張云峰 汪衛(wèi)中 周貴國

摘 要：長江經濟帶和長江航道現(xiàn)代化建設對航道安全環(huán)保提出了更新、更高、更嚴的要求，長江鎮(zhèn)江航道處高質量安全發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本文在分析長江鎮(zhèn)江航道處安全發(fā)展成效和形勢的基礎上，制定了高質量安全發(fā)展四個方面的原則，提出了運用文化及科技手段，完善各類機制，提升四種能力的具體舉措。進而指出在基層安全管理、環(huán)保、安全培訓、專項活動、重點時段和區(qū)段五個方面所需完成的重點工作。

關鍵詞：安全發(fā)展;數(shù)字航道;雙防管理系統(tǒng);安全文化

中圖分類號：X921? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）03-0035-03

習近平總書記指出：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會提到，要注重處理好發(fā)展和安全的關系，并就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國提出明確要求和工作部署，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全、增強憂患意識、做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經濟社會發(fā)展具有重大指導意義。

1安全發(fā)展基礎及形勢分析

1.1長江鎮(zhèn)江航道處基本情況

長江鎮(zhèn)江航道處管轄新河口至黃田港全長136.6km主航道。副航道、專用航道等共46.2km，轄區(qū)跨鎮(zhèn)江市、揚州市、泰州市、常州市、無錫市（江陰市）。兩岸中外企業(yè)眾多，港口林立，有揚州港、鎮(zhèn)江港、泰州港、常州港、江陰港5大港口群，大中型碼頭共計130余座。長江鎮(zhèn)江段自然水深條件較好，通航密度較高，平均每天經轄區(qū)航行的各類船舶3千余艘，萬噸級海輪常年通航。長江鎮(zhèn)江段主要有江陰水道、泰興水道、口岸直水道、丹徒直水道、焦山水道、儀征水道、儀征捷水道，常年設置各類助航標志200多座，受委托代管專用標志140余座。

1.2現(xiàn)狀及形勢分析

近年來，長江鎮(zhèn)江航道處牢牢把握“暢通安全”這條生命線，在責任落實上下真功、在檢查考核中動真格、在制度基礎上補短板、在專項工作中顯實效，內部安全形勢持續(xù)向好，全處職工的安全意識和防護技能顯著提升。可以說，當前全處上下“人人要安全”的思想意識已全面形成，“人人會安全”的素質技能有長足進步，“人人管安全”的制度堤壩已初步成型。

但當前長江經濟帶和長江航道現(xiàn)代化建設以及行業(yè)、社會對航道安全管理和環(huán)境保護提出了更新更高更嚴的要求，傳統(tǒng)安全風險和新安全威脅疊加，隨著12.5米深水航道貫通后船舶流量的增大和通航環(huán)境的日益復雜，現(xiàn)場作業(yè)的安全風險不斷加大;而單位內部各班組之間在安全管理基礎、安全責任落實等方面存在著不平衡，部分職工慣性、惰性思維嚴重、一些習慣性違章和問題反復出現(xiàn)，這些都為實現(xiàn)安全發(fā)展敲響了警鐘。

2 堅持高質量安全發(fā)展的總體思路及原則

善弈者謀勢。只有準確認識當前面臨的安全形勢，才能下好先手棋，打好主動仗。實現(xiàn)高質量發(fā)展必須堅持以人民為中心，需要提高職工的安全感、幸福感和獲得感。而生命權和健康權是人最基本的權利，因此提高安全管理水平、實現(xiàn)平安和諧是單位高質量發(fā)展的題中應有之義。長江鎮(zhèn)江航道處既要運用發(fā)展成果夯實單位安全工作的管理基礎，又要善于營造支撐單位發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全彼此支撐、相互融合。因此，既要充分總結利用近年來取得的經驗和成果，同時又要因時而動、順勢而為，開拓新時代高質量安全發(fā)展的新局面。因此，應當確立高質量安全發(fā)展作為長江鎮(zhèn)江航道處安全工作的主基調，這是全面優(yōu)化安全治理體系和安全治理能力的客觀需要;是踐行以人民為中心、提高職工安全感獲得感幸福感的基本保障;也是實現(xiàn)長江鎮(zhèn)江航道處發(fā)展騰飛的必由之路。

2.1鞏固和豐富“平安、綠色、規(guī)范、高效”的內涵

平安是高質量發(fā)展的基石和本質屬性;綠色寓意生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)， 安全和環(huán)保一體兩面，“綠水青山”是對高質量安全發(fā)展的生動體現(xiàn)和有力助推;安全和規(guī)范息息相關，高質量安全發(fā)展必須在法治的框架內有序進行，制度規(guī)程的執(zhí)行力決定著安全發(fā)展的質量;高效是高質量安全發(fā)展的關鍵要義，高質量的安全發(fā)展必然是高效的，必然通過一系列的安全管理舉措達到提升單位內部管理水平、提升職工精神面貌、提升業(yè)務技能的目的，它代表著目標和結果。

