金 曙

中國近代郵政的創(chuàng)辦是中國走向近代社會的重要一步。有關中國近代郵政的研究，著述眾多、成果頗豐。其研究對象，不外乎中央和地方各類郵政機構(gòu)的發(fā)展變遷及其對近代社會的影響。

其中系統(tǒng)性研究的權(quán)威之作，當屬陳瀚笙、范文瀾等一批著名學者組織編譯的“中國海關與郵政”專輯。此專輯以大量的檔案史料，詳述中國近代郵政從官方驛站、民信局、客郵三足鼎立的局面到郵政官局開辦30年的發(fā)展歷程。另有其他權(quán)威論著，例如，曾任于總稅務司署造冊處的魏爾特所著《中國近代海關的緣起、發(fā)展及事務文件資料選編》(七卷本)、《赫德與中國海關》，陳詩啟所著《中國近代海關史》(晚清部分)，盧漢超先生所著《赫德傳》等，均設專門章節(jié)對中國近代郵政的創(chuàng)辦始末進行詳細闡述。

而對地方尤其是對近代上海地區(qū)郵政的研究，則大多側(cè)重于以工部局書信館、民信局等近代上海的郵政機構(gòu)為研究對象。例如，在《上海近代社會經(jīng)濟發(fā)展概況》一書中提及，時任江海關稅務司的裴式楷在其撰寫的《十年貿(mào)易報告》中，對上海民信局的闡述較為詳盡，而對江海關的郵政介紹則略為簡略。此外，有學者重點對“客郵”進行研究，其中《工部局書信館與近代上海郵政(1843—1897)》(黎霞著)一文，較全面地剖析了工部書信館對近代上海郵政發(fā)展的作用及影響。較之以上，對江海關郵政事務的創(chuàng)辦始末及其運作模式、制度設計等，卻鮮有闡述。

本文擬立足于對江海關本體制度的研究，通過分析在不同歷史階段江海關郵政事務所呈現(xiàn)出的不同特點，全面分析其背后的成因，以完整、詳細地梳理晚清江海關郵政事務的運行軌跡及發(fā)展脈絡。

江海關郵政事務是屬于除稅務、海務等本體事務之外的其他兼辦事務。自1866年嘗試辦理郵遞事務，到1911年郵傳部接管郵遞事務，歷時45年，前后經(jīng)歷了嘗試開辦郵遞業(yè)務和正式開辦郵政事務兩個階段。郵遞和郵政，雖一字之差，但前者屬江海關“試營業(yè)、自營業(yè)”的起步階段，后者則是在國家郵政開辦的大背景下的重起爐灶，因此，江海關在這兩個不同階段的郵遞和郵政事務，呈現(xiàn)出了不一樣的風貌和特點，并見證了江海關郵政事務的創(chuàng)辦歷程。

一、江海關嘗試開辦郵遞業(yè)務階段

(一)江海關最初的郵遞機構(gòu)——江海關書信館

1.江海關開辦郵遞業(yè)務的背景溯源

成立于1878年的“江海關書信館”，是江海關早期設立的郵遞機構(gòu)。然而，早在1866年，在總稅務司署的授權(quán)下，江海關已開始涉及郵遞業(yè)務。

追根溯源，我們需要從上海開埠前后的郵政狀況說起。彼時，中國的郵遞主要通過兩種途徑：一是通過官辦、官管、官用的郵驛系統(tǒng)，其只傳送朝廷、官府、衙署的公文和軍情文件；另一是十五世紀開始設立的民辦、民用的民間郵遞組織，稱民信局，其承擔商民信函、匯款等業(yè)務的傳遞。

隨著上海開埠后西方僑民的不斷涌入，上海地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“客郵”。顧名思義，“客郵”是指由外僑在華開設的郵局，當時被稱為“客郵局”。首個在上海成立的客郵局是1861年英租界內(nèi)的“英國驛務署”，又稱“大英書信館”。(1)《上海郵電志》，上海社會科學院出版社1999年版，第82-84頁。1863年7月13日，上海英租界工部局又設“工部局書信館”，這同樣也是客郵機構(gòu)。(2)上海市檔案館館藏：《北華捷報》，1863年7月13日。此后，上海地區(qū)又相繼出現(xiàn)了法國書信館、美國書信館等客郵機構(gòu)。

這一時期，恰逢總稅務司署從上海遷往北京，其與各關往來官函的遞送方式，與各駐華使館的外交郵件相同，均通過官辦郵驛遞送，并按照外國駐京使館“收發(fā)文件，行裝囊箱不得有人擅行啟拆，由沿海無論何處皆可，送文專差同大清驛站差使一律保安照料”的郵驛規(guī)定辦理。

由于總稅務司署與各關的往來官函郵件多以外文書寫，交官辦郵驛遞送存在諸多困難。對此，赫德經(jīng)深思熟慮，在1866年初即致函總理衙門，提議能否由洋員居多的海關負責抵京及離京官函郵件的封發(fā)分送。這一提議很快就被總理衙門采納。

因此，從1866年起，海關開始涉及官函郵件的郵遞業(yè)務。具體做法是，對發(fā)往國外的駐京使館郵件，一般選擇在春、夏、秋正逢天津海河解凍的三季，通過水路運往上海，再由停泊上海港的外籍船舶運送出境。冬季則因海河凍結(jié)而從天津通過旱路送往鎮(zhèn)江(注：鎮(zhèn)江是離天津最近的不凍港)，再由鎮(zhèn)江送往上海港。如此一來，津滬兩地便成為郵遞業(yè)務的兩個中心，江海關便順理成章地試辦起郵遞業(yè)務。

