施 宏

（江蘇省總工會干部學(xué)校 南京市 210013）

一、問題的提出

中國工會自成立以來，其自身建設(shè)始終沒有停止，尤其是改革開放后，組織形式發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，中國社會就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展正日新月異。2008年第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)時中國就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)占40%，二三產(chǎn)業(yè)僅占35%，而到2017年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重達到44.9%，高于第二產(chǎn)業(yè)16.8個百分點（數(shù)據(jù)引自中華人民共和國國家統(tǒng)計局2009年12月25日發(fā)布的《第二次全國經(jīng)濟普查公報》）。新業(yè)態(tài)、新興行業(yè)的出現(xiàn)對傳統(tǒng)行業(yè)造成了一定的沖擊，同時也使勞動關(guān)系特征發(fā)生了重大變化。作為代表和維護職工群眾利益的工會組織，正面臨許多新的工作領(lǐng)域、新課題和新挑戰(zhàn)。工會組織改革創(chuàng)新，是新時代對工會工作實踐提出的重要和迫切任務(wù)。江蘇省南部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，蘇南地區(qū)地方工會組織工作面臨的問題具有一定前瞻性。本課題以常熟市工會組織作為研究樣本，通過常熟市總工會組織建設(shè)的改革分析入手，歸納、提煉區(qū)縣一級地方工會組織改革創(chuàng)新的路徑、方法。

二．研究樣本的選擇及其基本情況

之所以選取常熟為樣本，原因有以下幾個因素。

（一）常熟市具有蘇南地區(qū)職工群體共有的典型特點

常熟市位于江蘇省南部地區(qū)，是蘇州市下屬的縣級市，經(jīng)濟發(fā)達，其職工職業(yè)結(jié)構(gòu)特點在蘇南地區(qū)具有代表性。2019年常熟全年地區(qū)生產(chǎn)總值2400.23億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值158332元。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)比例為1.66:51.25:47.09（數(shù)據(jù)引自常熟市統(tǒng)計局官網(wǎng)）。在常熟，服裝制造行業(yè)為其主要行業(yè)之一。這類企業(yè)大多采用靈活用工方式，有大量職工從企業(yè)領(lǐng)料在家生產(chǎn)，計件領(lǐng)工資；常熟還有大量季節(jié)性雇工存在于各類農(nóng)合組織中；作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，常熟有大量的家政服務(wù)從業(yè)人員；常熟全市社會組織數(shù)量1100多家，專業(yè)社會工作機構(gòu)作為新興行業(yè)，吸納了大量專業(yè)的社會工作人員，其中持證社會工作者數(shù)量為2018人，專職從業(yè)人員已經(jīng)超過200人（數(shù)據(jù)由常熟市總工會基層工作部提供）。職工數(shù)量在全市人口中占比高，其中，外來務(wù)工人員多，靈活就業(yè)人員數(shù)量多，三產(chǎn)發(fā)達，新型社會組織從業(yè)人員眾多，這些特點正是蘇南地區(qū)職工群體共有的典型特點。

（二）常熟地方工會體系樣本完整度高

2015年黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》以來，全國各級工會拉開了機構(gòu)改革的序幕。在此過程中，常熟市總工會也緊跟上級工會步伐，以重服務(wù)、強基層、廣覆蓋為目標(biāo)進行改革。2017年，隨著常熟市總工會機構(gòu)改革調(diào)整到位，全市工會組織基本形成了完備的市總工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)園區(qū)）總工會、村（社區(qū)）三級地方工會組織體系，地方工會的服務(wù)陣地覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

（三）常熟市總工會組織工作中面臨的問題在江蘇南部地區(qū)具有典型性

目前，江蘇蘇南地區(qū)地方總工會組織工作中面臨兩大難題：一是如何將大量散落在工會組織外的靈活用工人員、新興社會組織的員工納入到工會中來，不留盲區(qū)；二是如何調(diào)動非公企業(yè)特別是外資企業(yè)工會工作的積極性，增強工會對其指導(dǎo)的針對性和有效性。而常熟自2018年至今，為解決上述兩方面問題，進行了系列創(chuàng)新探索，并取得了一定成效。其經(jīng)驗?zāi)軌驅(qū)ζ渌胤焦M織工作改革具有參考價值。

