岑朝陽 陳蕾

摘要：人才是第一資源。高層次人才政策的出臺是基于推動城市科技創(chuàng)新發(fā)展的大背景，目的是把高層次人才集聚起來構(gòu)成城市發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量。近年來，杭州市和合肥市都推出了一系列高層次人才政策，吸引了許多高層次人才落戶，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。本文以杭州、合肥兩市的高層次人才政策為研究對象，比較兩市政策的差別，辯證分析高層次人才政策取得的效果，探討政策內(nèi)容及實施方面存在的不足，并提出一些對策思考。

關(guān)鍵詞：人才；政策；比較研究

中圖分類號：C964.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0099-07

基金項目：2019年度教育部人文社科一般項目（19A10338020）；2020年度浙江省軟科學(xué)研究計劃重點項目（2019C25G2070387）。

作者簡介：岑朝陽，浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；陳蕾，浙江省紹興市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心工作人員。

習(xí)近平總書記指出，人才是第一資源[1]。長三角區(qū)域是目前我國區(qū)域一體化發(fā)展的重點示范地區(qū)，杭州和合肥皆為長三角副中心城市和省會城市，在引領(lǐng)周邊城市發(fā)展、打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶和吸引人才集聚方面發(fā)揮著重要作用。兩地發(fā)展歷程也有一些相似之處：其一，都是以新開發(fā)區(qū)建設(shè)來延展城市發(fā)展范圍，杭州從西湖區(qū)出發(fā)，沿錢塘江向東發(fā)展了聚集眾多高等院校的江干區(qū)等新區(qū)，合肥從廬陽區(qū)向南不斷發(fā)展，濱湖區(qū)成為城市新開發(fā)地區(qū)；其二，都能輻射影響周邊地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)，杭州影響著紹興、湖州等地，合肥影響著六安、淮南等地；其三，都把環(huán)湖和濱水地區(qū)作為城市未來發(fā)展的主要陣地，杭州向西湖周邊發(fā)展，逐步開發(fā)錢塘江周邊地區(qū)，合肥則是從天鵝湖向巢湖方向聚集發(fā)展；其四，都是G60科創(chuàng)走廊成員，一直致力于加強(qiáng)互聯(lián)互通與創(chuàng)新協(xié)作，建成能夠融合發(fā)展、擁有鮮明品牌特色與優(yōu)勢的長三角平臺，邁向“中國創(chuàng)造”主陣地，同時也需要大量高層次人才為發(fā)展提供支撐。

然而，兩市發(fā)展仍有一定差距。目前，作為新一線城市的重要一員，杭州都市圈發(fā)展勢頭較猛，而合肥還是二線城市，雖自身發(fā)展較快，與周邊城市發(fā)展差距較大，但和新一線城市相比還有一段距離。近些年，杭州的互聯(lián)網(wǎng)公司綜合實力雄厚，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，有以阿里巴巴為首的世界級領(lǐng)軍企業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力較好，對于高層次人才需求旺盛，同時，杭州還擁有充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境，高層次人才政策的落實效果較好。合肥作為重要的國家綜合性科學(xué)中心，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸業(yè)也很發(fā)達(dá)，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與杭州差距較大，但發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較快，近幾年其經(jīng)濟(jì)增長速度在長三角副中心城市中名列第一，不斷縮小與杭州經(jīng)濟(jì)總量的差距。同時，合肥科教基礎(chǔ)較好，科教資源充足，但也面臨著如何培養(yǎng)高層次人才、更有效地吸引人才落戶、防止人才流失等諸多挑戰(zhàn)。杭州作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，其高層次人才政策相較于其他城市有值得學(xué)習(xí)借鑒之處。未來十年，合肥是否有機(jī)會趕超杭州也是一大看點。所以，本文對杭州與合肥兩地的高層次人才政策進(jìn)行比較，深入研究其政策異同，并結(jié)合兩地實際情況，對高層次人才政策內(nèi)容與實施過程中的出現(xiàn)的問題，提出一些建議。

