任俊嫻

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，綠色發(fā)展的理念受到國家高度關注。長江航運系統(tǒng)深入貫徹落實國家關于綠色發(fā)展的指示批示，在航道、港口、船舶、運輸組織方式等方面加強綠色發(fā)展實踐。本文針對近年來長江航運推動綠色發(fā)展所做的若干重點工作進行回顧總結(jié)。并根據(jù)實際情況，淺談對長江航運綠色發(fā)展的幾點建議。

關鍵詞：長江航運;綠色發(fā)展;生態(tài);污染;治理

中圖分類號：U697? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）05-0009-05

綠色發(fā)展原是經(jīng)濟學名詞[1]，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，綠色發(fā)展的理念受到國家高度關注，習近平總書記多次在講話中強調(diào)綠色發(fā)展的重要性。黨的十八大明確指出，“要著力推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。黨的十八屆五中全會正式將綠色發(fā)展列入新發(fā)展理念，如今，綠色發(fā)展的理念已經(jīng)由經(jīng)濟學領域運用到各行各業(yè)。2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。2019年9月國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出要推動交通運輸體系綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。

在一系列推動綠色發(fā)展的政策文件下發(fā)以來，長江航運系統(tǒng)深入貫徹落實國家指示批示。2018年7月13日，長江航務管理局與四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等沿江7省市交通運輸部門簽署了“保護長江生態(tài)，發(fā)展綠色水運”共同行動方案，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式，強化綠色發(fā)展內(nèi)容;7月22日長江航務管理局開展的“保護長江、綠色航運、從我做起”專項行動，會同長江水利委員會、中國船級社及沿江省市交通運輸主管部門聯(lián)合開展“保護長江生態(tài)、發(fā)展綠色航運”共同行動，制定了《關于全面加強長江生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》。目前，長江沿線港口岸電、水上洗艙站和LNG站點正加快布局，船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設施建設正加快推進，長江干線嚴格控制排放控制區(qū)內(nèi)污染情況，非法碼頭、非法采砂、非法排污、非法捕撈、非法傾倒固體廢物治理成效明顯。本文針對近年來長江航運推動綠色發(fā)展所做的若干重點工作進行回顧總結(jié)。并根據(jù)實際情況，對長江航運綠色發(fā)展談幾點建議。

1長江航運綠色發(fā)展工作回顧

1.1 港口岸電設施建設

2009年以來，我國多個港口先后建立船用岸電試點性工程，2010年連云港港口首次采用高壓船用岸電系統(tǒng)并應用于“中韓之星”郵輪[2]。隨著岸電技術的不斷發(fā)展完善，靠港船舶使用岸電技術逐步在全國推開。2016年1月實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：“新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施;已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造，船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電?！弊源耍扛鄞笆褂冒峨姭@得法律支撐。根據(jù)2017年7月交通運輸部印發(fā)的《港口岸電布局方案》，要求在2020年底前，在全國主要港口和排放控制區(qū)共布局493個具備向船舶供應岸電能力的專業(yè)化泊位，其中，沿海港口設置366個，內(nèi)河港口設置127個，長江干線2020年底前基本實現(xiàn)三峽通航核心水域港口和帶閘錨地岸電設施全覆蓋。自2018年6月三峽壩區(qū)岸電實驗區(qū)建設以來，打造了國內(nèi)跨省域、跨流域的岸電服務平臺，成立了長江流域首個岸電運營服務公司，形成了5項行業(yè)標準、14項企業(yè)標準。落實三峽郵輪受電設施改造項目資金補貼政策，首批6艘試驗郵輪完成受電設施改造，首次實現(xiàn)了內(nèi)河游船單側(cè)供電、雙側(cè)供電及并靠轉(zhuǎn)接供電等供電方式。實驗區(qū)2019年日均供電2萬千瓦時，累計為1676艘次船舶供電430.93萬千瓦時，共節(jié)約燃油約825噸，減少碳氧、氮氧等污染物排放量約2700噸。

1.2 水上洗艙站建設

為應對船舶有毒有害液體物質(zhì)洗艙水的不合理排放，2014年6月，國務院印發(fā)《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》要求加快危險化學品船舶洗艙水接收處理基地等配套設施建設。2015年2月，國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》要求港口碼頭要加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。2019年7月，交通運輸部印發(fā)《關于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“要加快推進水上洗艙站建設，到2025年，長江干線建成水上化學品洗艙站17座，主要支流洗艙站建設取得進展”。

