□徐 斌 彭秋松

一、引言

2021 年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，對于我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格體系，促使行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)自新中國成立至今，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，高新技術(shù)不斷興起，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是“十四五”產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文回顧新中國成立以來我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，梳理相關(guān)理論和實(shí)踐內(nèi)容，總結(jié)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出未來展望，為我國實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源大國到礦產(chǎn)資源強(qiáng)國提供理論參考。

二、文獻(xiàn)綜述

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)外文獻(xiàn)主要包含資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、資源詛咒假說檢驗(yàn)、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展影響因素等方面的研究。

（一）資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征研究

惠寧、惠煒等（2013）[1]研究多方利益主體與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，提出促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮各方主體利益共享和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也要注重資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的實(shí)際價(jià)值，揭示了資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配機(jī)制。陳其慎、于汶加等（2015）[2]分析中美日產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷史，提出礦產(chǎn)品消費(fèi)的演進(jìn)規(guī)律滿足“雁行式”發(fā)展模式，礦產(chǎn)資源的消費(fèi)會隨國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而出現(xiàn)不同階段的峰值，并預(yù)測在2015-2025 年內(nèi)中國的銅、鎳、鉛等資源需求將發(fā)展緩慢并到頂，鋰、鈹、鈮、鉭、銦、鍺、鎵等資源的需求將會大幅度上升。成金華、朱永光（2018）[3]的研究也得出同樣的結(jié)論，通過采用建立門限模型的方式，論證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對礦產(chǎn)資源需求的影響。研究顯示，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化演進(jìn)，礦產(chǎn)資源的需求重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向稀有礦產(chǎn)。許明、楊丹輝（2019）[4]提出將礦產(chǎn)資源分類，研究不同類別的稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)國際競爭力，結(jié)果表明：稀有金屬、稀有非金屬產(chǎn)業(yè)國際競爭力強(qiáng)，其他類別較弱。

（二）資源詛咒假說檢驗(yàn)研究

20 世紀(jì)70 年代，羅伯特·索羅[5]、約瑟夫·斯蒂格利茨[6]等人將研究方向轉(zhuǎn)向資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究。在此研究基礎(chǔ)上，Auty[7]將資源豐裕程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，并提出著名的“資源詛咒”假說。近年來，國內(nèi)學(xué)者主要從省級和市級層面采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證“資源詛咒”假說在我國是否成立，但得出不同的研究結(jié)論。徐康寧、王劍（2006）[8]以省級面板數(shù)據(jù)作為樣本，研究表明密集過度的資源開采制約了經(jīng)濟(jì)增長。在此基礎(chǔ)上，邵帥、范美婷（2013）[9]更進(jìn)一步細(xì)化樣本數(shù)據(jù)，采用城市面板數(shù)據(jù)回歸分析，發(fā)現(xiàn)資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長和TFP 不是單純的線性關(guān)系，呈現(xiàn)的是先增后減的顯著倒U 型規(guī)律；與此相反，方穎、紀(jì)衎（2011）[10]研究得出“資源詛咒”在城市層面不成立的結(jié)論。

（三）影響礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)因素研究

高新才、何苑（2007）[11]將研究視角轉(zhuǎn)向我國西部資源產(chǎn)業(yè)，提出加快西部資源型國有企業(yè)改革、戰(zhàn)略性重組和培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的建議。張偉（2012）[12]通過建立DEA 模型，提出資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果產(chǎn)生的經(jīng)營績效差異是導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)R&D 效率的主要原因。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國內(nèi)資源型產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生一系列的變化，國家鼓勵(lì)融合化、綠色化發(fā)展，楊丹輝、張艷芳等（2017）[13]指出我國主要的能源和礦產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模很可能會提前達(dá)峰，同時(shí)還明確了如何加快綠色化、智能化的轉(zhuǎn)型及如何推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體轉(zhuǎn)變路徑。在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和政策支撐體系方面，田原、孫慧（2018）[14]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對資源型產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型有顯著影響。而最新的研究結(jié)論中表明，資源產(chǎn)業(yè)會從可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

綜上可知，當(dāng)前學(xué)界對礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)型研究主要在橫截面上的研究，包括對國內(nèi)外不同地區(qū)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)型特征、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究，以及預(yù)測國內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)規(guī)模的峰值。但是，全面梳理新中國成立以來我國資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論和實(shí)踐的研究不多。為此，本文擬梳理新中國成立以來我國資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，系統(tǒng)分析我國資源轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程，總結(jié)概括我國資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展貢獻(xiàn)，并提出未來發(fā)展展望。