從1867年冬季起，江海關每年都在《北華捷報》上發(fā)布由上海至北京陸路郵運的通告。(3)《中國郵票史》(第一卷)，商務印書館1999年版，第94頁。1870年12月8日，江海關發(fā)布第95號通告，宣布上海至天津已直接開通陸路郵運業(yè)務。(4)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，江海關布告，卷號102/113，1866—1949年。1871年12月7日，江海關再次發(fā)布通告，宣布此郵路延伸至牛莊。(5)同注釋④。

2.江海關書信館的設立及其運行特點

初始，江海關未設專門郵遞機構(gòu)，郵遞業(yè)務由江海關稅務司兼管。直到1874年，江海關才組建了郵務處，但僅有1名洋員專職從事郵遞業(yè)務。這名洋員并非江海關在編人員，也未列入江海關人員名錄。

1878年春，赫德會同北洋大臣李鴻章共同商定海關全面開辦郵政的事宜，擬考慮從組織機構(gòu)、人員編制、業(yè)務運作等方面，在江海關以及其他部分新關試辦郵政。1878年11月23日，江海關郵務處以“江海關書信館”的名義試辦郵遞業(yè)務，使用“江海關書信館”的落款，并在《申報》上發(fā)布開辦郵遞業(yè)務的布告。(6)《申報》，1878年11月23日。江海關書信館設立之初，規(guī)模較小，僅有3名郵遞人員，由其中的1名江海關外班人員負責。

江海關書信館設立后，其郵遞業(yè)務較之郵務處時期，有兩個明顯變化：

一是郵遞范圍擴大。江海關書信館除寄遞官函郵件外，還收寄商民的外文信件，但無論官函還是商民私人信函，都必須是外文信件。(7)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第3-5頁。

二是郵路渠道拓寬。隨著往來北京、天津、上海間郵件數(shù)量的增多，總稅務司署決定在設郵區(qū)域增加郵遞次數(shù)。其中，對從北京發(fā)往國外的郵件，以及從北京發(fā)往上?；蛏虾Ｒ阅稀⒁晕魍ㄉ谈骺诘泥]件，均以堅固紙袋封裝，并在發(fā)往天津的郵袋上注明“交江海關書信館”字樣。郵件于每日下午4時交由信差送往天津，以便第二天清晨送抵天津后通過船只發(fā)往上海。(8)同注釋⑦。

為拓寬郵遞渠道，總稅務司署要求津海、江海等關的郵務部門與當?shù)罔F路、輪船等交通運輸部門簽訂郵件遞送協(xié)議，以依托其運輸便捷的優(yōu)勢，協(xié)助海關辦理郵遞事務。經(jīng)洽商，上海招商局同意航行于上海、煙臺、天津、牛莊(營口)等通商口岸間的輪船，免費帶運包括江海關書信館在內(nèi)的各口海關書信館所封發(fā)的信函、公文、報紙等郵件，并協(xié)助辦理郵件的接收、保管、交付等手續(xù)。具體操作流程是：海關將封發(fā)的郵件送到船上，交由大副妥善保管，大副簽具收據(jù)。待輪船到達目的地，則交海關取走。(9)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷號121/135，江海關呈總稅務司署文，1877-1887年。

由于海關書信館僅承辦官方及商民的外文信函，面對數(shù)量繁多的中文信函，辦郵力量明顯不足。在這種情況下，1878年7月，津海關稅務司德璀琳經(jīng)總稅務司署授權(quán)，同意天津大昌商行提出的開設海關郵務代理機構(gòu)的申請，批準其在北京、牛莊、天津、煙臺和上海開辦華洋書信館，作為海關書信館的代理機構(gòu)，專門從事中文信函的收寄、投遞業(yè)務。華洋書信館自行支付開辦費和經(jīng)費，郵費率也暫由書信館自行規(guī)定。(10)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第8—10頁。

上海華洋書信館設在漢口路福德里內(nèi)，共有職員和信差10余人。其郵務代理責任有以下事項：(1)負責民信郵件的接收、分類、封發(fā)，將所收郵件分開包裝后統(tǒng)一交由江海關書信館運送；(2)負責民信郵件的登記，并將郵件接收及分發(fā)情況詳細登記在專用賬冊內(nèi)；(3)委派專人常駐江海關，定期往返遞送江海關書信館與華洋書信館間的郵件。(11)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷號121/135，江海關呈總稅務司署文，1877—1887年。

在江海關書信館運營期間，總稅務司署開始發(fā)行及印制郵票。1878年，設在上海的總稅務司署造冊處共印制5分銀、3分銀、1分銀郵票各10萬枚，共值關平銀9000兩，所印郵票(稱“大龍郵票”)均為同一龍形圖案，一票一色，分別為黃色(5分銀)、紅色(3分銀)、綠色(1分銀)。這一年的7月24日，總稅務司署將首批印制的大龍郵票由上海發(fā)往天津，此為海關發(fā)行的第一套郵票。江海關書信館自此開始發(fā)售和使用大龍郵票。

