趙智

隨著公路行業(yè)改革的不斷深化，如何在新形勢下加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮職工的工作積極性和創(chuàng)造性，加快行業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，成為當(dāng)前亟待解決的課題。筆者結(jié)合本單位實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)查，綜合分析，認(rèn)為要建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍必須適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)需要和職工自身發(fā)展需求，以思想建設(shè)、制度建設(shè)、人文建設(shè)等為重點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)、深挖原因、統(tǒng)籌考慮，才能不斷開創(chuàng)職工隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

一、當(dāng)前單位職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，存在問題及原因分析

定西公路局是甘肅省交通運(yùn)輸廳直屬的公益性事業(yè)單位，下設(shè)安定、臨洮、隴西、通渭、漳縣、渭源、岷縣7個(gè)公路段和應(yīng)急、高養(yǎng)、試驗(yàn)檢測、后勤4個(gè)中心，管養(yǎng)著定西市境內(nèi)的高速公路和普通國省干線公路共計(jì)1883公里。截止2020年12月31日，全局共有在職職工912人，其中男職工752人、女職工160人，男女職工比例約為4.7：1。管理人員76人，占總?cè)藬?shù)8.3%;專業(yè)技術(shù)人員269人，占總?cè)藬?shù)29.5%;養(yǎng)護(hù)人員567人，占總?cè)藬?shù)62.2%。中共黨員265人，占總?cè)藬?shù)29.1%。本科及以上學(xué)歷人員334人，占總?cè)藬?shù)的36.6%。高級及以上職稱人員84人，占總?cè)藬?shù)9.2%。40周歲以上人員552人，占總?cè)藬?shù)60.5%。

（一）人員結(jié)構(gòu)不夠合理，缺員現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

一是現(xiàn)有職工中專業(yè)技術(shù)人員、本科及以上學(xué)歷和高級及以上職稱人數(shù)占比較低。公路行業(yè)是技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員的不足和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量不足，影響單位發(fā)展質(zhì)量。二是單位三定確定的事業(yè)編制為1076名，但實(shí)有職工912人，占比84.7%。目前真正從事公路養(yǎng)護(hù)工作的職工567人，加之因人員離崗創(chuàng)業(yè)、調(diào)入企業(yè)等原因，人才流失比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)一線職工嚴(yán)重不足。三是40周歲以上職工占總?cè)藬?shù)比例達(dá)60.5%，職工老齡化比較問題突出，職工隊(duì)伍斷茬現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)的行業(yè)慣性與高質(zhì)量發(fā)展需求不相適應(yīng)。

一是受制于資金、人才等條件限制，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式仍在很多領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)占據(jù)重要地位，管理水平高、業(yè)務(wù)技能好、操作能力強(qiáng)的專業(yè)化人員相對不足，高素質(zhì)人才隊(duì)伍日益成為公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。二是職工在學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)上存在偏差，滿足于現(xiàn)狀，缺乏學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能的自我需求和緊迫感，習(xí)慣于要我學(xué)而不是我要學(xué)。三是培訓(xùn)目標(biāo)不夠清晰，培訓(xùn)層次不夠分明，缺少有針對性的措施，科學(xué)合理的技能培訓(xùn)、配套實(shí)用的素質(zhì)提升機(jī)制不能很好地滿足人才隊(duì)伍建設(shè)的需求，職工綜合素養(yǎng)與公路信息化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、操作科技化發(fā)展不相適應(yīng)，個(gè)人發(fā)展空間狹窄、職工缺乏進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，影響了職工整體素質(zhì)的提高。

（三）行業(yè)特殊性導(dǎo)致職工社會(huì)認(rèn)同感低、工作壓力大、歸屬感不強(qiáng)。一是公路是公眾均等占有的公益性公共產(chǎn)品，每一名社會(huì)公眾都有評價(jià)發(fā)言權(quán)，維護(hù)公共資源的完好是我們的行業(yè)使命，但公路具有“生產(chǎn)車間”大、點(diǎn)多面廣線長、災(zāi)害頻發(fā)等特點(diǎn)，容易誘發(fā)社會(huì)負(fù)面評價(jià)，對養(yǎng)護(hù)職工極易造成情感的傷害和奉獻(xiàn)的淡化。二是公路職工工作條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)認(rèn)可度低，削弱了職工的行業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。近年來事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)后，部分技術(shù)成熟、能力較強(qiáng)的職工紛紛向流待遇好、收入高的企業(yè)，高薪的誘惑嚴(yán)重沖擊著職工的價(jià)值觀，影響著隊(duì)伍穩(wěn)定。

