嚴(yán)傳麗

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州450046）

以新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的智慧技術(shù)的興起和普及深刻地改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)信息的傳播愈發(fā)迅速，對(duì)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行都產(chǎn)生了深刻影響。2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)社團(tuán)組織的互動(dòng)社區(qū)、主題教育網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站和“兩微一端”建設(shè)，開(kāi)展思想政治教育。因此，在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式、思想觀念的社會(huì)背景下，高校應(yīng)該學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)趨利避害，增強(qiáng)學(xué)校教職工凝聚力，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，促使教職工能更加有效地參與到學(xué)校民主管理當(dāng)中，以提高學(xué)校民主管理水平，為學(xué)校的發(fā)展提供充足動(dòng)力。

高校在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主管理工作所需要的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動(dòng)終端等硬件設(shè)施，高技術(shù)人才、知識(shí)儲(chǔ)備等軟件基礎(chǔ)，以及政策支持、服務(wù)型的管理機(jī)構(gòu)等環(huán)境因素，均在高等院校中得到不同程度的實(shí)現(xiàn)，但具體的資源整合和運(yùn)用仍存在較大短板，而且智慧技術(shù)的普及對(duì)高校民主管理產(chǎn)生的影響也是多方面的。所以，論文以河南省15所高校的教職工為對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析高校教職工參與智慧民主管理工作的現(xiàn)狀，得出目前河南省高校民主管理智慧化存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策。

一、高校民主管理智慧化的體系架構(gòu)

（一）高校民主管理智慧化的基本要素

民主管理智慧化是指將多元化的智慧技術(shù)科學(xué)有效地運(yùn)用于民主管理工作中的一種新型的民主管理運(yùn)行方式。因此要厘清智慧城市運(yùn)行的基本架構(gòu)以及民主管理工作的基本邏輯，并將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從中提取出高校民主管理智慧化的基本要素，進(jìn)而構(gòu)建出智慧民主管理的基本體系架構(gòu)。

高校民主管理的基本邏輯可以概括為“貫穿一個(gè)主線(xiàn)，處理好幾種關(guān)系”，其中“貫穿一個(gè)主線(xiàn)”是指高校民主管理必須堅(jiān)持和貫穿“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一主線(xiàn)，其是高校民主管理的基本條件和組織力量，而這是由中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐決定，也是新中國(guó)成立后高校在反復(fù)的辦學(xué)實(shí)踐的總結(jié)和各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中的歷史選擇?！疤幚砗脦追N關(guān)系”是指處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系、行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系、學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系以及內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)參與的關(guān)系，這幾種關(guān)系是高校民主管理過(guò)程中普遍存在的關(guān)系，也是沖突矛盾較多的關(guān)系，處理好這些關(guān)系對(duì)于民主管理工作的順利推行、高效實(shí)施有著十分重要的意義。

智慧城市的架構(gòu)主要包括“物聯(lián)感知層”“通信網(wǎng)絡(luò)層”“計(jì)算與存儲(chǔ)層”“數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層”“智慧應(yīng)用層”五個(gè)層面。再結(jié)合高校民主管理運(yùn)行的基本邏輯，可以發(fā)現(xiàn)在智慧民主管理體系中，“物聯(lián)感知層”主要是指參與主體對(duì)學(xué)校事務(wù)、周?chē)h(huán)境的智能感知能力，即通過(guò)感知設(shè)備及傳感器網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、運(yùn)行狀況、黨的理念等方面的識(shí)別、信息采集和監(jiān)測(cè)；“通信網(wǎng)絡(luò)層”主要是指為智慧民主管理提供由大容量、高性能的光纖網(wǎng)絡(luò)和全面覆蓋的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)（如官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等），以更好地實(shí)現(xiàn)民主管理邏輯關(guān)系中信息的傳遞，加強(qiáng)各種結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系；“計(jì)算與存儲(chǔ)層”主要是指為智慧民主管理提供民意民情等信息存儲(chǔ)、計(jì)算等功能的各種軟件、計(jì)算、存儲(chǔ)資源，以保障參與主體對(duì)于數(shù)據(jù)信息的相關(guān)需求；“數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層”主要是指數(shù)據(jù)信息和管理服務(wù)的融合支撐，智能化地挖掘分析參與主體的看法和意見(jiàn)，并與民主管理工作進(jìn)行深層次的融合，以提供智慧民主管理所需的各種服務(wù)；“智慧應(yīng)用層”主要是指在智能感知能力、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、各種軟件、計(jì)算、存儲(chǔ)資源以及智能挖掘分析信息的基礎(chǔ)之上建立的智慧民主管理，或者說(shuō)適用于高校民主管理的“智慧政務(wù)”，以為教師、行政人員、高校管理決策者等提供有效的民主管理服務(wù)。因此，可以認(rèn)為高校民主管理智慧化主要包括參與主體的智能感知能力，網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，各種軟件、計(jì)算、存儲(chǔ)資源，數(shù)據(jù)信息的智能化挖掘以及智慧民主管理服務(wù)五個(gè)基本要素。

（二）高校民主管理智慧化體系的作用機(jī)制

智慧民主管理體系是融合智慧技術(shù)，具有傳統(tǒng)民主管理優(yōu)勢(shì)的民主政治新機(jī)制，其主要通過(guò)促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新溝通交流渠道以及推動(dòng)教職工代表大會(huì)制度的實(shí)施來(lái)推動(dòng)高校民主管理的進(jìn)程。