表1 1878年海關郵政資費表 單位：海關銀

(二)從江海關書信館到江海關撥駟達局

1.江海關書信館改稱江海關撥駟達局

“撥駟達”，即“post”的音譯，意為郵局。

1879年10月17日，總稅務司署發(fā)布通令，要求各海關書信館統(tǒng)一改稱“海關撥駟達局”，繼續(xù)負責官函、民信的郵遞業(yè)務，由各關稅務司統(tǒng)一管理。(12)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第18-20頁。同年12月22日，總稅務司署再次發(fā)布通令，決定分別以北京、天津、上海等地為中心，將郵遞事務逐步推廣擴展至其他口岸。(13)海關總署編譯委員會：《舊中國海關總稅務司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關出版社2003年版，第233—234頁。翌年，赫德下令在津海關暫設郵務總辦事處，指令津海關稅務司德璀琳為郵務負責人，統(tǒng)管各地郵務。與此同時，赫德還下令撥發(fā)?？?，用于設立和維持海關撥駟達局的開支。(14)同注釋。

1880年1月11日，江海關書信館改稱江海關撥駟達局，繼續(xù)負責往來上海與北京、天津、牛莊、煙臺、鎮(zhèn)江等口岸的郵件郵遞業(yè)務。(15)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷號121/135，江海關呈總稅務司署文，1877—1887年。

2.江海關撥駟達局——江海關郵遞業(yè)務升級版

成立后的江海關撥駟達局，采取的是較為靈活的付費方式，如由香港或外國寄來的信件或中國新聞紙(報紙)等，送到上海后從陸路轉(zhuǎn)寄者，若事先未付郵資的，可以向取信人收取郵資。如由其他口岸或北京經(jīng)海關撥駟達局寄至上海的信，則須先付郵資。寄往香港或外國的公文、信函、新聞紙(報紙)等，撥駟達局須交外國信局轉(zhuǎn)遞，除照中國定例交寄郵資外，再按各國定例，照數(shù)加交。(16)同注釋。

根據(jù)當時所公布的郵資標準，可以得知，江海關撥駟達局對郵遞事務的管理可謂面面俱到，細致入微。

一者公布信函郵資。規(guī)定所有寄資，“每信一封重四錢以內(nèi)，無論遠近等處，只收銀三分，合大錢四十八文。”

二者告知用郵方法。自1879年11月26日起，“凡本局所收寄資皆用關平足銀，每兩合大錢一千六百文，合英洋一元六角，其信票(郵票)可向本局買用，計有一分、三分、五分者三種，每種以二十五個為一張。若寄外洋之信，信票務須粘在信后面。”

三者公布“光緒五、六年冬間陸路帶信章程”。這份章程的出臺背景，“概因冬季天寒，由上海往北洋各口，現(xiàn)值凍河輪船不通之際，俱用旱遞鎮(zhèn)江、煙臺、天津、北京、牛莊各處，并有一準開行日期?！惫收鲁桃?guī)定，凡照帶書信例給資之件，每禮拜準由鎮(zhèn)江關撥駟達局寄至北方三次。未付郵資的新聞紙(報紙)、書籍、小包(包裹)，俟歐洲信件到后，一并轉(zhuǎn)遞天津，約十六日寄到。津海關撥駟達局收到以上轉(zhuǎn)寄各通商口及北京的電報、公文、信函、新聞紙(報紙)、書籍、小包后，按規(guī)定核收郵資。(17)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第18-22頁。

江海關撥駟達局運行期間，各口華洋書信館以盈利為目的的做法，已影響到海關的聲譽。在德璀琳的提議下，赫德要求各口逐步切斷與華洋書信館的聯(lián)系。1882年10月4日，赫德在向時任津海關稅務司(幾年后將任江海關稅務司)的好搏遜下達的指令中，明確表示，“立即采取必要的措施停閉天津口岸的華洋書信館，……經(jīng)驗日益證明，它的工作不僅沒有成績，而且引起麻煩和困難?！?18)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第24頁。

在此情勢下，1882年10月11日，江海關切斷了與華洋書信館的關系。(19)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷號121/135，江海關呈總稅務司署文，1877—1887年。同年10月31日，上海華洋書信館停業(yè)，凡由華洋書信館代理的郵件均改由江海關撥駟達局遞送。

由于大龍郵票印模因磨損而無法繼續(xù)使用。自1886年起，江海關撥駟達局停用了此前一直使用的大龍郵票，而改用小龍郵票。1885年11月，總稅務司署從英國定制新印模，由造冊處印制與大龍郵票圖形基本相同的新郵票，稱“小龍郵票”。這套郵票共3枚，圖案均為一條身體彎曲略呈S形、頭形較大的龍，郵票面積較大龍郵票略小，為22.5×19毫米，其面值與第一套郵票相同。郵票用紙有太極圖水印，該水印紙迎光透照，水印清晰可見，此為中國郵票首次采用的特定水印紙。(20)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第35-38頁。

1894年11月7日，赫德下令印制萬壽紀念郵票。郵票由造冊處法籍關員費拉爾設計并安排印刷，名為“慈禧太后六旬萬壽及中外通商五十周年紀念”郵票(又稱“萬壽票”)，該票全套9枚，票面共有9種圖案，均為寓意福壽吉祥的字、畫等。面值分別為1至6分銀，9、12分銀和2錢4分銀，不同面值分別著不同顏色，其中，1分銀為草紅色、2分銀為橄欖綠色、3分銀為黃色、4分銀為紫色、5分銀為深黃色、6分銀為棕色、9分銀為油綠色、1錢2分為橘色、2錢4分為洋紅色。萬壽票模版由上海葉子云印刷鋪承印，并自1894年11月19日起發(fā)行(系中國發(fā)行的第一套紀念郵票)。(21)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第86頁。因此，自1895年起，江海關撥駟達局開始使用萬壽紀念郵票。

