梁倩

摘 要：全面實施預(yù)算績效管理是黨和國家的一項重大財政管理改革，是新時代高校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于提升高校辦學(xué)的社會滿意度。文章從高校全面實施預(yù)算績效管理的必要性出發(fā)，闡述了現(xiàn)階段績效管理存在的突出問題，提出了構(gòu)建績效管理體系等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算 績效管理 績效評價

中圖分類號：F234.0 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-090-02

伴隨我國公共財政支出的持續(xù)增長，加強財政預(yù)算績效管理勢在必行。黨的十九大報告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！?018年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》正式印發(fā)，要求從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理的全面實施，這些都是對全面預(yù)算績效管理進行的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。高校作為財政撥款的重要使用部門，如何準(zhǔn)確把握財政改革的精神，提高資金使用效率，是高校面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、高校全面實施預(yù)算績效管理的必要性

1.全面實施預(yù)算績效管理是現(xiàn)階段高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2019年12月18日，教育部在《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）中指出“2020年底，基本建成覆蓋部門預(yù)算的全面預(yù)算績效管理制度體系，進一步優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，不斷提高教育預(yù)算管理科學(xué)化水平”，是新時期高校全面實施預(yù)算績效管理的根本遵循。圍繞高校中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念，在實施財政專項預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上，擴大到學(xué)校其他預(yù)算項目，全面考核預(yù)算績效，充分挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)價值，可以實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，從而推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.全面實施預(yù)算績效管理是后疫情時代提高財政資金配置效率的有效途徑。2020年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，加上國際交往受限和一些國家保護主義盛行，我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。按照黨中央決策部署，2020年的財政政策會更加積極有為，要實行更大規(guī)模地減稅降費，適當(dāng)提高財政赤字率等，面對日趨嚴(yán)峻的總體經(jīng)濟形勢和內(nèi)涵式發(fā)展的新要求，高校的財務(wù)收支矛盾將進一步突出。在后疫情時代提高財政資金配置效率的有效途徑就需要大力壓減一般性支出，對高校現(xiàn)有的資源進行分配利用，推進落實“花錢必問效，無效必問責(zé)”，優(yōu)化高校財政支出結(jié)構(gòu)。

3.全面實施預(yù)算績效管理是提升高校社會滿意度的重要舉措。中國特色社會主義進入了新時代，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，必須要堅持以人民為中心。一方面，以“人民為中心”凸顯了大學(xué)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，回答了高等教育“為了誰”的問題。習(xí)近平總書記指出：“群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子?！边@把尺子必然也是衡量大學(xué)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)。實施績效管理突出責(zé)任和效率，關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是高校加強自身建設(shè)，提升履職質(zhì)量的重要舉措，可以提高社會民眾對高校業(yè)務(wù)開展的滿意度。另一方面，以“人民為中心”具體到高校范圍之中，全校師生員工就是人民的代表。實施績效管理可以激發(fā)高校師生的主人翁意識，增強認(rèn)同感，使師生自覺成為推動學(xué)校發(fā)展的強大力量。

二、現(xiàn)行高校預(yù)算績效管理存在的突出問題

1.高校其他部門對預(yù)算績效管理不夠重視。近幾年，高校緊跟國家預(yù)算體制改革的步伐，不斷探索預(yù)算績效管理的新模式，在高校范圍內(nèi)逐漸樹立預(yù)算績效管理的意識，高校預(yù)算績效管理工作也逐步規(guī)范。高校新出臺的系列校內(nèi)制度辦法，尤其是各類資金管理辦法、考評管理辦法等都會涵蓋包括實行績效管理、全過程績效管理與績效考評掛鉤等表述，這充分展現(xiàn)了高校預(yù)算體制改革初見成效。同時，我們也要看到，這些制度更多地體現(xiàn)在高校財務(wù)制度當(dāng)中，而高校其他部門對預(yù)算績效管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些部門甚至認(rèn)為績效評價只是對績效指標(biāo)打打分而已，不考慮預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)與否，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性不足，預(yù)算執(zhí)行進度緩慢。