三、新中國成立以來我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

資源型產(chǎn)業(yè)是提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展趨勢受到礦產(chǎn)資源等需求影響，而礦產(chǎn)資源需求趨勢又與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等相關(guān)。新中國成立以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，我國資源型產(chǎn)業(yè)走過長達(dá)70 多年的風(fēng)雨歷程，充分考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的特點(diǎn)，根據(jù)原油、原煤、天然氣、生鐵、成品鋼材、粗鋼六種主要礦業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量變化趨勢特征，如圖1 所示，本文將資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為四個(gè)階段，分別為：起步發(fā)展階段（1949-1977 年）、蓬勃發(fā)展階段（1978-1994 年）、蓄力發(fā)展階段（1995-2002 年）和高速發(fā)展階段（2003 年至今）。

圖1 主要工業(yè)礦產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢

（一）資源產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展階段（1949-1977 年）

新中國成立后，我國資源型產(chǎn)業(yè)極度落后。1949 年，我國煤炭、天然氣、石油、生鐵、粗鋼、成品鋼材總產(chǎn)量分別僅為3243 萬噸、0.07 億立方米、11.8 萬噸、25 萬噸、16 萬噸和13 萬噸，占全球產(chǎn)量的比例均低于3%，但此時(shí)我國的人口占全球的比例卻高達(dá)21%。

在此背景下，礦山、鋼鐵、動(dòng)力、機(jī)器制造等產(chǎn)業(yè)成為國家優(yōu)先重點(diǎn)恢復(fù)的資源型產(chǎn)業(yè)。同年，燃料工業(yè)部成立，帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行建設(shè)煤炭工業(yè)，這個(gè)階段恢復(fù)、擴(kuò)建、改建和新建大量煤礦和礦區(qū)，為資源型產(chǎn)業(yè)的形成打下基礎(chǔ)[15]；1951 年，政務(wù)院頒布《礦業(yè)暫行條例》，條例規(guī)定，在公營或者國家保留區(qū)外，準(zhǔn)許并獎(jiǎng)勵(lì)私人經(jīng)營礦山，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)私有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營礦山的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)公私合營、政府參股[16]。次年，地質(zhì)部成立，設(shè)立主要職能為對礦產(chǎn)資源勘查工作相對集中管理。此后，勘查和開采工作保持分離，根據(jù)礦產(chǎn)不同類別，各工業(yè)部門分條塊對不同礦產(chǎn)進(jìn)行分割管理，缺乏綜合勘查、綜合開發(fā)和綜合利用的統(tǒng)籌工作。1965 年，《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》出臺，條例提出“綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用”方針，同時(shí)規(guī)定“貧富、大小、厚薄、難易兼采”原則，要求“重要非金屬礦產(chǎn)的加工和使用單位，合理利用不同品級的礦產(chǎn)，防止優(yōu)質(zhì)劣用、大材小用、小材不用或少用”。

到黨的十一屆三中全會召開之前，我國礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到775.6 億元，煤炭、天然氣、石油、生鐵、粗鋼和成品鋼材生產(chǎn)總量分別為6.18 億噸、137.3 億立方米、1.1 億噸、3479 萬噸、3178 萬噸和2208 萬噸，分別增長了19.1 倍、1961.4 倍、932.3 倍、139.2 倍、198.6 倍和169.8 倍。在這個(gè)階段，與新中國成立初期相比，我國資源型礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機(jī)制逐步健全，為我國礦業(yè)大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）資源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展階段（1978-1994 年）

1978 年，我國召開中共十一屆三中全會，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這也使得我國經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段，隨之而來資源的供應(yīng)日趨緊張。1982 年地質(zhì)部正式更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，其職權(quán)范圍包括對地質(zhì)調(diào)查勘察及對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。1986 年出臺《礦產(chǎn)資源法》，該法規(guī)從加快發(fā)展礦業(yè)資源、保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，對于勘察礦產(chǎn)資源行業(yè)的依法注冊作出新的規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須獲得采礦權(quán)等。國家在保護(hù)國營礦山作為礦產(chǎn)資源開發(fā)主體地位的同時(shí)，鼓勵(lì)并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)發(fā)展，通過行政管理、指導(dǎo)和幫助個(gè)人及企事業(yè)單位依法采礦。