三．常熟市總工會組織工作創(chuàng)新

在經(jīng)濟發(fā)展迅速的蘇南地區(qū)，傳統(tǒng)的地方基層工會標(biāo)準(zhǔn)組織模式正受到巨大的沖擊，其缺陷逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是在當(dāng)前組織體系下，一些新社會組織、新業(yè)態(tài)職工難以組織到工會中來。二是大量已納入工會組織的小微企業(yè)職工，特別是外來務(wù)工人員因其流動性過大等原因，與工會組織的粘連程度不高。三是在原有工會組織體系下，工會提供的服務(wù)與靈活就業(yè)的職工需求不匹配。為解決上述問題，近年常熟市總工會正在工會的組織架構(gòu)與陣地建設(shè)方面作出一些創(chuàng)新探索。

（一）由市總工會組建行業(yè)工會

常熟市總工會打破過去傳統(tǒng)行業(yè)工會建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的做法，把新建的行業(yè)工會建在市總工會這一層級。2018年到2020年常熟市總工會先后組建快遞行業(yè)工會、家政服務(wù)行業(yè)工會、律師行業(yè)工會、美容美發(fā)行業(yè)工會。與傳統(tǒng)行業(yè)工會相比，這三大類型行業(yè)都具有典型的點多人少、工作場所變動性大的特點。如果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會各自在所屬區(qū)域內(nèi)建立相關(guān)行業(yè)工會的話，常規(guī)化的工會工作將很難開展。事實證明，由市總工會基層工會工作部對三大新建行業(yè)工會的日常運作進行直接指導(dǎo)的做法，能夠更有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，為他們服務(wù)，也便于定期開展具有行業(yè)特點的活動，增強行業(yè)工會的吸引力和活力。

（二）成立外企工會聯(lián)盟

成立常熟市外企工會聯(lián)盟，探索設(shè)立企業(yè)工會自愿結(jié)合的非正式組織充當(dāng)?shù)胤焦c企業(yè)工會之間的協(xié)調(diào)者角色。常熟市外企工會聯(lián)盟是一個由市總工會基層工作部牽頭，企業(yè)工會自愿加入的一個非正式組織。由常熟市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和其他板塊工會推薦的龍頭企業(yè)工會主席輪執(zhí)擔(dān)任聯(lián)盟主席，市總工會提供資金等必要的支持及必要的協(xié)調(diào)工作，而不干預(yù)其具體活動。該組織的任務(wù)：一是共商外企工會工作的建設(shè)和發(fā)展；二是組織開展各類政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流；三是組織開展對外企工會在企業(yè)管理、企業(yè)文化建設(shè)中的重點和難點問題的探究；四是會員企業(yè)以資源共享的方式聯(lián)合開展各種工會活動。這樣一種方式為常熟市外資企業(yè)工會搭建了互動交流的平臺，也為市總工會在舉辦大型活動時對外企工會資源的利用提供了方便。

（三）在提升基層地方工會的服務(wù)力度和針對性方面進行改革

首先，在經(jīng)費支持方面改變過去按活動項目劃撥經(jīng)費的模式。常熟市總工會以打包的方式向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會劃撥固定數(shù)目工作經(jīng)費，年終時，市總統(tǒng)一審計考核。這樣的方式給予了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會在職工服務(wù)項目開發(fā)、大型活動組織上最大的自主權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會可以根據(jù)本區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)、職工的特征提供個性化服務(wù)，最大程度上滿足不同職工的需求。近年來，常熟市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會為區(qū)域內(nèi)職工提供的具有區(qū)域特色的品質(zhì)服務(wù)已初具規(guī)模。以職工服務(wù)陣地建設(shè)為例，在形式上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采用整合資源的模式，黨工共建服務(wù)中心；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則建獨立的工會職工服務(wù)中心。在各職工陣地提供的服務(wù)內(nèi)容上也是各具特色，各有側(cè)重。第二，強化工會送服務(wù)到家，增加工會職工服務(wù)點的建設(shè)。常熟市工會服務(wù)點的選址和大多數(shù)地方工會統(tǒng)一設(shè)于社區(qū)活動中心場所不同，常熟服務(wù)點選址重點為職工集中居住的地區(qū)或其他群眾團體服務(wù)點覆蓋未及地區(qū)，而不一定放于社區(qū)活動中心。在服務(wù)點服務(wù)項目的設(shè)立方面，采取菜單定制的方式以確保各站點服務(wù)項目最貼近職工需求。當(dāng)前黨群團體都高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)站點的建設(shè)，一旦協(xié)調(diào)不充分，容易造成了某些服務(wù)項目上的重復(fù)建設(shè)，而有些群眾需要的服務(wù)又存在空白。特別是在一些設(shè)立黨群綜合服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工會服務(wù)的特點并未得到充分顯現(xiàn)。服務(wù)最后一公里距離的問題始終沒有得到很好地解決。常熟市總工會這種化整為零的布點方式，能夠很大程度上解決上述問題。