長江干線散裝液體?；反跋磁撔枨笾饕；反柏浧窊Q裝及強制洗艙、船舶定期檢修上塢前洗艙等兩個方面的內(nèi)容[3]。截至2019年，長江干線10個洗艙站（枝江、岳陽、武漢、九江、安慶、南京2個、無錫、南通2個）啟動建設程序：江蘇南京港棲霞港區(qū)、南京港大廠港區(qū)、無錫（江陰）港石利港區(qū)、南通港如皋港區(qū)和南通港江海港區(qū)共計5個洗艙站實現(xiàn)2019年底開工或具備開工條件的目標;武漢、枝江、安慶、岳陽化學品船舶洗艙站2019年12月開工建設，九江港湖口港區(qū)洗艙站啟動招標程序。

1.3 LNG應用推廣

LNG即液化天然氣（liquefied natural gas），主要由甲烷組成，可能含有少量的乙烷、丙烷、丁烷、氮或通常存在于天然氣中的其他組分的一種無色低溫液態(tài)流體[4]。通常船舶使用的LNG產(chǎn)品中，甲烷含量在99.5%（mol）以上，且總含硫量〈50ppm（V）。相較于其它不可再生能源而言，LNG能源更為潔凈環(huán)保，其幾乎不含硫、粉塵和其它有害物質(zhì)。根據(jù)發(fā)改委《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，若2020年天然氣消費量達到3600億立方米，比2015年增加1670億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳7.1億噸、二氧化硫790萬噸。

交通運輸部早在2013年就發(fā)布了《關于推進水運行業(yè)應用LNG的指導意見》，明確提出“到2020年全國主要內(nèi)河水域的普通貨船和客船、港作船、工程船等廣泛應用LNG，內(nèi)河運輸船舶能源消耗中LNG的比例要達到10%以上”。然而受到成本等因素的影響，LNG在內(nèi)河的發(fā)展不及預期。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展的深入推行，長江內(nèi)河航運LNG產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的黃金時期[5]。2017年8月交通運輸部發(fā)布了《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》，要求到2025年前，基本建成長江干線、京杭運河、西江航運干線LNG加注碼頭體系，其中，長江干線布局LNG加注碼頭45處。該方案為LNG加注體系的發(fā)展指明了方向。

自2019年6月起，長江實施LNG動力船、“低碳示范船舶”優(yōu)先通過三峽船閘，引導內(nèi)河應用LNG發(fā)展。上海市將船舶使用LNG納入補貼支持范圍，江蘇省新改建并投入運營LNG動力船舶92艘，中海石油氣電集團牽頭創(chuàng)建“中國海油LNG車輛、船舶產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟”，將構(gòu)建“兩橫兩縱”LNG船舶加注網(wǎng)絡，即長江加注鏈條、西江加注鏈條、沿海加注鏈條、京杭運河加注鏈條，實施“氣化長江”戰(zhàn)略。

1.4 生態(tài)航道建設

2014年9月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》提出要加快推進長江黃金水道和長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系建設，并提出將長江經(jīng)濟帶打造成生態(tài)文明建設的先行示范帶，同時印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》（2014—2020年）。自此，長江經(jīng)濟帶建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

長江航道是綜合立體交通體系的基礎和支撐[6]。傳統(tǒng)航道建設往往只考慮河床演變、淺灘類型、航道等級、通航保證等因素，建設過程往往對水生態(tài)造成一定的負面影響。生態(tài)航道是在傳統(tǒng)航道整治中加入生態(tài)學原理，根據(jù)河道現(xiàn)狀與功能進行生態(tài)設計，在滿足通航、防洪、排澇等需求的同時，兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康需求，實現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)不斷趨向更高水平的平衡。生態(tài)航道建設是在傳統(tǒng)航道建設基礎上，綜合考慮航運開發(fā)與水沙條件、水生生物、生態(tài)環(huán)境等的關系，在航道建設各領域各環(huán)節(jié)，采取新的生態(tài)技術、工程管理等措施，實現(xiàn)航道建設與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

為規(guī)范生態(tài)航道的建設，進一步推進長江航運綠色發(fā)展，長江航道局先后編制了《長江航道整治工程生態(tài)設計指南（試行）》《長江航道整治工程綠色施工指南（試行）》，提煉了一套可復制、可推廣的生態(tài)航道建設經(jīng)驗。2018年12月開工建設的武漢至安慶段航道整治工程廣泛應用了生態(tài)護坡磚、水下魚巢磚近20種兼具整治與生態(tài)功能的新結(jié)構(gòu)、新材料;在戴家洲、張南、東流水道等工地試點建設生態(tài)涵養(yǎng)實驗區(qū)，通過營造生態(tài)濕地，降低施工對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境所帶來的影響。長江口南槽航道治理一期工程全年開展了生態(tài)修復（增殖放流）活動，首次放流國家二級保護動物胭脂魚5.2萬尾，并開展長江河口重要物種保護專題研究，落實生態(tài)補償措施，跟蹤監(jiān)測分析生態(tài)補償效果。

