李沂蔓，司俊鴻，王永建，程根銀，耿興銀，李 林

(華北科技學院 安全工程學院，河北 廊坊 065201)

0 引言

我國災害種類繁多，災害事故威脅城市發(fā)展，城市應急管理能力成為城市發(fā)展重要命題，其中，應急指揮能力是應急管理能力重要影響因素[1]。目前，國內(nèi)外缺乏明確的城市現(xiàn)場應急指揮能力評價體系：范旭等[2]認為應急指揮體系構建離不開各構成要素協(xié)同合作；金磊[3]認為突發(fā)事件發(fā)生后，城市應急指揮中心應作為應急指揮作業(yè)主要場所；石彪等[4-5]從應急預案重構與執(zhí)行角度提升應急指揮能力；李加蓮等[6]從應急響應時效性角度評估應急指揮能力；劉常昊等[7]通過研究數(shù)字化指揮信息平臺以提升應急指揮能力。國內(nèi)學者通過分析應急信息平臺、物資儲備、體系制度、通信聯(lián)動等單一因素對應急指揮能力、應急指揮管理能力影響，以提升應急指揮能力。國外發(fā)達國家將模塊化ICS系統(tǒng)作為應急指揮主要工具[8-9]：美國國土安全部制定國家反應規(guī)劃(National Response Plan)和國家反應框架(National Response Framework)[10]；日本地方政府加強社會網(wǎng)絡服務建設，提高社會網(wǎng)絡服務在應急指揮中作用[11]。國外研究重視非政府組織對應急指揮作用，與國內(nèi)針對應急指揮能力研究思路區(qū)別較大。

本文以城市現(xiàn)場應急指揮能力為研究對象，分析城市現(xiàn)場應急指揮能力各影響因素間邏輯關系，提出關系假設并構建結構方程模型(Structural Equation Model，SEM)，以北京市為例進行問卷調(diào)查，明確影響城市現(xiàn)場應急指揮能力重要因素，并針對影響因素提取改進重點，為提高城市現(xiàn)場應急指揮能力提供依據(jù)。

1 城市現(xiàn)場應急指揮能力影響因素

城市現(xiàn)場應急指揮能力影響因素涉及多個方面，選取科學合理評價指標，構建應急指揮能力評價指標體系，直接影響城市現(xiàn)場應急指揮能力評價效果。

城市現(xiàn)場應急指揮由多部門多方面共同協(xié)作進行[12]，結合安全管理學理論將事故現(xiàn)場應急指揮能力因素分為人、物、環(huán)境以及管理因素4類?？紤]當今應急指揮基于大數(shù)據(jù)背景的時代特點，將信息平臺系統(tǒng)[13]作為獨立影響因素進行分析。以5方面影響因素作為潛變量：應急信息平臺系統(tǒng)因素；應急指揮統(tǒng)籌決策因素，即人的因素；應急指揮物資設施因素，即物的因素；應急指揮對象因素，即環(huán)境因素；應急指揮體系建設因素，即管理因素[14-16]。但上述5方面影響因素不能直接進行計算評估，所以，本文擬定19個針對潛變量組成元素或突出屬性相關因素作為顯變量進行評估，并構建城市現(xiàn)場應急指揮能力評價體系。

表1 城市現(xiàn)場應急指揮能力潛變量與顯變量關系

部分潛變量與城市現(xiàn)場應急指揮能力并非直接相關，潛變量間存在影響和相互影響關系。信息平臺為統(tǒng)籌決策提供必要參考，物資設施受統(tǒng)籌決策支配，體系建設構成統(tǒng)籌決策框架，上述3個潛變量直接影響應急指揮統(tǒng)籌決策，并間接影響應急指揮效果；應急指揮統(tǒng)籌決策與應急指揮對象直接影響應急指揮效果。