一、杭州與合肥高層次人才政策的比較分析

1.高層次人才引進(jìn)政策

杭州作為國務(wù)院國有資源監(jiān)督管理委員會確定的四大全國未來科技城之一，先后出臺了“人才新政27條”“人才‘若干意見22條”、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“5213”項目、“人才生態(tài)37條”等相關(guān)政策，形成了穩(wěn)定的人才政策結(jié)構(gòu)和以高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、物質(zhì)激勵與生活服務(wù)保障為主要內(nèi)容的高層次人才政策體制機(jī)制，并逐步完善頂層設(shè)計與具體實施方案，打造綜合性發(fā)展平臺，加快高層次人才集合。

在全面推進(jìn)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作特殊時期和經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展的要求下，為加快引進(jìn)高層次人才、提高高層次人才服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)， 2020年，杭州出臺了順應(yīng)新時期新情況新戰(zhàn)略的“戰(zhàn)疫引才、杭向未來”八條舉措，包括開展涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新興行業(yè)的名為“杭向未來”的高層次人才云招聘會，制作一部展示杭州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的靈活自由氛圍、扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和領(lǐng)先的科技實力的宣傳大片來吸引國內(nèi)外高層次人才來杭發(fā)展等措施。

近年來，合肥市高度重視高層次人才在推動城市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，堅持貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和城市“人才強(qiáng)市”方針，高舉“人才立市”的戰(zhàn)略旗幟，為高層次人才打造一個“養(yǎng)人之城”的良好外部環(huán)境。2017年，合肥被確立為繼北京、上海之后的又一綜合性國家科學(xué)中心，成為國家科技創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，因此，在科技實力越來越受重視的背景下對于高層次人才的需求也在逐漸攀升。為了將合肥打造成具有全球影響力的人才薈萃之地與創(chuàng)新強(qiáng)市，2011年至2019年，合肥先后頒布實施了三十多項高層次人才政策，例如人才政策二十條、人才新政八條等，還印發(fā)了關(guān)于如何準(zhǔn)確定義及分類高層次人才以及高層次人才及其團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)如何取得該頭銜的相關(guān)文件，并對認(rèn)定的高層次人才給予資金獎勵。所招攬的人才包括高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才、海外高端人才等，突出“精準(zhǔn)”引進(jìn)，逐步完善了高層次人才的吸收引進(jìn)、鍛煉培養(yǎng)、鼓勵激勵、評價測試等重要發(fā)展環(huán)節(jié)，基本形成了高層次人才政策的主體框架，營造了活力四射、相對自由的人才發(fā)展氛圍，助力打造“養(yǎng)人之城”的環(huán)境，讓各類高層次人才找到充分發(fā)揮自身潛能并迸發(fā)創(chuàng)造活力的舞臺，為城市發(fā)展賦予了人才保障、注入了強(qiáng)勁動力。

從兩市高層次人才引進(jìn)政策來看，在對高層次人才的分類認(rèn)定方面，兩市都將高層次人才分為A、B、C、D、E五個層次，A類為國內(nèi)外頂尖人才，B類為國家級領(lǐng)軍人才，C類為省級領(lǐng)軍人才，D類為市級領(lǐng)軍人才，E類為高級人才。但是杭州對高層次人才的進(jìn)一步定位更加明確具體，有相配套的標(biāo)準(zhǔn)與條件，更易于實際操作。同時，杭州的高層次人才政策更符合社會實際發(fā)展?fàn)顩r與新需求新目標(biāo)，顯示了與時俱進(jìn)的特點。

2.高層次人才激勵、保障政策

（1）資金支持

作為新一線城市的杭州，經(jīng)濟(jì)實力十分雄厚，為了發(fā)揮全國“雙創(chuàng)”城市的示范作用，杭州市政府不斷加大對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊的資金扶持、投資支持以及稅收減免等措施。通過天使投資基金資助15億元，全市各級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目基金資助規(guī)模達(dá)200億元以上。根據(jù)其新穎性與創(chuàng)造性的不同，分別給予海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目20萬-500萬元不等的資金資助，給予領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊項目60萬-2000萬元不等的資金資助，高度重視高層次人才資源發(fā)展規(guī)劃，對于被認(rèn)定具有頂尖科研技術(shù)水平的高層次人才和團(tuán)隊的重大項目，將采取“一事一議”的方針，最高可獲得1億元項目資助。

