楊月元

邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放一直是國(guó)家高度重視的工作重點(diǎn)，2019年12月，商務(wù)部在精心組織調(diào)研20多個(gè)邊境城市的背景下，從三個(gè)方面采取七大舉措，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。廣西作為中國(guó)面向越南、東盟的陸路大通道，與越南接壤，擁有15個(gè)邊境口岸，26個(gè)中越邊民互市區(qū)(點(diǎn))，其中13個(gè)國(guó)家一類口岸，2個(gè)國(guó)家二類口岸。雖然廣西邊境口岸資源豐富，但是長(zhǎng)期存在“通道經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，沿邊的地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠并沒有帶動(dòng)腹地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興邊富民。大力發(fā)展邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)，提升互市商品落地加工率，完善落地加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)互市商品落地生根、邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。目前，廣西邊境落地加工產(chǎn)業(yè)集群初步形成，并且成效顯著，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)落地加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大、提質(zhì)升級(jí)。

一、廣西邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群的特征

(一)以專業(yè)化的中小企業(yè)規(guī)模聚集為基礎(chǔ)

廣西邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)主要集中于崇左市和東興市，邊境口岸落地加工以中小企業(yè)為主。東興市為推動(dòng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，2015年開始引進(jìn)企業(yè)試點(diǎn)發(fā)展互市商品落地加工，隨后其互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐步增長(zhǎng)，落地加工企業(yè)從6家增長(zhǎng)至2018年的30家，總產(chǎn)值從2015年的9.6億元增至2018年的80億元，平均產(chǎn)值2.6億元，基本上為中小企業(yè)。崇左市2016年來大力發(fā)展“口岸+加工”模式，口岸落地加工業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)落地加工企業(yè)從無到有，2018年增至65家，產(chǎn)值達(dá)110.2億元，平均產(chǎn)值1.69億元，均為規(guī)模以上中小企業(yè)。2018年3月海關(guān)總署轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于邊民互市貿(mào)易有關(guān)問題的意見》(財(cái)辦關(guān)稅〔2017〕69號(hào))，再度明確“邊民互市貿(mào)易稅收政策不適用非毗鄰第三國(guó)商品”，海關(guān)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)邊民互市的監(jiān)管要求。廣西邊境口岸落地加工業(yè)發(fā)展受阻，規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，東興市和崇左市總產(chǎn)值分別降至26.8億元、86.0億元，企業(yè)規(guī)?？s小，并且邊境落地加工企業(yè)中個(gè)體戶多，規(guī)上中小企業(yè)少。例如，崇左市擁有紅木企業(yè)566家，紅木個(gè)體戶就有2447家，規(guī)模以上企業(yè)僅12家左右。大量中小企業(yè)或者個(gè)體戶聚集在邊境口岸，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“干中學(xué)”效應(yīng)下，吸引更多的落地加工企業(yè)，并與互市貿(mào)易形成良性互動(dòng)新模式，帶動(dòng)口岸就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為廣西邊境口岸發(fā)展的新引擎。

表1 東興市落地加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模

表2 崇左市落地加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模

(二)以進(jìn)出口資源為支撐

廣西邊境口岸作為中國(guó)-東盟流通的門戶，是中國(guó)與東盟貿(mào)易的重要通道，特別是中國(guó)與越南的貿(mào)易，近1/4是通過廣西邊境口岸進(jìn)出口，2017年這一比例甚至達(dá)到1/3左右。在西部12省區(qū)市加入中新共建“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的“朋友圈”后，廣西的通道作用和橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，吸引更多的西部企業(yè)取道廣西，使廣西邊境口岸進(jìn)出口貨物增長(zhǎng)迅速。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年西南四省(云南、貴州、四川、重慶)企業(yè)經(jīng)廣西口岸實(shí)際進(jìn)出口416.9億元，同比增長(zhǎng)33.8%，其中對(duì)東盟的進(jìn)出口達(dá)114億元，同比增長(zhǎng)56.8%。

