毛佳麗，常 夢(mèng)

（1.晉中學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)系，山西晉中030619；2.山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山西臨汾041004）

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）作為農(nóng)村學(xué)校的重要組成部分，對(duì)保障農(nóng)村學(xué)生接受教育、提高農(nóng)村教育質(zhì)量具有重要作用，它有助于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了系列小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的政策文件，其中，2018年4月25日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，擺脫農(nóng)村教育發(fā)展的困境指明了方向。作為一個(gè)關(guān)鍵的政策節(jié)點(diǎn)，《意見》對(duì)于解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資建設(shè)、生源質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)來源等方面的問題都具有重要意義。

一、多源流理論的分析框架及其適切性

1972年美國(guó)管理學(xué)教授科恩、馬奇、奧爾森等人提出了“垃圾桶模型”，20世紀(jì)八九十年代美國(guó)著名的公共政策學(xué)家約翰·W·金登等人在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立了多源流理論——一種政策性過程理論，對(duì)模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程進(jìn)行分析與研究，為探索當(dāng)代公共政策的規(guī)律，提高公共政策的有效性提供了新的思路和方法。

（一）多源流理論分析框架

多源流理論主要包含了三個(gè)政策源流：?jiǎn)栴}源流、政策源流和政治源流。三大源流相互獨(dú)立，各自按照自己的動(dòng)態(tài)特征和規(guī)則發(fā)展。問題源流主要指向系列指標(biāo)、焦點(diǎn)與危機(jī)事件、反饋信息，政策源流主要強(qiáng)調(diào)“政策共同體”的價(jià)值一致性與政策技術(shù)的可行性，政治源流則包含了國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)的爭(zhēng)奪行動(dòng)和行政當(dāng)局的變化等因素。三大源流在“政策之窗”這一關(guān)鍵時(shí)機(jī)耦合，問題被提上議事日程（見圖1）。政策之窗由于緊迫問題或政治源流中的事件而敞開，形成“問題之窗”與“政治之窗”。在問題源流與政治源流中建立政策議程，而在政策源流中產(chǎn)生備選方案。［1］141

（二）多源流理論分析框架的適切性

圖1 多源流理論分析框架

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的制定不僅關(guān)乎城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的進(jìn)程，更是教育公正公平的具體體現(xiàn)。經(jīng)過文獻(xiàn)回顧與梳理：首先發(fā)現(xiàn)多源流理論曾多次運(yùn)用在教育政策的制定過程中［2］［3］［4］，故本文采用多源流理論具有一定適切性；其次發(fā)現(xiàn)以往不同學(xué)者采取的研究角度存在一定差異。雷萬鵬是從經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行研究，［5］而楊蕾?gòu)纳鷳B(tài)視角進(jìn)行研究，［6］張金龍等從規(guī)模效益角度進(jìn)行分析，［7］馬一先等對(duì)小規(guī)模學(xué)校政策研究的公司可視化進(jìn)行了分析，勾勒出研究熱點(diǎn)的知識(shí)圖譜。［8］本文受到上述研究的啟發(fā)，但是更注重政策制定的內(nèi)在動(dòng)態(tài)與形成機(jī)理，作為一種非線性的公共政策分析框架，對(duì)模糊條件下的政策制定過程進(jìn)行分析，以展示政策議程的制定如何受到政策參與者、重大事件和備選方案等因素的影響，重大問題如何進(jìn)入政策議程，還可以詳細(xì)解釋國(guó)家層面政策制定過程。［4］

本文運(yùn)用多源流理論對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策進(jìn)行分析，主要存在以下三方面的適切性：一是《意見》政策制定的問題源流主要由系統(tǒng)重要指標(biāo)變化、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境、“撤點(diǎn)并?！睅淼囊幌盗袉栴}匯聚而成；二是政策共同體的主張、相關(guān)解決問題的政策措施構(gòu)成《意見》形成的政策源流；三是強(qiáng)烈的國(guó)民情緒和契合的政治氣候形成了《意見》的政治源流。三大源流理論與2018年4月《意見》形成的出發(fā)點(diǎn)耦合，促成《意見》政策議程的確立。

二、《意見》形成之多源流分析

（一）問題源流之分析

問題源流主要關(guān)注問題的定義，下面主要從系統(tǒng)指標(biāo)變化、政策的反思反饋和焦點(diǎn)事件三方面分析小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的政策《意見》的出臺(tái)背景。

1.系統(tǒng)指標(biāo)變化：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校重要指標(biāo)的變化