2.高校預(yù)算績效管理體系不夠完善。目前，我國大多數(shù)高校的預(yù)算績效管理體系不夠健全，缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理機構(gòu)和專業(yè)高效的預(yù)算績效管理隊伍。比如，在財政專項資金的管理過程中，按照教育部相關(guān)要求，各單位需開展項目支出績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控及績效自評工作，但在實際操作中，各高校采用的都是自評的方式，由經(jīng)費使用單位將自評結(jié)果報送到學(xué)校財務(wù)部門，財務(wù)部門匯總后上報上級主管部門，學(xué)校內(nèi)部沒有專門從事績效管理的人員，也沒有專業(yè)的績效管理機構(gòu)進行指導(dǎo)，加上學(xué)校歸口管理部門、項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)工作人員未能真正做到全方位聯(lián)動，導(dǎo)致預(yù)算績效評價不夠深入，效果也不夠明顯。

3.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)。

（1）預(yù)算績效評價指標(biāo)的設(shè)立不夠規(guī)范。高校資金來源廣、用途多，不同院校、學(xué)科和項目都有自身的特殊性，同一類資金的使用效果也有較大差異。目前，教育行業(yè)還未出臺相應(yīng)的績效指標(biāo)管理體系，高校在探索制定各自的績效指標(biāo)體系時缺乏參考依據(jù)，只能依靠高校各部門提供的績效指標(biāo)作為構(gòu)建高校自身績效指標(biāo)體系的來源，對于各部門所選取的績效指標(biāo)是否科學(xué)缺乏專業(yè)的評定。在實際操作中，為了在后期便于進行評價，有些項目甚至?xí)室饨档椭笜?biāo)要求，達不到績效評價的目的。

（2）預(yù)算績效評價指標(biāo)與高校中長期戰(zhàn)略規(guī)劃不夠緊密。大多數(shù)高校的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃沒有以全面預(yù)算績效管理為目標(biāo)和導(dǎo)向，其績效評價結(jié)果和預(yù)算安排也沒有掛鉤。高校各管理層和人員的績效觀念與責(zé)任意識不到位，在預(yù)算編制過程中，各部門往往考慮的是眼前的利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。再加上高校間戰(zhàn)略定位不同，各部門往往只站在自身的角度，缺乏大局觀，大部分只考慮項目申請后能不能給自己的科研帶來好處，能不能在職稱評比時帶來好處，與高校整體事業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在偏差。

4.高校預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)程度不夠。從管理流程看，預(yù)算績效管理信息涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價、信息公開等環(huán)節(jié)。從管理對象來看，預(yù)算績效管理信息涉及資金使用信息和項目管理信息。不管是哪個方面，都需要采集大量的基礎(chǔ)信息，傳統(tǒng)的手工計算分析已經(jīng)達不到績效管理的要求。受信息化建設(shè)程度的局限，大多數(shù)高校的預(yù)算管理和績效管理相互脫節(jié)，財務(wù)內(nèi)部的預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)和績效考核系統(tǒng)沒有整合對接，數(shù)據(jù)無法及時傳輸，而且財務(wù)系統(tǒng)與各職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不能形成績效管理的動態(tài)體系。

三、高校全面實施預(yù)算績效管理的優(yōu)化對策

1.構(gòu)建適應(yīng)全面預(yù)算績效管理的新體系。隨著預(yù)算績效管理工作范圍的拓展和內(nèi)容的深入，預(yù)算績效管理正在成為一種新的預(yù)算管理方式，在高校財務(wù)工作中發(fā)揮著越來越大的作用。構(gòu)建適應(yīng)全面預(yù)算績效管理的新體系要從以下幾方面抓起：一是要全面提高認(rèn)識，加強各部門績效管理的主體意識，強化各部門負(fù)責(zé)人預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，把財務(wù)部門的“獨角戲”變成各部門的“大合唱”;二是要加強頂層設(shè)計，成立全面實施預(yù)算績效管理工作小組，切實發(fā)揮統(tǒng)籌推進和組織協(xié)調(diào)的作用，優(yōu)化高校管理的組織結(jié)構(gòu)，在全校范圍內(nèi)逐步形成財務(wù)主管、各部門參與、上下聯(lián)動的工作體制;三是要加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，完善相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，明確績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)分工。

