李 毓 武永楊

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)發(fā)展至今已有二十多年時間，它是利用我國農(nóng)作物收獲時間差異、地域差異實現(xiàn)農(nóng)機裝備共享的農(nóng)機化服務模式，在經(jīng)歷了一步步發(fā)展后，現(xiàn)成為廣受農(nóng)民歡迎的農(nóng)機社會化、市場化服務模式，打造了中國式農(nóng)機服務新途徑，探索出本土化農(nóng)機發(fā)展新道路，在提高農(nóng)機使用效率、增加農(nóng)機手收入、解決各地農(nóng)機發(fā)展不平衡、促進農(nóng)機服務社會化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來問題不斷，更因疫情和天氣狀況增加了跨區(qū)難度，面對新情況和新問題，如何推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展是一個亟待解決的課題。

一、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的重要作用

（一）優(yōu)化了農(nóng)機配置。目前，濟寧市谷物聯(lián)合收割機保有量達到38306 臺，其中稻麥聯(lián)合收割機達到26056 臺，年增長2.57%；玉米聯(lián)合收割機12250臺，年增長3.42%，其中自走式收割機有7029 臺，年增長6.07%。完全滿足全市乃至周邊地市的收獲作業(yè)要求。

（二）提升了農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的開展，使全市的機械作業(yè)時間提高了2 倍以上，小麥耕種收綜合機械化率達到96%以上。

（三）增加機手收入，拓寬就業(yè)渠道。聯(lián)合收割機進行跨區(qū)作業(yè)，提高了機具利用率，作業(yè)時間由以前每季一周左右增加到20 天甚至更長。

（四）推進了農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在生產(chǎn)方式上把小而散的農(nóng)機戶組織起來闖市場，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。

二、當前農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)存在的主要問題

今年“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面臨疫情及天氣等諸多不確定性因素，主要表現(xiàn)在：

（一）由于新冠肺炎疫情防控影響，機手仍有畏難情緒。雖然我國疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫苗接種取得重大成果，但是國內(nèi)疫情反彈風險依然存在，個別地區(qū)新冠肺炎確診病例時有發(fā)生。機手考慮到跨區(qū)轉(zhuǎn)移過程中的感染風險，以及經(jīng)過疫區(qū)時隔離觀察的時間成本，跨區(qū)作業(yè)的意愿顯著降低。

（二）農(nóng)機維修中心及維修網(wǎng)點支撐不足。目前，全市維修網(wǎng)點數(shù)量少，配件庫存不足又得不到及時補充，造成農(nóng)業(yè)機械達不到良好的作業(yè)狀態(tài)或農(nóng)機維修保養(yǎng)時間滯后，錯過了跨區(qū)作業(yè)的時間節(jié)點，不得不取消跨區(qū)作業(yè)計劃。

（三）受天氣影響，訂單數(shù)量有所下降。今年春季，我國華北、華東地區(qū)遭遇來自蒙古的大面積沙塵暴，中部地區(qū)氣溫偏高，降水偏少，日照時數(shù)偏多且多風，土壤失墑快、干旱面積逐漸擴大，對小麥長勢造成不利影響，尤其對丘陵旱地冬小麥影響較大。4月中下旬全國范圍出現(xiàn)了兩次比較大的大風降溫天氣，瞬時風力最高可達7～8 級，小麥出現(xiàn)了不同程度的倒伏。小麥倒伏，不但會造成小麥減產(chǎn)，收割時每畝比正常麥田的價格會高出10 元左右，增加了農(nóng)民的收割成本，更多選擇低價的本地機械收割，跨區(qū)作業(yè)訂單量相應減少。

（四）受地球氣候變暖影響，麥收時間南北差異縮小。機械轉(zhuǎn)場占時，導致跨區(qū)機手不能及時返回收獲本地小麥，甚至失去家鄉(xiāng)固有的農(nóng)機作業(yè)市場。例如近年來河南小麥收獲時間大約在6 月1 日前后，受氣候變暖影響，濟寧市部分地區(qū)也于6 月初開始收獲，機手們與其爭奪外地不穩(wěn)定的麥收市場，不如抓牢本地固有作業(yè)地塊，寧可在家少掙點錢，盡早結(jié)束麥收戰(zhàn)斗，既使外出打工賺錢，也不愿再長途跋涉參加跨區(qū)作業(yè)了。