在此發(fā)展階段，我國礦業(yè)產(chǎn)值迅速增長，從1978 年的289 億元人民幣提高到1994 年的3265 億元人民幣，增速高出同期經(jīng)濟(jì)增速近2 個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅達(dá)到11.3%。截至1995 年初，原煤、原油、天然氣、生鐵、粗鋼、成品鋼材的產(chǎn)量分別為13.61 億噸、15005 萬噸、179.5 億立方米、10529 萬噸、9536 萬噸、8980 萬噸，分別增長120.23%、44.21%、30.74%、202.64%、200.1%、306.70%；銅材、鋁材、鉛、鋅分別從18.28 萬噸、10.56 萬噸、14.53 萬噸和19.98 萬噸增至77.82 萬噸、85.52 萬噸、46.79 萬噸和101.71 萬噸，具體變化趨勢見圖2。從產(chǎn)值上看，1994 年我國礦業(yè)總產(chǎn)值比1978 年增長3.4 倍，這段時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步過渡時(shí)期，我國礦業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展階段。

圖2 1978-1994 年我國銅材、鋁材、鉛、鋅變化趨勢圖

（三）資源產(chǎn)業(yè)蓄力發(fā)展階段（1995-2002 年）

20 世紀(jì)90 年代中后期，西方國家陸續(xù)完成工業(yè)化，國內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)受此影響面臨發(fā)展困境。1996 年，全國礦產(chǎn)資源委員會成立，同年8 月修改《礦產(chǎn)資源法》，確立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，勘查、開采的審批制度也得到重新劃分。1998 年，成立國土資源部，收歸各工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能[17]。同年2 月，礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記、開采登記和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓三個(gè)管理辦法同時(shí)出臺，對礦業(yè)權(quán)政策進(jìn)行細(xì)分。在這種背景下，國家開始對中西部地區(qū)的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施傾斜投資[18]，扶持資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國際市場上，西方國家在這一時(shí)期內(nèi)正處于完成工業(yè)化的時(shí)期，礦產(chǎn)資源需求量趨于穩(wěn)定，全球礦產(chǎn)資源市場供大于求，礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑，全球礦業(yè)進(jìn)入蕭條期。

1994-2003 年，我國礦業(yè)產(chǎn)值從3265 億元提高到7357 億元，年增速比上一發(fā)展階段下降3.3%。同時(shí)，政府在資金、人才等方面的投入減少。其中1994 年到2003 年，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)基本持平，具體變化情況見圖3，我國礦業(yè)就業(yè)人口數(shù)量從793 萬人下降到565 萬人，具體變化情況見圖4。這一時(shí)期，我國礦業(yè)受到全球低迷經(jīng)濟(jì)和我國發(fā)展后勁不足造成礦產(chǎn)品需求和價(jià)格下滑，最終導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

圖3 1994-2008 年我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢

圖4 1998-2008 年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)

（四）資源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展階段（2003 年至今）

1.資源產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇振興（2003-2013 年）。2003 年以來，我國大力推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷向前推進(jìn)，投資、出口和內(nèi)需同時(shí)帶動(dòng)我國礦業(yè)的發(fā)展。2003 年至2013 年，我國礦業(yè)總產(chǎn)值從7357 億元迅速增長到6.06 萬億元，增長8.24 倍，這個(gè)階段我國礦業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度。2013 年，我國礦業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的增長態(tài)勢，其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)分別增長1.4 倍、1.6 倍、2.6 倍、1.3 倍、1.2 倍、0.2 倍。具體變化情況見圖5。

圖5 2003-2013 年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)

2.資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（2013 年至今）。2013 年后，我國工業(yè)化發(fā)展步入中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從原來的注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量上來，GDP 增速也開始下降到8.0%以下。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長艱難，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。2016 年，我國對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出新要求，從“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)出發(fā)，頒布一系列化解煤炭和鋼鐵產(chǎn)能過剩的政策措施。對“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和礦業(yè)權(quán)管理制度進(jìn)行改革，對探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一納入自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)改革和礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革，著力規(guī)范建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場。2018 年，我國成立自然資源部，承擔(dān)了統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制及生態(tài)修復(fù)職責(zé)，其中礦產(chǎn)資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、合理開發(fā)利用等也屬于其主要職能范圍。在一系列的政策出臺后，我國礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平不斷提升，全國礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯得到改善。