1.促進(jìn)校務(wù)的公開(kāi)

加強(qiáng)高校民主管理、民主監(jiān)督的重要舉措是校務(wù)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)是髙校教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的平臺(tái)。與傳統(tǒng)校務(wù)公開(kāi)方式—校報(bào)、公示欄等相比，智慧民主管理可以通過(guò)各種民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如官方網(wǎng)站、微信、微博、QQ）把教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公示，例如評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、職工福利、“三公”經(jīng)費(fèi)等各方面工作情況，相對(duì)而言提高了學(xué)校事務(wù)信息傳播的速度和范圍，提升了學(xué)校管理工作的透明度和效率，調(diào)動(dòng)了教職工的主動(dòng)性和積極性。

2.創(chuàng)新溝通交流渠道

傳統(tǒng)高校民主管理的溝通渠道主要是教職工代表大會(huì)、面對(duì)面的交流以及公告板等途徑，雖然這些渠道交流便捷，效率較高，但是信息傳播速度緩慢，涉及范圍狹窄，上下層級(jí)之間的交流次數(shù)也十分有限。而民主管理智慧化的體系促進(jìn)了新型溝通渠道的誕生，例如官方網(wǎng)站留言板、微信公眾號(hào)、小程序等，這些信息化的溝通渠道促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)階層與教職工之間的交流，提高了信息獲取的對(duì)稱(chēng)性，進(jìn)而提升了民主管理工作推行的效率。

3.促進(jìn)教職工代表大會(huì)制度的實(shí)施

高校教職工代表大會(huì)制度是教職工實(shí)施和管理學(xué)校民主權(quán)利的重要形式和載體。智慧技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)了教代會(huì)制度的進(jìn)一步落地生效，并通過(guò)落實(shí)教職工參與學(xué)校管理、決策、選舉等相應(yīng)權(quán)利，監(jiān)督檢查提案實(shí)施情況和決議通過(guò)情況，加強(qiáng)了教代會(huì)的民主、公開(kāi)、公正。此外，還利用智慧技術(shù)的便捷性和可追蹤性，對(duì)教職工反映的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，具體落實(shí)，保證了事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，健全了教職工代表大會(huì)制度的監(jiān)督機(jī)制，為制度的實(shí)施操作奠定了基礎(chǔ)。

二、智慧技術(shù)興起給高校民主管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著多元化智慧技術(shù)的推廣和普及，現(xiàn)代高校民主管理也逐漸向智慧化的建設(shè)靠攏。自始至終民主管理工作都離不開(kāi)具體的時(shí)代環(huán)境，智慧技術(shù)的興起和應(yīng)用改變了民主管理工作的外在環(huán)境和條件，使高校民主管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）智慧技術(shù)興起給高校民主管理帶來(lái)的機(jī)遇

任何一個(gè)新生事物都會(huì)對(duì)原有社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)沖擊，從而產(chǎn)生挑戰(zhàn)，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的機(jī)遇。智慧技術(shù)的普及和運(yùn)用給高校民主管理工作帶來(lái)了不可回避的挑戰(zhàn)，也使得高校管理者有了新的途徑和方法對(duì)學(xué)校各種事務(wù)進(jìn)行更直接的指導(dǎo)，發(fā)揮更有力的影響。

1.為高校民主管理的信息傳播提供新媒介

在傳統(tǒng)高校民主管理工作中，管理者們一般會(huì)在教室、會(huì)議室等固定場(chǎng)所召開(kāi)統(tǒng)一的學(xué)校事務(wù)管理會(huì)議，采取領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、任務(wù)傳達(dá)以及報(bào)刊宣傳、公告張貼的方式來(lái)傳播學(xué)校工作內(nèi)容和信息，形式比較單一，活動(dòng)類(lèi)別少，導(dǎo)致教師和行政人員的興趣不高，民主管理工作實(shí)際效果不理想。

而隨著智慧技術(shù)在高校建設(shè)工作中的興起和普及，信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為民主管理工作內(nèi)容和信息傳播的新媒介，各大高校也逐漸開(kāi)始使用網(wǎng)站、論壇、微信公眾號(hào)等一系列新的網(wǎng)絡(luò)載體來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)信息傳播形式的單一性缺陷，以豐富民主管理工作服務(wù)類(lèi)型的多樣性，為智慧信息時(shí)代促進(jìn)高校民主管理建設(shè)提供便利。

2.為高校民主管理提供新渠道

在傳統(tǒng)高校民主管理中，一年一度的高校教職工代表大會(huì)是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式，也是大多數(shù)教職工參與學(xué)校事務(wù)管理的唯一渠道。這種形式的優(yōu)點(diǎn)是交流直接、溝通充分，但是上下層級(jí)之間的交流次數(shù)太少，交流渠道太過(guò)單一，教職工們的意見(jiàn)和看法無(wú)法及時(shí)地向上反映，導(dǎo)致基層民主管理工作無(wú)法落到實(shí)處。