同時(shí)，越南、泰國(guó)等東盟、東南亞國(guó)家大量的原料、半成品通過廣西邊境口岸進(jìn)口到中國(guó)。2019年，從廣西口岸進(jìn)口的中藥材數(shù)量居全國(guó)第一，大約占全國(guó)中藥材進(jìn)口量的65%。廣西邊境崇左市作為中國(guó)水果堅(jiān)果進(jìn)出口的主要通道，據(jù)崇左市商務(wù)與口岸局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，每年進(jìn)口堅(jiān)果超過30萬噸、水果超過200萬噸。

大量的進(jìn)出口資源在邊境口岸集中，為邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)提供了原料保障。在邊境口岸進(jìn)行生產(chǎn)加工，依托口岸“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，促使互市商品落地生根，加速落地加工產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大規(guī)模，形成集聚效應(yīng)。例如，憑祥口岸，依托越南、老撾等東盟國(guó)家豐富的紅木資源進(jìn)口，憑祥成為全國(guó)最大的紅木市場(chǎng)，2018年，憑祥紅木銷售額達(dá)18.5億元，紅木產(chǎn)品占全區(qū)同類產(chǎn)品的83%，居全區(qū)第一。

(三)以口岸加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)

目前，廣西邊境口岸基本上都規(guī)劃或建設(shè)有加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，突出以進(jìn)口木材加工為特色產(chǎn)業(yè)集聚的憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)木材加工園區(qū)，突出以農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果加工為特色產(chǎn)業(yè)集聚的夏石鎮(zhèn)友誼關(guān)工業(yè)園區(qū)，突出以海產(chǎn)品、堅(jiān)果加工為特色產(chǎn)業(yè)集聚的東興江平工業(yè)園，突出以食品制造、農(nóng)副食品加工為特色產(chǎn)業(yè)集聚的東興沖欖工業(yè)園，突出以堅(jiān)果加工為特色產(chǎn)業(yè)集聚的龍州水口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，突出以中草藥、堅(jiān)果、農(nóng)副食品加工為主形成產(chǎn)業(yè)集聚的寧明愛店口岸加工區(qū)等。

以口岸加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，依托北部灣、沿邊口岸開放、西部大開發(fā)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加，充分發(fā)揮中越邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)進(jìn)出口商品加工基地，著力培育貿(mào)易加工業(yè)集群。例如，憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)先后引進(jìn)憑祥航洋潮中越直通國(guó)際物流基地、越香園乳制品加工生產(chǎn)項(xiàng)目、廣東興榮、鹽津鋪?zhàn)邮称?、福建綠冠、山東沙土食品、憑祥海產(chǎn)品加工項(xiàng)目以及一批紅木加工項(xiàng)目等，2018年園區(qū)入駐企業(yè)230家，新引進(jìn)18家，其中規(guī)模以上企業(yè)26家，工業(yè)總產(chǎn)值完成45.53億元，同比增長(zhǎng)47.63%；2019年12月，總投資100億元的廣西東興邊境深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工，預(yù)計(jì)竣工后能引入企業(yè)約100至200家，總營(yíng)業(yè)額每年達(dá)600億元，能為國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畮砻磕昙s50億元的收入，3萬個(gè)就業(yè)崗位。

在園區(qū)以及龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，聚集上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成集散中心、物流配送中心，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)體系的建立完善，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、交易成本和物流成本，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

(四)以低成本的勞動(dòng)力要素為條件

廣西邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，集群的發(fā)展需要大量勞動(dòng)力。廣西邊境口岸不僅享有當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力資源，并且通過跨境勞務(wù)合作等方式，雇傭比中國(guó)工人工資要求更低的越南勞工，充分利用越南“勞動(dòng)力紅利”發(fā)展邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)。

