(xié)組織的動員、策劃和協(xié)調(diào)能力，以及政協(xié)委員的參政議政能力[16]。政協(xié)組織的多層次和政協(xié)界別的多樣化，形成社會聯(lián)系的廣泛性，具備高度的適應性、復雜性、自治性和一致性，成功克服了西方民主的“休眠期”，切實保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

3. 人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具有人才優(yōu)勢

政協(xié)協(xié)商的全程協(xié)商、優(yōu)質(zhì)協(xié)商得益于龐大而專業(yè)的政協(xié)委員隊伍?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》規(guī)定，政協(xié)委員應該“在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”[10]。各級政協(xié)組織廣泛吸納社會各個層面精英，政協(xié)委員是從事政協(xié)協(xié)商的專業(yè)人員，具備從事政協(xié)協(xié)商的專業(yè)能力。同時，政協(xié)通過劃分界別和專門委員會，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及大政方針的重要問題進行更加專業(yè)的協(xié)商，為委員提供廣闊的協(xié)商空間、豐富的協(xié)商內(nèi)容、健全的協(xié)商平臺。

三、新時代人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設的路徑選擇

新時代，要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，就要將之納入國家治理體系的頂層設計，從觀念更新和制度創(chuàng)新雙重維度，推動人民政協(xié)更好地嵌入國家治理架構(gòu)之中，構(gòu)建寬領域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局，釋放人民政協(xié)所具有的潛力巨大的中國式民主力量，推動專門協(xié)商機構(gòu)制度的更加成熟、更加完善、更加定型，并將專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（一）堅持和加強黨對人民政協(xié)的領導

習近平總書記多次強調(diào)，人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展， 就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領導。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，首先必須堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領導。一是堅持黨對人民政協(xié)的政治領導。努力提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，及時糾正政治偏差，精準消除政治隱患，在方向、原則、道路、目標上與黨中央保持統(tǒng)一意志和步調(diào)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。二是人民政協(xié)各級黨組織要切實擔負起自身的政治責任，加強黨組織建設，加大政治動員、強化政治引領，在人民政協(xié)各項工作中發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的作用。三是建立健全各級政協(xié)黨組發(fā)揮核心領導作用的制度規(guī)定，以制度規(guī)定切實保障黨的路線、方針、政策在人民政協(xié)各級組織得以貫徹落實，促使人民政協(xié)更好地在黨的領導下團結(jié)一致、務實高效、協(xié)調(diào)有序地開展各項工作。四是提升政協(xié)黨組織內(nèi)中共黨員的政治能力，強化政治教育，培養(yǎng)其優(yōu)秀的政治素質(zhì)和政治品格。

（二）增強參與主體的協(xié)商意識與協(xié)商能力

協(xié)商是專業(yè)性很強的政治活動，不但需要視野開闊、思維敏捷，而且需要增強責任意識和協(xié)商意識。一是增強各級政協(xié)組織、各專委會及政協(xié)委員的協(xié)商意識。各級政協(xié)組織、各專委會及政協(xié)委員要進一步增強責任意識，形成履行政治協(xié)商職能的意識主動和行動自覺。各級政協(xié)組織應通過舉辦多種形式的學習培訓，培養(yǎng)政協(xié)委員的政治責任感和使命感，增強政協(xié)委員理性參政意識和協(xié)商意識。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界的代表人士，應以公共利益為依歸，強化問題導向，聚焦黨和國家中心工作，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，將為國是獻計獻策、為民生多建良言、為社會多做貢獻外化為自覺行動，努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議，有效服務黨和政府的決策施策需求。二是加強政協(xié)委員的協(xié)商能力建設。和諧、民主、高效的協(xié)商需要參與者擁有較強的理解力、講述力，特別是較強的政治判斷力、政治鑒別力。政協(xié)委員多是各行各業(yè)的精英翹楚，專業(yè)能力強，但業(yè)務精英并不一定是政治精英，職業(yè)生涯往往造就他們以技術(shù)理性見長、政治理性次之。因此，迫切需要通過開展集中培訓、情況通報等方式，不斷增強政協(xié)委員的政治意識，提升政協(xié)委員的政治把握能力，使協(xié)商建言符合客觀實際、符合群眾意愿、符合決策所需，富有前瞻性、針對性和可操作性。

（三）健全決策之前和決策實施之中的協(xié)商機制

加強人民政協(xié)專門協(xié)商制度建設，就要不斷探索完善決策之前和決策實施之中的協(xié)商機制。一是完善黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商計劃的議題產(chǎn)生機制，明確決策之前進行協(xié)商的選題范圍，可考慮出臺協(xié)商內(nèi)容清單，減少歧義和分歧。二是明確所有協(xié)商要以扎實的調(diào)查研究為基礎，通過深入基層、深入一線開展調(diào)查研究，及時了解各界群眾對美好生活需要的所思所盼，掌握真實情況，提出可行建議，確保協(xié)商的專業(yè)性、高質(zhì)量。三是進一步完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制，注重協(xié)商成果轉(zhuǎn)化過程中的程序性制度建設，明確政協(xié)協(xié)商形成的建議案、專題報告的報送、受理、批示、辦理、反饋、督查、評估等相關(guān)程序，通過健全的、具有可操作性的規(guī)程，確保高質(zhì)量的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為黨政決策依據(jù)，解決好成果轉(zhuǎn)化落實“最后一公里”問題。