常熟市總工會在不斷進行探索和嘗試的過程中，逐漸形成了現(xiàn)在的組織體系（詳見下圖），擴大了工會的影響力，特別是對農(nóng)民工的吸引力大大提升（常熟市總工會吸納會員數(shù)從2014年到2019年增加了74437人，而農(nóng)民工會員人數(shù)增加了30835人。數(shù)據(jù)來源于常熟市總工會報表） 。

改革前常熟工會組織體系及服務(wù)陣地架構(gòu)圖

改革后常熟工會組織體系及服務(wù)陣地架構(gòu)圖

四.常熟樣本引發(fā)的思考

（一）新時代行業(yè)工會建設(shè)將成為當(dāng)前基層工會改革的關(guān)注重點

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)成為尤為緊迫的一項任務(wù)。大力開展以行業(yè)集體協(xié)商的方式制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)來維護產(chǎn)業(yè)工人的勞動權(quán)益，積極組織各行業(yè)開展勞動競賽，努力能過職工技能培訓(xùn)提升在職職工的整體素質(zhì)，是時代賦予各級地方工會的新使命。在此過程中，地方工會對行業(yè)工會的依托程度將大為增加。上世紀(jì)九十年代逐步建立起來的行業(yè)工會主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，其規(guī)模被限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一層級，且其成員單位以非公企業(yè)為主。這樣的模式下，很多行業(yè)公有制龍頭企業(yè)的帶頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮受到制約，較大規(guī)模的行業(yè)特色活動很難開展。所以組建區(qū)縣一級行業(yè)工會，以及進一步理順地方工會與行業(yè)工會之間、不同層級行業(yè)工會之間的關(guān)系，是需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q的問題。在常熟樣本中，他們將新建的行業(yè)工會設(shè)于市總工會直接領(lǐng)導(dǎo)之下，而傳統(tǒng)的行業(yè)工會依然維持原有的隸屬體系。在新的歷史時期，大量散落在小微企業(yè)的農(nóng)民工，他們素質(zhì)的提升將成為區(qū)縣總工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的重點工作任務(wù)。而完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，還在于有效整合各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）相同的行業(yè)工會資源。

（二）調(diào)動企業(yè)工會的積極性是組織建設(shè)的另一個重點

作為職工群眾自愿加入的群眾性組織，工會工作的落實與企業(yè)和職工的配合程度密切相關(guān)。企業(yè)工會是離職工最近的工會組織，對于職工的需求，他們最為直觀。由他們通過集體協(xié)商的形式來策劃一些大型職工活動，一方面能極大提升活動對職工的吸引力，另一方面對于各企業(yè)工會職工服務(wù)陣地資源的利用也更為便捷、高效，企業(yè)、職工參與的積極性也大幅度提高。在常熟樣本中，通過成立外資企業(yè)工會聯(lián)盟這一非正式組織并通過它與地方工會的互動來協(xié)調(diào)推動企業(yè)工會工作的做法，給我們提供了啟示。它的存在可以為上下游企業(yè)成立勞模聯(lián)合工作室、相近行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展職工技能培訓(xùn)等提供了組織思路。

（三）工會服務(wù)形式及內(nèi)容的創(chuàng)新升級是當(dāng)下工會效能發(fā)揮的關(guān)鍵點

新時代工會的維護職能主要是通過服務(wù)的方式進行。服務(wù)形式的改革要以提升職工獲取服務(wù)的便捷程度為最終目標(biāo)，服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新要以職工需求為導(dǎo)向。地方工會在服務(wù)項目的開發(fā)上要因地制宜，特色鮮明。在這一點上，常熟樣本提供了很好的示范。它化整為零深入職工居住區(qū)設(shè)服務(wù)點，職工按市總工會提供的菜單點單，提供個性化定制服務(wù)的模式，很好地在服務(wù)供給者的開發(fā)能力與服務(wù)接受者需求之間達成了平衡，最大限度地滿足了職工的多樣化需求。對于所有服務(wù)對象而言，只有享受服務(wù)的機會均等才是真正意義上、深層次的普惠服務(wù)。高質(zhì)量的服務(wù)是具有高度的便捷性和滿意度的服務(wù)，這將成為地方工會在服務(wù)創(chuàng)新方面的主要努力方向。（本文系江蘇省總工會干校與常熟市總工會合作課題，課題組組長：劉瑛，成員：陸國峰、施宏、周虹瓊，執(zhí)筆：施宏）