2.2迅速適應當前新形勢下的三種轉變

堅持高質量安全發(fā)展，首先要適應安全生產工作由單一生產安全為主向包含生產安全、公共安全、隊伍穩(wěn)定和環(huán)保等多重內涵的安全綜合管理轉變;其次要適應由安全工作專業(yè)部門專門管向安全工作全員全部門一崗雙責、齊抓共管轉變;最后要適應由關注生命為主向關注“生命、健康、和諧”為主轉變。

2.3抓好安全工作的“三級管理”

堅持高質量安全發(fā)展，要抓好處機關、科級處和一線船舶班組三個層級的安全管理工作，發(fā)揮各自作用，履行各自職責，層層傳導壓力、層層壓實責任，形成合力，特別是科級航道處要進一步提升自己的安全管理能力、預警預控能力和應急處置能力，不但要做好學習、檢查和整改等規(guī)定動作，更要注重發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，抓好重點工作，打造特色亮點，確保成效落地。

2.4抓好生產的“三段式管控”

實行全過程監(jiān)管，即科學研判安全風險的規(guī)律特點、檢查督促遵守執(zhí)行安全制度和安全操作規(guī)程、合理組織風險評估防控和應急應變工作等來實現(xiàn)對安全生產的全過程監(jiān)管，特別是抓好生產的前中后，即事前科學防控、現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管和強化應急處置，精準施策、確保實效。

3高質量安全發(fā)展的具體措施

3.1用好文化和科技兩個抓手

3.1.1進一步豐富“暢安潤道”安全文化品牌

習總書記指出：文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。鎮(zhèn)江航道人經過多年的安全工作經驗積累，形成了切合自身實際的安全發(fā)展理念，凝煉成“暢安潤道”安全文化品牌，并隨之開展了系列品牌建設工作，下一步需繼續(xù)推進安全文化建設，進一步挖掘和豐富品牌內涵，賦予它新時代的意義和內容，同時積極拓展外延，通過編印《安全管理手冊》、安全文化報刊、“安全大講堂”、安全主題征文、安全知識微信答題等文化活動，加大對內對外宣傳力度，力爭做到載體方式不斷創(chuàng)新，陣地建設提檔升級，文化理念深入人心，引領職工自覺塑造正確的安全價值觀和行為規(guī)范。

3.1.2借助數(shù)字航道和雙防管理系統(tǒng)等科技手段

充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動網絡等科技手段，通過對數(shù)字航道和雙防管理系統(tǒng)的運用實時反映基層安全工作情況，強調實時性、真實性，突出動態(tài)管理和信息管控，實現(xiàn)安全管理一體化、運行管理智能化、安全監(jiān)管常態(tài)化和功能升級科學化，下一步需繼續(xù)抓好數(shù)字航道系統(tǒng)的信息填報工作，并重點開展安全管理相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，運用數(shù)據(jù)分析成果和系統(tǒng)監(jiān)測信息指導安全生產工作，促進管理轉變和工作精細化、標準化和規(guī)范化。同時繼續(xù)深化雙防管理系統(tǒng)的在線應用工作，對系統(tǒng)功能模塊進行拓展、優(yōu)化和完善，使系統(tǒng)更貼近實際、運用更簡便、功能更完善，并在確保系統(tǒng)網絡安全的基礎上，努力實現(xiàn)和數(shù)字航道的互聯(lián)互通，達到數(shù)據(jù)信息實時共享、功能互補。

3.2 完善考核、雙重預防和安全投入三種長效機制

3.2.1完善檢查考核機制

建立完善月度巡查、重點時段抽查、季度督查的安全檢查機制，堅持問題導向和目標導向，定期檢查與突擊檢查相結合，建立隱患清單和檔案，分析成因、制定舉措、督促落實，對表對標，推進清單式隱患排查管理，開展“回頭看”和重點督查，構建檢查、分析、整改、落實、再檢查的閉環(huán)管理。安全綜治考核從嚴從實，進一步對目標責任制考核條款進行細化優(yōu)化，提高準確性和可操作性;年內完成安全綜治考核辦法的修訂，對重大違章、問題反復出現(xiàn)得不到改觀的等情形加大處罰力度;對工作責任心差、工作態(tài)度消極、業(yè)務能力低下的情形要強化量化考評，同時細化獎勵條款，加大獎勵力度，強化獎優(yōu)懲劣導向。

3.2.2深入推進“五個一”雙防體系

繼續(xù)深入推行長江航道“五個一”雙防體系的運行、指導和考核，確保該項機制在基層落地生根、入腦入心，通過風險辨識和隱患整改實現(xiàn)安全生產關口前移和問題源頭治理，在我處浮架更換、航標調整和水上測量三個較大級以上作業(yè)風險單元強化風險管控和問題整改，并同各班組安全工作實際、同安全管理機制創(chuàng)新融合起來，實現(xiàn)航道維護安全生產長治久安。