1.5 船舶和港口污染物處置

船舶在航行過程中會產(chǎn)生含油污水、生活污水、垃圾、化學品洗艙水等污染物，這類船舶污染物需要通過設施設備接收轉(zhuǎn)運上岸處理，否則會直接造成水體的污染。交通運輸部先后發(fā)布的《關于開展港口船舶污染物接收處置有關工作的通知》和《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案編制指南》的政策文件，確保了港口和船舶污染防治工作順利推進。

為貫徹落實船舶和港口的污染防治，推進長江航運綠色發(fā)展，各部委監(jiān)管合力加強。2019年2月，交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導意見》，要求建立和完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，共同打擊船舶水污染物和危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為。2020年1月，交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》，要求深入開展為期1年的分階段的專項整治，從落實責任、建立完善防污制度、整改突出問題等方面，全面提升長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治能力。

目前，長江干線重點水域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模以上港口船舶垃圾、油污水接收基本覆蓋，長江海事船港危管防污長效管理機制基本形成。長江海事部門加強67家污染物接收單位、132艘污染物接收船舶監(jiān)管。2019年11月，國內(nèi)首個船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)“凈小宜”上線使用，可用于長江全流域各地方監(jiān)管主體，是國內(nèi)第一件通過大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管部門提升協(xié)同監(jiān)管能力的實踐案例。

1.6 船舶排放控制區(qū)

2016年1月新生效的《中華人民共和國大氣污染防治法》第64條規(guī)定“國務院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)（以下簡稱“排放控制區(qū)”）。2018年11月交通運輸部印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，排放控制區(qū)的建立是為了更有效地降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放，進入排放控制區(qū)的船舶應當符合船舶相關的排放要求。其中，長江干線排放控制區(qū)劃定為云南水富至江蘇瀏河口水域。通過在長江干線設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，從而減輕長江沿線大氣污染物的排放，達到改善沿江港口城市空氣質(zhì)量的目的。

長江干線船舶排放控制區(qū)全覆蓋，長江海事部門全年查處不符合標準燃油船舶64艘次;開展燃油取樣檢測983艘次;在蘇通大橋建成運行全國首個橋基船舶尾氣檢測系統(tǒng)，并首次查獲在航船舶使用高硫燃油違法行為。長三角地區(qū)建立船舶排放控制區(qū)聯(lián)席會議和信息報送制度，及時發(fā)布航行通告，通過公告欄發(fā)布、宣傳單發(fā)放、可變情報板顯示等多種形式廣泛宣傳，向社會告知船舶排放控制區(qū)的實施范圍、適用對象以及船舶使用的燃油種類、不同階段船舶使用的燃油硫含量的具體要求，使相關企業(yè)和船民及時掌握船舶排放控制區(qū)的相關要求。

1.7 碼頭油氣回收

“油氣”屬于揮發(fā)性有機物（volatile organic compounds， VOCs），是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，同時對氣候變化也有影響[7]，大力開展碼頭油氣回收工作是長江航運綠色發(fā)展的必然要求。

2013年9月國務院頒布的《大氣污染防治計劃》，提出“在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理”，“推進揮發(fā)性有機物污染治理”的要求。2016年5月，我國首個自主研發(fā)生產(chǎn)的碼頭油氣回收設施在上海石化的化工碼頭投入運行[8]。雖然我國自2008年以來，就開始了對儲油庫、加油站、運油車等陸域地區(qū)進行油氣回收，但碼頭與陸域油氣回收技術和設備，在系統(tǒng)性和設備規(guī)格方面有許多不同。碼頭油氣回收通常有效的技術包括吸收法、吸附法、冷凝法、膜分離法及它們的組合工藝方法[9]。油船貨油蒸汽排放系統(tǒng)的治理、空倉含氧量的控制、碼頭油氣回收再利用受體制制約等成為制約我國碼頭油氣回收工作的主要因素[10]。目前國內(nèi)沒有碼頭油氣排放的專門標準，一般參照《大氣污染綜合排放標準》、《儲油庫大氣污染物排放標準》、《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》等國家標準或地方頒布的更嚴格的標準執(zhí)行[11]。根據(jù)交通運輸部《關于船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案的通知》，2020年1月1日及以后建造的150總噸及以上中國籍國內(nèi)航行油船進入排放控制區(qū)，應具備碼頭油氣回收條件，并鼓勵滿足安全要求時開展油氣回收。