系統(tǒng)指標(biāo)的變化可以反映問題出現(xiàn)的嚴(yán)重度和關(guān)注度。第一，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量巨大。《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》指出：2015年不足100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的55.7%，共有111 420所。［9］第二，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平堪憂。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師整體學(xué)歷水平不高，高中及其以下學(xué)歷的教師占55.6%。［5］第三，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以保障。2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村普通小學(xué)經(jīng)費(fèi)為7 403.91元，低于全國(guó)平均水平的7 681.02元。農(nóng)村小學(xué)低于全國(guó)普通小學(xué)平均增長(zhǎng)率的11.29%，相對(duì)前一年的增長(zhǎng)率為8.01%。［10］這些具體指標(biāo)的變化反映了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)狀及存在的問題，需要引起政府、社會(huì)和學(xué)者的廣泛關(guān)注。

2.焦點(diǎn)事件：“撤點(diǎn)并?！睅硪幌盗袉栴}

2001年實(shí)施了“撤點(diǎn)并?！闭?，有助于合理配置教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，但忽視了教育公平，帶來了一系列問題。農(nóng)村撤并學(xué)校的學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)學(xué)校，使得城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)人數(shù)大量增加，學(xué)校資源使用率下降，教學(xué)質(zhì)量難以保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展使得農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模普遍縮小，學(xué)生失學(xué)率、輟學(xué)率上升，農(nóng)村地區(qū)校際教育差距拉大。這些問題需要政府制定相應(yīng)政策、增加投入緩解小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境。

3.反思反饋：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是順應(yīng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)需要的有效模式，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，其存在具有重要的人文價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。然而，我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展仍然存在很多亟待解決的問題：首先，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量不足、辦學(xué)效率低，距理想學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相差較大，難以產(chǎn)生規(guī)模效率。［11］農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)由中心校統(tǒng)一籌劃，小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)有限，運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足。［12］其次，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源使用率低、學(xué)校設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校功能教室普遍缺乏，信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備率極低，同時(shí)小規(guī)模學(xué)校教師信息化技術(shù)水平低，教育資源使用率不高，甚至有些小規(guī)模學(xué)校為應(yīng)付上級(jí)檢查只是配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備而在教學(xué)過程中并不使用。最后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在教師總量超編但實(shí)際缺編、素質(zhì)不高的難題。按照國(guó)家規(guī)定的師生比配置教師，教師數(shù)量一般都不會(huì)短缺，然而由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生少，班級(jí)規(guī)模小，使得教師數(shù)量不足。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師既要負(fù)責(zé)教學(xué)工作，還要承擔(dān)行政、后勤管理等工作，工作量大。此外農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，教師素質(zhì)水平不高。政府、社會(huì)要關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境，幫助解決小規(guī)模學(xué)校在師資、生源、硬件設(shè)施、管理等方面的問題，推動(dòng)小規(guī)模學(xué)校良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）政策源流之分析

政策源流主要關(guān)注問題解決的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等，是政策共同體為解決問題源流所關(guān)注的問題而提出的。金登認(rèn)為，政策共同體由政府官員、國(guó)會(huì)議員、學(xué)者和利益集團(tuán)等組成，只有少數(shù)意見能被選入政策方案。［1］139本文中《意見》的政策源流主要由政策共同體和相關(guān)解決問題的政策措施構(gòu)成。

1.政策共同體的主張

政策共同體成員通過不同形式針對(duì)政策問題提出自己的主張，希望政策建議被采納，推動(dòng)解決政策問題。《意見》的政策共同體包括當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等群體以及學(xué)術(shù)研究者等。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的大量撤并使得各地中心校的管理、教學(xué)等方面的問題日漸突出，各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校實(shí)際，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展實(shí)際的相關(guān)政策，緩解小規(guī)模學(xué)校由于撤并帶來的一系列問題，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程，推動(dòng)教育公平發(fā)展。

2.政策源流之助推措施

2001年至今，從我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具體政策的制定和政策導(dǎo)向即可看出，我國(guó)政策導(dǎo)向呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫停—扶持”的發(fā)展脈絡(luò)：2001年提出“適當(dāng)合并農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，2004～2012年主要對(duì)具體的合并措施進(jìn)行適當(dāng)糾偏，2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》直接叫停，“停止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，2014～2016年逐步通過各種措施與手段對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行扶持，逐步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。多年來，政府不斷地通過制定政策緩解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在撤并過程中引發(fā)的學(xué)校布局不合理、辦學(xué)水平不高、生源質(zhì)量較低、師資水平參差不齊等一系列問題?？梢钥闯?，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題引起了政府、社會(huì)的深層次關(guān)注，有助于推動(dòng)《意見》的形成。