在智慧技術(shù)興起的時(shí)代，基于各種智慧技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為高校管理者和教職工提供了一個(gè)平等交流渠道。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，教職工們不僅可以利用網(wǎng)站、微信和電子郵件等在任何時(shí)間與高校管理者們進(jìn)行在線(xiàn)交流和溝通，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解學(xué)校事務(wù)內(nèi)容，把握學(xué)校各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，真實(shí)地表達(dá)意見(jiàn)和看法；高校管理者對(duì)于大眾性、談及率高的事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一回復(fù)，發(fā)布電子公告，對(duì)于個(gè)人事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)回復(fù)，節(jié)省時(shí)間和人力資本，暢通雙方的交流溝通，并根據(jù)教職工反饋的意見(jiàn)了解真實(shí)情況，匯集民情，集思廣益，做出準(zhǔn)確判斷，推動(dòng)學(xué)校事務(wù)決策過(guò)程和內(nèi)容的科學(xué)民主化。

（二）智慧技術(shù)興起給高校民主管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

智慧技術(shù)作為一種新興事物深受廣大高校管理者的喜愛(ài)，其高速便捷性和公開(kāi)透明性使得他們能更加快捷地接收內(nèi)外界信息，并下達(dá)各種指令。但這也對(duì)傳統(tǒng)高校管理模式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，改變了傳統(tǒng)的信息傳遞模式，給高校民主管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1.參與主體的非理性面臨增加的風(fēng)險(xiǎn)

有效民主決策的生成應(yīng)是理性選擇的集合，而民主管理智慧化建設(shè)中的非理性一直備受學(xué)者的關(guān)注。這種非理性產(chǎn)生的根源主要來(lái)自基于智慧技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳播特征和民主管理參與者的心理因素。高校管理者的強(qiáng)勢(shì)在一定程度上抑制了教職工民主表達(dá)的話(huà)語(yǔ)自由權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的開(kāi)放性、交互性、匿名性、無(wú)序性給參與其中的教職工網(wǎng)民帶來(lái)了虛擬空間中的“快樂(lè)體驗(yàn)”，但這種“快樂(lè)體驗(yàn)”導(dǎo)致教職工對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的辨別能力降低，感性的一般認(rèn)識(shí)多于理性的認(rèn)真思考，進(jìn)而非理性的因子占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)生盲目參與的行為。

2.高校對(duì)媒介信息的控制有可能進(jìn)一步加強(qiáng)

在民主管理智慧化時(shí)期，教職工關(guān)于學(xué)校管理決策的信息主要來(lái)源于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)背后的管理者，即便不是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幕后管理者發(fā)布的學(xué)校信息，其實(shí)也處于學(xué)校管理層的約束和監(jiān)控之下。此外，在網(wǎng)絡(luò)信息的生成階段，高校民主網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理者可以?xún)A向性地發(fā)布利己信息，左右網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過(guò)程中，管理者也可以通過(guò)刪帖、屏蔽等信息過(guò)濾功能在一定程度上決定學(xué)校管理信息的傳播方向和傳輸速度。在這個(gè)過(guò)程中，教職工掌握信息的主動(dòng)權(quán)喪失，處于被動(dòng)的地位，僅能就管理者給定的細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題發(fā)表自己的看法，結(jié)果是智慧民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建與應(yīng)用，導(dǎo)致高校對(duì)傳統(tǒng)媒介信息的控制增強(qiáng)了。

三、研究方法和樣本選擇

（一）研究方法

論文主要采取系統(tǒng)分析法、田野調(diào)查法和問(wèn)卷調(diào)研法展開(kāi)相關(guān)研究。高校民主管理智慧化是以智慧技術(shù)的普及應(yīng)用為基礎(chǔ)，以提升高校凝聚力、加強(qiáng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)能力等為價(jià)值目標(biāo)。智慧技術(shù)在民主管理工作中應(yīng)用和民主管理智慧化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)相互產(chǎn)生促進(jìn)作用，共同推進(jìn)民主管理智慧化的建設(shè)和發(fā)展，其中隱含了系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此，將“民主管理智慧化”視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法對(duì)其進(jìn)行深入研究，是文章研究的主要方法。此外，論文是對(duì)高校民主管理實(shí)踐的觀察和思考，在研究中也將會(huì)運(yùn)用田野調(diào)查法對(duì)河南省部分高校民主管理的具體工作情況進(jìn)行融入式跟蹤調(diào)查，同時(shí)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)研法對(duì)河南省高校民主管理智慧化建設(shè)進(jìn)行實(shí)證研究，以探究存在的問(wèn)題、提出改善思路。

（二）樣本選擇

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)研以河南省的15所高校為平臺(tái)，針對(duì)各高校任職教師、行政人員進(jìn)行兩次問(wèn)卷的隨機(jī)發(fā)放和回收。為了搜集更詳盡的數(shù)據(jù)資料，我們與部分高校學(xué)院的教職工進(jìn)行面對(duì)面的交流，同時(shí)通過(guò)校管理組織老師的幫助給各個(gè)院系的教師、行政人員發(fā)放問(wèn)卷和查閱相關(guān)民主管理工作資料的方式進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收891份，回收率達(dá)89.1%，其中有效問(wèn)卷798份，有效率為79.8%。

2.樣本特征

對(duì)所回收的有效調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：在性別方面，男士所占比例為43.36%，女士所占比例為56.64%；在人員構(gòu)成方面，教師所占比例為67.42%，行政人員所占比例為32.58%。有效樣本信息見(jiàn)下表。

