安健
隨著社會經(jīng)濟日新月異的變革,要想實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑,就是轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。自經(jīng)濟不斷發(fā)展以來,國家領(lǐng)導(dǎo)日益重視精準脫貧問題,并對就業(yè)扶貧進行了全新部署。本文在細致分析了國家領(lǐng)導(dǎo)針對扶貧就業(yè)提出的相關(guān)政策背景下,結(jié)合精準扶貧實施轉(zhuǎn)移就業(yè)的實踐經(jīng)驗,針對各地貧困地區(qū)居民,在實現(xiàn)專業(yè)就業(yè)時產(chǎn)生的各種新問題、新特點進行相關(guān)研究,并闡述幾點有效完善對策,旨在為廣大相關(guān)從業(yè)者提供借鑒與幫助,以此期望幫助我國更多貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧理想,推動精準扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的建設(shè)工作。
在開展精準扶貧建設(shè)工作時,其中最為重要的關(guān)鍵渠道是不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。自習(xí)近平總書記在重要會議中,針對扶貧工作進行的講話中表明,要求不斷加強就業(yè)扶貧工作的建設(shè)力度,并作出了全新部署。在我國貧困地區(qū)中,幫助村內(nèi)富余勞動力走出貧困區(qū),通過外出打工方式,在城里或其他地區(qū)賺取資金性收入。如此一來,實現(xiàn)精準對象、精準措施,而且效果較為理想,大大加快了脫貧速度,由此可見轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑。目前,近幾年的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作相較于工作初期而言,雖說有了一定的效果與成就,但仍產(chǎn)生了全新問題與特點,需要我們繼續(xù)不斷前行,采取有效對策堅決問題的同時,加快貧困地區(qū)脫貧的進程。
一、基于精準扶貧背景下,轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的新問題
社會政治的不斷變革,各項改革政策日益加快建設(shè)步伐,促使人們的生活發(fā)生了不小的變化。目前,隨著貧困地區(qū)富余勞動力不斷外出打工,致使轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的內(nèi)外環(huán)境也隨之面臨了各種新問題、形成了新特點。
(一)轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,普遍為底層服務(wù)業(yè)
經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,從貧困地區(qū)外出,進行轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力實際情況可以看出,大多數(shù)務(wù)工人員普遍從事底層服務(wù)業(yè),如餐飲服務(wù)、物流搬運、保潔保安等,且工作范圍也以戶籍所在地為中心的附近城鎮(zhèn)。相較于轉(zhuǎn)移就業(yè)初期出現(xiàn)眾多生產(chǎn)工人形勢而言,近幾年的轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢,基本表現(xiàn)在城市經(jīng)濟中心的邊緣,且生存質(zhì)量較低。例如,分析遼寧省XX地村的轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢,有近85%的外出務(wù)工富余勞動力,其中有13%人員從事餐飲服務(wù)員,有22%人員從事快遞員,有23%人員從事外賣平臺送餐員,有15%人員從事工人,有12%從事其他行業(yè)。
(二)通過自發(fā)隨機方法,實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
目前,我國社會企業(yè)一般會采取正規(guī)渠道吸納可用人才,如人才市場、互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺、人力資源結(jié)構(gòu)等。而處于貧困地區(qū)的勞動力很難實時掌握這些用工信息,再加上用工信息的不準確性,導(dǎo)致大多數(shù)勞動力只能通過轉(zhuǎn)介紹的形式進城務(wù)工,且主要打工范圍為城市底層就業(yè)市場,極易形成收入低、待遇差的問題。
(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性
經(jīng)過2019年上半年數(shù)據(jù)調(diào)查表明,貧困地區(qū)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的月工資,平均數(shù)值為1500—2500元,且缺乏良好的工作穩(wěn)定性,在尚未參與社保情況下,處于維持基本生活狀況,無法貧困家庭提供多余資金支持。另外,由于務(wù)工人員的能力有限,大多數(shù)用人單位沒有與勞動力簽訂用工合同,導(dǎo)致務(wù)工勞動的合法權(quán)益無法得到有效保障。
(四)外部環(huán)境變化較大