2018年以來，作為廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)市，憑祥市市內(nèi)勞務(wù)派遣中介公司達(dá)61家，辦證跨境越南勞工累計(jì)超20萬人次，2019年11月份，共有17624名越南勞工通過憑祥市邊境口岸入境廣西崇左務(wù)工；防城港市共批準(zhǔn)用工企業(yè)80家，實(shí)現(xiàn)務(wù)工27196人次；廣西東興市作為中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)市之一，從2015年開始啟動(dòng)，至2018年11月，共批準(zhǔn)用工企業(yè)117家，實(shí)現(xiàn)務(wù)工10萬多人次，擁有23家跨境勞務(wù)人力資源公司。比如，東興市怡誠(chéng)食品開發(fā)有限公司雇傭的越南勞工不斷增加，2018年總的工人規(guī)模為800多人，其中越南勞工占一半，達(dá)400多人。

本地及越南提供的豐富勞動(dòng)力資源，切實(shí)解決了境內(nèi)落地加工企業(yè)務(wù)工人員緊缺、臨時(shí)性用工多、用工成本較高等難題，有利于降低企業(yè)用工成本，吸引加工企業(yè)在廣西邊境口岸落地生根，促進(jìn)集群中企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)。

(五)以密切的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶

中國(guó)與越南地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，在資本轉(zhuǎn)換效率和勞動(dòng)效率上互補(bǔ)性較強(qiáng)，廣西邊境與越南接壤，邊境地區(qū)兩國(guó)居民往來密切，語言、文化、習(xí)俗等相近，自古就有通婚、幫工、通商的風(fēng)俗，這也為邊境貿(mào)易、跨境勞務(wù)合作及邊境落地加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了土壤。廣西邊境發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”倡議下，中越兩國(guó)的合作意愿、合作廣度和深度不斷增強(qiáng)，邊境的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貿(mào)易自由度不斷提升，政策支持力度不斷加強(qiáng)。邊境貿(mào)易在傳統(tǒng)的邊民互市貿(mào)易基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境勞務(wù)合作、跨境旅游合作區(qū)等。擁有憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區(qū)，還有崇左、防城港、百色三個(gè)邊境市與越南對(duì)應(yīng)的四個(gè)省實(shí)行跨境勞務(wù)合作。

密切的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使越南、泰國(guó)、老撾等東盟國(guó)家的出口資源集中于廣西邊境，中西部企業(yè)通過廣西中轉(zhuǎn)貨物出口至東盟、東南亞甚至全球。資源的集中、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立、邊境地區(qū)開放程度的加深、東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力等，吸引企業(yè)聚集、外地企業(yè)遷入、邊境居民參與，在邊境形成獨(dú)具特色的落地加工產(chǎn)業(yè)集群。在集群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和需求的推動(dòng)下，加工生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工，構(gòu)成生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合旅游、文化、物流等，形成新型的全產(chǎn)業(yè)鏈。

二、廣西邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

(一)集群內(nèi)企業(yè)平均規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

廣西邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群起步于個(gè)體戶，受制于地勢(shì)地貌、相對(duì)封閉的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等因素，難以發(fā)展壯大。2018年，憑祥外貿(mào)進(jìn)出口總額890.66億元人民幣，其中邊境小額貿(mào)易總額574.63億元，而憑祥口岸加工業(yè)產(chǎn)值僅37.5億元，占進(jìn)出口總額的4.21%，全市累計(jì)上規(guī)入統(tǒng)的加工企業(yè)僅26家，其余均為中小企業(yè)及個(gè)體戶。創(chuàng)辦企業(yè)及維持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金大多來源于自身的原始資金積累、民間借貸，貸款中除了財(cái)政投入和商業(yè)貸款外，基本上沒有通過金融市場(chǎng)發(fā)行的債券、股票等方式融資，融資渠道單一。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，中小企業(yè)的壓力往往是最大的，如在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等外力沖擊下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力遞增，集群內(nèi)企業(yè)往往面臨資金斷裂破產(chǎn)的窘境，而集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系非常緊密，一家企業(yè)一旦發(fā)生資金問題、經(jīng)營(yíng)困難，就會(huì)影響整個(gè)集群，使得整個(gè)集群發(fā)展運(yùn)行狀態(tài)陷入低迷。