2 基本原理與模型構建

2.1 結構方程模型

結構方程模型是基于變量協(xié)方差矩陣分析變量間關系的統(tǒng)計方法，由瑞典統(tǒng)計學家Karl G.Joreskog與Dag Sorbom提出[17]，是一般線性模式(General Linear Models，GLM)擴展。結構方程模型可用于驗證性因子分析、高階因子分析、路徑及因果分析、單形模型及多組比較等[18]。

2.2 問卷調(diào)查

根據(jù)結構方程模型，顯變量為自變量，潛在變量為因變量，即顯變量會影響潛在變量[19]。以顯變量因素為基礎建立調(diào)查問卷。根據(jù)對城市現(xiàn)場應急指揮效果大小，將城市現(xiàn)場應急指揮能力因素劃分5個等級：1為沒有影響；2為影響很?。?為有一些影響；4為直接影響；5為決定性影響。另設置事態(tài)及時控制程度(E1)和應急指揮減損率(E2)2個指標，用以評價突發(fā)事件應急指揮效果(E)。

2.3 關系假設

為驗證結構方程模型合理性和有效性，提出以下9個理論假設[20]：

H1：應急指揮統(tǒng)籌決策對城市突發(fā)事件應急指揮效果有積極影響；H2：應急指揮對象對城市突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮效果有積極影響；H3：應急指揮信息平臺對應急指揮統(tǒng)籌決策有積極影響；H4：應急指揮物資設施對應急指揮統(tǒng)籌決策有積極影響；H5：應急指揮體系建設對應急指揮統(tǒng)籌決策有積極影響；H6：應急信息平臺系統(tǒng)與應急指揮物資設施存在積極影響關系；H7：應急指揮物資設施與應急指揮體系建設存在積極影響關系；H8：應急指揮對象與應急指揮體系建設存在積極影響關系；H9：應急指揮物資設施與應急指揮對象存在積極影響關系。

基于上述城市現(xiàn)場應急指揮能力影響因素與城市突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮效果關系假設，建立城市現(xiàn)場應急指揮能力初始模型，如圖1所示。

圖1 城市現(xiàn)場應急指揮能力初始模型

3 實例分析

北京市經(jīng)濟與人口高度聚集，同時受自然災害與安全事故影響。北京作為我國首都，提高應急管理工作能力是北京市城市發(fā)展重要任務之一。

3.1 問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)來源

以北京市現(xiàn)場應急指揮能力為研究背景，制作電子問卷，共230份。其中，有效問卷200份，有效問卷回收率87%，問卷調(diào)查對象涵蓋一線員工、技術人員、安全監(jiān)管人員、其他崗位管理人員、學生等。其中，安全監(jiān)管人員中包含應急指揮相關人員，滿足調(diào)查樣本需求。

3.2 問卷信度與效度檢驗

采用探索性因子分析(Exploratory Factor Analysis，EFA)進行效度檢驗，測度項與因子關聯(lián)關系及指標體系相符合，未出現(xiàn)測度項混合、因子負荷低等情況。KMO值為0.789，大于標準KMO值0.7，顯著性為0.000，小于0.001。根據(jù)標準可知，問卷采集數(shù)據(jù)量表效度水平較好。

采用克朗巴哈系數(shù)(Cronbach’s alpha或Cronbach’s α)進行信度檢驗，總量表克朗巴哈系數(shù)為0.876，潛變量應急信息平臺系統(tǒng)、應急指揮統(tǒng)籌決策、應急指揮物資設施、應急指揮對象和應急指揮體系建設與突發(fā)事件應急指揮效果克朗巴哈系數(shù)分別為0.843，0.755，0.887，0.811，0.857和0.775，均符合“大于0.7”的信度檢驗標準。綜上，問卷調(diào)查采集數(shù)據(jù)具有較高信度與效度水平。

3.3 結構方程模型擬合分析

采用AMOS軟件,將符合信度效度檢驗的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)輸入擬定北京市現(xiàn)場應急指揮能力影響因素模型，并采用極大似然法擬合。

