李實(shí)

黨的十九屆五中全會通過“十四五”規(guī)劃，其中特別提到了到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。最近中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。這意味著中國開啟實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程。對此，我想談自己的看法，主要集中在三個(gè)層面的問題。

如何理解共同富裕？

從十九屆五中全會以來，有關(guān)共同富裕問題的研究多了起來，對共同富裕的內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑等有關(guān)問題進(jìn)行了廣泛的討論。那么，理論界取得了哪些共識呢？

根據(jù)我看到的文獻(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者在以下幾個(gè)方面有著較大的共識：一是共同富裕不是一部分的富裕，更不是少數(shù)人的富裕，一定是全體人民的富裕，是全社會中每一個(gè)人的富裕。二是共同富裕不是均等富?；蛲雀辉?，不是富裕的平均主義，而是有差別的富裕，社會成員之間仍會存在一定程度的富裕差別。三是實(shí)現(xiàn)共同富裕不是單純地實(shí)行財(cái)富的再分配，更不是一種“殺富濟(jì)貧”的再分配方式，而是探索在不斷提高整體富裕水平基礎(chǔ)上的共享模式和機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中，實(shí)現(xiàn)富裕社會是首要的目標(biāo)，也構(gòu)成了社會共享的基礎(chǔ)。四是實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期目標(biāo)，也是一個(gè)長期過程。根據(jù)中央的部署，到2035年全國在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，到2121年全面實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)“百年大計(jì)”。五是實(shí)現(xiàn)共同富裕需要扎實(shí)推進(jìn)，需要可衡量、可評估的指標(biāo)體系。

對共同富裕內(nèi)涵的理解需要基于“人的全面發(fā)展”的理念。從這一理念出發(fā)，應(yīng)該至少包括三方面的內(nèi)容：

第一是家庭和個(gè)人收入;第二是家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn);第三是個(gè)人和家庭能夠享受到的公共服務(wù)。它們的高低決定了全社會家庭和個(gè)人福祉水平，而這三個(gè)維度的個(gè)體差異性決定了不同社會成員的共享程度。概括說來，一方面全體人民的收入水平、財(cái)產(chǎn)積累水平、公共服務(wù)水平要高，另一方面收入差距、財(cái)產(chǎn)分配差距和公共服務(wù)水平差異要小。

清醒認(rèn)識實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)共同富裕要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，需要對現(xiàn)在的初始條件有清醒的認(rèn)識。我認(rèn)為當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中主要的挑戰(zhàn)有以下三個(gè)方面：

首先，在過去幾年中，居民收入差距仍處在一個(gè)高位波動(dòng)的狀態(tài)。如果我們不進(jìn)一步進(jìn)行收入分配制度的改革，在未來一段時(shí)期內(nèi)居民收入差距仍可能處于高位水平，很難出現(xiàn)一個(gè)長期縮小的趨勢。

其次，居民財(cái)產(chǎn)分配差距將會持續(xù)擴(kuò)大，并且會成為導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主導(dǎo)性因素。

最后，公共服務(wù)均等化仍需要加力推進(jìn)，這意味著現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間仍然存在著較大差別的公共服務(wù)水平和待遇。

首先，看看中國近期居民收入分配差距的變動(dòng)情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，全國居民收入差距，從2003年到2008年是不斷擴(kuò)大的，2008年基尼系數(shù)高達(dá)0.491。在此之后收入差距出現(xiàn)了一個(gè)緩慢縮小的過程，但是這個(gè)過程只持續(xù)了八年的時(shí)間，從2016年開始收入差距又有所反彈，近兩年是一種波動(dòng)狀態(tài)?？梢哉f近幾年居民收入差距不是一種不斷下降的趨勢，而是一種高位波動(dòng)的狀態(tài)。

另外，利用收入分配課題組（CHIP）所搜集的調(diào)查數(shù)據(jù)，我們測量了2013年-2018年期間居民收入分配的基尼系數(shù)。我們的估計(jì)結(jié)果顯示這一期間收入差距沒有出現(xiàn)明顯的變化，但是處在一個(gè)高位的水平上。

此外，我們知道從2008年以后，全國居民收入差距略有縮小，主要是來自于城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小，而在城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部，收入差距仍在擴(kuò)大。這意味著什么？未來城鄉(xiāng)之間收入差距如果不能出現(xiàn)明顯的縮小，全國收入差距難以出現(xiàn)不斷縮小的趨勢。從近幾年城鄉(xiāng)居民收入增長的數(shù)據(jù)可以看到，特別是從2015年以后，城鄉(xiāng)居民收入增長率的差別在不斷地縮小，在這種情況下它對全國收入差距的影響就變得越來越小。那么，未來全國收入差距縮小的可能性并不大。

我們還有證據(jù)顯示，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的工資差距仍然在擴(kuò)大。我們比較了2018年和2013年工資收入差距的變化，不管基尼系數(shù)還是其他指數(shù)工資收入差距仍然在擴(kuò)大，而且不同行業(yè)、不同部門、不同職業(yè)之間的工資差距都是在擴(kuò)大。這進(jìn)一步說明了未來收入差距縮小的可能性不會很大。

