薛榮珍

摘 要：職業(yè)培訓(xùn)的推進(jìn)和發(fā)展必須為提高我國社會(huì)人力資本綜合素養(yǎng)而服務(wù)，在目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，怎樣跨越障礙，推動(dòng)職業(yè)人才培育工作，順應(yīng)新時(shí)代，是當(dāng)前以及未來很長一段時(shí)期，職業(yè)培訓(xùn)工作需要著重解決的大問題。通過深度革新和推進(jìn)培訓(xùn)工作，全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn) 工作推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-265-02

黨的十九大報(bào)告明確表示，“就業(yè)”就是最大的“民生”，要積極貫徹國家就業(yè)政策以及就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方針，達(dá)到高水平和高質(zhì)量的全面就業(yè){1}。大范圍開展職業(yè)培訓(xùn)工作，著力化解我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，積極鼓勵(lì)人們利用創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)。

一、當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)工作存在的問題

深度開展和推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作是我國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期提出的重要戰(zhàn)略方針。面對(duì)當(dāng)前我國新時(shí)代發(fā)展的需求，我國的職業(yè)培訓(xùn)工作依舊存在著以下幾方面的問題：

第一，我國職業(yè)培訓(xùn)工作服務(wù)的整體化能力和水平，還無法充分滿足人們達(dá)到充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的需求。我國政府在落實(shí)針對(duì)全體勞動(dòng)人民的職業(yè)培訓(xùn)工作制度上投入的力量還不夠，職業(yè)培訓(xùn)工作的資金保障體制不夠明確。各大職業(yè)院校以及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際能力，尤其是教師資源、教學(xué)設(shè)備和技術(shù)、教學(xué)服務(wù)與管理方面的能力比較薄弱。

第二，我國政府針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的扶持政策以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，與推動(dòng)全面充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的工作目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度不高，利用職業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)人民就業(yè)的成效不夠顯著{2}。為推進(jìn)我國重點(diǎn)人群就業(yè)制定的職業(yè)培訓(xùn)工作補(bǔ)貼項(xiàng)目，在具體執(zhí)行過程中未充分貫徹就業(yè)指標(biāo)，職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)之間出現(xiàn)斷層，重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)貼，但無法學(xué)以致用的情況依舊存在。

第三，一些企業(yè)的主體地位未得到準(zhǔn)確落實(shí)，企業(yè)對(duì)于員工職業(yè)培訓(xùn)的主體職責(zé)，尤其是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)工作者的職業(yè)培訓(xùn)未進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的落實(shí)，相關(guān)法律的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督管理。受制經(jīng)營成本以及職業(yè)人才不穩(wěn)定性的限制，采用最多的技術(shù)能力提升方式就是企業(yè)老員工和新員工之間進(jìn)行技術(shù)傳遞、幫助和帶動(dòng)的方式{3}。對(duì)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)需要花費(fèi)時(shí)間，勢(shì)必會(huì)影響生產(chǎn)率，而且，員工通過職業(yè)培訓(xùn)獲得技能等級(jí)之后，依照相關(guān)部門規(guī)定的員工薪資標(biāo)準(zhǔn)，必須要對(duì)其進(jìn)行加薪，由此一來將會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)支出。此外，一線技術(shù)員工的不穩(wěn)定性也大大降低了企業(yè)支持員工參與職業(yè)培訓(xùn)的熱情度。再者，技術(shù)人員的待遇比較差。企業(yè)的技術(shù)人員在薪資待遇方面以及社會(huì)地位方面都不是很高，致使很多不太愿意從事企業(yè)一線技術(shù)生產(chǎn)的工作，從而不想進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。而且，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度將直接影響著全體員工的工作態(tài)度，通過職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查研究的時(shí)候，時(shí)常會(huì)聽到有員工說，“參加完職業(yè)培訓(xùn)之后，薪資待遇并沒有提高，和原來拿一樣的工資，所以沒有必要參加?！?/p>

第四，勞動(dòng)群體的工作主動(dòng)性未得到有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)，欠缺具體的職業(yè)規(guī)劃，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利的了解程度和認(rèn)識(shí)程度較低，積極參加培訓(xùn)提升自我職業(yè)競爭力的意識(shí)薄弱，貫徹勞動(dòng)人民終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境還未建成。

第五，我國的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，出現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)被壟斷的情況，而且職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的門檻標(biāo)準(zhǔn)太高，公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與非公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間無法平等進(jìn)行市場(chǎng)競爭，以及非法進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)讓的情況和問題仍舊存在{4}。