首先,用工主體從以前的國企,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體。個體的用工體制更為靈活,但盈利空間少,容易受市場經(jīng)濟波動,同時較忽視對用工的培訓(xùn)與教育,因此更加青睞有技能的務(wù)工勞動力。其次,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革,用工單位對勞動力也提出了技術(shù)要求。因此,企業(yè)在招聘過程中,基本會選擇具有一定知識水平與專業(yè)技能的勞動力。而貧困地區(qū)勞動力由于自身能力有效,只能選擇底層勞動市場。再次,仍需不斷加強公共就業(yè)服務(wù)。通過走訪時發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村都不具備權(quán)威性的勞務(wù)信息發(fā)布平臺,無法將各類型的用工信息及時有效的向村內(nèi)富余勞動力傳達。一般的公共就業(yè)服務(wù)范圍基本到鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由于貧困地區(qū)都較為偏遠、遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn),接收信息能力偏低。如此,難免會使務(wù)工人員存在一定的盲目性與隨意性,采取零散自發(fā)的方式轉(zhuǎn)移就業(yè),在評估就業(yè)待遇時,就會面對無法得到高收入的狀況。最后,需嚴格規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。我國政府相關(guān)部門針對職業(yè)技能培訓(xùn)方面,雖然已經(jīng)針對具體情況采取了免費技能培訓(xùn)政策,并對已經(jīng)建檔立卡的貧困群體實施了優(yōu)惠政策。但是縱觀當(dāng)前實際培訓(xùn)情況,一些社會培訓(xùn)機構(gòu)在免除基本培訓(xùn)費用情況下,還會收取一部分書費、技能證書費等,甚至還向?qū)W生收取餐費與交通費,這些費用對于處在貧困地位的群體而言,仍會造成一定的經(jīng)濟負擔(dān)。再加上培訓(xùn)機構(gòu)“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”,與實際就業(yè)嚴重脫離,導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)束后依然沒有良好的就業(yè)契機,如此很難吸引就業(yè)水平低下的貧困人口參與培訓(xùn)活動。
二、基于精準扶貧背景下,完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效對策
針對目前的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,我們應(yīng)站在精準扶貧的實際角度上,不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過積極調(diào)整工作思路、健全相關(guān)政策、優(yōu)化就業(yè)制度,促進轉(zhuǎn)移就業(yè)逐漸形成組織化流程,充分貫徹落實精準扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率高、質(zhì)量高的建設(shè)目標(biāo)。
(一)深入探析轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)律,尋求有效方法
相關(guān)政府部門應(yīng)詳細掌握貧困地區(qū)的富余勞動力人員基本信息,如數(shù)量、年齡、性別、技能優(yōu)勢等。結(jié)合城鎮(zhèn)的實際用工信息,通過各項相關(guān)政策,幫助貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè),最終走向脫貧道路。相關(guān)部門應(yīng)不斷收集、整理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革中出現(xiàn)的勞動力空缺,針對貧困地區(qū)富余勞動力具體情況,向城鎮(zhèn)企業(yè)推薦符合崗位需求的貧困勞動力。其次,還應(yīng)及時完善扶持制度,進一步深化公共就業(yè)服務(wù)工作。定期開展各種類別的技能培訓(xùn)教育活動,為貧困人員打造區(qū)域?qū)泳蜆I(yè)平臺,以貧困地區(qū)的發(fā)展形勢為基礎(chǔ),完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作內(nèi)容,通過科學(xué)有效的應(yīng)對措施,推進精準扶貧工作,幫助貧困人員快速參與到經(jīng)濟發(fā)展的道路,從本質(zhì)意義上解決貧困現(xiàn)狀。
(二)各級政府應(yīng)加大人員的建設(shè)力度
各級政府應(yīng)盡量向貧困地區(qū)發(fā)布,適合貧困勞動力發(fā)展的用工信息,并以此作為開展精準扶貧工作、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要工作任務(wù)。不斷擴大用工信息對接的實際范圍,打造跨區(qū)域共享用工信息制度,重點保障縣級用工信息網(wǎng)絡(luò)的暢通性,大力建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)平臺,挖掘各種有效途徑,促使用工信息能夠第一時間、準確無誤的向建檔立卡貧困人員有效傳達。政府部門要對各級就業(yè)服務(wù)平臺嚴格規(guī)范,使其明確自身的脫貧使命,在工作中要做到反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序,以此實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織程序化工作目標(biāo)。有一定經(jīng)濟保障的貧困地區(qū),要采取各種政策方法,在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置公共就業(yè)服務(wù)平臺,在貧困村中構(gòu)建信息化公共就業(yè)電子系統(tǒng),從實際工作中,建設(shè)公共就業(yè)信息平臺入村制度。