更重要的是，前面提到的收入差距的基尼系數(shù)，都是根據(jù)抽樣調(diào)查樣本估計(jì)出來的收入差距，而實(shí)際的收入差距比估計(jì)的收入差距還要大，這是因?yàn)槭艿礁呤杖肴巳簶颖酒偷挠绊?，大多?shù)估計(jì)出來的收入差距都存在不同程度的低估。由此看來，在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)收入差距不斷縮小的目標(biāo)，需要進(jìn)一步加快收入分配制度改革的步伐，加大收入分配和再分配政策的調(diào)節(jié)力度。

其次，我們課題的研究發(fā)現(xiàn)，在過去20年中居民財(cái)產(chǎn)分配差距在急劇擴(kuò)大。相對于2002年，2013年財(cái)產(chǎn)最多的10%人群的財(cái)產(chǎn)份額有了大幅度增長，而其余的90%人群的財(cái)產(chǎn)份額都在不同程度地下降。財(cái)產(chǎn)最多的10%人群與財(cái)產(chǎn)最少的10%人群的財(cái)產(chǎn)比值，由2002年的37倍左右上升到2013年的160倍左右。而且，最近幾年這一比值還在上升。同樣地，居民財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)在不斷上升，由2002年不到0.5 上升到2013年近0.7左右。這就意味著中國居民財(cái)產(chǎn)分配的差距出現(xiàn)了急劇擴(kuò)大。更需要注意的是，居民財(cái)產(chǎn)差距對收入差距的影響越來越明顯。這樣一種不良循環(huán)：財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大—收入差距擴(kuò)大—財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大已經(jīng)形成。這使得我們在縮小收入差距方面面臨著更大的困難。

最后，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面雖然取得一定的進(jìn)展，但是也有一定的差距。公共服務(wù)涉及的內(nèi)容太多，我不可能做全面的說明，在此舉兩個(gè)例子來說明公共服務(wù)均等化方面存在的問題。

一個(gè)是養(yǎng)老保障待遇的差異，這也是公眾議論最多的問題。我們研究團(tuán)隊(duì)測量了2002年、2013年、2018年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入的差距，從中發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金差距很大，而且是在不斷擴(kuò)大。

另外一個(gè)例子是學(xué)前教育的公共支出的地區(qū)差異。我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的重要性，呼吁要普及學(xué)前教育，然而一些數(shù)據(jù)卻顯示地區(qū)之間幼兒園教育的公共投資的差異性很大，與均等化程度相差甚遠(yuǎn)。

所以，我們?nèi)匀恍枰龈蟮呐Σ拍軌驅(qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。而且，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共服務(wù)的差異主要表現(xiàn)在水平和質(zhì)量，這需要公共資源的分配上要更加向農(nóng)村地區(qū)和相對落后地區(qū)傾斜，盡快轉(zhuǎn)變公共服務(wù)水平和質(zhì)量上的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。

如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？

首先我們還是要處理好發(fā)展與共享的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者之間的一個(gè)新平衡。共同富裕首先是富裕，富裕是第一位的目標(biāo)，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享。所以從這個(gè)意義上來說，我們要實(shí)現(xiàn)富裕首先要保持長期穩(wěn)定高速度的經(jīng)濟(jì)增長，居民收入的增長需要不斷地創(chuàng)新和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有這樣，我們才能夠在富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的共同富裕。

其次，要把實(shí)現(xiàn)共同富?？醋饕粋€(gè)長期過程，“十四五”規(guī)劃提出到2035年實(shí)現(xiàn)共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一階段;到了2050年，要基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是第二階段;再過50年，也就是到建黨200周年之際全面實(shí)現(xiàn)共同富裕。要把實(shí)現(xiàn)共同富裕看作一個(gè)百年目標(biāo)、一個(gè)百年歷程。在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中切忌急躁冒進(jìn)，急于求成，需要足夠的耐心和腳踏實(shí)地的精神。

再次，實(shí)現(xiàn)共同富裕要進(jìn)一步落實(shí)以人為中心的發(fā)展理念，把提高全體人民的福祉和發(fā)展能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在基本完成收入分配制度改革后，群體之間的收入差距還會存在，主要是個(gè)人之間人力資本積累的差異和能力的差別帶來的收入差異。

因此，縮小個(gè)人能力的差異，一方面需要通過加大人力資本投資，特別是增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育和義務(wù)教育的公共投入，另一方面實(shí)現(xiàn)人力資本公共投資的均等化。

最后要通過收入分配制度改革，進(jìn)一步理順我們的分配秩序，使得個(gè)人權(quán)利更加平等，機(jī)會更加均等，分配結(jié)果更加合理。

在這方面不僅在初次分配上要進(jìn)行更加深入的制度改革，完善要素市場分配機(jī)制，同時(shí)要加大收入再分配的政策力度，進(jìn)一步縮小收入差距、縮小財(cái)產(chǎn)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

（編輯：王延春）