合肥市在高層次人才激勵方面的資金支持主要體現(xiàn)在資金獎金資助、股權(quán)激勵、稅收激勵等方面。對于那些在合肥創(chuàng)辦企業(yè)且已經(jīng)被認(rèn)定為高層次的人才和團(tuán)隊，合肥將給予最高不超過100萬元的一次性獎勵。經(jīng)申請人申報被確定為高層次人才技術(shù)項目的，將由政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)部門提供10萬元至20萬元不等的項目啟動資金作為支持。2014年，合肥設(shè)立不以營利為目的的作為鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策工具的天使投資基金，該基金以股權(quán)、債權(quán)投資形式支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高層次創(chuàng)新團(tuán)隊來合肥創(chuàng)辦企業(yè)。2018年，合肥又推出了高層次團(tuán)隊分類及扶持細(xì)則，將高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊按照創(chuàng)新優(yōu)先級分為A、B、C三個等級，給予A類團(tuán)隊100萬元、B類團(tuán)隊50萬元、C類團(tuán)隊20萬元的資金支持，并采取股權(quán)融資或者債權(quán)投資方式分別給予300萬到1000萬元不等的投資支持。2014至2019年，合肥市共認(rèn)定并扶持了高層次人才團(tuán)隊37個，投入數(shù)億資金，為合肥高層次人才的發(fā)展提供重要資金支持。

（2）項目扶持

杭州市鼓勵高層次人才參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。自2015年以來，面向全球范圍的高層次人才創(chuàng)新項目選拔評比大賽，杭州已經(jīng)成功舉辦了五屆，吸引并聚集了來自亞洲、歐洲、北美洲的三十多個國家及地區(qū)的近五千個項目。五年間，一百多個大賽項目在杭州落地實施，累計獲得資金支持十億元，通過大賽，還引進(jìn)了數(shù)名國家級頂尖人才扎根杭州發(fā)展，為杭州提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力提供了人才支持。2020年3月31日，“創(chuàng)客天下·杭向未來”2020杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽正式啟動，為海內(nèi)外高層次人才提供了一個展示才能的平臺和獲得政府資金扶持的機(jī)會。

2020年，合肥開展了名為“創(chuàng)響中國”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共吸引美國、以色列等國家及國內(nèi)兩千多個項目（團(tuán)隊）參賽。參賽的創(chuàng)新項目主要涉及高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域。大賽設(shè)置一等獎3名，各獎勵20萬元；二等獎4名，各獎勵15萬元；三等獎5名，各獎勵10萬元；優(yōu)秀獎8名，各獎勵5萬元[2]，且政府將為在合肥開展實施的優(yōu)秀項目提供科技園等活動場所，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)項目成功轉(zhuǎn)化為實際成果。

（3）生活保障與補(bǔ)貼

第一，住房補(bǔ)貼與戶籍管理。杭州在“人才生態(tài)37條”中補(bǔ)充更新了對于高層次人才的住房補(bǔ)貼政策。政府高度重視A類人才的發(fā)展問題，采取“一人一事一議”的方式，與A類頂尖人才進(jìn)行面對面協(xié)商討論，最高可給予800萬元購房補(bǔ)貼。而且，A類人才在杭州購買首套住房時可以不用等待漫長的搖號程序，可以直接購買。除了規(guī)定對A類人才的補(bǔ)貼外，其他類別的人才也將獲得相應(yīng)的高額補(bǔ)貼，如B類人才最高可獲得200萬元購房補(bǔ)貼，C類人才最高可獲得150萬元購房補(bǔ)貼，D類人才最高可獲得100萬元購房補(bǔ)貼。B、C、D、E類高層次人才雖然在杭州購買首套房屋時不能和A類人才獲得一樣獲得免搖號的福利，但是可以在20%的比例內(nèi)優(yōu)先于其他購房群體，同時，享受政府幫助家屬就業(yè)、安排其子女在公立學(xué)校就學(xué)等政策支持。合肥關(guān)于住房補(bǔ)助的優(yōu)惠政策主要分為三種情形，且主要針對在合肥暫時沒有固定居住地的高層次人才。第一種是購房補(bǔ)貼，高層次人才選擇落戶合肥并直接在合肥購買首套房屋的，政府一次性給予20萬元的購房補(bǔ)貼；第二種是租房補(bǔ)貼，高層次人才選擇在合肥租房生活的，政府最高連續(xù)補(bǔ)貼3年房租，每月最高補(bǔ)貼2500元；第三種是高層次人才選擇在專門的人才公寓租房，政府根據(jù)實際租房面積，給予最長3年的租房補(bǔ)貼。在高層次人才的戶籍管理方面，政府優(yōu)先為落戶合肥的高層次人才及其配偶、家屬辦理戶口調(diào)動手續(xù)，對其配偶的就業(yè)等問題提供協(xié)助，對處于義務(wù)教育階段的子女的入學(xué)問題進(jìn)行妥善安排。