(三)有針對性開展技能培訓(xùn)教育
政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵培訓(xùn)機構(gòu),積極與用工單位管溝,采取訂單式培訓(xùn)模式。以用工單位的實際工作需求,有針對性的對建檔立卡貧困人員進行相應(yīng)技能培訓(xùn),使培訓(xùn)出來的技能更能給貧困人員帶來經(jīng)濟發(fā)展,以此實現(xiàn)盡快脫貧。在面對年齡較大、文化水平低的貧困人員,應(yīng)以縣級為單位,向貧困人員實施公共技能教育培訓(xùn),以此增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量與效率。同時,政府部門還應(yīng)鼓勵村民抱團打工,以便于相互相應(yīng),消除進城務(wù)工的恐懼感。最后,還應(yīng)鼓勵用工單位與培訓(xùn)機構(gòu)相合作,向機構(gòu)提供工作崗位與具體要求,實現(xiàn)共同培育貧困人員,加快他們的上崗速度。
(四)落實一體化用工管理模式
政府部門在面對貧困地區(qū)外出務(wù)工人員的實際工作特點,及時采取有針對性的優(yōu)化措施。應(yīng)將城鎮(zhèn)底層服務(wù)業(yè)打造成就業(yè)培訓(xùn)一體化的綜合機構(gòu),例如在建設(shè)家政服務(wù)公司時,向貧困人員開展家政培訓(xùn)業(yè)務(wù),并對培訓(xùn)合格的貧困人員統(tǒng)一安排就業(yè)?;虿扇趧?wù)派遣管理制度,要求勞務(wù)公司與貧困人員簽訂派遣合同,由公司指定工作內(nèi)容等。如此一來,不僅減低了務(wù)工人員的不穩(wěn)定性,同時還為用工單位提供了一定的勞動力資源,更能保障貧困務(wù)工人員的基本合法權(quán)益。最后,各級政府之間還應(yīng)建立合作關(guān)系,通過跨區(qū)域的方式,向各個分支機構(gòu)、組織等輸送優(yōu)秀的勞動力。例如,在四川XX洞村在開展轉(zhuǎn)移就業(yè)工作時,選擇與一家具備就業(yè)與培訓(xùn)雙層能力的一體化家政公司,向家政公司提供貧困人員,在正式培訓(xùn)合格后,只要用戶和本人均有合作意愿,就可實現(xiàn)隨時上崗,并在轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中,收獲了十分理想的脫貧效果。
(五)采取有效措施管理培訓(xùn)結(jié)構(gòu)
針對目前的精準扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本培訓(xùn)工作,大多數(shù)由政府部門承擔(dān)主要的培訓(xùn)費用。因此,應(yīng)重點清理培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的違規(guī)行為,有針對性管理培訓(xùn)機構(gòu),隨意收取建檔立卡貧困人員費用的行為。我國政府要求,培訓(xùn)機構(gòu)在面對建檔立卡的貧困人員時,應(yīng)以不收取任何費用為原則,其中包含有技能等級鑒定費、書本費、轉(zhuǎn)就業(yè)推薦費,以及貧困人員在實際培訓(xùn)期間的起居飲食費等雜費,同時還要額外補助貧困人員的交通費等,通過各種扶持政策減免貧困人員的經(jīng)濟壓力。政府部門應(yīng)要求各類別職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),積極采取職業(yè)技能扶貧助貧活動政策。政府部門還應(yīng)鼓勵各個參與精準扶貧的培訓(xùn)機構(gòu),充分發(fā)揮機構(gòu)自身優(yōu)勢,在貧困地區(qū)全面實施職業(yè)技能培訓(xùn)活動,各類別培訓(xùn)結(jié)構(gòu)應(yīng)以自身實際情況,向貧困地區(qū)富余勞動力提供就業(yè)專業(yè)。最后,政府部門應(yīng)充分利用自身的政治力量,按照用工單位的實際需求,與符合勞動條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村,安排各種培訓(xùn)機構(gòu)入駐,從根本意義上落實培訓(xùn)任務(wù)具體化,并加大財政資金扶持力度,將真正的優(yōu)惠政府提供給需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口。如此一來,不僅調(diào)動了職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的參與能動性,更是推動了轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的順利進行。
三、結(jié)語
綜上所述,政府部門應(yīng)在開展精準扶貧工作時,加大建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,以貧困地區(qū)的富余勞動力為主要工作主體,不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過加大培訓(xùn)結(jié)構(gòu)管理力度、完善相應(yīng)扶持政策、保障貧困人員合法權(quán)益等方式,以此提升轉(zhuǎn)移就業(yè)的整體工作質(zhì)量。同時,各級政府間還應(yīng)積極建立良好合作關(guān)系,采取快區(qū)域合作方式,將用工信息實時分享,豐富實際工作崗位,幫助建檔立卡貧困人員更快脫離貧困隊伍。如此,這也是推進我國整體經(jīng)濟發(fā)展的最關(guān)鍵因素。
(作者單位:甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院)