3.2.3完善安全環(huán)保投入長效機制

在安全環(huán)保工作上，科學合理編制預算，實事求是反映需求，重點保障全處安全生產應急救援、安全生產裝備和能力建設、安全生產培訓、安全文化、安全風險防控和隱患問題整改等方面支出，推進安全生產責任制落實，支持安全生產工作有序開展。同時，根據(jù)制度要求，按照統(tǒng)籌管理、分級保障的原則規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益。

3.3 提升安全履職、預防預控、應急應變和安全監(jiān)管四種能力

高質量安全發(fā)展要依靠一支高素質的職工隊伍來實現(xiàn)，因此加強職工隊伍的能力建設顯得尤為重要。要通過完善的制度、優(yōu)化的機制、及時地宣貫和有效地培訓來不斷強化職工的安全責任意識和安全業(yè)務技能，提升職工研判風險、規(guī)避風險、抵御風險和應對風險的能力和水平。同時，作為安全管理人員，也要積極修煉內功，提高自身底線思維、系統(tǒng)思維和辯證思維能力，不但要熟練掌握業(yè)務知識和上級要求，也要會熟練運用數(shù)字航道等安全管理新手段、新方式，更要會科學研判分析安全形勢和各單位安全管理特點，為準確有效地開展安全管理工作提供決策依據(jù)。

4 高質量安全發(fā)展的重點任務

4.1 夯實基礎求精細

安全管理的重點在基層一線，因此要抓基層、強基礎，進一步夯實安全管理基礎，切實提升基層的安全治理水平。要建立安全責任體系，通過安全生產責任清單明晰職責、強化責任，促使人人管好“自留地”、種好“責任田”;要健全制度體系，對照上級文件，結合自身實際，全面梳理規(guī)章制度和操作規(guī)程，尤其注重可操作性和可考核性;要做好規(guī)定動作，提高基礎管理的精細化程度，如規(guī)范臺賬報表記錄報送、數(shù)字航道安全模塊的應用、各類安全活動的開展等常規(guī)工作。

4.2強化環(huán)保求規(guī)范

堅持生態(tài)發(fā)展，牢牢守住生態(tài)紅線，抓實船舶防污染工作。加大宣傳和檢查力度，強化職工環(huán)保意識，加強污水收集處理裝置的使用維護，規(guī)范污廢物、油污水的處置和收集流程，完善臺賬記錄，加強“船E行”App的申報和應用，嚴格封存船舶的“零排放”要求。來年完成快艇污水收集柜的改造工作，使全處所有在航船舶都能達到全天候“零排放”的要求。

4.3深化培訓求提升

多層次、多渠道、多方式開展安全業(yè)務知識培訓，增強職工的安全生產責任意識和憂患意識，提升安全業(yè)務水平。加強對安全新政策、新業(yè)務的培訓;加強對特定群體如新進員工、轉崗員工、特種作業(yè)人員的培訓;加強對科級處安全管理人員的培訓，使他們更好地適應角色、融入一線。進一步完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，外培與內培相結合、理論和實操相結合、培訓和考核相結合，并嘗試在班組之間開展“互培互學”，交流經驗、共同提高。

4.4落實專項求實效

以專項活動為抓手，進一步優(yōu)化安全管理格局、強化安全管理實效。通過“安全生產月”活動階段性集中展示基層安全管理新面貌和新成效，營造安全發(fā)展良好氛圍;通過“船容船貌專項整治”，提升班組內務管理水平和提振職工精神面貌;通過“安全生產三年專項整治行動”，系統(tǒng)性解決長期以來的頑癥痼疾，抓緊補齊短板、提高安全風險防范應對能力水平。專項工作具有指向性和針對性，開展安全專項活動要精心組織、落實責任，要協(xié)調推進、分工協(xié)作，更要展現(xiàn)亮點、總結得失，通過專項活動的開展切實推動單位整體安全治理水平的提高。

4.5力保重點求平安

著重抓好重點節(jié)假日、重要時期、重要活動期間、枯洪水期以及惡劣氣象條件下的安全工作;著重抓好安全風險較大的崗位、區(qū)域以及存在安全隱患的區(qū)域。落實工作預案，加強安全組織，加大監(jiān)管力度，強化應急應變部署，確保重要時段、重點區(qū)域萬無一失。

5 結語

黨的十九屆五中全會站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史征程上，擘畫了中國未來5年以及15年波瀾壯闊的新藍圖。進入新發(fā)展階段，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展布局，推動經濟社會高質量發(fā)展。同樣，長江鎮(zhèn)江航道處也處在下游深水航道現(xiàn)代化建設快速發(fā)展的歷史節(jié)點上，筆墨隨當代，起舞弄潮頭，勇于回答時代課題的人，才能交出令時代滿意的答卷。安全管理人員要堅持高質量安全發(fā)展的總基調，堅持“一二三四五”的安全工作思路，堅定不移地致力于提升單位安全治理能力，堅定不移地提升職工安全感獲得感幸福感，為長江鎮(zhèn)江航道處高質量安全發(fā)展奠定堅實有力的安全支撐。

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