李云龍

中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大成果，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，其中很多內(nèi)容必將給人大立法的工作理念和工作方式帶來(lái)重大影響。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》內(nèi)容，深入研究《規(guī)劃》對(duì)地方人大立法工作提出的新要求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，自覺將《規(guī)劃》要求融入地方立法工作實(shí)踐，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮應(yīng)有作用。以下十個(gè)問(wèn)題值得地方人大及其立法工作者重點(diǎn)關(guān)注：

第一，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步強(qiáng)化。《規(guī)劃》通篇貫穿習(xí)近平法治思想，始終體現(xiàn)黨對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，除在指導(dǎo)思想、主要原則中明確“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”外，還把黨的領(lǐng)導(dǎo)原則細(xì)化為具體措施，比如：“黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作、研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題，有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作”“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程”“黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容”“加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察”，等等。這些要求表明，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是立法工作的基本原則，也是確保立法為民的有效措施，還應(yīng)成為有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，比如剛剛修正的全國(guó)人大組織法，就將“全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”明確寫入總則，作為履職行權(quán)的總遵循和重要原則。有立法權(quán)的地方人大應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、主動(dòng)作為，從立法理念、立法過(guò)程、關(guān)鍵條款等方面，積極探索落實(shí)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)形式，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過(guò)程和各方面。

第二，立法的時(shí)代特色將更加突出?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，并用較大篇幅列舉了10個(gè)時(shí)代特色鮮明的立法領(lǐng)域，其中地方立法權(quán)限可以涉及的有：加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn);完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán);推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)治安等加強(qiáng)保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理;加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè)，完善有關(guān)處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障;同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的制度建設(shè);健全軍民融合發(fā)展的法規(guī)制度;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)制度建設(shè);等等。法律法規(guī)反映時(shí)代特征，同時(shí)又推動(dòng)時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何以立法權(quán)推動(dòng)深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是新時(shí)代對(duì)地方人大提出的緊迫課題。以遼寧省為例，根據(jù)省委做好“三篇大文章”、補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、落實(shí)“五大安全”政治責(zé)任、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”、打造“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”、建設(shè)“法治遼寧、信用環(huán)境”等貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，省人大已經(jīng)明確將制定大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、城市更新、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面的地方性法規(guī)列入了年度立法計(jì)劃，用富有時(shí)代特色的地方立法為新時(shí)代遼寧振興發(fā)展提供有力法治保障。

第三，合憲性審查將成為地方立法的前置環(huán)節(jié)。憲法是所有立法活動(dòng)的根本依據(jù)，立法活動(dòng)的首要要求是依憲立法，地方性法規(guī)的內(nèi)容必須保證憲法確定的制度、原則和精神得到貫徹實(shí)施。《規(guī)劃》明確，“建立健全涉及憲法問(wèn)題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺(tái)的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問(wèn)題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出合憲性審查請(qǐng)求。在備案審查工作中，應(yīng)當(dāng)注意審查是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容”。這一要求表明，今后地方立法工作特別是省級(jí)人大立法，法規(guī)草案經(jīng)代表大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)后上報(bào)備案的現(xiàn)行做法極有可能發(fā)生變化，涉及憲法相關(guān)問(wèn)題的法規(guī)案在提請(qǐng)審議或表決前，必須以書面形式向全國(guó)人大常委會(huì)提出合憲性審查請(qǐng)求，經(jīng)審查合憲后才能啟動(dòng)后續(xù)工作，使合憲性審查成為地方立法的前置環(huán)節(jié)。盡管這一制度有待修改相關(guān)法律確認(rèn)或由全國(guó)人大制定具體實(shí)施辦法，但作為地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)該提早進(jìn)行適應(yīng)性準(zhǔn)備，在立法工作中一定要強(qiáng)化憲法觀念，相關(guān)規(guī)定中不應(yīng)出現(xiàn)違背憲法原則、憲法精神的問(wèn)題，如其地方性法規(guī)中被全國(guó)人大糾正的對(duì)出租汽車司機(jī)戶籍限制的規(guī)定，即屬于這種情況。同時(shí)，由于地方人大及其常委會(huì)負(fù)有在本行政區(qū)域保證憲法遵守和執(zhí)行的法定職責(zé)，故在規(guī)范性文件備案審查工作中，也應(yīng)更加重視報(bào)備文件合憲性問(wèn)題，而不僅僅是進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查。

