于丹

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目的是通過對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄，反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果，向會(huì)計(jì)信息使用者提供與單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。高效、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算將有助于提高事業(yè)單位的資金使用效益，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作在固定資產(chǎn)管理機(jī)制、信息系統(tǒng)的建設(shè)、集中核算制度下工作質(zhì)量、集中核算制度下監(jiān)督、從業(yè)人員的能力等方面仍然存在一定問題，需要進(jìn)一步通過建立和完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)集中核算與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合、完善相應(yīng)的監(jiān)督體系等措施來(lái)完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。

一、引言

公路事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主要包括預(yù)算收入和預(yù)算支出核算、單位資產(chǎn)和負(fù)債以及凈資產(chǎn)核算。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能，需建立雙重核算模式的新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。例如，新系統(tǒng)同時(shí)設(shè)置了預(yù)算會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，在賬戶設(shè)置方面改進(jìn)了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)折舊的描述，其有助于充分反映有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息并增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。此外，新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，加大了應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的核算范圍，同時(shí)增加了壞賬準(zhǔn)備、待攤及預(yù)提費(fèi)用等核算內(nèi)容，能更準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算收支情況。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算易出現(xiàn)問題

（一）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

首先，新政府會(huì)計(jì)制度為固定資產(chǎn)的折舊做出具體規(guī)定，一般采用年限平均法或者工作量法計(jì)算折舊，但會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中采用的折舊方法過于單一。近年來(lái)，正在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位收支模式與企業(yè)相似，僅用年限平均法計(jì)算折舊，忽略了固定資產(chǎn)實(shí)際磨損對(duì)其賬面凈值的影響，簡(jiǎn)化了折舊過程，導(dǎo)致某些固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)偏差;其次，一些單位的固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，可能會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范，責(zé)任人不清或責(zé)任不清等現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)登記管理中出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的盲目使用和濫用。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)仍有待加強(qiáng)

新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能，需建立雙重核算模式的新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行平行記賬。為了建立健全會(huì)計(jì)核算體系，必須建立一個(gè)有效的信息系統(tǒng)來(lái)記錄和傳輸會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)，因此硬件設(shè)施和技術(shù)人員是必不可少的。然而，當(dāng)前的問題主要表現(xiàn)如下：首先，有些單位對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)關(guān)注不大，仍然存在無(wú)法保證硬件設(shè)施和解決技術(shù)應(yīng)用的問題，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息系統(tǒng)建設(shè);其次，會(huì)計(jì)和信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合提高了對(duì)從業(yè)人員的需求，其需要對(duì)財(cái)務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)作有特定的了解，而且一些單位仍然缺乏具有該能力的工作人員。

（三）集中核算制度下工作質(zhì)量不足

為了確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的管理和控制，國(guó)家始終重視實(shí)施和促進(jìn)集中式會(huì)計(jì)制度，以確保財(cái)務(wù)管理的效率和遏制腐敗現(xiàn)象的增加。在以新政府會(huì)計(jì)制度建立的核算系統(tǒng)背景下，會(huì)計(jì)集中核算仍然面臨許多問題。首先，采用集中核算機(jī)制，由集中核算部門安排負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)師通常不了解指定機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，這可能會(huì)導(dǎo)致工作效率降低或會(huì)計(jì)核算中發(fā)生錯(cuò)誤;其次，由于集中式會(huì)計(jì)制度的性質(zhì)，加強(qiáng)了外部會(huì)計(jì)監(jiān)督，但會(huì)計(jì)師很難滲透到機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，也就無(wú)法獲得精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，從而影響了最終的核算結(jié)果。

（四）在集中核算制度下缺乏監(jiān)督

首先，從事業(yè)單位的角度來(lái)看，集中核算可以通過外部監(jiān)督加強(qiáng)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，有助于提高會(huì)計(jì)結(jié)果的可靠性，但是在實(shí)際應(yīng)用中，由于財(cái)務(wù)自主權(quán)仍然掌握在各個(gè)機(jī)構(gòu)中，因此指定會(huì)計(jì)師很難對(duì)機(jī)構(gòu)中分散的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)督，因此會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理是分開的，不利于后續(xù)會(huì)計(jì)處理工作的進(jìn)行。其次，在監(jiān)督過程中，會(huì)計(jì)核算中心通常只關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中程序和憑證的完成，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身合理性的評(píng)估，間接給一些部門提供通過欺詐、不正當(dāng)行為的機(jī)會(huì)。

（五）相關(guān)從業(yè)人員的能力不一致

首先，為了改善會(huì)計(jì)功能并建立與新政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的若干會(huì)計(jì)要求，從業(yè)人員需要對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其應(yīng)用有越來(lái)越清晰的了解。同時(shí)，集中式會(huì)計(jì)制度對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師的專業(yè)水平和職業(yè)道德要求較高。但是，實(shí)際上，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員缺乏這種專業(yè)知識(shí)，也不擅長(zhǎng)于新系統(tǒng)的操作應(yīng)用。其次，由于對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的選拔系統(tǒng)和售后服務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)不足，會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作水平難以滿足新的政府會(huì)計(jì)制度的要求，會(huì)計(jì)處理變得越來(lái)越困難。