第六，職業(yè)培訓(xùn)在工作服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管上比較落后。以就業(yè)為主要導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體制并不完善，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)工作上更多的關(guān)注點(diǎn)在審批，而忽視了工作監(jiān)督以及培訓(xùn)政策的具體執(zhí)行。針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的信息化管理還沒有充分貫徹落實(shí)，仍舊存在著職業(yè)培訓(xùn)人員、工作服務(wù)以及資金等方面的信息數(shù)據(jù)不完善的問題。

第七，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整導(dǎo)致一些產(chǎn)能較為落后的企業(yè)“關(guān)門大吉”，工作崗位被迫減少{5}。此外，迅速興起的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司誕生了很多新的工作崗位，與此同時(shí)，我國還未全面建成城鎮(zhèn)化社會(huì)，依舊有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)以及城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)方向移動(dòng)，但是這些農(nóng)村勞動(dòng)力大部分并不具備良好的職業(yè)能力，很難適應(yīng)和滿足新工作崗位的需求。

二、深度推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作策略

（一）深入落實(shí)國家以及地方政府的職業(yè)培訓(xùn)工作服務(wù)責(zé)任，保證職業(yè)培訓(xùn)工作的資金需求

國家政府以及我國地方政府部門根據(jù)當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃，充分貫徹落實(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)建依據(jù)中央政府和地方政府固定財(cái)政收支比率設(shè)定職業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和制度，確保職業(yè)培訓(xùn)工作資金補(bǔ)貼在地方政府人民就業(yè)總資金中所占的比率。由財(cái)政部門和人社部門啟動(dòng)，與工信部門、發(fā)改部門、交通部門、住建部門、商務(wù)部門以及司法部門等共同籌劃職業(yè)培訓(xùn)工作補(bǔ)助資金的使用{6}。

（二）深入加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作政策、培訓(xùn)資金的就業(yè)指向性

創(chuàng)建職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)相連的培訓(xùn)資金管理體制，以及創(chuàng)建補(bǔ)助撥款與績效評(píng)價(jià)相連的補(bǔ)助審查體制。設(shè)定的培訓(xùn)資金方案應(yīng)該和社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、崗位需求方向相一致，補(bǔ)助撥款應(yīng)該和國家職業(yè)培訓(xùn)政策落實(shí)情況、創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效情況相一致。

依照具體就業(yè)導(dǎo)向、品質(zhì)先行、全面監(jiān)管原則創(chuàng)建職業(yè)培訓(xùn)工作績效評(píng)價(jià)體制，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于培訓(xùn)之后的創(chuàng)業(yè)就業(yè)給出具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，在職人員培訓(xùn)對(duì)于培訓(xùn)之后的技能提高與職位提高給出具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。

充分提升職業(yè)培訓(xùn)工作的信息化管理水平，把全部享有補(bǔ)貼資格的人員以及工作信息全部歸納到信息系統(tǒng)當(dāng)中，貫徹“有補(bǔ)有進(jìn)，無進(jìn)無補(bǔ)”的原則，確保人們均享有參與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的權(quán)利{7}。抵制職業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)貼虛報(bào)領(lǐng)取以及重復(fù)享受的違紀(jì)情況，保障財(cái)政補(bǔ)助的有效性和安全性。提升職業(yè)培訓(xùn)信息化管理體系和社保信息體系、就業(yè)體系間的數(shù)據(jù)銜接，確保職業(yè)培訓(xùn)之后就業(yè)狀況的真實(shí)性。

（三）對(duì)企業(yè)以及用人單位的主體地位進(jìn)行全面落實(shí)

確保企業(yè)以及用人單位在職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體地位，依法對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資金的支出情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障職業(yè)培訓(xùn)資金用在企業(yè)一線員工技術(shù)培訓(xùn)上的比率超過百分之七十{8}。政府要積極鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)和單位自主進(jìn)行培訓(xùn)工作，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)培訓(xùn)、高水平技術(shù)人才培訓(xùn)以及企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方面投入專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。為企業(yè)主體建設(shè)高水平技術(shù)人才培訓(xùn)工作室，以及需要職業(yè)培訓(xùn)外包服務(wù)的企業(yè)給予充分的支持和鼓勵(lì)。

創(chuàng)建企業(yè)、用人單位和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交流的有效平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校建立校企合作模式，設(shè)置專業(yè)化課程，允許企業(yè)和用人單位在職業(yè)培訓(xùn)工作中擁有更高話語權(quán)。健全導(dǎo)師制度，吸納企業(yè)和用人單位中優(yōu)秀的一線技術(shù)工作者到職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教授，并肯定其工作經(jīng)歷。