第二，醫(yī)療服務(wù)。杭州在醫(yī)療保障方面對不同類別的人才提供不同等級的服務(wù)，A類高層次人才可以享受市一級醫(yī)療保健待遇，B、C類人才可以享受市二級醫(yī)療保健待遇，D類人才可以享受市三級醫(yī)療保健待遇。醫(yī)療保健待遇主要包括定點醫(yī)院優(yōu)先就診安排、每年一次健康體檢、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助待遇等。合肥為充分保障高層次人才的醫(yī)療健康服務(wù)需求，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，在高新區(qū)建立了高層次人才醫(yī)療服務(wù)保障基地，每年組織高層次人才進(jìn)行一次健康體檢。

第三，子女教育。子女入學(xué)問題也是高層次人才密切關(guān)注的重要問題。杭州對于擁有頂尖技術(shù)水平的高層次人才，實施“一人一議”的辦法，安排子女進(jìn)入公立學(xué)校。合肥給予高層次人才子女的教育補(bǔ)助為每個學(xué)年1萬元且累計最高不超過10萬元。

從已經(jīng)實施的高層次人才激勵與保障政策措施可以看出，兩市都非常重視對高層次人才和團(tuán)隊的扶持，都采取了物質(zhì)激勵和精神激勵這兩種方式，采取資金支持、稅收減免、股權(quán)債權(quán)激勵、創(chuàng)新項目大賽等形式支持高層次人才和團(tuán)隊的引進(jìn)與發(fā)展。在生活服務(wù)保障方面，兩市從住房補(bǔ)貼、便利落戶、醫(yī)療健康、子女教育等方面提供了堅實保障。但是相較而言，杭州的資金扶持力度更大，開展的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽種類更為豐富、數(shù)量更多、資助金額更高。在高層次人才子女入學(xué)教育安排方面，合肥的規(guī)定比杭州更細(xì)，而杭州在住房補(bǔ)助、醫(yī)療健康等方面規(guī)定得更具體，補(bǔ)貼額度更高。

3.兩地政策有所區(qū)別的原因

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在2019年全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，杭州市以15373.05億位列第九[3]，合肥以9409.40億位列第二十一，相當(dāng)于杭州總量的61.21%[4]。在市財政收入方面，2019年杭州收入3649億元，而合肥2019年度全市財政總收入1432.38億元，僅占杭州總量的百分之四十，而合肥2019年度全市財政總收入1432.38億元，僅占杭州總量的百分之四十。在2019年全國城市人均GDP、人均可支配收入排名中，合肥比杭州差11個位次。由此可見，合肥與杭州相比，經(jīng)濟(jì)總量差距較大，發(fā)展較為滯后。因此，在兩地推出的高層次人才政策中可以發(fā)現(xiàn)，杭州所提供的激勵措施中資金支持力度更大，項目獎勵更加豐富，生活服務(wù)保障措施的福利性更高。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