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）規(guī)范管理制度，明確工作分配

第一，事業(yè)單位需要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，建立適當(dāng)有效的資產(chǎn)折舊制度，以提高所披露信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;第二，事業(yè)單位必須及時(shí)、真實(shí)、全面地記錄與固定資產(chǎn)有關(guān)的各種事物。例如，在采購(gòu)過程中，應(yīng)按照相應(yīng)的采購(gòu)程序和規(guī)格進(jìn)行采購(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)未知原因、程序遺漏或文檔不足等問題時(shí)，應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu);第三，有必要弄清責(zé)任人和其相應(yīng)的責(zé)任，以便在資產(chǎn)損壞或丟失時(shí)，可以做到責(zé)任到人，落實(shí)到位，更合理的分配社會(huì)資源;第四，要健全監(jiān)督制度，徹底審查各項(xiàng)工程成本，防止部分單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的違法行為，避免固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)價(jià)值扭曲。

會(huì)計(jì)主管人員和參與者都是相關(guān)的從業(yè)人員，而高素質(zhì)、高能力的員工對(duì)于工作的順利開展和發(fā)展至關(guān)重要。首先，事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，并要求求職者具有更高水平的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德，以使他們?cè)谶M(jìn)入單位后能立即清楚地了解其工作要求;其次，事業(yè)單位應(yīng)將新政府會(huì)計(jì)制度核算與應(yīng)用，對(duì)相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。例如，可以定期舉行講座，以提高從業(yè)人員對(duì)新系統(tǒng)了解和使用。另外，可以設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，要求員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以深入了解新系統(tǒng)并有效地掌握相關(guān)的操作方法;最后，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)職工之間的交流和學(xué)習(xí)，例如促進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門職工之間的交流。

在采用新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的背景下，強(qiáng)大而有效的信息系統(tǒng)的重要性日益提高。首先，事業(yè)單位應(yīng)更加重視信息系統(tǒng)的建設(shè)，并提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，包括在其年度預(yù)算中納入信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)費(fèi)用。其次，為有效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，事業(yè)單位可以制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，并定期召開會(huì)議，以加強(qiáng)責(zé)任的履行和工作的穩(wěn)步進(jìn)行;然后在建設(shè)過程中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)整個(gè)工作過程進(jìn)行分類，以使建成的信息系統(tǒng)能有效地促進(jìn)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的信息交流和深度整合，確保整個(gè)運(yùn)作效率;最后，事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部信息化監(jiān)管方法，監(jiān)督會(huì)計(jì)等重要工作，確保會(huì)計(jì)信息的完整性和透明度。

（二）規(guī)范核算細(xì)節(jié)

為了保證集中核算工作的順利開展，所有事業(yè)單位必須充分結(jié)合自身?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)集中核算工作與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，提出切實(shí)有效的解決方案，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。例如，事業(yè)單位必須加強(qiáng)其職工的職業(yè)道德，并確保提交給會(huì)計(jì)中心的會(huì)計(jì)信息具備完整性和可靠性。其次，會(huì)計(jì)中心促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)定期安排專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，避免挪用國(guó)有資產(chǎn)，了解事業(yè)單位的工作和財(cái)務(wù)管理水平。

完善的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。首先，從內(nèi)部監(jiān)督的角度出發(fā)，事業(yè)單位要定期進(jìn)行資產(chǎn)和材料的盤點(diǎn)與核查，以確保資產(chǎn)管理的完整性，防止有關(guān)人員濫用職權(quán)和追求個(gè)人利益;其次，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施內(nèi)部控制機(jī)制，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要和相關(guān)人員的責(zé)任落實(shí);另外，從會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督角度來(lái)看，會(huì)計(jì)中心可以通過指定人員參加單位的物資儲(chǔ)備工作或定期進(jìn)行專門的調(diào)查，來(lái)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理中的問題;最后，會(huì)計(jì)中心還需嚴(yán)格控制資金周轉(zhuǎn)的進(jìn)度，以重視執(zhí)行事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)和內(nèi)容，評(píng)估機(jī)構(gòu)活動(dòng)的合理性和真實(shí)性，并實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

（三）減少會(huì)計(jì)錯(cuò)誤

只有在理論上有支持，才能更好地指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作并提供更有效的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)理論工作的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量產(chǎn)生非常重要的影響，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)理論有效性的重視。在某些會(huì)計(jì)工作中，有必要選擇一種更適合單位發(fā)展的會(huì)計(jì)理論，以帶動(dòng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作。此外，在日常工作中可以不斷學(xué)習(xí)和完善會(huì)計(jì)理論，將理論與實(shí)踐充分結(jié)合，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理更有效地融合。

首先，加強(qiáng)要往來(lái)款項(xiàng)的管理工作，健全相關(guān)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，以保證資金安全;其次，嚴(yán)格控制支出，無(wú)論是存在何種原因的支出，各部門都應(yīng)該做到嚴(yán)格的控制;最后，在審計(jì)時(shí)，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)造成資源浪費(fèi)和事故責(zé)任的原因，但是在事項(xiàng)發(fā)生時(shí)卻無(wú)法做到嚴(yán)格地控制，因此可以在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)上報(bào)修改，這樣可提高工作效率，對(duì)人員負(fù)責(zé)并避免出現(xiàn)問題。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)工作在事業(yè)單位的管理中發(fā)揮著重要作用。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于優(yōu)化公共事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)方法，完善國(guó)家會(huì)計(jì)制度具有積極的意義，在一定程度上提高了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。目前，需要先把一些尚待解決的問題認(rèn)真地處理，相信在日后各部門的重視和相應(yīng)改進(jìn)措施的實(shí)施下，事業(yè)單位將能夠在日益完善的會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

（作者單位：甘肅省慶陽(yáng)公路局）