表1 有效樣本信息

男士 女士 教師 行政人員人數(shù) 346 452 538 260占比/% 43.36 56.64 67.42 32.58

四、河南省高校民主管理智慧化的實(shí)證研究

隨著智慧技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興盛，目前很多高校已經(jīng)開(kāi)始將各類(lèi)信息化技術(shù)實(shí)踐于學(xué)校民主管理發(fā)展，陸續(xù)建成校園事務(wù)管理網(wǎng)站、民意民情表達(dá)的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站等。但是我們還應(yīng)看到，民主管理智慧化是一種新事物，體系構(gòu)架尚未成熟，仍然存在一些亟須解決的問(wèn)題。因此，本研究在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，從學(xué)校教職工的角度出發(fā)，并從主觀認(rèn)知、參與渠道方式和參與內(nèi)容三個(gè)層面來(lái)討論高校民主管理智慧化的工作現(xiàn)狀以及可能存在的問(wèn)題。

（一）河南省高校民主管理智慧化的現(xiàn)狀

1.教職工對(duì)民主管理智慧化的主觀認(rèn)知分析

個(gè)體的認(rèn)知是其思維、思考的最終輸出，教職工對(duì)學(xué)校民主管理智慧化的認(rèn)知情況在很大程度上決定了其參與學(xué)校事務(wù)管理的意愿，甚至有時(shí)會(huì)對(duì)民主管理智慧化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生影響，因此分析高校教師和行政人員對(duì)民主管理智慧化的主觀認(rèn)知很有必要性。

在智慧技術(shù)廣泛興起的時(shí)代，運(yùn)用各種智慧化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展高校民主管理已經(jīng)成為高校管理發(fā)展的新趨勢(shì)，但是在對(duì)學(xué)校教職工進(jìn)行調(diào)查時(shí)，就“是否建設(shè)民主管理智慧化平臺(tái)，采取網(wǎng)上投票、電子會(huì)議等形式，進(jìn)一步豐富民主管理服務(wù)載體”問(wèn)題仍存在多種觀點(diǎn)。25.57%的教職工完全贊成該舉措，認(rèn)為該措施形式新穎、符合時(shí)代潮流，19.23%的教職工持部分贊成態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)法對(duì)學(xué)校事務(wù)管理起到良好的監(jiān)督作用，約有49.41%的教職工不贊成該措施，認(rèn)為該措施會(huì)流于形式，起不到加強(qiáng)民主管理的作用，反而面對(duì)面溝通交流效果會(huì)更好，而剩余5.79%的教職工則認(rèn)為哪種形式都行，無(wú)所謂。調(diào)查結(jié)果詳見(jiàn)圖1。

圖1 教職工對(duì)民主管理智慧化的主觀認(rèn)知分析

通過(guò)對(duì)教職工開(kāi)展民主管理智慧化的認(rèn)知研究，可以發(fā)現(xiàn)高校教職工們對(duì)于開(kāi)展民主管理智慧化建設(shè)的意見(jiàn)不一，并且大部分教職工對(duì)民主管理智慧化存在一定的誤解，認(rèn)為智慧民主管理流于形式，監(jiān)督和溝通效果不好。因此，有必要加強(qiáng)高校教職工對(duì)民主管理智慧化的主觀認(rèn)知理解，以更好地促進(jìn)高校民主管理工作的有效開(kāi)展。

2.教職工參與民主管理智慧化的渠道方式分析

教育部32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》明確提出：“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式”。但隨著高校民主管理工作中智慧技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，教職工參與學(xué)校事務(wù)管理的渠道方式也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

從目前高校教職工所采用的民主管理溝通渠道來(lái)看，教職工代表大會(huì)仍然是最主要的渠道，占比高達(dá)90.12%，而選擇面對(duì)面直接與高校管理層對(duì)話(huà)的教職工僅占9.34%，超過(guò)50%的教職工使用了微信、QQ和官方網(wǎng)站，27.49%的教職工采用了其他方式，借助校史文件資料、公告板和微博的教職工分別占比2.57%、16.31%和32.85%。調(diào)查結(jié)果詳見(jiàn)圖2。

圖2 教職工參與民主管理智慧化的渠道分析（多選）

此外，從目前高校教職工所采取的民主管理參與方式來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)投票選舉是教職工們最常采用的參與方式，占比高達(dá)62.13%，其次是民意在線(xiàn)調(diào)查和學(xué)校熱點(diǎn)事件討論，分別占38.60%和25.37%，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督投訴、與管理者的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)則較少被教職工們采用，使用其他方式參與學(xué)校事務(wù)管理的教職工人數(shù)最少，僅占比3.26%。具體調(diào)查結(jié)果如圖3所示。

圖3 教職工參與民主管理智慧化的方式分析（多選）

通過(guò)對(duì)高校教職工參與民主管理智慧化的渠道方式分析，可以得出以下結(jié)論：第一，目前高校教職工們正在積極采取多種溝通渠道參與到學(xué)校事務(wù)的管理中，并且使用比例逐漸上升，已超過(guò)公告板、直接與高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)話(huà)等部分傳統(tǒng)渠道，但傳統(tǒng)教職工代表大會(huì)仍是主要民意表達(dá)渠道；第二，高校教職工參與民主管理智慧化的方式也逐步趨于多元化，網(wǎng)絡(luò)投票選舉成為最常采用的方式，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督投訴的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，與管理者的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)也需要進(jìn)一步提高。

3.教職工參與民主管理智慧化的內(nèi)容分析

民主管理智慧化是與智慧技術(shù)相伴而生的一個(gè)產(chǎn)物，研究分析高校教職工參與學(xué)校事務(wù)管理的內(nèi)容有助于了解目前高校民主管理建設(shè)的進(jìn)程，以使智慧技術(shù)更好地服務(wù)于民主管理內(nèi)容的發(fā)展完善。

