孫瑩

摘要：房屋征收檔案是指有關主體在房屋征收活動中依法直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、音像、實物、電子文件等不同載體和形式的歷史記錄。城市房屋征收檔案作為區(qū)域檔案的重要組成部分，在反映一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、記錄城市變遷等方面具有重要的歷史意義。近年來，隨著城市更新步伐的加快，城市房屋征收現(xiàn)象越來越頻繁。加強和完善城市房屋征收檔案管理，使城市房屋征收檔案管理適應城市更新和發(fā)展的需要。

關鍵詞：加強改進;城市住房;館藏檔案管理;工作路徑;分析

1城市房屋征收檔案的有效價值

征收檔案記錄著豐富多樣的建設資源和信息，是城市建設檔案的主要組成部分，記錄著一些消失的房屋信息和資源，是城市發(fā)展的歷史見證，是恢復歷史的有效保障。此外，城市征收檔案是房地產(chǎn)等級不可或缺的證據(jù)，是確認人們產(chǎn)權的歷史信息，可以用來發(fā)放產(chǎn)權證，減少居民之間的糾紛，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。

2房屋征收檔案管理的不足

2.1相關制度不完善

目前，我國房屋征收檔案的收集整理工作比較復雜。雖然在大數(shù)據(jù)背景下，國有土地征收檔案逐步向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，但對于大多數(shù)政府工作人員來說，房屋征收管理檔案工作仍然存在重疊、重復的現(xiàn)象。鑒于中國現(xiàn)有房屋大多建于20世紀，一些紙質(zhì)材料在隨后的政府搬遷和轉移后丟失。同時，分散的材料在轉移后丟失，一些重要的材料也隨著管理人員的變動而轉移，導致數(shù)據(jù)丟失。因此，在實際的國有土地房屋征收檔案管理體制中，管理體制的不完善會導致管理體制的混亂和無序。

2.2人員專業(yè)素質(zhì)低

房屋征收檔案實質(zhì)上是檔案管理，要求管理人員具有科學、系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)，能夠識別和處理所需資料，為政府部門提供相關的房屋征收方案。鑒于政府房屋征收部門職能的轉變，房屋征收實施管理單位的工作人員大多由多人組成，人員結構較為復雜，資質(zhì)不完善。近年來，中國加強了檔案人員的培訓和管理。雖然房屋征收管理體制正在逐步形成，但人才的培養(yǎng)和建設仍處于長期探索之中。

2.3無效的存檔存儲

鑒于中國城市之間的實際差異，再加上古老的定居和搬遷觀念，在國有土地和住房的征收過程中，會出現(xiàn)被征收方不愿意被征收的情況，這給國有土地征收的有序?qū)嵤┰黾恿撕芏嗬щy。然而，如何計算土地上的房屋面積，以及如何協(xié)調(diào)政府相關部門開展后續(xù)的房屋征收工作，需要大量的時間，而這并不能在短時間內(nèi)完成。從補償方案的制定到正式的收款工作，都會出現(xiàn)各種不可預測的情況。在新增方案管理過程中，在移交實施過程中，檔案保管人也會發(fā)生變化，導致房屋購置檔案無法準確移交。在使用此類缺失文件時，無法有效確認征收時整棟房屋的所有權，包括無法確定產(chǎn)權面積、產(chǎn)權合法繼承人等情況，從而影響房屋征收工作。

2.4在中國，國有土地上的住房案件沒有充分的電子化和信息化

目前，我國國有土地上房屋的實際征收主要采用紙質(zhì)方案，電子系統(tǒng)和方案不能充分有效地使用。隨著國內(nèi)科學技術的飛速發(fā)展，未來為了有效地存儲和管理各行業(yè)的信息，必然要使用電子檔案。然而，由于目前國內(nèi)的房屋征收檔案大多使用紙質(zhì)檔案，相關政府部門需要配備專門的檔案來存放檔案，加上容易發(fā)生火災等風險，與我國目前實施的“現(xiàn)代政府工作”存在嚴重差距。此外，與電子檔案實施信息存儲相比，利用紙質(zhì)檔案進行房屋征收管理，容易造成檔案丟失、差錯、管理失誤等情況，缺點十分明顯。

3新形勢下城市房屋征收檔案管理的實現(xiàn)路徑

3.1創(chuàng)新管理機制建設，明確責任制

城市房屋征收檔案管理涉及政府部門、開發(fā)商、拆遷業(yè)主等多個利益主體，要創(chuàng)新管理機制，確保檔案征收管理的順利進行，更好地服務于城市更新和發(fā)展的需要。一方面，要明確檔案管理責任制，避免“九龍治水”和低效。房屋征收檔案工作應遵循“統(tǒng)一領導、集中管理”的原則和“誰組建、誰歸檔”的要求，形成房屋征收檔案，收集、整理、歸檔，并轉入房屋征收程序，明確各部門及相關人員的檔案收集和管理職責，確保房屋申請文件完整、準確、系統(tǒng)、安全。同時，要與其他行政部門溝通，配合工作，重建檔案收集流程，提高檔案收集管理質(zhì)量。

3.2推進館藏檔案信息化建設

城市房屋征收檔案具有體積大、分散性強、周期長等特點，給檔案的收集和整理帶來困難和復雜。網(wǎng)絡時代，城市房屋征收檔案的收集整理應充分利用先進的信息技術，促進房屋征收檔案的信息化建設。首先，引進先進的管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)科學、智能、開放的管理。對各類房屋項目進行有效的跟蹤和控制，確保房屋征收信息的完整性和準確性。二是建設遠程互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程控制和資源共享，確保檔案的收集和管理在多方監(jiān)督下進行，避免房屋征收檔案管理中多個利益主體的沖突，提高檔案管理的電子化、信息化水平。通過信息化建設，可以減少檔案信息的輸入量，保證信息的完整性，提高房屋征收檔案的管理水平，提高房屋征收檔案管理的透明度，真正實現(xiàn)信息公開。

3.3對檔案管理人員進行培訓，提高其素質(zhì)

首先，要做好思想政治指導工作，提高檔案工作者對自身工作重要性的認識，使有關人員有良好的責任感、使命感，增強工作人員管理檔案的主動性和積極性。第二，為了增強管理隊伍和專業(yè)人員的穩(wěn)定性，相關部門應指定人員進行檔案管理，同時應通過城建、房地產(chǎn)、檔案管理、信息技術、，法律法規(guī)等專業(yè)培訓，強化檔案意識，使檔案管理人員熟悉檔案操作，增強運用現(xiàn)代技術的能力，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和技能。最后，加強檔案管理人員的實際收集能力。

結論

綜上所述，城市房屋征收和檔案工作是一項長期而繁瑣的工作，在整個工作中不允許有任何不足和問題，否則會導致業(yè)主和機構之間不必要的爭斗和糾紛。因此，要及時認識房屋征收的有效價值和工作的障礙，落實工作的每一個步驟和環(huán)節(jié)，建立健全房屋征收檔案管理制度，增強管理制度的重要性，以多種形式實現(xiàn)檔案管理的有效性，使城市得以可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]潘世萍.房屋征收檔案概念探析[J].中國檔案，2017（05）：38-39.