1895年4月，總稅務司署針對使領館的郵件，專門公布津京郵運新辦法，要求僅載運各使館郵袋和較笨重的郵件的運郵大車，每周必須往返津京兩地各兩次。如此一來，便對郵運時間提出了要求。為此，赫德就使館郵件的具體遞送指示江海、津海兩關稅務司，令其按下列規(guī)定執(zhí)行：

一、津海關郵務供事將每星期收到的遞自北京的使館郵袋迅速發(fā)往江海關，由江海關郵務供事迅即送交駐滬領事館。

二、江海關郵務供事將駐滬領事館的運津郵袋迅速發(fā)往天津，由津海關郵務供事負責裝入郵車后運往北京。

三、江海、津海兩關郵務供事須將使館郵袋的接收、發(fā)送時間及運送郵袋的船只名稱等詳細記錄在登記簿內(nèi)，并在交付時開具收據(jù)，同時須保證郵袋的安全，不得自行開袋，不得使其受潮或損壞。(22)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第87頁。

(三)與上海地區(qū)郵務機構(gòu)之間關系的剖析

江海關試辦上海地區(qū)郵遞業(yè)務近30年，積累了豐富的郵務經(jīng)驗，同時也理順了和民信局、客郵、華洋書信館等郵務機構(gòu)的關系。

其中，江海關書信館和上海工部局書信館的關系最為密切。工部局收信館自1863年設立之初，實行訂戶制，只投遞外國領事館、英在華高等法院及外僑的郵件。其總館設在英租界江蘇路(嗣改名四川路)公平洋行后面，業(yè)務范圍為上海與沿海、沿江及日本各埠特別是與各埠租界的郵遞事務。為了爭取部分華人客戶，工部局書信館于1864年8月在大馬路(今南京路)開設寶興信局，收取城內(nèi)各店鋪號華商發(fā)往沿江各埠和天津、芝罘等埠的信函、銀兩、匯票。(23)上海市檔案館館藏：1867年1月10日工部書信館館長致工部局會計師J.M.勞埃德的報告，U1-2-749。

1878年，根據(jù)德璀琳提出的“海關書信館要做到能接受、分發(fā)和轉(zhuǎn)送寄往任何中國通商口岸、北京和外國的普通郵件”的設想，江海關書信館開啟了和工部局書信館的合作之路。包括對所有寄往總稅務司署及北方通商各口的郵件，由上海工部局書信館統(tǒng)一交由江海關書信館封發(fā)分送。對所有寄往南方通商各口的郵件、以及由總稅務司署及北方通商各口通過天津送抵上海的郵件，由工部局書信館負責封發(fā)分送。僅對其他海關寄往江海關的郵件，則裝在交江海關稅務司收的郵袋或郵封內(nèi)，由江海關稅務司簽收。另外，對所有寄往上海的民信郵件，則由上海工部局書信館按協(xié)議規(guī)定免費投遞。作為在上海經(jīng)營多年的老牌郵務機構(gòu)，工部局書信館是江海關開辦郵遞事務的一支不可或缺的力量。

江海關書信館和民信局的關系則較為微妙。民信局是當時百姓用郵的主要途徑，是從明代延續(xù)下來的民間郵遞組織，并無統(tǒng)一的管理機構(gòu)。上海開埠后，大致分布在南市咸瓜街和北市二馬路(今九江路)外國墳山一帶。南市民信局主要利用輪船、腳夫分別遞送沿江及沿海各埠的郵件，北市民信局主要利用民船、腳夫分別遞送內(nèi)地省市郵件。各民信局的郵路相對單一，郵寄速度快則數(shù)天，慢則數(shù)十天。(24)上海郵政局史志辦資料：《上海雜記》，1905年6月。而當時初創(chuàng)的江海關郵政根基較淺，其主要郵遞范圍多在沿?？诎?，尚未涉足內(nèi)地，內(nèi)地的信件多由民信局遞送。許多商民仍然相信民信局，認為這些設立多年的信局已經(jīng)很令人滿意了。(25)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第24頁。所以，江海關書信館在此階段對民信局只能選擇既競爭又合作的共存之策。

直到晚清津滬間輪船開始海運郵件后，海關書信館便不再考慮民信局傳統(tǒng)的用郵方式。郵政總辦德璀琳曾設計用合同方式來控制甚至收編民信局，只要求民信局付給海關少量費用，民信局僅負責接收和投遞國人的郵件。郵件運輸由海關負責。然而此事雖經(jīng)開辦，卻收效甚微，最后也就不了了之。

此外，較之于江海關書信館時期，江海關撥駟達局的運行特點已有明顯變化，人員增加，規(guī)模擴大，并且對其他郵務機構(gòu)的依存度也降低。從最初的合作到日后的脫鉤，再到最終的獨立，江海關對郵遞事務的嘗試，為此后正式開辦國家郵政打下了堅實的基礎。

二、江海關正式開辦郵政事務

(一)背景：國家郵政統(tǒng)一開辦

自1866年海關試辦郵遞業(yè)務起，英、法、美、日、德、俄等國在部分通商口岸私設客郵的數(shù)量也逐年增多，其對中國郵政主權(quán)侵犯的危害不容小覷。