在教職工參與智慧民主管理內(nèi)容方面，58.23%的教職工表示參與了“教學(xué)動(dòng)態(tài)”事務(wù)的管理，30.43%的教職工在日常事務(wù)中會(huì)開(kāi)展“學(xué)生日常管理”工作，而在“科研規(guī)章”“學(xué)校重大事項(xiàng)”“選舉測(cè)評(píng)”以及“后勤保障措施”方面，教職工們則都表示參與管理較少，占比均低于20%。具體調(diào)查結(jié)果如圖4所示。

圖4 教職工參與民主管理智慧化的內(nèi)容分析（多選）

在教職工參與民主管理智慧化的內(nèi)容與職責(zé)之間的關(guān)系方面，教職工參與的與工作職責(zé)密切相關(guān)的管理內(nèi)容占比最大，約為63.93%，比較密切的內(nèi)容占比19.25%，居于第二位，但兩者之間的占比差距較大。而參與的與崗位職責(zé)弱相關(guān)或不相關(guān)的管理內(nèi)容占比則相對(duì)較小，分別為11.97%和4.85%。調(diào)查結(jié)果詳細(xì)情況如圖5所示。

圖5 教職工參與民主管理智慧化的內(nèi)容與職責(zé)的關(guān)系分析

通過(guò)對(duì)教職工參與智慧民主管理內(nèi)容的研究，可得出以下結(jié)論：第一，高校教職工參與民主智慧化的內(nèi)容比較多元，涉及學(xué)生工作、教學(xué)科研事務(wù)以及后勤保障等多個(gè)方面，參與管理學(xué)校事務(wù)的領(lǐng)域也相對(duì)比較廣泛；第二，教職工參與管理的內(nèi)容多與自身職責(zé)相關(guān)，與職責(zé)關(guān)系不密切的事務(wù)參與管理的程度則相對(duì)較小。

（二）河南省高校民主管理智慧化存在的問(wèn)題

1.高校民主管理智慧化的認(rèn)知水平有待提高

智慧技術(shù)在我國(guó)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，但是發(fā)展速度驚人、潛力巨大，就目前而言，高校管理者未能完全將智慧技術(shù)和學(xué)校民主管理結(jié)合起來(lái)，教職工們對(duì)民主管理智慧化也存在著認(rèn)知模糊、理解淺顯等問(wèn)題。

部分高校教職工在現(xiàn)實(shí)生活中接觸到的新型智慧技術(shù)較少，會(huì)受到傳統(tǒng)思想和行為方式的束縛，對(duì)于如何利用智慧化民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)校事務(wù)管理存在困惑，所以對(duì)民主管理智慧化的態(tài)度相對(duì)保守。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示約有49.41%的教職工對(duì)建設(shè)高校智慧民主管理持完全不贊成的態(tài)度，認(rèn)為民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法確保民主管理實(shí)施的有效性，而傳統(tǒng)面對(duì)面溝通交流效果更好。該類(lèi)教職工沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到智慧技術(shù)對(duì)于民主管理工作的促進(jìn)作用以及信息化環(huán)境對(duì)于教職工的深入影響，只注意到智慧技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和負(fù)面影響，對(duì)于運(yùn)用智慧技術(shù)開(kāi)展民主管理工作缺乏積極主動(dòng)性和敏感度?？傊?。高校教職工對(duì)于智慧民主管理的認(rèn)知存在一定的偏差，需要提高其對(duì)智慧技術(shù)以及民主管理智慧化的認(rèn)識(shí)和理解。

2.高校民主管理智慧化的參與渠道有待完善

沒(méi)有健全、成體系的教職工參與制度直接導(dǎo)致教職工參與渠道和方式的形式化。制度沒(méi)有明確說(shuō)明教職工參與的形式和程度，也沒(méi)有明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)該如何運(yùn)作，因此，高校在實(shí)際操作中隨意性較大，教職工參與渠道方式的使用狀況都不理想。

在參與渠道方面，雖然教職工代表大會(huì)以及各種信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被廣泛使用，但是最有效的溝通渠道——面對(duì)面的直接對(duì)話(huà)卻很少被采用，占比僅有9.34%；在參與方式方面，網(wǎng)絡(luò)投票選舉和民意在線(xiàn)調(diào)查是高校教職工們參與學(xué)校事務(wù)管理的主要方式，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督投訴和與管理者的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式的使用次數(shù)卻很有限，使得上下層級(jí)之間的溝通和監(jiān)督不是很充分，教職工的意見(jiàn)和看法以及管理層的意志和理念都無(wú)法及時(shí)地傳達(dá)，在一定程度上削弱了民主管理的公平性和有效性。總之，高校民主管理智慧化的參與渠道方式有進(jìn)一步完善的空間，需要促進(jìn)多種溝通渠道和參與方式的綜合使用。

3.高校民主管理智慧化的參與內(nèi)容有待豐富

高校民主管理智慧化涉及學(xué)校事務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，需要教職工積極參與其中發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，提出自己的建議和措施。但是目前高校教職工參與的民主管理內(nèi)容比較有限，涉及的學(xué)校管理領(lǐng)域也不是很多。