以非油氣礦產(chǎn)為例，截至2018 年我國共有非油氣（不含鈾礦，下同）持證礦山67700 個(gè)，全年企業(yè)從業(yè)人員413.33 萬人，設(shè)計(jì)采礦能力164.77 億噸/年，分別同比減少12.7%、7.2%和0.6%；礦山企業(yè)開發(fā)利用投資3360.73 億元，開采原礦礦石總量82.32 噸，礦業(yè)總產(chǎn)值（不含油氣礦產(chǎn)）17036.35 億元，礦產(chǎn)品銷售收入14700.33 億元，礦山企業(yè)利潤3286.24 億元，分別同比增長23.5%、8.3%、40.9%、42.7%和205.2%。從業(yè)人數(shù)等的削減和營業(yè)收入的增加說明在此階段對礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在數(shù)量上開始進(jìn)行控制，從原來追求量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)上轉(zhuǎn)變[19]，具體變化情況見圖6。

圖6 2013 年以來我國礦山開發(fā)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變化情況

四、我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

（一）礦業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的工業(yè)原料

作為工業(yè)生產(chǎn)最基本原材料供應(yīng)行業(yè)，礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)和礦業(yè)發(fā)展對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。新中國成立以來，我國建設(shè)一大批包括油氣田、煤炭、鋼鐵、有色金屬等基地，這些基地為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)輸出一大批生產(chǎn)原料。這些原料基地形成我國產(chǎn)業(yè)鏈條上的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)，有力地支撐了我國工業(yè)的快速發(fā)展。

（二）礦業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)組成部分中重要成分之一，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全具有重要的作用。1986 年礦業(yè)生產(chǎn)總值361.8 億元，占全國生產(chǎn)總值比值為3.52%。截至2010 年，我國礦業(yè)生產(chǎn)總值占比持續(xù)上升，2010 年礦產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.84%。在2013 年之后，礦業(yè)行業(yè)發(fā)展勢頭有所下降，主要大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，礦業(yè)產(chǎn)值急轉(zhuǎn)直下。2018 年我國礦產(chǎn)總值占比降至3.03%，具體變化情況見表1。雖然礦業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢，但礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依舊占據(jù)重要的地位。

表1 1986-2018 年我國礦產(chǎn)產(chǎn)值占GDP 比重

（三）礦業(yè)帶動(dòng)我國勞動(dòng)力大量就業(yè)

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)前端包括采礦、冶煉產(chǎn)業(yè)，集聚大量密集型勞動(dòng)力和技術(shù)型勞動(dòng)力。大量的勞動(dòng)力涌入資源勘探和開發(fā)利用行業(yè)上，與礦業(yè)相關(guān)的配套行業(yè)也能夠容納大量勞動(dòng)力。20 世紀(jì)末，從事礦業(yè)行業(yè)人員總數(shù)共計(jì)2100 萬人。21 世紀(jì)以后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)重心逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，但礦業(yè)仍然是我國帶動(dòng)就業(yè)的“壓艙石”。例如，截至2018 年，我國油氣田和非油氣礦山分別解決就業(yè)達(dá)到64.35 萬人和386.87 萬人，具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況

五、我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）探索優(yōu)化礦政管理體制，提高政策效率

我國礦業(yè)發(fā)展過程中，人口增長、資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化等都是掣肘我國礦業(yè)發(fā)展的影響因素，這就要求我國的政策導(dǎo)向既要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的資源保障，又要滿足人民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色和可持續(xù)發(fā)展。在這種客觀要求下，我國礦業(yè)政策不斷改進(jìn)優(yōu)化，從1951 年開始，我國關(guān)于礦業(yè)方面的政策不斷進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整，具體政策見表3。從政策梳理情況可知，我國對礦業(yè)出臺的宏觀政策主要集中在礦政管理機(jī)構(gòu)改革和立法層面上。其中礦政管理機(jī)構(gòu)改革方面，我國對礦產(chǎn)的管理經(jīng)歷了集中管理→分散管理→統(tǒng)一管理的發(fā)展歷程，在管理體制上逐漸形成自然資源部統(tǒng)一管理，各子部門分管的管理體制；在立法層面，我國在礦業(yè)管理上實(shí)現(xiàn)立法，1986 年成立《礦產(chǎn)資源法》后，直接將我國開采礦產(chǎn)資源的需要取得采礦權(quán)的要求納入法律，1996 年修改礦權(quán)法后，對勘查、開采方面的審批權(quán)限重新劃定，使得礦產(chǎn)資源開采有法可依，保障礦業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，在礦業(yè)投資、礦業(yè)稅費(fèi)、礦山環(huán)境保護(hù)、勘查開采等方面出臺相關(guān)專項(xiàng)政策，優(yōu)化礦業(yè)政策環(huán)境，提高礦業(yè)運(yùn)營效率。