第四，代表大會(huì)立法權(quán)將被充分激活。《規(guī)劃》明確，“更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用，人民代表大會(huì)會(huì)議一般都應(yīng)當(dāng)安排審議法律法規(guī)案”。有研究表明，目前我國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議行使立法權(quán)的狀況很不均衡，總體上處于缺位、放權(quán)乃至閑置狀態(tài)，除涉及立法程序、代表大會(huì)法定職責(zé)的事項(xiàng)，大量法規(guī)都是由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。2016年至2020年的5年間，31個(gè)省級(jí)人大中有4個(gè)沒有在人代會(huì)上安排審議法規(guī)案，27個(gè)在人代會(huì)上共通過(guò)55項(xiàng)法規(guī)或法規(guī)性決定，其中22項(xiàng)是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例，屬常委會(huì)會(huì)議無(wú)權(quán)決定的事項(xiàng)。遼寧省人大只在2016年人代會(huì)上審議通過(guò)了立法條例，所屬14個(gè)市（包括2015年前已有立法權(quán)的5個(gè)較大的市）只有大連市在人代會(huì)上審議過(guò)立法條例之外的其他領(lǐng)域的法規(guī)。代表大會(huì)審議法規(guī)案，是尊重代表主體地位、堅(jiān)持民主立法原則、提高立法質(zhì)量的具體表現(xiàn)和有效措施，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)沒有制度障礙，代表大會(huì)立法常態(tài)化是完全可以實(shí)現(xiàn)的。在這方面，全國(guó)人大已經(jīng)為地方人大樹立了很好的榜樣，2015年以來(lái)，先后在人代會(huì)上通過(guò)了立法法、慈善法、民法總則、憲法（修正案）、監(jiān)察法、外商投資法以及具有里程碑意義的民法典。有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》這一要求的重要意義，在制定年度立法計(jì)劃時(shí)就應(yīng)明確擬提請(qǐng)代表大會(huì)審議的立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排好常委會(huì)會(huì)議審議進(jìn)程，并將審議情況及時(shí)向代表通報(bào)，合理安排代表大會(huì)會(huì)期和審議時(shí)間，確保實(shí)現(xiàn)代表大會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)常態(tài)化制度設(shè)計(jì)得到落實(shí)、取得實(shí)效。當(dāng)然，考慮到選舉任務(wù)重、新任代表多的實(shí)際，換屆年的代表大會(huì)可以不安排審議法規(guī)案議程。

第五，人大常委會(huì)會(huì)議制度將發(fā)生變化。按照法律法規(guī)和目前各地通行做法，人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次，而且大都在有限的會(huì)期內(nèi)安排大量議題，客觀上造成法律法規(guī)案審議時(shí)間有限，組成人員不能充分發(fā)表意見，更不可能圍繞關(guān)鍵條款展開辯論，不利于提高立法質(zhì)量。此次《規(guī)劃》明確提出，要“研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，探索增加人大常委會(huì)審議法律法規(guī)案的會(huì)次安排”。這是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度設(shè)計(jì)，值得地方人大認(rèn)真研究，盡早導(dǎo)入實(shí)踐領(lǐng)域，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一種具有可行性的設(shè)想是，根據(jù)法規(guī)審議情況的需要，在現(xiàn)在通行的每?jī)蓚€(gè)月一次常委會(huì)會(huì)議中間，增加一次常委會(huì)會(huì)議，原則上不安排其他議題，專門用來(lái)審議法規(guī)案。如果把原來(lái)兩個(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議稱為綜合性常委會(huì)會(huì)議，則這樣的常委會(huì)會(huì)議，可以稱為專題性常委會(huì)會(huì)議，是否安排以及會(huì)期長(zhǎng)短，都要視擬審議法規(guī)案數(shù)量及審議意見分歧程度而定。這樣做不涉及對(duì)地方組織法及人大常委會(huì)議事規(guī)則的修改，但必須加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研和會(huì)議組織，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用，確保增加會(huì)次安排真正起到提高審議質(zhì)量、提高法規(guī)質(zhì)量的作用。