調(diào)查結(jié)果顯示，教職工參與較多的學(xué)校管理事務(wù)是“教學(xué)動(dòng)態(tài)”和“學(xué)生日常管理”，占比分別為58.23%和30.43%，而關(guān)于“選舉測(cè)評(píng)”“學(xué)校重大舉措”和“后勤保障措施”則參與較少，并且高校教職工參與的管理內(nèi)容多與崗位職責(zé)相關(guān)，與崗位聯(lián)系不密切的則很少參與其中。由此可見(jiàn)，目前高校教職工參與學(xué)校管理的內(nèi)容受工作職責(zé)的影響較大，參與民主管理的范圍相對(duì)較窄，因此各高校管理層有必要進(jìn)一步豐富教職工民主管理智慧化的參與內(nèi)容，以促進(jìn)學(xué)校事務(wù)各方面均衡科學(xué)發(fā)展。

五、河南省高校民主管理智慧化建設(shè)的路徑研究

推進(jìn)高校民主管理智慧化的建設(shè)順應(yīng)了當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，給高校民主管理工作帶來(lái)了新一輪的機(jī)遇，但是智慧技術(shù)作為一種新生事物，在與傳統(tǒng)高校民主管理工作進(jìn)行結(jié)合時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題和矛盾，容易對(duì)高校民主管理造成沖擊。因此各高校管理層需要對(duì)其演化路徑進(jìn)行深入探討，設(shè)計(jì)出河南省高校民主管理智慧化建設(shè)路徑，下文擬從“技術(shù)人才的培養(yǎng)”“專(zhuān)項(xiàng)資金的投入”“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”“基本制度的完善”四個(gè)方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的建設(shè)路徑。

（一）技術(shù)人才的培養(yǎng)

智慧民主參與的質(zhì)量與高校的民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和教職工民主參與素質(zhì)直接相關(guān)。當(dāng)前大多數(shù)高校管理者、教職工對(duì)智慧技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，具備的信息化技能也比較低下，因此為了促進(jìn)學(xué)校民主管理智慧化的建設(shè)，各高校應(yīng)注重培養(yǎng)擁有較高智慧技術(shù)能力的管理者和教職工群體，以提高民主管理參與主體的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。

因此，各高校中對(duì)于民主管理參與主體中技術(shù)性人才的培養(yǎng)，可從以下兩方面著手：一是加強(qiáng)在職培訓(xùn)，對(duì)參與智慧民主管理工作的相關(guān)管理者和各院系教職工進(jìn)行智慧技術(shù)理念的宣傳、信息化技能的針對(duì)培訓(xùn)，提高參與人員的技術(shù)素養(yǎng)，改變參與主體技術(shù)能力良莠不齊的現(xiàn)狀；二是重視教職工智慧民主參與的實(shí)踐價(jià)值，并讓教職工們切身體驗(yàn)民主管理智慧化建設(shè)的巨大優(yōu)勢(shì)，在對(duì)智慧技術(shù)的認(rèn)同感和自身?yè)碛械拿裰鳈?quán)利得到確認(rèn)的同時(shí)，民主參與主體的技術(shù)素養(yǎng)也開(kāi)始得到提升。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金的投入

智慧民主管理是將智慧技術(shù)運(yùn)用于民主管理工作中所得到的民主管理工作新形態(tài)，但是將新興的智慧技術(shù)融入日常民主管理工作中需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力等。因此，為了加快高校智慧民主管理的建設(shè)，投入適量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展和完善以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施制度的建設(shè)和改進(jìn)就十分具有必要性。

對(duì)于高校建設(shè)智慧民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，可從以下兩方面入手：一是注重智慧管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展和完善。隨著智慧技術(shù)的興起，現(xiàn)有的民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就擁有了進(jìn)一步優(yōu)化的可能性，因此各高?？蛇x擇投入一定的財(cái)政資金用于平臺(tái)技術(shù)漏洞的修復(fù)和新功能的增加，提高民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的綜合效益；二是注重各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施制度的建設(shè)和改進(jìn)。很明顯基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及各項(xiàng)制度的改進(jìn)都需要財(cái)政資金的扶持，因?yàn)榻ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需要人和物的投入，而制度的改進(jìn)則需要借鑒成功制度的經(jīng)驗(yàn)，這一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)研而得知，所以高校領(lǐng)導(dǎo)層可加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度完善專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高校民主管理智慧化的建設(shè)發(fā)展當(dāng)然也離不開(kāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下文主要從電子會(huì)務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)兩方面探討如何推動(dòng)高校民主管理智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

1.完善電子會(huì)務(wù)平臺(tái)建設(shè)

對(duì)于學(xué)校政策的制定和實(shí)行，不能夠局限于上層領(lǐng)導(dǎo)階層，相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)階層的工作者們，教職工們才是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，他們工作在學(xué)校的最前沿，了解學(xué)校工作的不足和現(xiàn)存的缺點(diǎn)，可以充分利用其提出的意見(jiàn)，合理規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖。因此，各高校應(yīng)該利用現(xiàn)代多元化的智慧技術(shù)完善電子會(huì)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)階層和教職工之間信息流動(dòng)的便捷性和信息獲取的對(duì)稱(chēng)性的提升，提高學(xué)校事務(wù)管理的透明度，促進(jìn)教職工們參與學(xué)校事務(wù)管理的積極主動(dòng)性，以為推進(jìn)高校民主管理智慧化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.建設(shè)有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)