尤其是工部局書信館，作為上海租界當局創(chuàng)辦的重要公用事業(yè)機構(gòu)，盡管它與上海其他郵政機構(gòu)共同構(gòu)成了上海地區(qū)較為發(fā)達的郵政系統(tǒng)，形成了以上海為中心四通八達的郵政網(wǎng)絡，但以工部局書信館為代表的客郵機構(gòu)，其服務對象均為在華的外國當局及外僑，其郵政職權(quán)侵犯了中國的郵政主權(quán)，并在一定程度上制約了近代上海郵政甚至中國郵政事業(yè)的發(fā)展。

因此，在時隔二十余年后，總理衙門先后收到兩江總督兼南洋大臣劉坤一、直隸總督兼北洋大臣李鴻章的咨呈。兩位大臣皆認為，根據(jù)上海工部局有增設各口信局(客郵局)的動向，一旦客郵局密布中國口岸，中國再欲設立國家郵政勢必更為困難，故審時度勢，當前正式設立國家郵政已不宜再緩。

總理衙門對此事態(tài)度非常鮮明，認為“光緒二年間，赫德因議滇案請設送信官局，為郵政發(fā)端之始……英、法、美、德、日本在上海及各口設局，實背萬國通例?！惫蚀撕蟛痪?，總理衙門遂下令赫德著手辦理此事。1896年3月20日，清廷宣布正式開辦國家郵政，“請由海關現(xiàn)設郵遞推廣，外與各國聯(lián)會，以便商民而收利權(quán)，”并將海關所擬的《郵政開辦章程》一并公布施行。(26)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第92頁。

《郵政開辦章程》(以下簡稱《章程》)分四大類，分別是“通商口岸互相往來寄遞、通商口岸往來內(nèi)地寄遞、通商口岸往來外國寄遞及郵政”。根據(jù)章程，國家郵政開辦后，原各海關撥駟達局均改稱郵政局，并仍歸稅務司管轄，照他項關務會同監(jiān)督商辦?？偠悇账臼鹪O郵政總局，管轄各口郵局，凡一切事宜轉(zhuǎn)呈總理衙門核辦。(27)同注釋。

《章程》中特別提到，“上海通商口岸為中國寄遞適中之區(qū)，分赴南北暨入長江并往外海，較為事繁任重，應特派員役辦理，仍歸稅務司會同監(jiān)督管轄，上海已設有造冊處稅務司一員，擬委兼管郵政事宜，各口分局均應報由兼管郵政稅務司轉(zhuǎn)呈總稅務司核辦，另可視情開設郵政分局，如天津之塘沽、大沽，并鐵路電沿途各站，上海之吳淞，寧波之鎮(zhèn)海，福州之羅星塔，廣州之黃埔，沙市之陸溪口，九江之武穴、湖口，蕪湖之安慶、大通，鎮(zhèn)江之南京等處，所有各該處分局應由該稅務司會同監(jiān)督派人管理”。(28)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第92-94頁。

此外，《章程》還規(guī)定了有關寄送信件、征收信資、匯寄銀鈔、寄送包裹、民信局郵件的寄送和付費、賬冊賬目及禁止事項等多項具體內(nèi)容。

由此看出，統(tǒng)一開辦國家郵政，完全是以海關機構(gòu)作為運作的基礎，海關的轄區(qū)同時成為郵務工作的區(qū)域單位。其組織架構(gòu)為：總稅務司署內(nèi)設郵政總局，總稅務司赫德兼任總郵政司，并由郵政總辦輔助；各關稅務司兼任郵政局郵政司，并安排郵務人員從事具體郵遞事務。凡郵務人員均由海關支付薪給，屬海關職員。大量需用的表冊由海關供應，辦公房舍由海關撥給，輪船郵件的補助費由海關基金支付。

1896年4月9日，總理衙門向萬國郵聯(lián)駐在國瑞士政府發(fā)出照會，宣告清政府在北京及通商各口開設郵政官局，并正式申請加入萬國郵政公會(萬國郵聯(lián))；自1897年1月1日起，凡郵聯(lián)會員國公文函件寄抵包括上海在內(nèi)的通商各口，均可交中國郵政官局代收、代查、代送，并且不另收郵資。

這一舉措，標志著“大清郵政局”成為國際上承認的中國國家郵政機構(gòu)。(29)海關總署編譯委員會：《舊中國海關總稅務司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關出版社2003年版。

(二)運行：江海關設郵政官局

1.上海大清郵政局

在統(tǒng)一開辦國家郵政的背景下，作為總稅務司署郵政總局的下設機構(gòu)——上海大清郵政局按照相關規(guī)定正常開業(yè)。

1897年2月2日，江海關撥駟達局改組成為上海大清郵政局。(30)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷7/9，江海關郵政通告、通啟等，1897年。該局設在江海關大樓后院的撥駟達局原址，時任江海關稅務司雷樂石兼任首任上海大清郵政局郵政司。開局當日，江海關又在吳淞開設上海第一家郵政分局。上海大清郵局共配有50名華、洋郵遞職員。其中，洋員充任郵政司、幫辦等，而華員則充任供事、代辦、文案、信差、聽差等。(31)同注釋。