第六，與有關(guān)方面進(jìn)行立法協(xié)商將成為各方參與的重要途徑。我們要實(shí)現(xiàn)的立法工作格局目標(biāo)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”，從目前的實(shí)踐看，四者當(dāng)中“各方參與”是短板弱項(xiàng)，“各方”都是誰(shuí)，究竟怎樣去“參與”，既缺少相關(guān)程序規(guī)定，成熟經(jīng)驗(yàn)也很有限，致使民主立法針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。而此次《規(guī)劃》明確，“加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。這不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展立法協(xié)商的重要性，更明確了協(xié)商的主要對(duì)象，為補(bǔ)齊立法格局“三缺一”短板指明了方向，地方人大應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)這方面的研究探索。建議在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立人大與有關(guān)方面的立法協(xié)商聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由黨委將人大提出的立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)草案轉(zhuǎn)給政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織征求意見，對(duì)各方面反饋回來(lái)的意見，人大有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真研究采納，并將研究采納情況向有關(guān)方面進(jìn)行說(shuō)明，把立法協(xié)商的途徑打開、用活，開辟民主立法新路徑。

第七，部分法規(guī)對(duì)違法行為的處罰力度將明顯加大。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“制定和修改法律法規(guī)要著力解決違法成本過(guò)低、處罰力度不足問(wèn)題?！薄敖y(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問(wèn)題?！眹?yán)厲處罰非法行為才能充分保護(hù)合法權(quán)益，對(duì)違法行為的寬容就是對(duì)守法行為的傷害，更是對(duì)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的巨大破壞。法律法規(guī)的“牙齒”應(yīng)該更鋒利，更有震懾力、殺傷力，必須能讓違法者付出沉重代價(jià)。行政處罰法已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)，將于2021年7月實(shí)施。此次修訂完善了行政處罰種類，增設(shè)了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等處罰種類;擴(kuò)大了行政處罰的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰”;調(diào)整了行政處罰時(shí)效制度，對(duì)涉及公民生命安全、金融安全且有危害后果的違法行為的行政處罰時(shí)效由二年延長(zhǎng)到五年，這是對(duì)地方設(shè)定行政處罰制度的重大調(diào)整，為地方性法規(guī)加大對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度提供了上位法支持。但目前一些地方相關(guān)法規(guī)規(guī)章已嚴(yán)重滯后，設(shè)定的處罰限額過(guò)低，很難起到嚴(yán)厲打擊、形成震懾的作用。有的省人大常委會(huì)1996年制定的《規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》，對(duì)幾種不同情況違法行為設(shè)定的罰款限額分別為不超過(guò)1000元、30000元和10000元，時(shí)隔20多年、GDP已經(jīng)增長(zhǎng)8倍的情況下仍在適用。相比之下，湖北等省早在2013年就已對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修改，把相同違法行為的罰款限額分別設(shè)定為5000元、150000元和50000元，處罰上限大幅提高。地方人大應(yīng)重點(diǎn)對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，該廢止的廢止，該修改的修改，在新制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，更要大幅提高違法成本，把《規(guī)劃》要求落到實(shí)處，使地方性法規(guī)成為良好生態(tài)環(huán)境、人民群眾生命安全和身體健康的“守護(hù)神”。