（四）徹底消除體制機(jī)制磨合沖突等不和諧因素任務(wù)艱巨。

一是行業(yè)激勵(lì)措施不健全，公路行業(yè)是一個(gè)無私奉獻(xiàn)的“苦行業(yè)”，春季處治病害、夏季修補(bǔ)油路、秋季預(yù)防水毀、冬季防滑保暢。但是目前行業(yè)內(nèi)考核獎(jiǎng)勵(lì)欠缺，激勵(lì)機(jī)制不活。尤其是因突發(fā)事件、極端天氣堅(jiān)守等原因造成的休息休假權(quán)利無法落實(shí)，加班補(bǔ)助等一系列待遇不能兌現(xiàn)，付出與收入不成正比，嚴(yán)重影響了職工的工作積極性。二是公路管養(yǎng)分離后體制機(jī)制磨合沖突現(xiàn)象表現(xiàn)突出，公路養(yǎng)護(hù)部門無法對破壞公路行為采取強(qiáng)有力的措施，養(yǎng)護(hù)部門與路政交警溝通銜接困難，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，路產(chǎn)路權(quán)和養(yǎng)護(hù)成果得不到有效的維護(hù)，職工的工作熱情調(diào)動(dòng)比較困難。

（五）基層組織管理水平不高，調(diào)查研究和解決問題的能力不足。職工管理中制度執(zhí)行力弱化，管理落實(shí)不到位，工作方式方法簡單，個(gè)別單位熱衷于表面工作，深入調(diào)查徹底解決問題少。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和自身能力建設(shè)欠缺，表率作用發(fā)揮不夠，無法對職工形成有效的引領(lǐng)作用。對部分職工教育、管理、監(jiān)管不夠，沒有形成管理的震懾效應(yīng)。

二、對策建議

職工隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩枪芾碇腥吮舅枷氲募畜w現(xiàn)，事關(guān)行業(yè)興衰。只有深入研究有利于行業(yè)發(fā)展、有利于職工發(fā)展、有利于職工和諧穩(wěn)定的政策機(jī)制，才能為推動(dòng)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

（一）狠抓職工思想政治教育和業(yè)務(wù)技能提升。在抓好普通職工思想教育的同時(shí)更要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。打鐵必須自身硬，只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想堅(jiān)定、品格高尚，業(yè)務(wù)精湛，才能在職工教育中充分發(fā)揮科學(xué)管理的優(yōu)勢和水平。一是要轉(zhuǎn)變思想教育是軟實(shí)力的觀念。受多元文化、多元價(jià)值觀沖擊，部分年輕職工心態(tài)不穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要密切關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，開展職工思想摸底調(diào)查，主動(dòng)切入、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，抓住思想政治教育的“總開關(guān)”，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國主義教育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是順應(yīng)時(shí)代潮流的公民基本道德準(zhǔn)則，愛國者，猶愛民，亦愛崗，三者邏輯遞進(jìn)。只有充分激發(fā)職工愛國熱情，才能促進(jìn)職工在本職崗位上無私奉獻(xiàn)、忘我工作。三是要培育職工正能量。要鼓勵(lì)職工在美好的時(shí)代條件下錘煉本領(lǐng)，努力提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。只有滿懷斗志、昂揚(yáng)向上的精神面貌，才能更好地促進(jìn)干部職工在本職工作中開拓進(jìn)取，不斷進(jìn)步。四是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育。精湛的業(yè)務(wù)技能是個(gè)人履職盡責(zé)的基本條件。要建立層次分明、內(nèi)容適崗、實(shí)用管用的培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)職工在本職工作中奮發(fā)有為，增強(qiáng)成就感，更好地將業(yè)務(wù)技能教育轉(zhuǎn)化為職工隊(duì)伍建設(shè)的有效形式。五是要做好輿論引導(dǎo)和思想疏導(dǎo)。要正確認(rèn)識(shí)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，主動(dòng)向職工講清改革、發(fā)展面臨的問題和矛盾，引導(dǎo)、激發(fā)職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

