摘 要：“十四五”時期，陜西將充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動效應，通過激活城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素來彌補城鄉(xiāng)發(fā)展短板，以此解決城鄉(xiāng)要素自由流動受阻、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進程緩慢等問題。本文針對陜西數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展中所存在問題，提出通過健全城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌管理機制、推動產(chǎn)業(yè)深度融合、完善數(shù)字化治理模式、發(fā)揮數(shù)字縣域作用等措施，給出陜西進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策建議。

關鍵詞： 數(shù)字經(jīng)濟;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

我國正處在經(jīng)濟增速放緩、結構升級和動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，在城鄉(xiāng)融合的加速期，陜西將數(shù)字經(jīng)濟定位為全省新時期加快追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，借助數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇與推動力，充分利用科技創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村振興新動能，以期形成共建共享、互聯(lián)互通的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

二、陜西數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

陜西作為西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略核心區(qū)高度重視城鄉(xiāng)區(qū)域，通過不斷調(diào)整及完善相關制度及政策建立了數(shù)字經(jīng)濟支撐體系，用數(shù)字經(jīng)濟助力城市進步與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

（一）完善頂層設計與規(guī)劃，以數(shù)字經(jīng)濟加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展

陜西認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善頂層設計與規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟作為驅(qū)動陜西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎和新亮點。陜西陸續(xù)出臺《2020年推動關中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務》、《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省2021年數(shù)字經(jīng)濟工作要點》等指導性文件，旨在推動數(shù)字陜西、智慧社會的建設向縱深發(fā)展，有利于消除城鄉(xiāng)要素流動障礙，通過釋放農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，為重構新型城鄉(xiāng)關系提供了嶄新的技術視角。

（二）完善城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施建設

截止2020年底，陜西全省光纜總長度超過160萬公里，光纖到戶總數(shù)超過1000萬戶，4G基站總數(shù)超過17.5萬個，4G用戶超過3800萬戶。全省城市社區(qū)、行政村、建檔立卡貧困村實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡雙覆蓋。城區(qū)、重點區(qū)域及公共場所4G網(wǎng)絡全覆蓋，陜西持續(xù)推進5G、IPTV、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，開通1.8萬座5G基站，建成5G示范應用場景13個。新基建使數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用大幅提升，使配置資源的領域不斷擴張，越來越多的社會資源在城鄉(xiāng)之間能夠得到有效配置。

（三）促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平進一步提高。陜西形成了“一個中心、五平臺、一體系”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構調(diào)整提供有力依據(jù);

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”縮小城鄉(xiāng)收入差距。“互聯(lián)網(wǎng)+”打通了產(chǎn)、輸、銷渠道，增強了貧困地區(qū)的造血功能，激發(fā)了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下堅實基礎;第三，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢互補。數(shù)字技術引導農(nóng)村實現(xiàn)跨邊界、跨時域的產(chǎn)業(yè)要素流動，加快了農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向城市產(chǎn)業(yè)結構滲透，將鄉(xiāng)村的“農(nóng)文化”、“農(nóng)品牌”與城市的“宅經(jīng)濟”、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”有機結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勢互補。

（四）促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的均衡化

陜西積極推進“數(shù)字經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)布局”，運用數(shù)字技術打造跨區(qū)域的數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，通過政府和企業(yè)的帶動引領，運用新基建帶來的新型城鄉(xiāng)聯(lián)結平臺實現(xiàn)資源共享，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)中加速流動與轉(zhuǎn)化，促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的均衡化。數(shù)據(jù)賦能、服務賦能、教育賦能等推動“能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)”，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展賦予了“數(shù)字引擎”，通過“新型農(nóng)業(yè)+休閑+康養(yǎng)+文旅”為一體的田園綜合體開發(fā)路徑，重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈價值。