一方面，加強(qiáng)對(duì)民主管理制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管。大部分高校管理者都能做到制度上墻，但是具體落實(shí)情況并不好，領(lǐng)導(dǎo)階層需要將外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮教職工作為具有成熟價(jià)值觀、豐富知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)民群體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)民主管理工作的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)智慧化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。另一方面，加強(qiáng)對(duì)智慧民主管理工作環(huán)境的監(jiān)管。由于智慧民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中信息質(zhì)量參差不齊，民主管理工作和教職工們?nèi)菀资艿接绊?，所以高校領(lǐng)導(dǎo)階層需要建立一套良好的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控能力，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)正確的思想輿論方向，形成綠色的智慧化的民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（四）基本制度的完善

基于智慧技術(shù)視角的高校民主管理是一個(gè)復(fù)雜的體系，就制度建設(shè)現(xiàn)狀而言，面臨著宣傳力度小、落實(shí)情況差和工作環(huán)境復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)此我們需要進(jìn)一步完善智慧技術(shù)興起環(huán)境下高校民主管理工作的教職工代表大會(huì)制度和網(wǎng)絡(luò)民主參與制度，為高校民主管理工作的順利開(kāi)展提供保障。

1.完善現(xiàn)有的教職工代表大會(huì)制度

以教職工代表大會(huì)制度為核心的民主管理機(jī)制是我國(guó)高校民主管理體系運(yùn)行系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。高校管理者應(yīng)在智慧技術(shù)興盛的新趨勢(shì)下主動(dòng)推出高效便捷的服務(wù)，創(chuàng)新教職工代表大會(huì)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下資源整合、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理的新模式，探索領(lǐng)導(dǎo)階層和教職工之間有效的溝通機(jī)制，改善現(xiàn)有教職工代表大會(huì)溝通效果差的情況，同時(shí)可以借鑒其他相對(duì)成熟的教代會(huì)制度，以改進(jìn)本校的大會(huì)制度體系。

2.建立健全高校教職工智慧民主參與制度

無(wú)序的、自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)參與是對(duì)智慧民主管理的傷害，正如現(xiàn)實(shí)生活中有效民主參與制度上的缺失，導(dǎo)致非正式的民主意愿膨脹和宣泄。良性、有序、健康的智慧民主管理參與，依賴(lài)于制度的引導(dǎo)、規(guī)范和約束。高校應(yīng)結(jié)合教職工這一網(wǎng)民群體的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的民主參與制度，確保教職工智慧民主參與的健康發(fā)展，從而發(fā)揮教職工在高校民主管理實(shí)踐中的積極作用。在民主治校的結(jié)構(gòu)框架下著力構(gòu)建智慧民主管理與現(xiàn)實(shí)民主制度上的有效銜接，使教職工真正享有平等的民主參與權(quán)利。此外，各高校還可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)行為身份認(rèn)證管理，既保障網(wǎng)絡(luò)信息渠道的通暢，使網(wǎng)絡(luò)參與在合法、合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行為的責(zé)任意識(shí)，又扼制不負(fù)責(zé)任的惡意網(wǎng)絡(luò)言行。

六、研究結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

高校智慧民主管理是智慧技術(shù)興起時(shí)代下的新產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)高校民主管理工作的繼承和發(fā)展。論文從智慧技術(shù)視角出發(fā)，在結(jié)合以往學(xué)者關(guān)于智慧技術(shù)對(duì)高校民主管理工作的雙重影響以及高校民主管理智慧化體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)高校民主管理智慧化工作的現(xiàn)狀和不足，以此為運(yùn)用智慧技術(shù)進(jìn)行民主管理工作創(chuàng)新提出更具有針對(duì)性、具體性的措施。本研究所取得的主要結(jié)論如下：

1.構(gòu)建了高校民主管理智慧化體系

論文結(jié)合智慧城市基本機(jī)構(gòu)和民主管理的基本邏輯，發(fā)現(xiàn)高校智慧民主管理主要包含五個(gè)要素：參與主體的智能感知能力、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，各種軟件、計(jì)算、存儲(chǔ)資源，數(shù)據(jù)信息的智能化挖掘以及智慧民主管理服務(wù)；同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該機(jī)制主要通過(guò)促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)、創(chuàng)新溝通交流渠道以及推動(dòng)教職工代表大會(huì)制度的實(shí)施來(lái)促進(jìn)高校民主管理工作的實(shí)施。

2.智慧技術(shù)對(duì)于高校民主管理工作的開(kāi)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)

一方面，智慧技術(shù)為高校民主管理工作的開(kāi)展提供了新的契機(jī)。智慧民主管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)憑借其信息開(kāi)放共享、傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)為高校民主管理工作提供了極大的便利，例如為高校民主管理的信息傳播提供了新媒介，為上下層級(jí)之間的溝通提供了渠道，使得高校民主管理工作朝更加智慧化、時(shí)代性的方向發(fā)展。但另一方面，智慧技術(shù)也為高校民主管理工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。智慧技術(shù)興起時(shí)代下，高校民主管理工作的外部環(huán)境發(fā)生了巨大改變，促使參與主體的非理性增加，高校對(duì)信息的控制增強(qiáng)，這都使得高校民主管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.智慧技術(shù)興起時(shí)代下高校民主管理取得了許多進(jìn)步，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題

