王紅茹

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊|攝

自2014年2月習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)至今，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)走過七個(gè)年頭。

2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀協(xié)同發(fā)展定下近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

其中中期目標(biāo)是，到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展;公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

7年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、市委市政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李文紅介紹，當(dāng)前，京津冀三地一體化交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面鋪開，京張高鐵開通運(yùn)營，京哈高鐵全線貫通，大興國際機(jī)場(chǎng)北線高速東延段通車，環(huán)首都一小時(shí)交通圈逐步擴(kuò)大;生態(tài)環(huán)境日漸向好;產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作越來越好;協(xié)同創(chuàng)新步伐越來越快。

總書記親自謀劃、親自推動(dòng)

長期以來，京津冀三地面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，京津兩市過于“肥胖”，而周邊的河北，卻過于“瘦弱”，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。

尤其是北京，由于功能龐雜，帶來了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題，飽受“大城市病”困擾。三地盡管各具比較優(yōu)勢(shì)，但互補(bǔ)性差，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)大于合作、獨(dú)行多于聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。

為推進(jìn)京津冀三地發(fā)展，多年來，有關(guān)部門和京津冀三地都做了一系列努力。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、國家發(fā)改委原副秘書長范恒山接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“國家發(fā)改委按照要求一直推進(jìn)有關(guān)規(guī)劃工作，形成了一些重要思路。但由于種種原因，這些努力并沒有取得明顯的成效，相關(guān)規(guī)劃也未能頒布實(shí)施?！?p>

2019年12月30日8：30，隨著G8811次列車駛出北京北站，中國第一條智能化高鐵線路——京張高鐵正式開通運(yùn)營。

2019年9月25日上午，北京大興國際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)生在2014年，這一年，京津冀三地協(xié)同發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)指出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。

2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京強(qiáng)調(diào)，北京要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展來說，2014年2月26日是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。當(dāng)日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。

范恒山清晰地記得，在座談會(huì)上，習(xí)近平總書記闡述了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)等做了全面論述，明確把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。

接下來的任務(wù)是組織實(shí)施?！盀橥苿?dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)改委牽頭，國家發(fā)改委地區(qū)司具體組織，在過去研究的基礎(chǔ)上著手編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！狈逗闵较颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示，為此，國家發(fā)改委的主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到三地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，梳理相關(guān)問題，探索推進(jìn)思路。

2014年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》基本編制完成。經(jīng)過一系列討論、征求意見和上報(bào)審核、修改完善等工作程序后，2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

在范恒山看來，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》能夠迅速出臺(tái)和落地實(shí)施，得力于習(xí)近平總書記的親自謀劃和直接推動(dòng)。“國家發(fā)改委作為牽頭單位做了一系列工作，京津冀三地和國家各個(gè)部門也都積極參與，密切配合?？梢哉f，是各方共同努力的結(jié)果。”

三地協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶

任何一項(xiàng)重大戰(zhàn)略及其規(guī)劃的出臺(tái)，都有一定的理論探索和政策研究基礎(chǔ)。關(guān)于京津冀發(fā)展問題的研究，最早可以追溯到2004年。

范恒山回憶，那一年，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在相關(guān)材料上作出批示，要求搞好以大都市為中心的經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等工作，使其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用。

根據(jù)這一要求，國家發(fā)改委在2004年底和2005年初選擇兩個(gè)區(qū)域作為“十一五”期間區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)，京津冀就是其中之一。在前期專題研究的基礎(chǔ)上，2006年下半年，規(guī)劃編制工作正式展開，形成了《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，于2007年和2009年兩次上報(bào)。

“這是第一次通過規(guī)劃把京津冀三地聯(lián)系起來，但考慮都市圈的含義，這次規(guī)劃的范圍并沒有包括兩市一省的全部行政區(qū)域?！狈逗闵秸f。

2010年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的相關(guān)要求，規(guī)劃范圍進(jìn)一步拓展到兩市一省的全部行政區(qū)域，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，將規(guī)劃名稱調(diào)整為《京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)范圍的調(diào)整，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。在相關(guān)的研究中間，對(duì)解決首都存在的“城市病”，推動(dòng)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展提出了若干重要思路。