表3 新中國成立以來我國礦業(yè)相關(guān)宏觀政策

（二）加大固定資產(chǎn)投資力度，提升產(chǎn)能水平

我國礦業(yè)發(fā)展過程中，得益于我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資的巨幅增長，我國采礦業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張。1953年我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資為11.12 億元，2018 年增加至9587 億元，年均增長率達(dá)到10.96%。其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油與天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦產(chǎn)采選業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率分別為10.8%、13.5%、9.09%、9.65%、11.88%，具體見表4。采礦業(yè)固定資產(chǎn)持續(xù)投入推動(dòng)礦業(yè)加速轉(zhuǎn)型，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這對于生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，提升礦業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。

表4 采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長情況

（三）優(yōu)化礦產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，趨于多元發(fā)展

新中國成立以來，我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)能力快速發(fā)展，從原本依賴于煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涠鄬哟蔚牡V產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，能源、金屬礦產(chǎn)、非金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量逐步提高，其中煤炭、能源、有色金屬、稀土、水泥等重要礦產(chǎn)產(chǎn)量排名世界第一。能源礦產(chǎn)領(lǐng)域：能源生產(chǎn)從弱到強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入。能源生產(chǎn)從新中國成立初期以煤炭為主的單一化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向多元化、清潔化，我國曾經(jīng)的“多煤少油缺氣”局面也隨之發(fā)生較大改變，原煤占比從96.3%下降至69.3%，原油占比從0.7%提高到7.2%，天然氣占比從最低0.1%提高到5.5%，一次電力及其他能源占比從3.0%提高至18.0%。金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域：我國從新中國成立初期僅能生產(chǎn)銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、汞、黃金等基本金屬礦產(chǎn)品，到可以直接加工生產(chǎn)稀有、稀散金屬等具備較高技術(shù)門檻的金屬礦產(chǎn)品，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化為我國諸多高精尖產(chǎn)業(yè)提供多樣化的原材料，保證關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的戰(zhàn)略供給。非金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域：新中國成立初期我國非金屬礦產(chǎn)絕大部分來源于民間開采，隨著我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，我國非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)量占世界首位的非金屬礦產(chǎn)品包括磷礦、水泥等，同時(shí)硫酸、硼礦、耐火黏土、鈉鹽等位居世界前列。

六、我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）資源環(huán)境約束與礦產(chǎn)需求不協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)逐步耗竭的發(fā)展趨勢，礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)使用造成環(huán)境污染加重，雖然近年來隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，綠色礦山建設(shè)有力開展，但礦產(chǎn)資源粗放利用和礦山環(huán)境等問題依舊存在，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

（二）資源利用效率不高

現(xiàn)階段我國處于傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能、逐步提高科技、服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)總量占比逐步提高，資源產(chǎn)業(yè)不但比重不高，而且效率也較低，特別是我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與國際領(lǐng)先水平仍存在一定差距，資源的粗放式發(fā)展導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源未能發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢。

（三）管理體制機(jī)制不完善

礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)體制為了適應(yīng)新時(shí)代社會主義市場的需求，還在不斷探索中，一些重要礦產(chǎn)資源的價(jià)格調(diào)控供需機(jī)制尚未形成，礦業(yè)權(quán)交易方式、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)識別等基礎(chǔ)交易規(guī)范還存在較大漏洞。其中矛盾表現(xiàn)最為尖銳的就是信息公開披露機(jī)制不健全、礦業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性，勘查信息與市場需求不匹配等問題，這嚴(yán)重制約了我國礦業(yè)市場發(fā)展。