杭州是浙江省高等院校、科技研究中心的集中地，也是高層次人才的集聚地。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)區(qū)域集聚效應(yīng)影響下，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是杭州未來發(fā)展的重頭戲，其中軟件與信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[5]。2018年，杭州將人工智能、靈境技術(shù)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、3D打印技術(shù)、商業(yè)航天、生物技術(shù)及生物科學(xué)七大領(lǐng)域作為未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，從而推動杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過杭州出臺的人才扶持政策可以看出，杭州在引進(jìn)高層次人才方面的舉措非常貼合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也非常符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合肥的科研實力排名全國前三，已經(jīng)成為全國唯一一個集國家綜合性科研中心、中國制造示范基地、國家創(chuàng)新實驗基地、國家自主創(chuàng)新示范城市稱號于一身的城市，是國家科技實驗領(lǐng)域發(fā)展的舞臺之一。合肥憑借富足的科技資源，在人工智能制造、新能源汽車、生物科技、集成電路等領(lǐng)域保持全國領(lǐng)先，“中國聲谷”品牌影響力在國內(nèi)智能語音領(lǐng)域前位列前沿。因此，合肥對于這些領(lǐng)域的高層次人才需求更大。

（3）人口規(guī)模和人才資源現(xiàn)狀

在人口規(guī)模方面，2019年，杭州人口增長55.4萬，首次突破了千萬人口大關(guān)[6]，而合肥市的人口規(guī)模在同年僅增長10.6萬，達(dá)到八百萬，人口總量相較于杭州仍然較少[7]。杭州市擁有浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)、浙江工商大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等四十七所高等院校，在校生接近五十萬人。浙江省的大部分中國科學(xué)院、中國工程院院士和教授也主要集中在杭州市。目前，包括安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)在內(nèi)，合肥擁有近六十所高等院校和近六十萬在校生[8]。從數(shù)據(jù)來看，截至2019年年末，合肥集聚的各類人才達(dá)到二百萬左右，全市已認(rèn)定高層次人才六百余人。在人才增量方面，合肥市人才增長相對較慢；但在普通高校和職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和在校生方面，合肥市的人才資源相對豐富。由于高校數(shù)量、高校在校生人數(shù)與長三角其他副中心城市相比不是很突出，所以杭州的高層次人才政策比合肥更有積極主動性[9]。

杭州與合肥在大力推進(jìn)高層次人才政策落實的過程中，不斷根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，政策執(zhí)行細(xì)則不斷出臺且政策體系逐漸形成，財政投入力度不斷加大，更好地適應(yīng)了城市發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。

二、高層次人才政策存在的問題

1.人才引進(jìn)機(jī)制的約束

完善的人才政策體制機(jī)制是吸引高層次人才集聚，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進(jìn)步提供高質(zhì)量人才支撐的中堅力量。近幾年，各地為了爭奪寶貴的人才資源先后出臺了一系列引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，取得了一定的成效，但仍存在一些問題?，F(xiàn)行的高層次人才引進(jìn)與評價機(jī)制依舊是政府導(dǎo)向性的，沒有發(fā)揮市場在配置高層次人才資源中的決定性作用[10]。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位等用人單位發(fā)揮主觀能動性，開展人才機(jī)制體制改革，創(chuàng)造條件，使高層次人才充分其應(yīng)有的發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

2.忽視穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍

高層次人才的引進(jìn)對于建設(shè)一流城市具有重要支撐作用。近年來，合肥市不斷出臺高層次人才引進(jìn)政策與激勵辦法，以此構(gòu)建人才強(qiáng)市基礎(chǔ)，通過一系列舉措引入高層次人才，在“人才強(qiáng)市”“人才立市”方面取得了一定成效。但是，與引進(jìn)外部人才的力度相比，在如何留住市內(nèi)高校優(yōu)秀高層次人才方面，合肥市卻有所忽視[11]。合肥市目前擁有57所高等院校，比杭州市多10所；擁有高等院校在校生近60萬人，比杭州多近10萬人，可見，高校人才資源較為豐富。但是合肥在教育方面的財政支出占比卻小于杭州。同時，對本市高等院校的高層次人才重視程度尚有可提升之處，這對于校內(nèi)人才來說不太公平，容易導(dǎo)致人才流失[12]。