一方面，高校智慧民主管理工作取得了一些進(jìn)展。隨著智慧技術(shù)的逐步應(yīng)用，高校管理者正在進(jìn)行一些積極的嘗試。如利用各種信息化平臺(tái)將民主管理工作深入到教職工的日常生活中。但另一方面，黨建工作還存在問(wèn)題，有改進(jìn)的空間。目前部分教職工對(duì)于智慧民主管理持懷疑態(tài)度、有所保留，而且高校教職工對(duì)于參與民主管理渠道方式的選擇以及管理內(nèi)容的介入程度都相對(duì)比較有限，有待進(jìn)一步豐富。

4.需要充分發(fā)掘智慧技術(shù)的功能，將智慧技術(shù)和傳統(tǒng)民主管理工作相結(jié)合

論文提出了務(wù)必堅(jiān)持的創(chuàng)新路徑，即從“技術(shù)人才的培養(yǎng)”“專(zhuān)項(xiàng)資金的投入”“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”“基本制度的完善”四個(gè)方面著手。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)參與意識(shí)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

意識(shí)觀念影響行為方式，高校管理者要實(shí)現(xiàn)在智慧技術(shù)興起的社會(huì)背景下創(chuàng)新高校民主管理工作的目標(biāo)，就需要加強(qiáng)主體的參與意識(shí)，提高主體對(duì)智慧技術(shù)與民主管理之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)理解，及時(shí)把握智慧技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向，發(fā)揮智慧技術(shù)對(duì)民主管理工作的促進(jìn)作用。

高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校教職工的主體作用，優(yōu)化改進(jìn)參與的環(huán)節(jié)過(guò)程，從參與管理的理念、目標(biāo)、方式、途徑和過(guò)程等方面來(lái)創(chuàng)新教職工參與管理運(yùn)行模式，構(gòu)建出以育人為本為核心的、能促進(jìn)教職工積極參與管理的運(yùn)行機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)界定高校教職工參與管理的權(quán)限范圍。按照適度擴(kuò)寬原則，高校應(yīng)當(dāng)公開(kāi)界定教職工參與權(quán)限的范圍和程度，提高廣大教職工的積極性、能動(dòng)性，并加強(qiáng)教職工自身的責(zé)權(quán)意識(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校教職工參與管理的程序。高校應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化參與程序的原則，減少中間層級(jí)，擴(kuò)大參與范圍，公開(kāi)參與方式，不斷規(guī)范教職工參與管理的程序，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教職工之間的良性、直接、友好的互動(dòng)。最后，高校應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用各種智慧化、信息化技術(shù)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)等與教師之間的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)地聽(tīng)取教職工對(duì)民主管理智慧化的意見(jiàn)和建議。

2.整合民主管理資源，實(shí)行信息溝通共享

伴隨智慧技術(shù)的進(jìn)步，電子網(wǎng)絡(luò)比起紙質(zhì)文本、電臺(tái)廣播等傳統(tǒng)的民主管理資源有更為明顯的傳播性和受者互動(dòng)性，使得智慧技術(shù)對(duì)高校民主管理有了重大的影響。

各高?？衫妹裰鞴芾砭W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)教職工對(duì)學(xué)校決策的參與以及對(duì)重大學(xué)校事務(wù)活動(dòng)的雙向交流，在教職工與管理部門(mén)之間架起一座溝通的橋梁。這既給教職工提供了一條參與討論學(xué)校事務(wù)的途徑，也能逐步提高他們的參政意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中存在的各種問(wèn)題和不良現(xiàn)象，提高他們自覺(jué)自愿參與學(xué)校管理的積極性、主動(dòng)性，將學(xué)校利益與教職工利益結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)教職工關(guān)心學(xué)校發(fā)展，維護(hù)自身利益，向?qū)崿F(xiàn)最廣泛意義上的民主邁進(jìn)。但要做到這些，必須建立快速、高效的監(jiān)督交流體制，必須將學(xué)校行政管理體系科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，而這些都要靠網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此為了促進(jìn)高校民主管理智慧化建設(shè)的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)，整合高校內(nèi)各種民主管理資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息的交流共享就變得十分有意義。

3.創(chuàng)新民主管理模式，優(yōu)化參與機(jī)制

高校智慧民主管理體系建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，尤其是管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)高校智慧民主管理模式創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作方式方法的轉(zhuǎn)型，有利于全面提升高校領(lǐng)導(dǎo)階層的管理能力。

第一，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)階層與高校教職工之間的聯(lián)系。高校領(lǐng)導(dǎo)階層必須加強(qiáng)與高校行政人員和各院系教師隊(duì)伍的聯(lián)系，適應(yīng)行政人員和院系教師的發(fā)展及工作需要，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)階層的管理工作進(jìn)行有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效溝通和無(wú)縫對(duì)接，從而有效發(fā)揮高效領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)行政人員和教師群體的帶頭引領(lǐng)作用，使其積極參與學(xué)校事務(wù)的管理，提高智慧民主管理體系的綜合效益。

第二，構(gòu)建科學(xué)合理的高校領(lǐng)導(dǎo)階層管理組織。高校領(lǐng)導(dǎo)階層具有指引屬性，在教師隊(duì)伍或行政人員群體中選拔出優(yōu)秀的管理型人才，與領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行一定程度的融合與整合，進(jìn)而構(gòu)建出一體化的、綜合型的高校領(lǐng)導(dǎo)階層管理組織，以?xún)?yōu)化民主參與機(jī)制為高校民主管理工作打下良好基礎(chǔ)。