(二)集群產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌意識(shí)不強(qiáng)

雖然邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，但是依然以分揀、包裝加工、初級(jí)產(chǎn)品加工等粗放式低端加工為主，創(chuàng)建自主品牌、精深加工等精細(xì)式高端加工較少。原因有三個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)鏈條向后延伸不充分，口岸落地加工的原材料供應(yīng)多以進(jìn)出口為主，原材料的供應(yīng)商處在口岸加工產(chǎn)業(yè)集群的鏈條之外，從原材料到產(chǎn)品的鏈條不健全。二是兩頭聯(lián)系不緊密，加工轉(zhuǎn)化率低，還處于典型的“通道經(jīng)濟(jì)”，2017年廣西邊境邊民互市進(jìn)口額為586.8億元人民幣，但僅有不到5%的產(chǎn)品進(jìn)入本地加工企業(yè)落地加工。這意味著從憑祥進(jìn)口的互市商品大多數(shù)入境后直接運(yùn)到廣東、福建、浙江、山東等沿海省份進(jìn)行精深加工獲取更高的附加值。集群內(nèi)大多為中小企業(yè)，生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)較低，對(duì)原材料的精深加工不足、綜合利用率低。三是集群產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，研發(fā)投入低，技術(shù)人才缺乏，維持現(xiàn)狀已很艱辛，缺乏動(dòng)力去創(chuàng)建品牌，品牌意識(shí)不強(qiáng)。

(三)園區(qū)承載能力較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

口岸加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本都是這幾年廣西推出加工貿(mào)易倍增計(jì)劃、大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下建設(shè)起來的，大都占地規(guī)模大、擴(kuò)張迅速，如憑祥-寧明貿(mào)易加工園區(qū)就是憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)區(qū)建成的。但是廣西邊境多為山區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分園區(qū)的路網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)緩慢，加工園區(qū)的企業(yè)落戶率和承載能力較低，對(duì)邊境地區(qū)的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和輻射能力弱。例如，東興江平工業(yè)園2006年開園建設(shè)，至2020年入駐企業(yè)有45家，而已建成投產(chǎn)的企業(yè)僅19家。園區(qū)落戶企業(yè)主要借助于優(yōu)惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產(chǎn)要素的低成本而形成的聚集，只是簡(jiǎn)單的地理形式上的集中，并未形成良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)作用弱。

隨著口岸園區(qū)規(guī)劃數(shù)量的增加，園區(qū)之間也存在一定的功能重疊、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象，園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并且由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致各園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展后勁明顯不足。例如，憑祥市的夏石鎮(zhèn)友誼關(guān)工業(yè)園區(qū)和龍州水口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)均主抓堅(jiān)果加工為特色產(chǎn)業(yè)集聚，而東興江平工業(yè)園和寧明愛店口岸加工區(qū)也以堅(jiān)果加工為園區(qū)主要加工產(chǎn)業(yè)。這幾個(gè)園區(qū)地理區(qū)位臨近，資源優(yōu)勢(shì)相似，均以口岸經(jīng)濟(jì)為特色，打造依托進(jìn)口堅(jiān)果+本地種植為原材料的特色加工產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)之間存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

(四)集群內(nèi)本地勞動(dòng)資源缺乏，跨境勞務(wù)素質(zhì)低

邊境口岸落地加工企業(yè)基本都是低附加值、粗加工的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素密集型企業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力。但是邊境口岸地區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，空心村多，雇傭越南勞工的成本在上升，且整體素質(zhì)偏低。

廣西邊境大約有200萬邊民，擁有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是由于邊境地區(qū)多為山區(qū)，生活條件艱苦，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少，大量的農(nóng)村青壯年農(nóng)民往往選擇離開家鄉(xiāng)，到發(fā)達(dá)的深圳、廣州、溫州等沿海城市的工廠務(wù)工，以提高經(jīng)濟(jì)收入。留下的都是缺乏勞動(dòng)能力的老人和兒童，從而雖然本地勞動(dòng)力資源豐富，但是邊境口岸落地加工集群內(nèi)企業(yè)也存在招工難和用工成本高的問題。