2.建立合理有效的預(yù)算績效管理激勵機制。合理有效的預(yù)算績效管理激勵機制是推動全面預(yù)算績效管理實施的內(nèi)生動力，可以充分調(diào)動各部門的積極性和主動性，推動全面預(yù)算績效管理的跨越發(fā)展。比如，高?？梢栽O(shè)立預(yù)算執(zhí)行績效獎勵制度，從綜合財務(wù)預(yù)算經(jīng)費中安排預(yù)算執(zhí)行績效獎勵經(jīng)費，用于獎勵預(yù)算執(zhí)行工作中業(yè)績突出、工作出色的單位和個人，各單位的預(yù)算執(zhí)行績效獎勵金額根據(jù)其撥款資金的預(yù)算執(zhí)行率、資金占比、實施難易程度，資金支付的合規(guī)性和安全性，經(jīng)費審計結(jié)果等因素綜合評定。對預(yù)算執(zhí)行不力，根據(jù)具體情況，學(xué)校可對歸口管理部門和經(jīng)費使用單位，分別按照項目整體執(zhí)行率和子項目執(zhí)行率，采取扣減單位綜合預(yù)算安排經(jīng)費及績效津貼經(jīng)費，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任措施。同時，激勵機制不僅僅包含貨幣方面的激勵，還可以有非貨幣的激勵手段，比如榮譽激勵、信任清單，選取績效管理好的部門開展包括簡化預(yù)算編制、擴大經(jīng)費使用權(quán)等“綠色通道”改革試點等。

3.完善全面預(yù)算績效指標(biāo)體系。全面、科學(xué)的績效指標(biāo)，不僅可以得到更加客觀公正的績效評價結(jié)果，還能具有導(dǎo)向和示范作用。高校要加強對各類標(biāo)準(zhǔn)值的收集和整理，并根據(jù)不同經(jīng)費使用的實際情況，在具體實施中不斷完善。通過對績效指標(biāo)的實踐論證，逐步形成結(jié)合定性評價與定量評價、涵蓋專項支出和其他支出、并具有各類項目特色的績效指標(biāo)動態(tài)體系。同時，適當(dāng)引入第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作當(dāng)中，可以說，每一個項目的績效指標(biāo)都不一樣，任何一個項目的績效評價，單靠一個高校財務(wù)人員或者審計人員都無法獲得一個客觀、中肯的評價結(jié)果，需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域，具有廣博的專業(yè)知識“疊加”，這些都不是僅憑高校自身就能做到的，因此，引入第三方機構(gòu)，有利于完善績效指標(biāo)體系，提高績效評價的公信力。

4.打造業(yè)財融合的預(yù)算績效管理信息平臺。預(yù)算績效管理工作離不開信息系統(tǒng)的支持，高校應(yīng)加快財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、人事管理、科研管理、合同管理等系統(tǒng)互通互連進度，打造一個績效管理與業(yè)務(wù)活動相融合的信息化管理系統(tǒng)。一方面要加快信息公開的腳步，增加績效目標(biāo)的透明度，主動接受大家的監(jiān)督，讓各部門負(fù)責(zé)人從“讓我有績效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙锌冃А?，更加主動地把錢花好，把事情辦好;另一方面要充分利用信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對項目庫里的所有項目進行全方位的評價，將高校中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、各部門目標(biāo)等均納入預(yù)算績效評價范疇，開展預(yù)算績效運行的全過程實時監(jiān)管，并將績效評價結(jié)果及時反饋并應(yīng)用，提高預(yù)算績效管理的效率和準(zhǔn)確性。

參考文獻：

[1] 俞奕奇.高校全面實施預(yù)算績效管理重難點問題研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（11）

[2] 宮景玉.高校全面預(yù)算績效評價體系優(yōu)化研究.會計之友，2020

[3] 程志芬.高校全面實施預(yù)算績效管理研究——以A高校為例.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020

[4] 劉嬋妮.高校全面實施預(yù)算績效管理存在的問題及對策研究.財會學(xué)習(xí)，2020

（作者單位：天津大學(xué) 天津 300072）

（責(zé)編：呂尚）