（五）提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理機制

第一，數(shù)字化服務平臺日趨壯大完善。2021年西安大數(shù)據(jù)數(shù)字中心正式啟動，數(shù)據(jù)中心的成立促進了公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的匯集整合，實現(xiàn)信息主體信息共享，推動構建協(xié)同治理體系，從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理;第二，完善數(shù)字化治理模式，構建城鄉(xiāng)整體性智慧治理機制。促進政府數(shù)字化再造，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術與政府治理深度融合，構建城鄉(xiāng)整體性智慧治理機制，統(tǒng)一建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)線下線上的深度融合和數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理。

三、陜西數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡，數(shù)字鴻溝成為發(fā)展障礙

第一，陜西數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不均衡。（1）城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率、資費、寬帶速率以及寬帶連接質(zhì)量、配套政策保障、基站建設等方面仍有差距;（2）數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不均衡。2018年陜西省數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)前兩名的是西安、榆林，其經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)是4.75和1.64，西安遠遠領先于其它地區(qū);第二，農(nóng)村信息化程度較低。城鄉(xiāng)之間在云計算、數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能數(shù)字資源處理能力與應用方面存在較大差距，未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的價值;第三，數(shù)字人才不足，數(shù)字素養(yǎng)亟需提高。從數(shù)字人才結構來看，數(shù)字人才的85%以上分布在產(chǎn)品研發(fā)類，而深度分析、先進制造、數(shù)字營銷等職能的人才加起來只有5%。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動及融合度較低

陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)普遍具有以下三個問題：第一，鄉(xiāng)村人才短缺，老弱化嚴重。老弱化導致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體學歷偏低，對數(shù)字化的接受和學習能力都比第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員低;第二，智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因較高成本而發(fā)展緩慢，市場普及率較低;第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、農(nóng)村電商物流發(fā)展處在起步階段，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道受限;第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域統(tǒng)計監(jiān)測、質(zhì)量安全、預警防控等信息需要完善，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不夠，應用潛力和開發(fā)價值還有待全面釋放。

（三）城鄉(xiāng)數(shù)字要素調(diào)配與流動性不足

陜西目前存在問題：第一，“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化工程滯后于發(fā)展需求，數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動動力不足，數(shù)據(jù)資源無力激發(fā)供求雙方的活力;第二，城鄉(xiāng)數(shù)字資源流動性受限。由于陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才、技術和管理支撐不足，嚴重阻礙了數(shù)字資源跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通。在信息化建設中，一些垂直業(yè)務系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，管理體制的約束使得巨量數(shù)字資源流動受限，其價值未能充分利用和共享。

（四）數(shù)字化治理模式尚未健全

第一，陜西相關要素支撐不足。陜西積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但在資金、人才、配套政策的廣度、實施進度、地方相應程度方面與發(fā)展勢頭強勁省份仍有差距;第二，數(shù)據(jù)要素治理是亟待破解難題。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提是建立在大量數(shù)據(jù)基礎之上的，而數(shù)據(jù)的運行必須依賴于合理高效的數(shù)據(jù)治理;第三，陜西數(shù)字治理的差異性造成數(shù)字化治理差異性和不均衡性，城鄉(xiāng)之間也出現(xiàn)分割的治理現(xiàn)象，這就需要構建數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市協(xié)同的、整合性的數(shù)字化治理模式。

四、陜西數(shù)字經(jīng)濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑建議

（一）釋放數(shù)字紅利，推動產(chǎn)業(yè)深度融合形成城鄉(xiāng)共贏格局

第一，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大數(shù)據(jù)建設力度，使大數(shù)據(jù)逐步發(fā)揮勞動、資金、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用;第二，充分發(fā)揮數(shù)字園區(qū)和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，加快輻射周邊區(qū)域的智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展;第三，持續(xù)推進農(nóng)村電子商務，探索建立長效機制，形成農(nóng)民增收、規(guī)范有序發(fā)展的鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟;第四，打造高水平的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)融合。（1）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級，創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展;（2）利用數(shù)字技術打造和傳播區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;（3）利用數(shù)字平臺獲取精準農(nóng)產(chǎn)品價格和銷售市場信息，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)產(chǎn)品銷售策略;（4）鼓勵研發(fā)“農(nóng)業(yè)數(shù)字技術”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力;（5）持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程，建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進要素跨界流動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。