2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。”

范恒山回憶，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委按照新的形勢(shì)和任務(wù)要求，著手編制《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，研究制定促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的意見。

2019年，歷經(jīng)4年建設(shè)，連接北京通州與河北燕郊的燕潮大橋正式通車。

在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，于2014年初完成了《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。范恒山接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，這個(gè)規(guī)劃貫徹了習(xí)近平總書記在天津、河北考察所作出的一系列重要指示精神，著眼于發(fā)揮首都的帶動(dòng)和龍頭作用、通過協(xié)同發(fā)展解決首都日益嚴(yán)重的“城市病”、推動(dòng)三地合理分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等提出了一系列重要思路。

“這個(gè)規(guī)劃實(shí)際上是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的雛形?！狈逗闵秸劦?。

規(guī)劃綱要的核心是打破各自“一畝三分地”的利益約束，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

在習(xí)近平總書記的親自謀劃和推動(dòng)之下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》順利出臺(tái)并實(shí)施。

以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解

人口過多是北京“大城市病”的核心表現(xiàn)。為防止人口規(guī)模失控，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)提出到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解。

自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，京津冀協(xié)同發(fā)展即進(jìn)入了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的新階段。在當(dāng)年北京實(shí)施的人口規(guī)模調(diào)控工作方案中，提出以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，即“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能、部分行政性和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)”四大領(lǐng)域的待疏解功能。

此后，動(dòng)物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)加快疏解。其實(shí)，搬出北京的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止批發(fā)市場(chǎng)，還有一般制造業(yè)企業(yè)和物流中心。

據(jù)李文紅介紹，“十三五”以來，截至2020年10月，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家，階段性完成集中退出工作，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心773個(gè)。

不僅是“疏”，從源頭上嚴(yán)控更是必不可少。李文紅表示，北京從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，制定實(shí)施中國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。禁限目錄執(zhí)行以來，截至2020年10月，北京市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.33萬件。

伴隨產(chǎn)業(yè)的疏解，北京人口增速放緩。2017年，北京常住人口規(guī)模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，實(shí)現(xiàn)了20年來的首次負(fù)增長;2018年，北京市常住人口2154.2萬人，比上一年末減少了16.5萬;2019年，北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。

北京第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全市常住人口為2189.3萬人，符合中期目標(biāo)提出的到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展

京雄高鐵是連接北京與雄安新區(qū)的第一條建設(shè)開通的外部主干交通線路，對(duì)疏解非首都功能、帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

2020年12月27日，京雄城際鐵路正式開通運(yùn)營，雄安站同步投入使用。北京西站至雄安新區(qū)間最快旅行時(shí)間50分鐘，大興機(jī)場(chǎng)至雄安新區(qū)間最快19分鐘可達(dá)。

作為雄安首個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，高鐵雄安站已于2020年底投入運(yùn)營。京雄高鐵開通后，從雄安12分鐘可直達(dá)北京新機(jī)場(chǎng)，35分鐘可直達(dá)北京西站，1小時(shí)可通勤整個(gè)京津冀。

京雄高鐵開通只是京津冀區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)方面，2019年9月25日，隨著北京大興國際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，與首都國際機(jī)場(chǎng)共同打造的一市兩場(chǎng)“雙樞紐”運(yùn)營格局已然形成。此外，2019年12月30日，北京至張家口高速鐵路開通運(yùn)營，京沈高鐵（京承段）2020年底通車，“軌道上的京津冀”加快打造。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重頭戲。隨著曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，金隅·曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園、京能集團(tuán)鑫華源智能停車制造基地等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作進(jìn)入快速融合通道。

而推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，讓老百姓更有獲得感，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。7年來，京津冀在醫(yī)保系統(tǒng)互聯(lián)互通、教育資源共享共建等方面下足了功夫，有越來越多的老百姓，在自家門口就能享受原來“想不到”的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，老百姓的獲得感真正“多了起來”。

責(zé)編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