（四）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)供給改革和創(chuàng)新

充分提升職業(yè)培訓(xùn)工作的具體性和針對(duì)性，有效強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于勞動(dòng)群體的吸引力。持續(xù)對(duì)職業(yè)院校投入資金支持，解決職業(yè)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)設(shè)備短缺問題，強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息化能力。加大職業(yè)培訓(xùn)工作分析和探究，順應(yīng)新時(shí)代新技術(shù)需求對(duì)教材和資源進(jìn)行及時(shí)更新，完善教材品質(zhì)。充實(shí)與強(qiáng)化師資團(tuán)隊(duì)力量，逐漸創(chuàng)建我國職業(yè)培訓(xùn)師資庫，把在國內(nèi)、國際職業(yè)技術(shù)競賽的優(yōu)秀獲獎(jiǎng)?wù)?，以及相關(guān)研究專家統(tǒng)統(tǒng)納入到師資庫當(dāng)中。增強(qiáng)業(yè)內(nèi)溝通，帶動(dòng)師資水平有效提高。創(chuàng)建健全的職業(yè)培訓(xùn)工作體制以及培訓(xùn)資源共享平臺(tái)，提升職業(yè)培訓(xùn)工作的服務(wù)水平與管理水平，促使勞動(dòng)者得到更高效的培訓(xùn)服務(wù)，能夠真正做到學(xué)以致用。

強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建以就業(yè)為主要導(dǎo)向的基礎(chǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面推行信息化結(jié)合實(shí)訓(xùn)化的混合型培訓(xùn)方式，針對(duì)較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，可以建設(shè)新型的可移動(dòng)培訓(xùn)基地，做到全覆蓋式的培訓(xùn)，以更全面以及更靈活的職業(yè)培訓(xùn)，促使全體勞動(dòng)人民都能夠擁有就業(yè)和職業(yè)提高的機(jī)會(huì)。

（五）全面強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

有效利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作服務(wù)平臺(tái)，利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)完善師資團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)以及師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，運(yùn)用培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)引導(dǎo)作用。聯(lián)合我國“雙創(chuàng)”基地創(chuàng)建，全面落實(shí)畢業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目{9}，以及，聯(lián)合我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，提升對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持度和培訓(xùn)服務(wù)力度。全面利用現(xiàn)代信息科技，設(shè)計(jì)多種模式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)銜接，有效提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展成效。

（六）引導(dǎo)我國職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)均衡發(fā)展

針對(duì)非公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)建基層黨組織，強(qiáng)化黨對(duì)于其培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入健全職業(yè)培訓(xùn)工作市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)監(jiān)管體系，打通職業(yè)培訓(xùn)檢舉和投訴通道，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作和服務(wù)責(zé)任追究，有效處理牽涉職業(yè)培訓(xùn)問題的有關(guān)案件，積極回應(yīng)人民關(guān)切。創(chuàng)建完善的職業(yè)培訓(xùn)工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體制，全面面向社會(huì)公布職業(yè)培訓(xùn)工作和服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，促使職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)健康向上的發(fā)展。

三、結(jié)語

總的來說，職業(yè)培訓(xùn)工作要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，對(duì)自身的職業(yè)教育觀念和能力進(jìn)行創(chuàng)新改革，借鑒各方先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)工作模式，帶動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作效率的提高。這不單單是職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間問題，還是職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的重要社會(huì)職能，以及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要策略。

注釋：

{1}孫誠.新時(shí)代新任務(wù)：推進(jìn)職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)[J].教育與職業(yè)，2019（7）：11-16

{2}郭勇，馬選.推進(jìn)國有企業(yè)職工終身職業(yè)技能培訓(xùn)的思考[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（10）：115-116

{3}趙愛平.聚焦重點(diǎn)真抓實(shí)干推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展[J].職業(yè)，2019（14）：15

{4}曹菲菲.政府推進(jìn)中小企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)政策實(shí)施研究[J].財(cái)經(jīng)界，2018（36）：165-166

{5}陳昌平，陳干甲.深入推進(jìn)產(chǎn)教融合之技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)改革的探討——以衡陽技師學(xué)院為例[J].中國商論，2018（27）：178-179

{6}職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（6）：50-51

{7}王靜.以更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為導(dǎo)向深入推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作[J].中國培訓(xùn)，2018（03）：7-8

{8}馬建富，陳春霞.補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板：職業(yè)教育和培訓(xùn) 精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求與推進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（21）：14-20.

{9}張彩娟.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民技能 培訓(xùn)的責(zé)任定位、角色沖突與推進(jìn)省思[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（25）：49-54

（作者單位：東營市墾利區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 山東東營 ?257500）（責(zé)編：玉山）