（二）不斷增強(qiáng)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感和職工的歸屬感。行業(yè)的高效發(fā)展，必然會(huì)增強(qiáng)職工社會(huì)認(rèn)可度，提振職工士氣，激發(fā)職工行業(yè)歸屬感。一是生產(chǎn)方式“現(xiàn)代化”。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)思路，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中走出來，建立現(xiàn)代化、集約化養(yǎng)護(hù)新管理模式，不斷提高工作效能。二是積極鼓勵(lì)“科技化”。要提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)職工結(jié)合工作實(shí)際，開展創(chuàng)造發(fā)明活動(dòng)，變革生產(chǎn)作業(yè)方式，提高生產(chǎn)的科技化水平，大力推廣“四新技術(shù)”應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)高效率、高質(zhì)量、集約化發(fā)展。三是大力發(fā)展“信息化”。信息化是提升養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作效能的突破口，在節(jié)約資源、保障暢通、遠(yuǎn)程調(diào)度方面發(fā)揮著積極的優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)科技前沿，積極推進(jìn)公路信息化建設(shè)的廣泛參與和深度應(yīng)用，提高信息化建設(shè)成指導(dǎo)工作的能力。四是尊重職工“個(gè)性化”。馬斯洛的需求層次理論中提到“被尊重也是人的一項(xiàng)重要需求，當(dāng)職工能感受到尊重時(shí)，越容易產(chǎn)生“認(rèn)同感”，因此，要充分尊重職工的個(gè)體發(fā)展特性和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)載體，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職工的認(rèn)同感，提升工作的積極性。

（三）持續(xù)補(bǔ)短板改善職工工作生活條件。職工之事無小事。職工之事包含著行業(yè)對職工的人文關(guān)懷，是凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍的關(guān)鍵。要關(guān)心關(guān)注職工生活，積極發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用，落實(shí)體檢政策，開展愛心救助、金秋助學(xué)等系列活動(dòng)，多辦職工滿意的實(shí)事，解決職工遇到的難事，進(jìn)一步增強(qiáng)歸屬感。要做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，從思想上引導(dǎo)，從精神上鼓勵(lì)，從物質(zhì)上幫助，用溫暖人心的實(shí)際行動(dòng)贏得職工的認(rèn)同，凝聚起共同發(fā)展的力量。要理順體制機(jī)制關(guān)系，及時(shí)兌現(xiàn)職工待遇，落實(shí)職工休息休假權(quán)利，努力改善職工生活水平，夯實(shí)職工提高工作積極性的基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)提升職工教育工作能力和水平。要樹立終身學(xué)習(xí)的職工素質(zhì)教育新理念。積極鼓勵(lì)職工報(bào)讀與其工作崗位相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。要建立和完善職工素質(zhì)教育機(jī)制。加強(qiáng)職工素質(zhì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)定期培訓(xùn)和按需培訓(xùn)結(jié)合發(fā)展，為更好服務(wù)職工自身發(fā)展做好保障。要?jiǎng)?chuàng)新職工組織教育方式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，抓實(shí)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持崗位短期培訓(xùn)為主，長期培訓(xùn)為輔，做到走出去和請進(jìn)來相結(jié)合。

（五）全面提升綜合管理能力。一是持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍管理。要通過招考吸引優(yōu)秀人才加入公路行業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，暢通晉升渠道，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，讓懂機(jī)械、懂技術(shù)、會(huì)管理的年輕干部更有激情地投入到公路養(yǎng)護(hù)工作中來。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立健全科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。要完善各項(xiàng)制度，樹立用制度管人的理念，建立獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制，促進(jìn)職工工作積極性提升;科學(xué)設(shè)置工作崗位和崗位職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，有效解決崗位重疊和推諉扯皮的現(xiàn)象。三是塑造良好社會(huì)形象。要主動(dòng)爭取各相關(guān)部門的支持，常態(tài)化保持與地方黨委、政府和相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常聽取他們對公路工作的意見，爭取理解支持;要加強(qiáng)宣傳工作，促進(jìn)公路部門與公眾之間的相互了解，使公路工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持。

加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，是單位發(fā)展的永恒課題，我們要深入了解職工隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，牽住職工隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”，

堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在總結(jié)中提高，努力實(shí)現(xiàn)職工思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升，提振職工發(fā)展信心，讓行業(yè)職工有更多的榮譽(yù)感、獲得感、滿足感，凝聚推動(dòng)建設(shè)交通強(qiáng)國的強(qiáng)大力量。

（作者單位：甘肅省定西公路局）