上海大清郵政局開辦后，根據(jù)《郵政開辦章程》有關規(guī)定，漸次開展郵政事務。

首先，明確郵遞內(nèi)容及寄遞范圍。一是所有往來通商口岸的信件分成封口信、明信片、貿(mào)易冊和刊印物4類。二是所有郵件分總包和零件兩項，海關郵政局對此分別辦理。三是發(fā)往通商口岸的郵件，由往來通商口岸的輪船運送，寄送內(nèi)地的郵件，則由當?shù)孛耖g信局代為遞送。四是郵政局可受理銀鈔匯寄業(yè)務，但匯寄數(shù)額不得超過100兩銀。五是郵政局可受理包裹寄送業(yè)務。

其次，明確寄遞辦法。對寄往國外各港口的郵件，郵政局一律按《萬國郵政公約》的規(guī)定，嚴格交接，保證安全；對寄自國外的郵件，上海郵政局交由其他郵政局轉(zhuǎn)送；對往來通商口岸與內(nèi)地非設郵處的郵件，郵政局可交由民信局代為寄送，也可由民信局交由海關郵政局轉(zhuǎn)寄。

再次，明確郵資標準、支付及收取方式。上海大清郵政局按以下郵資標準收?。悍餐ㄟ^郵政局寄往內(nèi)地非設郵地的外洋郵件，其內(nèi)地郵資(也稱內(nèi)資)由收件人支付；凡內(nèi)地非設郵地通過郵政局寄往外洋的郵件，其內(nèi)地郵資由寄信人支付，內(nèi)地郵資的收取標準由民信局自行制訂。

凡往來通商各口郵件的郵資(也稱岸資)標準由郵政局制訂。具體為：每張明信片收洋銀1分，每件重2錢5分、5錢及1兩以下的封口信，分別收洋銀2分、4分和8分，每張華、洋新聞紙(報)分別收洋銀1、2分，每件重2兩的貿(mào)易冊、刊印品，收洋銀2分。

凡往來通商各口與外洋的郵件，如需掛號則另收掛號郵資，若需收信人回單的，則須加倍支付掛號郵資。

郵政局須根據(jù)郵資金額選擇不同面值的郵票，并將其粘貼在郵件表面，作為寄往外洋或通商各口的郵資。

與此同時，江海關的郵資計值單位由關平銀改為銀元，其所用的小龍郵票和萬壽郵票的原面值上分別用5號宋體鉛字，加蓋了黑色“暫作洋銀×分”字樣，并在其下方印制阿拉伯數(shù)字。另外，江海關原用于復出口派司的紅色印花票加蓋“暫作洋銀×”字樣，以充當郵票使用。紅印花票面值分為“當壹分”“暫作洋銀貳分”“暫作洋銀肆分”“當壹圓”“當伍圓”不等的面值。為此，郵政總辦葛顯禮要求江海關提供紅印花票2.5萬枚，專門作為郵票使用。(32)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷7/9，江海關郵政通告、通啟等，1897年。

上海大清郵政局開辦當年，另有以下兩個變化：

一是總稅務司署與輪船招商局簽訂了《沿海航行輪船公司承帶中國郵政局信件合同》。具體做法是，所有往來上海(也包括其他通商各口)與香港間的招商局輪船，可隨時承帶上海大清郵政局交付的郵件。郵政局在合同期內(nèi)需支付招商局因承帶郵件而產(chǎn)生的費用，合同以1年為期，期滿可根據(jù)需要續(xù)訂。

二是重新明確上海大清郵政局與客郵局及當?shù)孛裥啪值泥]遞責任。

由于大清國家郵政開辦之初，英、美、日、俄等國在中國境內(nèi)開設的客郵局掌握部分往來中國與外洋間的郵路，而各地民信局則控制大量民間通信的渠道。出于統(tǒng)一管理郵政的需要，同時也為解決郵政事務繁雜及郵政人員不足等問題，1897年7月，總稅務司署發(fā)布通令，要求各口郵政局重新界定與當?shù)乜袜]和民信局的郵遞責任。(33)海關總署編譯委員會：《舊中國海關總稅務司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關出版社2003年版。

在此情勢下，江海關根據(jù)總稅務司署規(guī)定，要求上海地區(qū)的民信局限期到上海大清郵政局辦理掛號(注冊登記)手續(xù)和申領執(zhí)照。凡民信局在通商口岸間所寄遞的郵件，一律封成總包后交給郵政局，再由其統(tǒng)一交輪船公司代運，而不得自行交輪船寄送。民信局的郵遞業(yè)務也因此進一步萎縮和受限。

與此同時，根據(jù)與客郵局訂立的郵件交接協(xié)議，上海大清郵政局將需發(fā)往外洋的郵件送交各國輪船代寄，其代寄費用由雙方協(xié)商酌定；郵政局也可將郵件送交客郵局，由其轉(zhuǎn)交郵船代寄，代寄費由客郵局按萬國郵聯(lián)章程所訂標準核算。

1897年10月31日，上海工部局發(fā)布通告，宣布工部局書信館關閉。翌日，該館全部人員和郵務設備移交上海大清郵政局。原書信館與其他客郵局訂立的代投郵件合同等，由大清郵政局繼續(xù)履行。(34)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷162/188，“江海關與各界往來函件登記薄”，1893年起。兼并工部局書信館后，上海大清郵政局的郵遞事務隨之擴大。