（三）政治源流之分析

政治源流中的核心要素是政策企業(yè)家［2］，其對(duì)政策議程具有明顯的促進(jìn)或抑制作用。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策企業(yè)家主要包括國(guó)民（教師、學(xué)生、家長(zhǎng)）和政府等。較強(qiáng)的國(guó)民情緒和適當(dāng)?shù)恼螝夂蛳嘟Y(jié)合對(duì)政策出臺(tái)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響，因而國(guó)民情緒和政治氣候組成了《意見》的政治源流。

1.國(guó)民情緒：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的利益訴求

國(guó)民情緒是國(guó)民較為普遍的利益訴求和價(jià)值取向，其中，政治家對(duì)國(guó)民情緒的感知對(duì)政策議程的制定會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。農(nóng)村學(xué)校教育一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)民對(duì)此反應(yīng)較為強(qiáng)烈。首先，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師特別希望得到政府的關(guān)注與社會(huì)的支持，期盼盡快改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的生存狀況。其次，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生希望改進(jìn)教育質(zhì)量，促進(jìn)自身發(fā)展。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施設(shè)備短缺，資源使用率不高，教學(xué)質(zhì)量較低，教育信息化程度低，學(xué)生難以接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。再次，農(nóng)村學(xué)校家長(zhǎng)希望孩子接受良好的教育，能夠考上大學(xué)走出鄉(xiāng)村，渴望得到政府、社會(huì)各界的幫助和支持。

2.政治氣候：打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的訴求

政治氣候是當(dāng)前政治環(huán)境的客觀代表，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)。具體而言，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)支持兩方面。第一，領(lǐng)導(dǎo)重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。”［13］這充分表明了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注與重視農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展質(zhì)量是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。第二，社會(huì)支持。對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育存在的問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各類媒體、輿論渠道連篇累牘發(fā)表主張言論、提供對(duì)策建議。

三、《意見》“政策之窗”的開啟

從上述分析可以看出多源流理論較好地解釋了公共政策的制定過程，對(duì)政策分析具有可推廣性。多源流理論政策分析框架展現(xiàn)了小規(guī)模學(xué)校政策——《意見》制定的問題源流、政策源流和政治源流及其互動(dòng)變化過程，重要指標(biāo)的變化、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題、“撤點(diǎn)并校”帶來的一系列問題共同構(gòu)成引起決策者注意的問題源流；重大問題事件的產(chǎn)生、特定問題受到政治領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注、新聞媒體持續(xù)不斷的報(bào)道等會(huì)推動(dòng)政策窗口的打開，在政府內(nèi)外部行動(dòng)者和實(shí)施者如各級(jí)教育主管部門、小規(guī)模學(xué)校的研究者、小規(guī)模學(xué)校的校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等政策參與者的積極推動(dòng)下，問題源流推動(dòng)解決方案的產(chǎn)生并形成政策源流，同時(shí)，變化的政治源流與問題源流、政策源流共同作用，三源流互動(dòng)、發(fā)酵、累積，逐步醞釀突破動(dòng)力，當(dāng)問題源流、政策源流和政治源流通過耦合機(jī)制在某一節(jié)點(diǎn)匯合時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或突破時(shí)機(jī)，最終打開政策之窗。開啟《意見》的政策之窗，社會(huì)問題就會(huì)被提上議事日程，最終確立政策議程《意見》，從而為促進(jìn)政策發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

《意見》的發(fā)布有助于引起各地政府、社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)注、重視，有助于發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中存在的問題并提出對(duì)策與建議，提高小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平。

四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校持續(xù)發(fā)展之實(shí)現(xiàn)路徑

《意見》的出臺(tái)充滿博弈，問題源流、政策源流、政治源流三流耦合匯聚，最終促成《意見》政策的出臺(tái)。當(dāng)政策方案同政策問題相結(jié)合并同政治緊迫性或必要性合拍的時(shí)候，政策之窗才被打開。［14］?！兑庖姟氛匠雠_(tái)實(shí)施，對(duì)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)政策在擺脫農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境，提高辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一定的成效，但是具體操作過程中仍有很多現(xiàn)實(shí)問題不能很好解決，通過筆者的調(diào)查與研究，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r仍有很大的優(yōu)化空間。