（四）豐富專門協(xié)商機構(gòu)的協(xié)商形式

豐富協(xié)商形式是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度創(chuàng)新發(fā)展的題中應有之義。一是完善會議協(xié)商形式。依托全體會議、常委會會議、主席會議、秘書長會議、專委會會議等主要形式，以及各種形式的協(xié)商座談會、論證會、意見聽取會等，不斷拓展政協(xié)協(xié)商的深度和廣度，增強協(xié)商實效，凝聚思想共識。二是豐富網(wǎng)絡協(xié)商形式。網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商是近年興起的新型協(xié)商形式。可探索“網(wǎng)上議政廳”“委員隨手拍”等“互聯(lián)網(wǎng)+”履職新載體，打通網(wǎng)絡民意通道，搭建線上互動平臺，增強協(xié)商參與效度，加強黨委政府相關(guān)部門、政協(xié)組織與政協(xié)委員、人民群眾網(wǎng)上互動交流，加強網(wǎng)絡協(xié)商民主制度化建設?？山⒕W(wǎng)上征求民意機制，暢通社情民意網(wǎng)絡征集渠道，通過建立線上發(fā)帖、跟帖、定期對話機制，或通過 QQ、微信、微博等交流方式，提高協(xié)商民主開放性。三是鼓勵基層結(jié)合實際情況，不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，探索民主懇談會、協(xié)商議事會等不同的協(xié)商民主形式。例如，天津市政協(xié)積極推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，引導和支持各區(qū)政協(xié)在社區(qū)、鄉(xiāng)村搭建協(xié)商平臺，召開居民協(xié)商議事會和有關(guān)部門、委員與群眾參加的提案協(xié)商辦理會，就群眾關(guān)心的具體問題開展面對面協(xié)商，將社情民意通過政協(xié)平臺反映給黨政部門，推動問題快速解決[17]。

（五）完善與其他各類協(xié)商渠道的有效對接

隨著《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件的頒布，中國特色協(xié)商民主以前所未有的規(guī)模和力度蓬勃發(fā)展。例如，民主聽證會、社區(qū)論壇等為政府與社會的協(xié)商對話搭建了平臺。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，應注重探討與其他協(xié)商渠道之間兩者或兩者以上交叉組合的制度化安排，形成復合式協(xié)商民主體系，特別是注重與其他協(xié)商渠道之間的整體聯(lián)動[18]。一是加強與政黨協(xié)商的有效銜接。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國特色社會主義新型政黨制度重要支撐力量的作用，精選共同性議題列入政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商年度計劃，做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商的銜接工作。二是進一步加強與人大、政府及其職能部門的溝通，例如政府和有關(guān)部門領導聽取政協(xié)委員協(xié)商議政發(fā)言等，更多參與政府決策過程中的協(xié)商。三是加強與人民團體、社會組織等方方面面的聯(lián)系，例如建立健全基層協(xié)商民主建設聯(lián)動機制，探索借助各類專家、智庫建立引智協(xié)商制度，不斷鞏固社會治理的“政治共同體”，共同推動協(xié)商民主建設向縱深發(fā)展。

總之，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度具有組織、制度、人才優(yōu)勢，要切實提升協(xié)商質(zhì)量和專業(yè)化水平，進一步健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，使專門協(xié)商機構(gòu)“?！背鎏厣?、“專”出質(zhì)量、“專”出水平。

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The Institutional Construction of the CPPCC Committees as

Specialist Consultative Bodies

LI Wen

Abstract： The CPPCC， as a distinctive Chinese political institution， is a major channel of socialist consultative democracy， and its committees are specialist consultative bodies. It is an important part of the national governance system as well. The institution of the CPPCC committees as specialist consultative bodies has unique organizational， institutional， and human resource advantages， and shapes rational democracy in the national governance system. In a new era， the strengthening of the institutional construction of the CPPCC committees as specialist consultative bodies will be incorporated into the top-level design of national governance system. From the perspectives of both idea innovation and institutional innovation， the CPPCC is promoted to be better embedded in national governance structures， a wide-ranging multi-tiered and normalized pattern of consultation and deliberation on government affairs will be built， the institution of the CPPCC committees as specialist consultative bodies will be further improved， and the institutional advantages of specialist consultative bodies will be better translated into the effectiveness of national governance.

Key words： CPPCC; specialist consultative bodies; consultative democracy

責任編輯：翟? ?祎