（五）跨區(qū)作業(yè)成本增加，跨區(qū)農(nóng)機經(jīng)濟效益下滑。隨著機手工資的連年上漲，導致跨區(qū)作業(yè)成本不斷增加，而且各地小麥聯(lián)合收割機趨于飽和，全國機械集中跨區(qū)、競爭激烈、相互壓價，每畝機收價格在40～60 元不等，甚至出現(xiàn)機械扎堆無活干的現(xiàn)象，導致跨區(qū)作業(yè)機械效益逐年下降，個別農(nóng)機存在虧本現(xiàn)象，導致機手不愿參加跨區(qū)作業(yè)。

三、對策與建議

（一）強化政府職能，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)和跨區(qū)作業(yè)。各級農(nóng)機管理部門要建立安全生產(chǎn)檢查制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加大農(nóng)機執(zhí)法檢查力度，重點做到以下三點：一是全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，壓實屬地管理責任，健全常態(tài)化防控機制，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作；二是引導農(nóng)民參與集體跨區(qū)作業(yè)，盡量避免機手分散外出、盲目行動，以降低外出風險，協(xié)調(diào)有關(guān)部門減免農(nóng)忙時節(jié)外出作業(yè)機械的道路通行費、過橋費等，盡可能減少機手支出；三是進一步優(yōu)化疫情防控措施，加強各省之間“健康碼”的互通互認，為跨區(qū)作業(yè)人員提供作業(yè)便利，減少不必要的防疫檢查程序，節(jié)約時間，提高機收效率。

（二）加強與氣象部門溝通會商，密切關(guān)注天氣變化。一是加強政府農(nóng)情信息公開及引導，在“三夏”麥收期間通過政府網(wǎng)站或微信公眾號等途徑及時發(fā)布天氣及農(nóng)情信息，合理調(diào)度作業(yè)機械，引導跨區(qū)作業(yè)機械及時進行收割。二是對可能出現(xiàn)的災害性天氣進行預警，強化機具組織調(diào)度，引導當?shù)剞r(nóng)戶提早開展搶收作業(yè)。三是針對地塊泥濘輪式機具難以進地的情況，組織排灌機械開展排水作業(yè)，調(diào)度增加履帶式收割機進地作業(yè)。四是對于作物倒伏嚴重地塊，屬地農(nóng)機部門應通過各種信息渠道發(fā)布作業(yè)技術(shù)要點，并組織專業(yè)人員深入田間地頭實地指導機手調(diào)整機具，努力將作業(yè)損失降到最低。

（三）構(gòu)建農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)。不斷完善全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)直通車，向查詢更方便、信息更全面的方向發(fā)展，準確而全面地反映本地區(qū)收割機保有量、計劃外出跨區(qū)作業(yè)數(shù)量、擬引進收割機數(shù)量、種植面積、適宜收割面積、已收割面積、中介聯(lián)系方式、跨區(qū)服務隊行車路線等信息。嚴格管理跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布制度，農(nóng)機合作社或合法中介上報縣級農(nóng)機部門，縣級農(nóng)機部門審核合格后方能在直通車發(fā)布，并保證作業(yè)期間的信息每天更新一次，不留過時信息。

（四）協(xié)調(diào)辦理農(nóng)機保險，讓機手輕裝上陣。由于各地輸入病例的時有發(fā)生，區(qū)域之間的人員流動復雜，機手健康安全得不到保障；聯(lián)合收割機作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)量大、時間長，機手時常疲勞作業(yè)，極易導致農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生。因此對于參加跨區(qū)作業(yè)機手必須辦理聯(lián)合收割機、駕駛操作人員及第三者責任保險、短期生命健康險，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，首先保障健康安全，以解決機手后顧之憂。

（五）密切關(guān)注各地農(nóng)機用油量，降本增效。主動加強與發(fā)展改革部門和供油企業(yè)之間的聯(lián)系，協(xié)助做好資源調(diào)配，防止出現(xiàn)油品資源緊缺情況，努力做到不脫銷、不斷檔、不限量。出現(xiàn)加油困難情況，設立“農(nóng)機加油綠色通道”“專用加油臺”，組織流動加油車和撬裝加油站，送油到田間地頭。

（六）設立24 小時服務電話，快速反應，準確處理。接到機手反映跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機的車輛通行費減免方面的問題，應告知機手按照《跨區(qū)作業(yè)證》提示，提前登記備案相關(guān)信息和掃碼預約通行，涉及ETC 車載裝置的使用和預約的方法可以撥打95022 咨詢或投訴，仍未解決問題的，農(nóng)機部門及時協(xié)調(diào)交通運輸部門幫助核實解決。