由于本地勞動(dòng)力資源不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，廣西邊境出現(xiàn)了大量的非法越南勞工。基于此，國(guó)家、自治區(qū)、邊境市都出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)管理規(guī)范并支持中越跨境勞務(wù)，對(duì)越南勞工跨國(guó)上班進(jìn)行管理，例如，憑祥市、東興市的越南勞工辦理《務(wù)工證》即可在相應(yīng)市縣務(wù)工。越南勞工合法性和穩(wěn)定性增強(qiáng)，但是正規(guī)渠道入境的越南勞工的工資水平與本地勞工的差距逐漸縮小，之前越南勞工平均一天的工資大約為60元，2019年，這一工資水平約為150元，企業(yè)的用工成本不斷增長(zhǎng)。且大部分入境的越南勞工來自越南北部省份的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在受教育程度不高、勞動(dòng)技能偏低的現(xiàn)象，加之缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，越南勞工的整體素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。這使得入境越南勞工主要從事裝卸、包裝及其他低技術(shù)含量的加工制造工作，難以提供復(fù)雜的技術(shù)工種、高技能人才，無法滿足邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新需求。

(五)集群的政策扶持力度有待加強(qiáng)，受雙邊關(guān)系影響大

口岸長(zhǎng)期以來的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使得落地加工主要以進(jìn)口資源為主。其中邊民互市貿(mào)易為國(guó)家“興邊富民”行動(dòng)下一項(xiàng)針對(duì)邊疆地區(qū)的優(yōu)惠政策，進(jìn)口資源通過邊民互市貿(mào)易進(jìn)入成本較低，是邊境城市所特有的優(yōu)勢(shì)。然而邊民互市貿(mào)易規(guī)定的每人每天8000的免稅額度，自2010年12月至今沒有提升，邊民互市商品限定在輕紡、家電等日常生活用品的貨物貿(mào)易范疇，沒有延伸至相關(guān)貨物加工及相關(guān)服務(wù)等附加值提升的領(lǐng)域，技術(shù)含量低，實(shí)行禁止性清單管理形式，對(duì)互市的商品種類有限制，雖然國(guó)十條已經(jīng)擴(kuò)大到東盟十國(guó)，邊民互市貿(mào)易仍存在商品總量少、品種少、層次低的問題，通過邊民互市貿(mào)易進(jìn)口資源實(shí)現(xiàn)落地加工對(duì)加工企業(yè)的吸引力較弱。

邊境口岸落地加工在享受地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，由于其地理位置的特殊性，也受到兩國(guó)關(guān)系、兩國(guó)政策等因素的影響。例如，中越跨國(guó)德天瀑布景點(diǎn)的商品互市交易點(diǎn)，受中越關(guān)系、新型肺炎疫情影響已經(jīng)關(guān)閉，何時(shí)再開啟未知。在邊境口岸，由于中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距，部分邊民互市口岸存在中國(guó)這邊口岸設(shè)施已建好、越南對(duì)應(yīng)口岸還在建設(shè)中的情況，這也直接影響到互市貿(mào)易的發(fā)展，從而影響邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群的原料供應(yīng)。