3.配套措施與環(huán)境建設(shè)不完善

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響高層次人才集聚的重要條件[13]。2019年全國省會城市GDP成績顯示，合肥位列第8，還未邁入萬億級別，而杭州則穩(wěn)居第4，早已成為萬億城市集群中的一員。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影響著收入水平，2019年上半年，杭州的平均月薪為九千多元，超過合肥市兩千多元，在全國新一線城市中排名第一，人才凈流入率也位居全國第一[14]。合肥則還有很大的提升空間。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等公共生活服務(wù)硬件設(shè)施也是影響高層次人才選擇居住地的重要因素。合肥雖然正在大力進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與杭州相比，仍有較大差距。另外，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是保護(hù)高層次人才創(chuàng)新成果的重要法律保障。杭州擁有知識產(chǎn)權(quán)法庭和互聯(lián)網(wǎng)法院，對高新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力。而合肥現(xiàn)有的激勵政策體系不健全且缺乏后續(xù)跟蹤評估制度，導(dǎo)致高層次人才政策執(zhí)行效果不佳。

三、合肥市健全高層次人才政策的建議

1.建立健全高效的市場化引才機(jī)制

在引進(jìn)高層次人才方面，要理清政府與市場的職能邊界，推動簡政放權(quán)，以市場化改革為導(dǎo)向，牢固樹立市場化引進(jìn)高層次人才的理念，充分發(fā)揮市場在配置高層次人才資源方面的決定性作用，重點激發(fā)政府與用人單位對于推動高層次人才市場化引入的主觀能動性[15]。根據(jù)政府與市場的職能，建立以市場為主導(dǎo)的高層次人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將政府與相關(guān)市場主體聯(lián)合起來，共同協(xié)商、討論、制定與高層次人才發(fā)展相關(guān)的政策。充分發(fā)揮第三方主體如市場型外包服務(wù)公司在高層次人才引進(jìn)工作中的作用，提高人才工作的效率[16]。同時，還應(yīng)建立以市場為導(dǎo)向的高層次人才評價標(biāo)準(zhǔn)，推動政府、用人單位、專業(yè)人才評價機(jī)構(gòu)等主體制定符合市場要求和崗位要求的專業(yè)化、社會化的高層次人才評價機(jī)制，營造公平公正的競爭環(huán)境。

2.重視發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才的作用

在全國“人才爭奪戰(zhàn)”如火如荼之際，城市之間的人才競爭不可避免地導(dǎo)致了人才區(qū)域間流動的現(xiàn)象。合肥在大力引進(jìn)外地高層次人才的同時，不能忽視現(xiàn)有的市內(nèi)各高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、研究院等地的高層次人才隊伍在城市發(fā)展中起到的重要作用。要針對各種高層次人才，制定符合其發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃，規(guī)范完善人才引進(jìn)相關(guān)程序，采取多元化的激勵政策，加大扶持補(bǔ)貼。還應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，讓現(xiàn)有的高層次人才更愿意留在合肥發(fā)展，從而避免優(yōu)秀的高層次人才流往其他地區(qū)，為城市經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、綜合實力提升作出貢獻(xiàn)[17]。

3.優(yōu)化人才環(huán)境

面對高層次人才建設(shè)方面的不足，合肥要堅持以人為本，為高層次人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供細(xì)致的配套措施，努力搭建高層次人才創(chuàng)新發(fā)展新平臺，及時抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，吸引高層次人才集聚合肥，激發(fā)其創(chuàng)新活力。具體而言，合肥首先要推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市交通的便捷度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，美化人居環(huán)境，其次要在全社會營造尊重知識與人才的濃郁氛圍，保障人才輔助性資源充足，提高市民參與“人才強(qiáng)市”建設(shè)的意識，增強(qiáng)高層次人才的歸屬感，讓其盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣18]。再次，合肥還要完善知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)建設(shè)，為高層次人才的科技智力成果和創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)明的專有權(quán)利提供保護(hù)，排除他人非法侵害。最后，還要不斷完善高層次人才激勵與評價機(jī)制，補(bǔ)充后續(xù)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)考核。通過第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助政府相關(guān)職能部門監(jiān)督、評估政策的落實情況，發(fā)揮市場在監(jiān)督管理中的作用，規(guī)范激勵政策的落實程序和效果。

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實習(xí)編輯：龐子玥