上海大清郵政局經(jīng)過一年多的運作，效果顯著，并被社會廣泛接受。彼時，總稅務司署另設額外郵政總辦，負責各項郵政事務，并自1897年8月16日起，相繼發(fā)行蟠龍、躍鯉、飛雁等新面值郵票(日本版)，還首次印制并發(fā)行使用“大清國郵政”明信片(亦稱“清一次片”)。(35)《中國郵票史》(第二卷)，商務印書館2004年版，第376-379頁。

隨著郵票發(fā)行種類及數(shù)量的增多，總稅務司署于1897年10月頒行郵票章程。(36)同注釋。上海大清郵政局遂布告周知，規(guī)定凡郵局售出的郵票不準倒賣、退還；污損的郵票不得貼用，違者按欠資處理；郵票須由寄件人自行粘貼，郵政局人員不得代辦；寄件人可在粘貼郵票的邊角之上加蓋私人圖戳，以防他人私揭；用于國內(nèi)信件的郵票貼于信封正面的右上角，用于外洋信件的中國郵票應貼于信封背面；郵局不得出售蓋銷票、舊郵票及外國郵票，并不得贈送樣票及辦理郵票資費的記賬、掛欠事宜等。

2.從上海大清郵政局到上海郵政總局

1899年，對上海大清郵政局來說，它面臨著兩大變化。其一，總稅務司署任命署理漢文稅務司兼署理郵政副總辦阿理嗣為郵政總辦，并另設副郵政總辦一名，專職統(tǒng)管郵政局，郵政的地位和作用自然不言而喻。其二，總稅務司署規(guī)定凡設于通商口岸的郵局一律稱郵政總局(初稱Central Office，后改稱Head Office)，其轄區(qū)內(nèi)郵局則稱郵政分局(Sub-Office)。(37)海關總署編譯委員會：《舊中國海關總稅務司署通令選編：1861-1910年》(第一卷)，中國海關出版社2003年版。名稱的變化，同樣也意味職能和郵務規(guī)模的變化。

自然而然地，上海大清郵政局就此更名為上海郵政總局，并下設吳淞和湖州兩個郵政分局。

上海郵政總局內(nèi)設機構(gòu)包括副郵政司辦公室、檔案、中國郵政進出口分揀、包裹、綜合、掛號、匯票、外洋郵件和進出口分揀等部門，其辦公場地設在江海關的后院。起初，房間不多，僅有3、4間。

隨著郵遞業(yè)務的拓展，1902年1月17日，經(jīng)外務部批準，海關可在電報線路及鐵路沿途設置郵局，并與津榆、蘆漢鐵路部門訂立《鐵路郵政會同章程》，由海關郵政局派員在各鐵路沿線監(jiān)管郵政局發(fā)送郵件總包。《章程》規(guī)定，除天津、塘沽兩地外，其余各站均應提供郵務辦理場所；海關人員隨車監(jiān)管郵件時須由郵差全程護送，并且不收任何費用，郵差須穿著郵政官衣；鐵路部門僅負責運送中國郵政官局的包件，其他郵件則一概不予運送；海關郵政職員因公可自由上下車，并由各郵政司向鐵路局申領免票。(38)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第107—112頁。

對此，江海關稅務司根據(jù)上海郵政總局托爾夫森(E.Tollefsen)的供稿，在其《海關十年報告》中細數(shù)上海地區(qū)郵政業(yè)務的變化，其中稱：“在寫上一個十年報告時，中國郵政還處于幼年階段。海關大樓里的幾間房屋已足夠上海郵局辦公之用。而在當下，上海郵政有了迅速的發(fā)展，海關大樓日益顯得不能長久容納這棵興旺的幼苗；各種因素推動了上海郵政的發(fā)展，鐵路的開通、電纜電報的使用、中國各地新郵局的開辦，使得作為主要分發(fā)中心的上海郵局所遞送的郵件數(shù)量大大增加。1900年各種郵件的數(shù)量總和達到100萬件”。(39)徐雪筠等：《上海近代社會經(jīng)濟社會發(fā)展概況(1882—1931)：〈海關十年報告〉譯編》，上海社會科學院出版社1985年版，第153頁。

到了1902年，海關所辟郵路已覆蓋各大口岸，廣布各主要州府，并按不同地域劃分為中路、北路和南路。其中，上海成為中向郵路的樞紐，北京、廣州則分別成為北向、南向郵路的中心。

截至1903年，海關已開通郵路達8200余里，總稅務司署設郵政總局共計33所、郵政分局共計309所、支局及郵政代辦所共計388所。(40)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會主編：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第107-109頁。

現(xiàn)將以上海為樞紐的郵路以及全國其他地區(qū)郵路的分布情況列表如下，以作比較。

表2 1902年全國郵路一覽表

自郵路開增后，根據(jù)總稅務司署郵務管理規(guī)定，上海郵政總局自1903年起允許上海地區(qū)的民信局在海關掛號登記，將信件總包交由郵政總局的步差代寄。(41)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷119/120，江海關與總稅務司署往來公文登記薄，1902-1908年。此外，隨著海關設郵范圍的擴大，經(jīng)外務部批準，自1904年3月13日起，江海、津海、江漢、江海、閩海、潮海、粵海等6關，每月可從各關所征關稅項下?lián)芸?萬兩白銀作為郵政推廣經(jīng)費使用。(42)同注釋。