（一）積極分解問題源流，緩和政治源流

針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平、經(jīng)費(fèi)使用等重要指標(biāo)發(fā)生的變化、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展困境以及“撤點(diǎn)并校”帶來的一系列問題（如教育公平問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題等），筆者建議從師資隊(duì)伍及水平、經(jīng)費(fèi)投入與管理、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾個(gè)方面多管齊下制定對(duì)策以緩和包含農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等國(guó)民情緒和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的政治氣候的政治源流。

1.完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍，提高教師專業(yè)能力

首先，實(shí)行編制傾斜政策，優(yōu)先滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要。完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校編制崗位核定，考慮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的實(shí)際情況，實(shí)行教師縣管校聘，按照所核定編制盡快為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配備齊優(yōu)秀教師。

在具體教學(xué)中，提高數(shù)學(xué)課堂教學(xué)有效性的辦法既沒有現(xiàn)成的答案，也沒有固定的模式?？偟膩碚f，首先要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，這樣才能做到有的放矢，這是實(shí)現(xiàn)高效課堂的前提。

其次，要提高農(nóng)村教師待遇，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，實(shí)行差別化補(bǔ)助，保證教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

最后，要注重小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師包班教學(xué)、復(fù)式教學(xué)的需要，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式（采用送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式），增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。落實(shí)撥付公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、課程資源，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況，統(tǒng)籌安排其經(jīng)費(fèi)的使用與管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格審核學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)傾斜方向，確保經(jīng)費(fèi)足額用于小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高師資隊(duì)伍發(fā)展水平。

3.加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大教育資源投入，提高資源使用率。設(shè)置必要的功能教室，完善音、體、美教育設(shè)施設(shè)備，保證學(xué)生音體美、實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)需求。開設(shè)閱覽室，拓寬學(xué)生的視野。提高學(xué)校信息化水平，對(duì)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)行培訓(xùn)，定期維修教學(xué)設(shè)施，保障教育資源使用率。改善教師辦公與住宿條件，改善教師物質(zhì)生存狀態(tài)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（二）優(yōu)化政策源流，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

政策源流中的政策共同體，包括各地政府，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)、教師以及學(xué)生和家長(zhǎng)等社會(huì)主體還有學(xué)術(shù)研究者的共同發(fā)聲、呼吁與助推，全面優(yōu)化政策源流，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。筆者建議從兩個(gè)方面進(jìn)行政策優(yōu)化：

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)要借鑒其他學(xué)校（如中心校、城市學(xué)校）的辦學(xué)模式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況積極探索學(xué)校發(fā)展之路，改善學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，提升學(xué)校教育質(zhì)量。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師要盡快轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，按照因材施教的原則進(jìn)行小班化教學(xué)，提高自身專業(yè)水平，通過撰寫并發(fā)表論文等方式吸引更多人關(guān)注小規(guī)模學(xué)校。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)多為外出務(wù)工人員，學(xué)生多為留守兒童由祖輩撫養(yǎng)，這不利于學(xué)生身心健康發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，家長(zhǎng)和學(xué)生都渴望改變這種狀況，為此要通過適當(dāng)?shù)那篮头绞桨l(fā)聲呼吁社會(huì)希望能夠提供更好的教育條件。

學(xué)術(shù)研究者要通過撰寫并發(fā)表相關(guān)文章來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，積極地為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)理念、教育資源配置、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教學(xué)方式、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.走內(nèi)涵式發(fā)展道路

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要由外源式發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展模式，提高辦學(xué)的自主性和獨(dú)立性。首先，要充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化資源、自然資源，結(jié)合學(xué)校歷史文化傳統(tǒng)、辦學(xué)實(shí)際情況開發(fā)校本課程，創(chuàng)新教學(xué)方法，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行綜合實(shí)踐活動(dòng)，體會(huì)鄉(xiāng)村文化特色。其次，充分發(fā)揮“小班小校”的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教學(xué)模式。根據(jù)學(xué)校班級(jí)少、學(xué)生少的實(shí)際，在采用傳統(tǒng)的班級(jí)授課制教學(xué)方式的同時(shí)，綜合采用復(fù)式教學(xué)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等個(gè)性化教學(xué)模式。再次，實(shí)施聯(lián)盟發(fā)展模式，與同類學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組成學(xué)校聯(lián)盟，共享學(xué)校教育資源（如教學(xué)設(shè)施、課程資源、師資隊(duì)伍、管理模式等），提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。