（二）完善數(shù)字化治理模式

第一，統(tǒng)籌區(qū)域（城市、鄉(xiāng)村）地理空間布局?？紤]產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)人口、社會、文化等方面布局，使地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合的共生生態(tài)系統(tǒng);第二，明確數(shù)據(jù)治理責任，建立數(shù)據(jù)治理組織。（1）各地區(qū)應明確數(shù)據(jù)治理責任;（2）將地區(qū)數(shù)據(jù)治理與整體數(shù)據(jù)治理有機結合，促進地區(qū)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能構建合理的大數(shù)據(jù)治理體系;第三，以數(shù)據(jù)共享為前提，促進各領域社會治理的數(shù)據(jù)貫通與集成。（1）合法合規(guī)的數(shù)據(jù)技術與數(shù)據(jù)源是數(shù)據(jù)共享的前提保障;（2）堅持“上下聯(lián)動、逐級打通”的原則;（3）做好風險防控，增強社會治理的可預見性;第四，提升政府治理能力和社會信用體系建設。推動數(shù)字技術與政府服務深度融合，促進社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會協(xié)同治理;第吳，推進農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。推動社區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”，提升村級綜合服務能力和服務質(zhì)量，形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村便民服務體系，

（三）加強數(shù)字化人才培養(yǎng)體系建設

第一，充分利用陜西教育資源優(yōu)勢，與高校、科研院所聯(lián)合成立相關科研機構、成果轉(zhuǎn)化機構，搭載“互聯(lián)網(wǎng)眾包”模式進行科技創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化率;第二，引進數(shù)字經(jīng)濟領域的高端人才、專業(yè)技術人員等，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟領域的復合型人才，完善數(shù)字經(jīng)濟的人才梯隊;第三，構建鄉(xiāng)村人才回流創(chuàng)業(yè)平臺。為創(chuàng)業(yè)者提供政策、資金、財務、商標、法律等綜合服務，降低創(chuàng)業(yè)者成本與風險;第四，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建成培訓實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快形成實用型農(nóng)民教育培訓體系;第五，建立和完善人才下沉機制，鼓勵城市專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村任職，完善相應下鄉(xiāng)人員激勵機制，保障其在工資福利、社會保障等方面權益。

（四）圍繞公共服務需求提供政策支持

第一，明確中央、省、市、縣政府在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化中的責任與事權，擴大縣級政府的財權，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chǎn)品提供責任，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務提供財力保障;第二，政府發(fā)揮引導和調(diào)節(jié)功能，形成多元投資、專業(yè)化運營的公共服務供給機制;第三，統(tǒng)籌開展基層公共數(shù)字文化服務，推動基層公共文化機構數(shù)字化建設，為群眾提供場館導航、在線培訓、共享直播等公共數(shù)字文化服務;第四，提升文旅、社保、就業(yè)、法律服務等數(shù)字化服務進程。加快推進各地公共就業(yè)人才服務機構聯(lián)網(wǎng)，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息公共服務平臺。穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，精準服務貧困地區(qū)。

（五）充分發(fā)揮數(shù)字縣域作用，促進城鄉(xiāng)資源整合

第一，強化頂層設計。制定縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項規(guī)劃、行動計劃和實施方案，為城鄉(xiāng)資源整合搭建橋梁;第二，加大政策、資金配套、數(shù)字經(jīng)濟資源整合方面的引導和支撐。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均財政投入、社會資本投入，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售占農(nóng)產(chǎn)品交易總額比重、應用信息技術實現(xiàn)行政村“三務”綜合公開水平;第三，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新作用。加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設備等現(xiàn)代化信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)、生活的全面深度融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以縣域在載體促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)資源的整合。

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作者簡介：

葛璟，1973年1月，女，漢，安徽省鳳陽縣人，研究生學歷學歷，講師（職稱），研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。