第八，法律法規(guī)配套規(guī)定制定將提速。現(xiàn)行立法法和絕大多數(shù)地方人大及其常委會(huì)立法條例都規(guī)定，法律法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。而此次《規(guī)劃》則明確提出，“加強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)配套工作，實(shí)行法律草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效”。制定配套規(guī)定是法律法規(guī)得以全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施的重要保障措施，如果配套規(guī)定出臺(tái)嚴(yán)重滯后于法律法規(guī)，必然會(huì)影響法律規(guī)范的整體功效，也不利于檢驗(yàn)法律法規(guī)的規(guī)定是否存在不合理的地方。承擔(dān)配套規(guī)定制定責(zé)任的多為政府及其有關(guān)部門，做到法律法規(guī)草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，就需要人大與政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，可以在目前一些地方采取的法規(guī)起草“雙組長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步探索。成立法規(guī)草案起草組，由一名人大常委會(huì)副主任和一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任法規(guī)起草組組長(zhǎng)，將“人大主導(dǎo)”與“政府依托”緊密結(jié)合，形成工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案，同時(shí)提前介入政府部門的法規(guī)起草工作，遇有重要立法事項(xiàng)由“雙組長(zhǎng)”共同召集會(huì)議研究，人大與政府共同確定并積極推進(jìn)需由政府制定配套規(guī)定的事項(xiàng)，確保法規(guī)草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草、同步實(shí)施，充分發(fā)揮法律規(guī)范的實(shí)施功效。

第九，立法征求意見的措施將更加務(wù)實(shí)?！兑?guī)劃》提出，“健全立法征求意見機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強(qiáng)立法透明度。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見”。這一要求的最大亮點(diǎn)在于，明確將企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為立法征求意見的對(duì)象，對(duì)推進(jìn)民主立法、增強(qiáng)立法透明度具有積極意義。從目前各地立法實(shí)踐看，為體現(xiàn)民主立法要求，立法過(guò)程中都有法規(guī)草案征求意見的環(huán)節(jié)，主要方式是網(wǎng)上征求意見。網(wǎng)上征求意見成本低、覆蓋面廣，但作為立法主體來(lái)說(shuō)完全處于被動(dòng)狀態(tài)，能否收集到有效意見建議具有很大不確定性?？梢园丫W(wǎng)上征求意見作為一種方式，但不能作為唯一方式，更不能由此使征求意見流于形式。怎樣征求意見是立法機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的表現(xiàn)，一定要脫虛向?qū)?，主?dòng)走到利益相關(guān)方中間，把草案和想法送到他們面前，傾聽他們的心聲，真正做到問(wèn)計(jì)于民，讓法規(guī)體現(xiàn)人民意志，符合時(shí)代需要。

第十，區(qū)域協(xié)同立法將迎來(lái)快速發(fā)展期。《規(guī)劃》明確，“建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)”。近年來(lái)，區(qū)域協(xié)同立法率先在京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)破題，呈現(xiàn)出由省級(jí)協(xié)同向市級(jí)協(xié)同、由省際協(xié)同向省內(nèi)協(xié)同擴(kuò)展的趨勢(shì)。區(qū)域協(xié)同立法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，有立法權(quán)的地方人大應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)。以遼寧省為例，可以考慮與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)協(xié)同推進(jìn)交通、生態(tài)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全方面的重要作用，也可以考慮與河北、山東、天津等省市協(xié)同推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的立法。在省內(nèi)，可以考慮在沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈各城市間、沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市間、遼西各市間、遼東各市間，選擇不同角度確定立法項(xiàng)目，為加快推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略提供法治保障。遼西各市與相鄰的河北省有關(guān)城市，也有協(xié)同立法空間，有利于更快更好構(gòu)建融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。

此外，針對(duì)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，《規(guī)劃》提出“完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者制度”“逐步提高人大常委會(huì)專職委員特別是有立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例”“2025年年底前完成對(duì)全國(guó)地方立法工作人員的輪訓(xùn)”。針對(duì)備案審查范圍，《規(guī)劃》提出“強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)對(duì)司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍”。針對(duì)現(xiàn)代科技手段在立法中的應(yīng)用，《規(guī)劃》提出“充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)”。針對(duì)提高立法效率，《規(guī)劃》提出“建立健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，防止立法項(xiàng)目久拖不決”。對(duì)這些要求，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)引起重視，并在相關(guān)工作中早謀劃、早安排，有效提高立法質(zhì)量和立法效率。

（作者單位：遼寧省人大常委會(huì)研究室）