根據(jù)計算結果可知，初始模型與實際分析結果存在一定差距：其中，CMIN/DF值為2.214，不符合“卡方與自由度之比小于2”的檢驗標準；絕對擬合指數(shù)GFI為0.843，不符合“絕對擬合指數(shù)大于0.9”的普遍接受標準；RMSEA為0.078，不符合“RMSEA小于0.05”的普遍接受標準。因此，上述指標沒有達到模型擬合標準，需要對初始模型進行修改。

根據(jù)AMOS提出的模型修改建議，將e5—e6、e5—e7、e6—e7、e4—e19連接起來，使兩兩因素產(chǎn)生關聯(lián)性，并對模型重新擬合分析。修正模型各項指標均符合普遍接受標準：其中，CMIN/DF為1.299，符合“卡方與自由度之比小于2”的標準；絕對擬合指數(shù)GFI為0.903，相對擬合指數(shù)NFI為0.930，CFI為0.983，均符合“擬合指數(shù)大于0.9”的標準；RMSEA為0.039，符合“RMSEA小于0.05”的標準；顯著性水平0.000，符合“顯著性水平小于0.001”的標準。綜上，修正模型達到模型檢驗接受標準，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)與模型擬合程度良好。修正模型如圖2所示。

圖2 北京市現(xiàn)場應急指揮能力影響因素修正模型

3.4 模型結果分析

1)應急指揮統(tǒng)籌決策對突發(fā)事件應急指揮效果路徑系數(shù)為0.98，應急指揮統(tǒng)籌決策對突發(fā)事件應急指揮效果存在積極影響關系，假設H1得到驗證。同理，驗證其余假設成立。

2)應急指揮統(tǒng)籌決策和應急指揮對象對突發(fā)事件應急指揮效果路徑系數(shù)分別為0.98,0.19。通過對比2個潛在變量可知，應急指揮統(tǒng)籌決策受人的因影響較大，可提高范圍廣，對應急指揮效果影響較大；應急指揮對象相對客觀存在，可在一定程度上進行控制，但可提升程度較小，對應急指揮效果影響較小。為改善突發(fā)事件應急指揮效果提升應急指揮能力，城市應把工作重心著眼于提高應急指揮統(tǒng)籌決策能力方向。

3)直接影響應急指揮統(tǒng)籌決策的3個潛在變量，應急指揮體系建設、應急指揮平臺系統(tǒng)及應急指揮物資設施路徑系數(shù)分別為0.65，0.59，0.22。其中，應急指揮體系建設路徑系數(shù)相對最大，應急指揮物資設施路徑系數(shù)相對最小。體系建設構成應急指揮統(tǒng)籌決策框架，信息平臺提供統(tǒng)籌決策依據(jù)和手段，物資設施受統(tǒng)籌決策調(diào)配。應急指揮統(tǒng)籌決策對應顯變量中，多功能決策支持輔助能力和多資源統(tǒng)籌協(xié)同能力較大。

4 結論

1)通過分析應急指揮能力影響因素，確定5個潛變量及19個顯變量，根據(jù)變量間相互關系建立指標評價體系與結構方程模型，并以北京市為例驗證指標體系和結構方程模型合理性。

2)應急指揮統(tǒng)籌決策和應急指揮對象均對城市現(xiàn)場應急指揮能力存在積極影響。其中，應急指揮統(tǒng)籌決策能力起主要影響作用，應急指揮對象影響相對較小。應急指揮統(tǒng)籌決策產(chǎn)生影響的3個潛變量中，應急指揮體系建設和應急信息平臺系統(tǒng)影響系數(shù)相對最大，應急指揮物資設施影響相對較小。

3)提升應急指揮統(tǒng)籌決策能力，應加強應急指揮體系建設和應急信息平臺系統(tǒng)建設。提高單一影響因素不能達到最優(yōu)效果，需結合各因素間相互關系，綜合提高應急指揮能力。