(六)集群中邊民的真實(shí)參與度不高，話語權(quán)較低

不論是邊民互市貿(mào)易，還是落地加工，均是想借助邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，提升邊民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)富邊穩(wěn)邊的國(guó)家邊境安全戰(zhàn)略。目前，“邊民+落地加工企業(yè)”“邊民+邊民互助組(合作社)+落地加工企業(yè)”模式是廣西邊境落地加工的主要兩種模式，但是受限于個(gè)體邊民互市貿(mào)易規(guī)模以及邊民自身素質(zhì)較低等原因，大部分邊民以租借邊民證、出賣邊民免稅額度、充當(dāng)互市貿(mào)易商品搬運(yùn)工等形式參與邊貿(mào)，邊民真正實(shí)際參與互市貿(mào)易不多，大部分通過“出賣”邊民資質(zhì)換取少量收益，沒有直接參與到互市貿(mào)易的議價(jià)等重要環(huán)節(jié)，參與度不高導(dǎo)致邊民在產(chǎn)業(yè)鏈中沒有話語權(quán)。落地加工企業(yè)主要為獲取邊民互市貿(mào)易政策紅利、享受稅收優(yōu)惠，邊境口岸現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境等相對(duì)較差，對(duì)落地加工企業(yè)的吸引力有限，即使收購(gòu)邊民貨物也沒有在當(dāng)?shù)厣姆e極性，通道式發(fā)展更符合企業(yè)的利益最快化，只有邊民真正參與進(jìn)來才能讓產(chǎn)業(yè)在本地落地。

三、促進(jìn)廣西邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)效發(fā)展的對(duì)策

(一)樹立優(yōu)勢(shì)示范集群，實(shí)施集群融資

對(duì)邊境口岸已經(jīng)發(fā)展出規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化、集約化的落地加工產(chǎn)業(yè)集群，例如，憑祥紅木加工產(chǎn)業(yè)集群、東興海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等，以這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)示范落地加工產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)新的開放政策、貿(mào)易方式等進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)建設(shè)，并將成功的、可復(fù)制、可操作、可推廣的經(jīng)驗(yàn)用于建設(shè)其他邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群。

集群內(nèi)單一中小企業(yè)自身融資困難是當(dāng)前中國(guó)中小企業(yè)生存發(fā)展普遍存在的問題，但是集群內(nèi)中小企業(yè)作為集群的一部分，地理空間臨近，合作交流頻繁，資源信息共享，具有特定產(chǎn)業(yè)的根植性，單一薄弱的多個(gè)中小企業(yè)集聚在一起就會(huì)力量強(qiáng)大，整個(gè)集群可以以一個(gè)整體對(duì)外進(jìn)行融資，創(chuàng)新融資方式，如集群發(fā)債模式、區(qū)域主辦金融機(jī)構(gòu)融資、互助擔(dān)保融資等。這樣既擴(kuò)寬了融資渠道，又能降低融資成本，加強(qiáng)集群內(nèi)中小企業(yè)的聯(lián)系紐帶，增強(qiáng)彼此間的信任，有利于擴(kuò)大集群規(guī)模，形成集群網(wǎng)絡(luò)，提升集群整體的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)建立全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集群品牌

建立以“互市貿(mào)易”為核心，多方參與的、前后延伸、多種產(chǎn)業(yè)和多種形式疊加互動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

一是借助“一帶一路”倡議、“西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)”，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到越南及柬埔寨、老撾等東南亞國(guó)家去進(jìn)行農(nóng)業(yè)承包種植，直接將收獲的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品返運(yùn)到邊境口岸，在邊境口岸形成初級(jí)加工、精深加工集聚，成品銷往國(guó)內(nèi)外。

二是鼓勵(lì)集群中小企業(yè)通過集群網(wǎng)絡(luò)組織建立科研協(xié)會(huì)，在政府的引導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)氐胤叫詰?yīng)用型大學(xué)開展合作，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)動(dòng)態(tài)結(jié)合，重點(diǎn)攻關(guān)困擾企業(yè)提質(zhì)增效的重大技術(shù)難題，提升企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。在爭(zhēng)取政府政策性研發(fā)資金投入的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立集群研發(fā)基金、以獎(jiǎng)替補(bǔ)等方式，增加研發(fā)投入、激發(fā)研發(fā)人員的研發(fā)熱情，提升集群企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)、研發(fā)新品，向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是先建立集群品牌，特別是本身具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，或者具有地理標(biāo)志的產(chǎn)品，可以先打出特色集群產(chǎn)業(yè)品牌，形成集體效應(yīng)，再在集群品牌基礎(chǔ)上塑造企業(yè)品牌，這樣不僅更容易形成品牌傳播力、影響力，而且集群內(nèi)大部分企業(yè)均能獲取品牌效益，聚集集群內(nèi)企業(yè)的合力和凝聚力。