長江岸線積極推進碼頭油氣回收設施建設，尤其在原油、成品油、化工等碼頭的油品裝卸、儲運等環(huán)節(jié)，對產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物（VOCs）進行重點治理。

1.8 長江船舶運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推進鐵水聯(lián)運、江海直達、江海聯(lián)運是近年來我國推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。 2018年，國務院印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2018-2020）》提出要提高鐵路、水路承擔大宗貨物的運輸量、港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量。水運歷來有運價低、運能大、能耗小、排放少等經(jīng)濟和生態(tài)優(yōu)勢，以噸公里普貨運價為例，我國鐵路運價大約為公路運價的1/3，水路運價只有公路的1/20，而運輸?shù)膯挝荒芎募拔廴疚锱欧帕縿t相較公路而言更低。充分發(fā)揮鐵路和水運的環(huán)保優(yōu)勢，是交通運輸體系綠色低碳發(fā)展的必然要求[12]。

為落實《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》、《有力有序有效推進長江集裝箱江海聯(lián)運發(fā)展工作方案》、《深入推進長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展三年行動計劃》等文件的要求，各部門大力發(fā)展推進港口集疏運系統(tǒng)及多式聯(lián)運項目建設。列入國家《推動長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通的行動計劃》的14個重點項目在2019年底前全部開工，其中，2019年8月開工的白洋港疏港鐵路項目，是國內(nèi)首創(chuàng)的將鐵路引上碼頭平臺，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫連接的示范項目，項目建成后，火車可直接開進碼頭平臺進行貨物轉(zhuǎn)運，有效緩解了三峽船閘通過能力的瓶頸。

2019年國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》對優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物及中長距離貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移也提出了明確的要求，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是今后相當長一段時間內(nèi)長江航運綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手。

2 展望

長江航運從堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”以來，依托綠色港口、航道、船舶等示范項目，綠色發(fā)展的理念已貫穿于基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程[13]。

隨著綠色發(fā)展制度體系不斷健全，標準規(guī)范體系日趨完善，綠色技術推廣應用力度不斷加大，長江航運綠色發(fā)展的步伐正加快邁進。在推進長江航運綠色發(fā)展的工作中，既要從監(jiān)管層面著手，更要將源頭作為抓手，要截污更要治污，提升污染治理技術手段，從根本上解決長江環(huán)境污染問題。針對長江航運綠色發(fā)展現(xiàn)狀，淺談幾點建議。

一是提高船舶港口環(huán)保技術，從根本上解決長江岸線污染問題。目前不少地方政府通過油品差價補貼、船舶稅費減免等措施，對改善船舶排污起到了一定的積極作用，但并沒有從根本上解決船舶排污問題。國家應加大船舶港口環(huán)保技術扶持，研發(fā)推廣脫硫脫硝、油氣回收等新技術的應用，完善船舶污水處理設施建設，加強船舶垃圾分類、清運手段。從而減輕稅費補貼給政府財政帶來的沉重負擔。

二是充分發(fā)揮生態(tài)補償機制作用。通過建立穩(wěn)定的生態(tài)補償投入機制和完善的生態(tài)補償相關規(guī)范和標準，對損害長江沿線資源環(huán)境的主體進行收費，或向保護長江沿線資源環(huán)境的主體提供利益補償性措施。設立多元化的補償方式，以資金補償為主，實物補償為輔，促進生態(tài)補償機制發(fā)揮實效。

三是加強長江航運體系規(guī)劃與相關規(guī)劃融合。目前長江航運體系規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等融合對接還不夠充分，矛盾日漸凸顯。要推動綜合交通運輸體系建設就要加強長江航運體系規(guī)劃與相關規(guī)劃的融合。

四是建立完善長江岸線跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系。長江岸線布局了大量化工、石化等高風險產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生泄漏、偷排或超標排放的情況，容易造成大規(guī)模跨區(qū)域性環(huán)境污染。建立長江岸線跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，能有效提高區(qū)域突發(fā)性污染事故協(xié)同防控和應急響應能力，提高區(qū)域環(huán)境污染的管控水平。

五是加大長江污染防控宣傳力度，提高長江保護道德意識。遵守環(huán)保等相關法律法規(guī)是底線，在守住底線的同時，應提高宣傳力度，強化宣傳手段，培養(yǎng)人民群眾保護長江生態(tài)環(huán)境的道德意識、服務意識和自覺意識。

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