（四）協(xié)同供給體系不成熟

區(qū)別于美國、澳大利亞、日本等國將信息、政府、資本、礦業(yè)公司等資源組合在一起形成的成熟礦產(chǎn)供給體系，我國礦產(chǎn)資源供需缺乏國家層面的協(xié)同與政策配套支持，礦業(yè)實(shí)體與資本融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)時(shí)常失靈，各類信息分散在各個(gè)分管部門與礦業(yè)協(xié)會內(nèi)部，尚未完善頂層設(shè)計(jì)與總體調(diào)控。

（五）參與全球化能力不足

當(dāng)前正處于重塑全球資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，全球礦產(chǎn)資源消費(fèi)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體國家，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給體系并未發(fā)生相適應(yīng)性的改變。礦產(chǎn)資源國際投資需要涉及金融、裝備、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、商貿(mào)、技術(shù)服務(wù)和下游加工制造業(yè)，這不僅需要平臺扶持，更需要政策作為后盾，這方面也影響我國礦業(yè)在參與國際化投資的競爭優(yōu)勢。

七、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來展望

（一）礦山技術(shù)智能化

隨著我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的大力建設(shè)和深度推進(jìn)，智能化將由下游的制造業(yè)傳導(dǎo)至上游礦業(yè)，全球礦業(yè)將繼續(xù)朝向“智慧礦山”方向推進(jìn)。智慧礦山基于自動(dòng)化和智能控制的生產(chǎn)設(shè)備以及自動(dòng)化管理系統(tǒng)完成冶煉技術(shù)升級和產(chǎn)能提升，實(shí)現(xiàn)“高效、精準(zhǔn)、綜合”開發(fā)與利用。同時(shí)，還將深入運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等，使得礦產(chǎn)品供給精準(zhǔn)滿足智能化領(lǐng)域?qū)τ诘V產(chǎn)資源的需求，并朝“數(shù)字化、智能化”的改革方向邁進(jìn)。

（二）資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化

落后產(chǎn)能和相關(guān)要素退出是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重要難題之一，在我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國有經(jīng)濟(jì)占比較高、市場化程度偏低，這決定落后資源產(chǎn)業(yè)將會在未來逐步退出。資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期與資源儲量的嚴(yán)格限制，會直接造成開采費(fèi)用的不斷增加。成本的攀升與資源枯竭不可逆性決定了資源產(chǎn)業(yè)將逐步淘汰落后產(chǎn)能，朝更加集約化方向發(fā)展。

（三）資源產(chǎn)品生產(chǎn)綠色化

伴隨材料產(chǎn)業(yè)的著力實(shí)施和生態(tài)環(huán)境頂板效應(yīng)凸顯，傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)帶來的高污染排放的生產(chǎn)消費(fèi)模式已經(jīng)難以為繼。從礦產(chǎn)資源狀況普查、礦山生產(chǎn)計(jì)劃體系建設(shè)、開采再加工到礦山選礦、冶金、深加工，再到礦山閉坑復(fù)墾，以及對礦山生態(tài)環(huán)境重建等整個(gè)生產(chǎn)過程，均將逐漸與先進(jìn)的礦業(yè)科技手段相結(jié)合，資源型礦產(chǎn)品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈向清潔能源生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的循環(huán)綠色生態(tài)發(fā)展模式演進(jìn)。

（四）關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)國際化

當(dāng)前，社會發(fā)展進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，礦產(chǎn)資源利用方式正在發(fā)生深刻的變化。各國對資源的關(guān)注重點(diǎn)也開始由石油、天然氣等傳統(tǒng)能源開始轉(zhuǎn)向核能、太陽能等新能源，從大宗礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向稀有稀散等關(guān)鍵礦產(chǎn)[20]。我國宣布在2030 年之前二氧化碳的排放峰值比2005 年降低65%以上，在此目標(biāo)的約束下，中國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生調(diào)整，煤炭、石油等化石能源加速退出。未來，在鋰電儲能技術(shù)的快速發(fā)展下，風(fēng)能、太陽能、氫能等清潔能源將會替代傳統(tǒng)礦產(chǎn)。同時(shí)，鉭、鈮、鋰、稀土、鈧、鍺、鎵、銦、錸、碲、砷等關(guān)鍵礦產(chǎn)是新一代通信、人工智能、智慧城市等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展必不可少的原料，而這些礦產(chǎn)是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，如何利用好優(yōu)勢礦產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化為核心競爭力，這決定了未來我國在國際上扮演越來越重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)者角色。