這一時期，上海郵政總局在郵票的使用和郵資標準方面也有所變化和調(diào)整。

1904年4月1日，總稅務司署發(fā)行首套欠資郵票，全套6枚，面值從半分至1角，郵票上加蓋黑色英文“POSTAGE DUE”和中文“欠資”字樣后發(fā)售。同年11月10日，又發(fā)行第二套欠資票，全套8枚，面值從半分至3角。上海郵政總局遂開始使用這兩套欠資郵票。(43)《中國郵票史》(第二卷)，商務印書館2004年版，第342-350頁。

而根據(jù)總稅務司署重新修訂的郵件寄費標準，上海郵政總局則按郵件的種類、重量及投遞區(qū)域確定郵資金額。具體資費情況見表3：

表3 1904年各類郵件寄費表 單位：銀兩

截至1905年，總稅務司署在全國共設郵局1353處。為有效管理郵政事務，總稅務司署決定按區(qū)劃定郵政管理范圍，共設8處郵界(郵區(qū))，上海即為其中之一，稱“上?？偫磬]界司”，統(tǒng)轄區(qū)域包括江蘇、江西、安徽、浙江，下設上海、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖、大通、九江、蘇州、杭州、寧波、溫州等郵界。(44)中國近代經(jīng)濟史資料叢刊編輯委員會：《中國海關與郵政》，中華書局1983年版，第129-131頁。

由此可見，駐扎在上海的總理郵界司統(tǒng)轄一省或幾省郵務，對其轄區(qū)內(nèi)郵務實施稽查，并將稽查情況上報郵政總辦呈請總郵政司核定。除上海外，另七處總理郵界司也多設在郵務繁雜的重要省份，這足以說明上海在國家郵政事務中所占據(jù)的重要地位。之后，上海郵政總局陸續(xù)開拓以下業(yè)務：

一是和上海地區(qū)的報館訂立合同。由于新聞紙(報紙)和書籍的郵資差別較大，1905年，根據(jù)總稅務司署要求，上海郵政總局與《申報》等報館訂立合同，由報館提供新聞紙(報紙)發(fā)行的日期、數(shù)量、種類等，并向郵政總局預先支付每季度的郵資。(45)上海海關檔案室藏：《江海關檔案》，卷119/120，江海關與總稅務司署往來公文登記簿，1902-1908年。為區(qū)別新聞紙與書籍類郵品，郵政總局還在新聞紙(報紙)的郵件包裝上加蓋立卷戳記。

二是辦理快信郵遞業(yè)務。1906年，上海郵政總局著手開辦快信郵遞業(yè)務。規(guī)定每件快信的郵資為銀元1角，并且不需粘貼郵票，但必須填制快件三聯(lián)單，一聯(lián)交寄件人備查，另兩聯(lián)隨郵件寄送，寄信人如需查詢郵件寄送情況，則需另付費5分，即可領取收信回執(zhí)?？煨攀褂玫氖强偠悇账臼鹪靸蕴幱≈频目煨艑Ｓ绵]票。

1906年，上海郵政總局設專職郵政司，不再由江海關稅務司好博遜(H.E.Hobeon)兼任，在這種情況下，上海郵政總局于當年11月4日遷至位于北京路9號的一處獨立的辦公場所。(46)同注釋。

自1908年起，上海郵政總局使用的郵票又有新的變化。這一年，為使中國郵票與萬國郵政聯(lián)盟規(guī)定的同價郵票顏色一致，總稅務司署規(guī)定將1角面值的郵票由原綠色改為藍色、2分面值郵票由紅色改為綠色。并于次年發(fā)行“紀念宣統(tǒng)建元”郵票，為1套3枚，面值分別為2、3、7分，圖案為北京天壇祈年殿。郵票由倫敦運抵上海，并于1909年9月8日在上海首發(fā)。(47)《中國清代郵票目錄》(修訂版)，人民郵電出版社1997年版，第17—20頁。

上海郵政總局以上各項郵遞事務一直運作到1911年。同年5月28日，設立于1905年的郵傳部從海關手中接管郵政，至此，江海關和郵政事務正式脫鉤，其郵政人員一并由郵傳部接管。

三、結(jié)語

綜上，江海關郵政事務，雖然是除稅務、海務事務之外的其他兼辦事務，但自1866年嘗試辦理起到1911年郵傳部接管止，歷時數(shù)年，已然成為其重要的本體業(yè)務?？v觀江海關郵政事務的創(chuàng)辦歷程，有以下鮮明特點貫穿始終：其一，無論是在嘗試開辦郵遞業(yè)務階段，還是在正式開辦郵政事務階段，江海關無一不聽命于總稅務司的授權(quán)安排，彰顯了濃烈的總稅務司署垂直領導特色。其二，“上海通商口岸為中國寄遞適中之區(qū)，分赴南北暨入長江并往外海，較為事繁任重”，而江海關在處理諸多紛繁復雜的涉郵事務中，不可避免地需要與并存在上海地區(qū)的其他郵務機構(gòu)之間進行業(yè)務合作和責任劃分，同樣也“事繁任重”，并一度受其牽制和影響。在此情形下，江海關逐步理順了和民信局、客郵、華洋書信館等郵務機構(gòu)的關系，并且隨著郵政規(guī)模的日漸擴大，逐步降低了對這些郵務機構(gòu)的依存度。從最初的合作到最終的分立，江海關郵政的地位和作用得以提高和加強，有力推動了近代上海郵政事業(yè)的發(fā)展。