(三)各邊境口岸錯(cuò)位發(fā)展，形成良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展

口岸園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易商品落地加工的平臺(tái)，對(duì)于邊境口岸落地加工產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著引領(lǐng)作用。各口岸加工園區(qū)應(yīng)用新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜，依托自身資源，著重打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，寧明愛店是全國(guó)最大的中草藥邊貿(mào)市場(chǎng)，并且寧明自身種植中草藥的基礎(chǔ)雄厚，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的八角、玉桂、砂仁等優(yōu)質(zhì)藥材，適應(yīng)建立以中草藥種植、加工、出口為一體，上下游配套發(fā)展的中草藥集群加工園區(qū)；憑祥著力打造紅木、水果加工產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)；東興重點(diǎn)發(fā)展海鮮產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)；龍州突出堅(jiān)果加工產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)；實(shí)現(xiàn)一口岸一特色園區(qū)、一口岸一品牌。這樣既避免了產(chǎn)品同質(zhì)化，減少了口岸園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，并且在招商引資中，能根據(jù)自身的規(guī)劃引進(jìn)企業(yè)，對(duì)不同園區(qū)實(shí)施差異化政策，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)保障。

提升邊境口岸落地加工園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于依靠?jī)?yōu)惠政策引導(dǎo)處于生產(chǎn)要素聚集階段的低附加值、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚，不僅要引得來，還要留得住，要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行“一企一策”、分類精準(zhǔn)施政，政府行政管理上做到讓企業(yè)“只跑一趟”或者“一趟不跑”，讓客商感受到推動(dòng)落地加工產(chǎn)業(yè)的信心和決心，提高園區(qū)企業(yè)的落戶率和承載能力。同時(shí)扎根本地，通過孵化、發(fā)展、壯大本地企業(yè)，形成鮮明的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提升園區(qū)的平臺(tái)效應(yīng)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。

(四)吸引本地勞工返鄉(xiāng)就業(yè)，提升跨國(guó)勞務(wù)合作水平

利用政策，靈活擴(kuò)寬勞動(dòng)力資源利用方式，提高勞動(dòng)力綜合利用效率。一是積極優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，搭建平臺(tái)，吸引輸出外地的勞務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高本地勞動(dòng)供給。充分利用駐村第一書記、助理等人員，通過村委廣播、村標(biāo)語宣傳，以集體及挨家挨戶的方式，宣傳國(guó)家、地區(qū)及本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各種政策，傳播集群內(nèi)加工企業(yè)的就業(yè)崗位、福利待遇等就業(yè)信息，增加外出務(wù)工人員的本地就業(yè)率，保障集群內(nèi)企業(yè)的用工需求。鼓勵(lì)企業(yè)將加工工序逐類分離，將某些工序交給家庭的婦女、老人，既增加了集群內(nèi)加工企業(yè)勞動(dòng)力供給，又能扶持農(nóng)戶。圍繞“產(chǎn)教融合”“校政企合作”“校企合作”，鼓勵(lì)相關(guān)市縣的應(yīng)用型學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校圍繞邊境特色口岸加工產(chǎn)業(yè)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，設(shè)立實(shí)踐基地、培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)業(yè)園對(duì)接基地等，為集群內(nèi)加工企業(yè)源源不斷地提供穩(wěn)定的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

二是完善中越跨境勞務(wù)合作的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推廣廣西邊境跨境勞務(wù)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)并加快深化開發(fā)開放，規(guī)范并簡(jiǎn)化越南勞務(wù)管理工作辦法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，借鑒國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)越南勞工入境通關(guān)一體化，在吸納越南勞動(dòng)力紅利的同時(shí)，降低集群內(nèi)加工企業(yè)雇傭越南勞工的成本。通過政府主導(dǎo)，學(xué)校、社會(huì)、家庭多方參與，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高其勞務(wù)技術(shù)含量和勞動(dòng)力素質(zhì)，提升中越勞務(wù)合作水平，滿足集群內(nèi)加工企業(yè)的多種用工需求。

(五)加強(qiáng)邊境口岸政策扶持力度，鼓勵(lì)邊貿(mào)創(chuàng)新升級(jí)

充分發(fā)揮國(guó)家“一帶一路”倡議、興邊富民行動(dòng)、西部陸海新通道、國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，就邊境口岸加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況多與國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門匯報(bào)對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)更多的支持。一是爭(zhēng)取獲得國(guó)家級(jí)邊境貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)試點(diǎn)，國(guó)家層面出臺(tái)制定合理的動(dòng)態(tài)互市商品免稅額度系統(tǒng)，讓免稅額度與進(jìn)出口商品物價(jià)、邊民收入等因素關(guān)聯(lián)起來取一個(gè)基點(diǎn)數(shù)，由國(guó)家口岸管理辦公室每年發(fā)布，各口岸可根據(jù)口岸加工、邊民需求在基數(shù)上進(jìn)行彈性調(diào)節(jié)；邊民互市和邊境小額貿(mào)易的商品類別清單范疇和應(yīng)用流通領(lǐng)域應(yīng)比照一般貿(mào)易，消除此類進(jìn)出口商品的流通限制，確保其在國(guó)內(nèi)能合法地流通；實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策服務(wù)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提升便利化程度，對(duì)于口岸集群落地加工企業(yè)所需進(jìn)口原材料，可在邊境口岸實(shí)行一站式通關(guān)，無縫接駁。

二是鼓勵(lì)邊境貿(mào)易多元化多形式發(fā)展，積極培育邊境口岸的互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易+落地加工，推動(dòng)跨境電商在邊境口岸落地加工的渠道效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)邊境進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大，借力電商平臺(tái)、直播平臺(tái)等新媒體，創(chuàng)新落地加工產(chǎn)品的銷售渠道；推動(dòng)邊境小額貿(mào)易和邊民互市商品借鑒市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，在邊境口岸建立專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)中心和集散中心，允許多人、多品種、多批次、小批量集中聚集采購(gòu)進(jìn)出口商品，鼓勵(lì)邊民通過農(nóng)村合作社、互助組等集體采購(gòu)，提高通關(guān)速度、通關(guān)效率及免稅額度的利用率。通過以上方式，保障集群內(nèi)落地加工企業(yè)原材料的充足供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的優(yōu)化，推動(dòng)集群配套提質(zhì)提檔。

(六)強(qiáng)化對(duì)邊民合作社的扶持力度，增強(qiáng)邊民主體的話語權(quán)

邊民合作社組織邊民通過互助組、裝卸隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì)等形成參與互市貿(mào)易的社會(huì)組織，使得邊民形成了資源共享、機(jī)會(huì)均等、收入平分的利益共同體，能夠有效提升邊民的互市免稅額度利用率，提高邊民從事邊民互市的收入。政府強(qiáng)化對(duì)邊民合作社的扶持力度，一方面擴(kuò)大邊民合作社的覆蓋率，對(duì)有從事邊貿(mào)意愿和能力的邊民進(jìn)行邊貿(mào)政策及相關(guān)流程手續(xù)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的邊民以投資投勞參股等各種形式加入邊民合作社，一方面提升邊民合作社質(zhì)量，培育一批具有能力到境外采購(gòu)、簽訂貿(mào)易合同的合作社負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)其邊民全過程參與互市貿(mào)易及后期的落地加工，真正做到讓邊民參與邊境地區(qū)落地加工產(chǎn)業(yè)群，享受國(guó)家邊民互市貿(mào)易給予的政策紅利；建立邊民合作社準(zhǔn)入與退出機(jī)制，清理一批“僵尸”邊民合作社；推進(jìn)邊境臨近區(qū)域探索組建邊民合作社聯(lián)合社，提升其知名度、談判能力，增強(qiáng)邊民主體話語權(quán)。